Экономическое регулирование

7.2. Экономическое регулирование

В 2008 г. финансирование деятельности РСЧС осуществлялось из средств федерального бюджета, резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд), бюджетных и внебюджетных ресурсов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, средств органов местного самоуправления и организаций.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год», а также Федеральными законами «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год» резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий был определен в объеме,8 млн. рублей.

В 2008 г. органами исполнительной власти 30 субъектов Российской Федерации и 12 федеральных органов исполнительной власти в Правительство Российской Федерации было направлено 125 обращений по вопросу оказания им помощи в связи с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, общий размер ущерба населению и территориям составил около 14,0 млрд. руб., получили повреждения в результате чрезвычайных ситуаций 5 530 объектов экономики.

По 76 поручениям Правительства Российской Федерации МЧС России были подготовлены и совместно с Минфином России, Минэкономразвития России, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации внесены проекты решений в части оказания помощи субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий обеспечивали поддержку субъектов Российской Федерации, на территориях которых произошли чрезвычайные ситуации, по финансированию проведения аварийно-спасательных и других неотложных аварийно-восстановительных работ, оказанию единовременной материальной помощи и материальной помощи гражданам Российской Федерации за частично и полностью утраченное в результате чрезвычайных ситуаций имущество, а также по погашению государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций.

По результатам рассмотрения обосновывающих документов МЧС России совместно с Минфином России, Минэкономразвития России, Минрегионом России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации внесло 23 проекта распоряжений в Правительство Российской Федерации о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 8 170,3 млн. руб. 12 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и 10 федеральным органам исполнительной власти, в том числе 6 150 млн. руб. – на погашение 2 343 государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе произошедших в 2007– 2008 годах.

209

Решениями Правительства Российской Федерации была оказана помощь 10 федеральным органам исполнительной власти в размере 14 219,1 тыс. руб. на финансирование аварийно-восстановительных работ на объектах, находящихся в собственности федеральных органов исполнительной власти и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе на объекты ФСБ России – 5 970,5 тыс. руб., ФСИН Минюста России – 3 426,3 тыс. руб., Росрыболовства – 2 769,5 тыс. руб., Минсельхоза России – 729,5 тыс. руб., МВД России – 541,6 тыс. руб., Казначейства России – 441,0 тыс. руб., Роспотребнадзора – 439,8 тыс. руб., Рособразования – 156,1 тыс. руб., МЧС России – 30,5 тыс. руб. и Российской академии сельскохозяйственных наук – 10,7 тыс. рублей.

В целом финансирование мероприятий по определенному законодательством перечню работ позволило снизить социально-экономическую напряженность и стабилизировать функционирование систем первоочередного жизнеобеспечения в пострадавших субъектах Российской Федерации.

Данные по финансированию мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в субъектах Российской Федерации приведены в табл. 7.1.

На 2009 г. в субъектах Российской Федерации остаётся актуальным обеспечение финансирования:

разработки паспортов безопасности потенциально опасных объектов и муниципальных образований;

мероприятий по совершенствованию мониторинга и прогнозирования ЧС;

развития сил и средств ликвидации ЧС и их последствий;

разработки и реализации территориальных программ снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера до 2010 г.;

первоочередных проблем развития территориальных подсистем РСЧС.

В 2009 г. необходимо продолжить укрепление правовых и финансовых вопросов экономического регулирования на территориальном уровне в рамках проводимой работы по разграничению полномочий между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Целесообразно дальнейшее проведение работы по поиску и привлечению внебюджетных источников финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в субъектах Российской Федерации.

В качестве основных источников накопления внебюджетных средств стоит рассматривать: благотворительные пожертвования граждан и юридических лиц; отчисления страховых компаний; платные услуги, оказываемые органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, юридическими и физическими лицами.

210

Таблица 7.1

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций,

(по данным, представленным субъектами Российской Федерации), млн. руб.

