Аналитический обзор правовой информации по состоянию на 31.03.2014

Аналитический обзор правовой информации по состоянию на 31.03.2014

1. Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www. *****, 12.03.2014, вступает в силу 06.08.2014.

В соответствии с данным законом полномочия по введению в субъекте Российской Федерации временной финансовой администрации переданы в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации. Внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации связано с упразднением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и передачей его полномочий к ведению Верховного Суда Российской Федерации. Установлено также, что решение о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании принимается арбитражным судом субъекта Российской Федерации.

2. Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www. *****, 12.03.2014, вступил в силу 12.03.2014.

В соответствии с данным документом, официальное издание для опубликования сведений, предусмотренных законом о банкротстве, будет определяться Правительством Российской Федерации по результатам проведенного конкурса между редакциями печатных изданий.

До настоящего времени официальным изданием, осуществляющим опубликование таких сведений, была определена газета «Коммерсантъ» (Распоряжение Правительства Российской Федерации -р).

Теперь предусматривается проведение между печатными изданиями конкурса в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами, по результатам которого с победителем будет заключаться договор о порядке и условиях опубликования сведений сроком на пять лет. Если по истечении этого срока Правительством Российской Федерации не будет определено иное печатное издание, опубликование сведений будет продолжаться в том же печатном издании на прежних условиях.

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www. *****, 17.03.2014, вступает в силу 01.01.2015, за исключением отдельных положений.

В соответствии с данным документом 1 января 2015 года для получения федеральных субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и беспризорным детям высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны будут заключать соответствующее соглашение с Министерством образования и науки Российской Федерации.

В настоящие время такие субсидии предоставляются на основании соглашения с Министерством финансов Российской Федерации.

4. Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. № 000».

Из Постановления Правительства Российской Федерации исключен пункт 1, который устанавливал размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракт должна была включаться обязанность участника закупки предоставить заказчику информацию о своих выгодоприобретателях и органах управления.

Поправки внесены на основании Федерального закона от 01.01.2001 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который с 1 января 2014 года исключил соответствующее требование из Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5. Приказ Казначейства России н «Об утверждении Порядка регистрации заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www. *****)».

Регламентирован порядок регистрации заказчиков - участников контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сайте www. *****

Порядок применяется в отношении заказчиков и иных лиц, на которых распространяется действие законодательства о контрактной системе в сфере госзакупок, за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Органы Федерального казначейства осуществляют прием и контроль комплекта документов, установленного для каждой из организации, выдачу уполномоченным лицам сертификатов ключей проверки ЭП. Определены требования к документам и порядок их представления, процедура проверки органами Федерального казначейства полноты и достоверности представленных сведений, регламентированы процедурные вопросы, в том числе связанные с выдачей сертификатов ключей проверки ЭП.

6. Закон Московской области /2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» опубликован в газете «Ежедневные Новости. Подмосковье» № 45, от 01.01.2001, вступил в силу 14.03.2014 и применяется к правоотношениям, возникающим с 01.01.2015.

В соответствии с внесенными изменениями оценку эффективности установленных налоговых льгот и подготовку ежегодного отчета о результатах действия Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» осуществляет Правительство Московской области. Отчет направляется Губернатором Московской области в Московскую областную Думу в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом. В соответствии с ранее действовавшей редакцией закона центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области, осуществлял подготовку аналитических справок о результатах действия Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области» и представлял их в Московскую областную Думу.

Информация о результатах оценки эффективности установленных налоговых льгот публикуется в средствах массовой информации и (или) размещается на официальном сайте Правительства Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с данным документом цели установления налоговых льгот должны быть изложены не в проектах законов о внесении изменений в закон о льготном налогообложении в Московской области, а в пояснительных записках к проектам законов.

При внесении в Московскую областную Думу проекта закона о внесении изменений представляется заключение об оценке эффективности налоговых льгот.

5. Закон Московской области /2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» опубликован на официальном интернет-портале Правительства Московской области www. *****, 11.03.2014, вступил в силу 12.03.2014.

Согласно внесенным дополнениям Закон Московской области № 000/2008-ОЗ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» применяется также при исчислении стажа для выплаты единовременного денежного вознаграждения лицам, замещавшим государственные должности Московской области, после прекращения осуществления полномочий.

6. Постановление Правительства Московской области /7 «Об утверждении Порядка осуществления Главным контрольным управлением Московской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и Порядка осуществления Главным контрольным управлением Московской области контроля за соблюдением Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как органом государственного финансового контроля, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля» опубликовано на официальном интернет-портале Правительства Московской области www. *****, 05.03.2014, вступило в силу 05.03.2014.

