Письмо

Уважаемый Председатель, уважаемые члены Общественной палаты!

В соответствии с поручением Губернатора области Светланы Юрьевны Орловой администрацией области проведена работа и подготовлены предложения по внесению изменений в Устав (Основной Закон) Владимирской области.

В сентябре 2013 года Светлана Юрьевна обратила внимание на необходимость совершенствования Основного Закона области, многие положения которого не пересматривались с момента его принятия в 2001 году. Кроме того, Губернатором области поставлена задача организовать работу по подготовке изменений в Устав области таким образом, чтобы сделать этот процесс максимально открытым, привлечь к обсуждению представителей органов государственной власти области, федеральных органов власти, научных и образовательных организаций, ученых, представителей общественности.

Подготовка законопроекта о внесении изменений в Устав области проходила в несколько этапов. На первом этапе государственно-правовым комитетом получены, обобщены и рассмотрены предложения от органов и структурных подразделений администрации области, а также подготовлены свои предложения. Также направлены письма с просьбой высказать свои предложения по совершенствованию Основного Закона области в Законодательное Собрание области, Общественную палату Владимирской области, прокуратуру, управление министерства юстиции по Владимирской области, Владимирский областной суд. Хочу поблагодарить представителей указанных мной органов власти и организаций за профессиональную подготовку интересных конструктивных предложений и дальнейшее активное участие в их обсуждении.

Губернатором области для обсуждения и подготовки окончательной редакции изменений в Устав области был предложен формат Экспертного Совета с привлечением представителей администрации области, Законодательного Собрания области, Общественной палаты и представителей ведущих научных, образовательных организаций области в составе Шаломенцевой Елены Геннадьевны, Картухина Вячеслава Юрьевича, Гарелиной Алевтины Сергеевны, Сухарниковой Надежды Александровны, Качуровской Елены Олеговны, Аржанникова Олега Сергеевича, Лызлова Дмитрия Николаевича, Наумова Ильи Андреевича.

Хочу поблагодарить всех, кто принял участие в работе Экспертного Совета. С октября по декабрь 2013 года прошли три заседания Экспертного Совета, в ходе которых в атмосфере открытой творческой дискуссии были подготовлены представленные на ваше обсуждение предложения. Полагаю все участники Экспертного Совета разделяют мое мнение о том, что такой формат обсуждения законопроектов доказал свою эффективность. Руководство администрации области убеждено, что на заседаниях Экспертного Совета необходимо и в дальнейшем обсуждать наиболее социально значимые и дискуссионные законопроекты.

Необходимо подробнее остановиться и на проекте изменений в Устав области, который вынесен на общественные слушания.

Следует отметить, что с момента принятия Устава области такой серьезной, системной и масштабной работы по внесению в него изменений не проводилось.

Представленный законопроект предполагает изменения в 42 статьи Устава. Изменения можно разделить на несколько блоков.

Первый блок изменений обусловлен необходимостью приведения положений Устава области в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства, в частности, последними изменениями в Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законодательства о противодействии коррупции, финансового и бюджетного законодательства, принятием нового закона об образовании и об охране здоровья граждан. Хочу отметить, что эти изменения обусловлены исключительно необходимостью приведения Устава в соответствие с изменившимися положениями федеральных законов, в первую очередь уточнением терминологии, и не снижают уровень социальных гарантий для жителей Владимирской области.

Второй блок изменений составляют новые положения, которыми предлагается дополнить Устав. Остановлюсь на них подробнее.

1. Статью 4 Устава предлагается дополнить пунктами 3 и 4 о рассмотрении обращений граждан.

2. В статью 6, посвященную официальной символике Владимирской области вносятся нормы о гимне области, что потребует в дальнейшем принятия областного закона «О гимне Владимирской области».

3. Также предлагается дополнить Устав статьей 61 об учреждении наград, почетных званий и премий области. Законопроектом также установлено, что Губернатор области награждает наградами и премиями Владимирской области, присваивает почетные звания Владимирской области в случаях, установленных законом области (статья 26 дополняется пунктом 163).

4. Законопроектом более четко и детально регламентируется процедура вступления в должность Губернатора области (изменения вносятся в статью 24 Устава).

5. Законопроект также предусматривает закрепление в статье 61 Устава норм о ведении регистра муниципальных правовых актов Владимирской области. Внесение указанных норм в Устав области обусловлено требованиями статьи 431 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в области регулируется Законом Владимирской области от 01.01.01 года «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Владимирской области».

Третий блок изменений связан с изменением и уточнением действующих положений Устава.

1. В частности, законопроектом предлагается изменить редакцию статьи 23 Устава, регламентирующей правовое положение Губернатора области с целью устранения имеющегося очевидного пробела в определении его правового статуса. Кроме того, проектом предусмотрено изменение наименования должности высшего должностного лица области путем исключение из нее слов «Глава администрации», таким образом, глава региона будет именоваться «Губернатор Владимирской области».

2. Ряд изменений связан с изданием нормативных правовых актов области. Вместо постановлений Губернатора области вводится новый вид нормативных правовых актов – постановления администрации области, поскольку данный акт в соответствии с федеральным законом издается по вопросам деятельности высшего исполнительного органа государственной власти – администрации области. В данном случае уместна аналогия с постановлениями Правительства Российской Федерации.

Также уточняется порядок вступления актов Губернатора и администрации области в силу.

Хотелось бы отметить еще одно нововведение в сфере областного нормотворчества – перечень нормативных правовых актов области предлагается дополнить постановлениями департаментов администрации области, принимаемыми в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.

Кроме того, ряд изменений носит технико-юридический характер, в частности, уточняется терминология, устраняются некоторые технические ошибки, призванные упорядочить текст Устава области.

Благодарю Вас за внимание.