№ п/п	Субъект РФ	Федеральный бюджет	Средства резерва Прави-тельства РФ (по факту)	Средства органов исполнительной власти субъекта РФ	Средства органов местного самоуправления	Средства организаций	Средства других источников
план	факт.	план	факт.	план	факт.	план	факт.	план	факт.
Центральный федеральный округ
1	Белгородская область	–	–	–	309,476	286,176	50,879	27,204	15,417	7,082	–	–
2	Брянская область	–	–	–	288	288	56,9	56,9	14,1	14,1	–	–
3	Владимирская область	0	0	0	48,288	33,187	68,65968	59,91037	58,125	55,253	0	0
4	Воронежская область	–	–	–	12	12,03	48,06	38,93	10,39	7,69	11,39	15,11
5	Ивановская область	–	–	–	20,375	20,375	31,55	31,55	15,6	22,8	–	–
6	Калужская область	54,3	52,1	–	29,1	20,5	42.4	19,4	26,2	5,3	–	–
7	Костромская область	20,504	20,504	–	11,63	11,97	–	–	34,5	3,09	–	–
8	Курская область	–	125	–		39,504	–	–	–	6,03	–	6,573
9	Липецкая область	–	–	–	164,1	200,5	–	–	–	–	–	–
10	Московская область	–	–	–	15,2	15,2	51,1	51,1	–	–	–	–
11	Орловская область	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–
12	Рязанская область	–	–	–	6,0	24,74	3,91	3,269	–	–	–	–
13	Смоленская область	–	–	–	96,0	96,0	57,0	57,0	–	–	–	–
14	Тамбовская область	130,5	135,5	0,6	208,3	190,0	–	–	16,8	15,4	1,2	1,2
15	Тверская область	–	–	–	4.000	–	41.969	–	–	–	–	–
16	Тульская область	–	–	–	28,2	28,2	6,7	6,7	–	–	–	–
17	Ярославская область	2,0	2,0	–	30,764	28,319	–	–	1,97	1,514	–	–
18	Москва–город федерального значения	1578,7	1578,7	0,0	2973,2	2238,7	0,0	0,0	435,2	357,7	0,0	0,0
Южный федеральный округ
19	Республика Адыгея	0	0	0	3,45	4,0	0	0	0	0	0	0
20	Республика Дагестан	147,4	47,3	0	43,1	129,2	49,8	29,8	77,12	68,12	0	0
21	Республика Ингушетия	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
22	Кабардино–Балкарская республика	491,08	491,08	0	49,01	56,74	0,25	0,25	1,28	1,28	0	0
23	Республика Калмыкия	0,109	0,109	0	0	0	0	0	3,0	1,5	0	0
24	Карачаево–Черкесская республика	0	0	167,0	3	2,8	0	0	0	0	0	0
25	Республика Северная Осетия – Алания	254,531	98,541	0	16,129	2,339	0	0	0	0	0	0
26	Чеченская республика	0	0	0	0	62,107015	0	0	0	0	0	0
27	Краснодарский край	0	293,6	69,7	461,3	73,056	353,3	–	–	–	–	–
28	Ставропольский край	90,055	90,055	0,11	1,4	15,335	0	0,3275	321,142	403,372	0	0,244
29	Астраханская область	0	0	0	14,0	24,5	10,4	10,4	76,2	76,2	0	0
30	Волгоградская область	0	61,7	0	81,42	42,17	298,86	234,04	275,34	202,61	–	0,4
31	Ростовская область	0	0	0	961,642	588,46	68,446	68,446	114,359	114,359	0	0
Продолжение табл. 7.1   Северо-Западный федеральный округ
32	Республика Карелия	–	–	13.9	7.0	6.65	25.9	20.2	86.5	61.6	2.6	2.6
33	Республика Коми	–	–	–	15,8	15,8	–	–	–	–	–	–
34	Архангельская область	–	–	–	11,8	11,958	–	–	–	–	–	–
35	Вологодская область	4,2	4,2	–	–	–	17,8	1,5	–	–	–	–
36	Калининградская область	–	–	–	11,605	11,605	29,404	29,404	47,887	47,887	–	–
37	Ленинградская область	–	–	–	162,549	160,530	75,4	63,75	–	–	–	–
38	Мурманская область	–	–	–	4,93	3,084	14,856	1,314	–	–	–	–
39	Новгородская область	–	–	–	3,1	1,0	10,45	10,45	–	–
40	Псковская область	–	–	–	20,000	56,0788	11,800	45,930	12,443	9,954	643,000	395,630