В соответствии с Порядком осуществления Главным контрольным управлением Московской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, Главное контрольное управление Московской области осуществляет контроль за использованием средств бюджета Московской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены бюджетные трансферты.

Объектами контроля являются:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств Московской области, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Московской области, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Московской области;

- финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Московской области;

- государственные учреждения Московской области;

- государственные унитарные предприятия Московской области;

- хозяйственные товарищества и общества с участием Московской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

- юридические лица (за исключением государственных учреждений Московской области, государственных унитарных предприятий Московской области, хозяйственных товариществ и обществ с участием Московской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий Московской области;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- юридические лица, получающие средства из государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Московской области.

Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения проверок (выездные, камеральные, встречные), ревизий и обследований.

Устанавливаются процедуры осуществления контрольных мероприятий и порядок оформления их результатов.

В соответствии с Порядком осуществления Главным контрольным управлением Московской области контроля за соблюдением Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Главное контрольное управление Московской области является органом, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля (далее - контроль в сфере закупок).

Контроль в сфере закупок осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджета Московской области в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд Московской области, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главное контрольное управление Московской области осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении:

- соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного;

- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных казенных учреждений Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров (работ, услуг) для нужд Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Устанавливается процедура проведение проверок и оформление их результатов и меры, принимаемые к субъектам контроля.

6. Постановление Правительства Московской области /8 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Московской области, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Московской области, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Московской области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области» опубликовано на официальном интернет-портале Правительства Московской области www. *****, 26.03.2014, вступило в силу 26.03.2014, за исключением отдельных положений.

Внутренний финансовый контроль осуществляется главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Московской области, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета Московской области, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета Московской области.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств; подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Главный администратор (администратор) доходов бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета.

Главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета и подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Внутренний финансовый контроль осуществляется в следующих формах: проверки оформления документов на соответствие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, санкционирование операций, сверка данных, сбор и анализ информации о результатах выполнения бюджетных процедур. Установлен перечень бюджетных процедур, в отношении которых осуществляется внутренний финансовый контроль.

Внутренний финансовый контроль осуществляется различными методами: самоконтроль, контроль по уровню подчиненности и контроль по подведомственности. В порядке подробно регламентированы процедура проведения внутреннего финансового контроля каждым из методов и порядок оформления итогов их проведения.

Внутренний финансовый аудит осуществляется самостоятельным структурным подразделением или уполномоченными должностными лицами на основе функциональной независимости. Целями внутреннего финансового аудита являются: оценка надежности внутреннего финансового контроля и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности; подтверждение достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета; подготовка предложений по повышению экономности и результативности использования средств бюджета Московской области. Внутренний финансовый аудит осуществляется посредством проведения плановых аудиторских проверок.

Ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области осуществляется органами ведомственного контроля в отношении подведомственных государственных казенных учреждений Московской области, подведомственных государственных бюджетных учреждений Московской области, осуществляющих закупки за счет средств бюджета Московской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе их контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, их членов, уполномоченных учреждений.

Ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Установлены требования к порядку осуществления ведомственного контроля.

7. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации .

Данный документ представляет собой обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными.

В обзоре на примерах из судебной практики разъясняется, в частности, следующее:

если между сторонами не достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, то он не считается заключенным и к нему неприменимы правила об основаниях недействительности сделок;

договор, подлежащий государственной регистрации, может быть признан недействительным и при ее отсутствии;

лицо, которому вещь передана во владение по договору аренды, подлежащему государственной регистрации, но не зарегистрированному, по общему правилу, не может ссылаться на его сохранение при изменении собственника;

течение исковой давности по требованию о возврате переданного по незаключенному договору начинается не ранее момента, когда истец узнал или, действуя разумно и с учетом складывающихся отношений сторон, должен был узнать о нарушении своего права;

если работы выполнены до согласования всех существенных условий договора подряда, но впоследствии сданы подрядчиком и приняты заказчиком, то к отношениям сторон подлежат применению правила о подряде;

при рассмотрении требования лица, передавшего индивидуально-определенную вещь по незаключенному договору, к лицу, которому эта вещь была передана, о ее возврате истец не обязан доказывать свое право собственности на спорное имущество;

незаключенность договора сама по себе не означает незаключенности соглашения о подсудности или третейского соглашения, заключенных в виде оговорки в договоре.