41	Санкт-Петербург – город федерального значения	–	–	1,9	–	–	–	–	–	–	–	–
42	Ненецкий автономный округ	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Дальневосточный федеральный округ
43	Республика Саха (Якутия)	0,2879	0,2879	–	–	–	–	–	–	–	–	–
44	Камчатский край	–	–	–	24,4	11,8	39,23	39,23	–	–	–	–
45	Приморский край	–	–	–	8000,0	489,96	20019,6	23164,6	–	18409,5	–	–
46	Хабаровский край	–	–	–	15,0	12,6	51,661	59,811	–	32,893	–	–
47	Амурская область	–	–	11,143	100,0	46,818	10,9	10,9	–	–	–	–
48	Магаданская область	–	–	–	16,6	16,6	0,6	0,6	0,7	Продолжение табл. 7.1   0,7	–	–
49	Сахалинская область	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–
50	Еврейская автономная область	1371,8	949,93	–	199,528	175,476	–	–	–	–	–	–
51	Чукотский автономный округ	–	–	–	–	13,9477	–	–	–	–	–	–
Сибирский федеральный округ
52	Республика Алтай	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–
53	Республика Бурятия	–	–	–	300,0	300,026	29,8	22,8	55,7	49,5	25,5	16,5
54	Республика Тыва	–	–	4,4	10,0	5,1	4,6	–	–	–	–	–
55	Республика Хакасия	64,549	64,549	–	19,5	15,9	12,95	12,95	–	–	–	–
56	Алтайский край	–	–	4,6	1,08	–	–	–	–	–	–	–
57	Забайкальский край	86,65	86,65	–	10,0	10,0	–	1,0	–	–	–	–
58	Красноярский край	320,0	308,7	0	162,0	144,21	7,5	14,639	–	–	0	0
59	Иркутская область	69,205	69,205	–	55,872	45,509	128,888	74,73	–	–	–	–
60	Кемеровская область	–	–	–	13,8	13,8	–	–	–	–	–	–
61	Новосибирская область	0	0	0	211,0	211,0	88,7	88,7	0	310,0	0	0
62	Омская область	–	–	63,741	30	20,451	15	18,760	280	317,869	–	–
63	Томская область	–	–	–	35,0	30,934	25,7	25,7	7,5	7,5	–	–
Продолжение табл. 7.1   Уральский федеральный округ
64	Курганская область	–	–	–	10	3.694	20.671	13.296	1822	1823	–	–
65	Свердловская область	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–	–
66	Тюменская область	132	132	–	104,8	56,3	74,8	46,05	–	–	–	–
67	Челябинская область	–	–	–	590,6	780,5	–	–	–	–	246,7	246,7
68	Ханты-Мансийский округ – Югра	13,88	13,88	–	13,7	394,6	66,4	314,2	347,8	348	–	0,35
69	Ямало-Ненецкий автономный округ	–	–	–	200,0	25,5	58,3	58,4	1,6	1,7	–	–
Приволжский федеральный округ
70	Республика Башкортостан	16,8	16,8	–	7,9	0,931	–	–	–	–	–	–
71	Республика Марий Эл	–	–	–	70,0	27,338	5,006	3,370	0,516	0,520	0,005	0,528
72	Республика Мордовия	–	–	–	16,5	16,4	13,7	9,5	–	–	–	–
73	Республика Татарстан	–	–	–	7,5	9,28	–	–	–	–	–	–
74	Удмуртская Республика	–	–	–	8,5	8,3	33,299	34,0	184,7	308,3	–	–
75	Чувашская Республика	43,15	43,15	–	55,678	35,778	67,799	56,378	9,469	9,864	–	–
76	Пермский край	19,0	5,7	–	160,7	173,0	252,5	71,7	611,2	473,5	0,96	0,92
77	Кировская область	–	–	–	10	8,18	16,67	5,71	38,75	0,314	–	–
78	Нижегородская область	–	–	10,01	18,0	8,98	50,0	18,96	3252,35	1622,45	–	–
79	Оренбургская область	1479,6	1202,9	0	3926,4	5,00	102,322	5978,305	7435,668	Окончание табл. 7.1   7411,808	0	4,15
80	Пензенская область	–	–	–	–	3,609	–	12,339	–	–	–	–
81	Самарская область	–	–	–	173	173	118,686	118,686	–	–	–	–
82	Саратовская область	500,217	487,979	–	208,751	207,085	3,029	3,029	192,533	202,237	–	–
83	Ульяновская область	–	–	–	25	13,88234	34,7236	10,1658	–	–	–	–