Механизм управления комплексом коммунальной теплоэнергетики региона

На правах рукописи

МАЛЮТА Дмитрий Владимирович

МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСОМ КОММУНАЛЬНОЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ РЕГИОНА

(на примере Кемеровской области)

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

Специализация: Региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Кемерово – 2007

Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО «Кузбасский государственный технический университет» на кафедре «Экономика и организация горной промышленности».

Научный руководитель:	кандидат экономических наук, доцент
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор кандидат экономических наук, доцент
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Сибирский государственный индустриальный университет»

Защита диссертации состоится 08 ноября 2007 года в 15-00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.088.05 при Кемеровском государственном университете по адресу: , ауд. 401

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета.

Автореферат разослан 08 октября 2007 года.

Ученый секретарь регионального диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Надежное функционирование систем коммунального теплоснабжения является вопросом государственной важности в России в силу своего экономического веса и социальной значимости. Более 70 % жителей Российской Федерации, пользующихся услугами централизованного теплоснабжения, не в состоянии быстро найти какой - либо иной способ отопления своих жилищ.

Теплоснабжение в России, несмотря на признание его самым топливоемким и находящимся в критическом состоянии сегментом топливно-энергетического комплекса страны, было и остается совершенно нескоординированным в силу своей разобщенности. Оно представлено в виде разрозненных звеньев, не имеющих единой технической, структурно – инвестиционной, экономической и организационной политики. Со времён плана ГОЭЛРО и электроэнергетического скачка тридцатых годов ХХ века в стране осталось непреодолённым отношение к тепловой энергии для нужд теплоснабжения как к чему – то сугубо вторичному в сравнении с электроэнергией. В то же время, уже к середине пятидесятых годов ХХ века медико-биологические исследования окончательно показали: к холоду организм человека не адаптируется. Холод – всегда угроза здоровью, а в нередких случаях – и жизни человека.

Состояние теплоснабжения Кемеровской области во многом отражает проблемы коммунальной теплоэнергетики страны. Комплекс коммунального теплоснабжения Кузбасса, несмотря на его значимую роль в обеспечении социальной и экономической стабильности в регионе, находится в кризисном состоянии. Негативное влияние на состояние отрасли оказывают отсутствие единого управления на региональном уровне, ведомственные подходы к работе теплоснабжающих предприятий и низкое качество управления ими, а также неэффективная тарифная политика на муниципальном уровне. Эти и другие факторы в ближайшей перспективе могут привести к инфраструктурному кризису, связанному с массовыми авариями на объектах теплового хозяйства. Кроме того, в условиях Сибири необходимо учитывать фактор влияния надёжного теплоснабжения на стабильность работы значительной части промышленных предприятий. В целом, может быть создана угроза энергетической безопасности региона.

С учетом изложенного следует констатировать, что разработка механизма управления комплексом коммунальной теплоэнергетики региона является актуальной проблемой, как в теоретическом, так и в практическом плане.

Степень изученности проблемы. Комплексные исследования энергетики в системе ее внешних взаимосвязей восходят к широко известному плану ГОЭЛРО. В 70-80-е годы ХХ века в Советском Союзе разрабатывались системы моделей, включавшие конструкции, описывавшие взаимосвязи энергетики и экономики. Большой вклад в развитие системных исследований энергетики сделан в трудах отечественных ученых , , а также других исследователей.

Вопросы управления системами энергоснабжения в условиях реформирования жилищно – коммунального хозяйства и электроэнергетики рассматривались в работах отечественных учёных и практиков , , ётова, , и других.

За рубежом проблемы и практический опыт функционирования коммунальных теплоэнергетических систем в условиях переходной экономики анализировались в работах K. Brendow, W. Cherubin, R. Gatautis, A. Greim, E. Karnitas, A. Morin и других.

Проблемы государственного влияния и тарифного регулирования в условиях перехода к рыночной экономике, в том числе в энергетике, отражены в работах отечественных и зарубежных учёных , , J. Stiglitz, G. Akerlof, М. Spence, а также других исследователей.

Рассмотрением теории устойчивого развития топливно – энергетического комплекса и экономики региона, в частности Кемеровской области, занимались , , , , и другие.

В то же время, объём исследований по рассматриваемой теме недостаточен, её научная разработанность далеко не исчерпана, в приведенных исследованиях рассматривались вопросы управления комплексами энергоснабжения, организация которых возможна на базе больших систем энергетики. Продекларированная в «Основных положениях Энергетической стратегии России на период до 2020 года» политика в сфере энергетики в незначительной степени затрагивает вопросы, связанные с функционированием и развитием систем теплоснабжения. Практически не рассмотрено управление коммунальными комплексами теплоснабжения на основе теплоисточников и локальных тепловых сетей, учитывающее региональные особенности, их взаимодействие на муниципальном и региональном уровне, влияние процессов тарифного регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне на энергетическую безопасность региона.

Объект исследования. Объектом исследования являются предприятия коммунальной и промышленной теплоэнергетики, в совокупности составляющие комплекс коммунальной теплоэнергетики региона.

Предметом исследования являются экономические процессы и отношения по поводу формирования и управления развитием комплекса коммунальной теплоэнергетики в региональном разрезе.

Цель и задачи исследования. Основной целью работы является разработка механизма управления комплексом коммунальной теплоэнергетики с учетом региональных проблем и особенностей Кемеровской области.

Для реализации поставленной цели сформулированы и решены следующие задачи:

- рассмотрены и обобщены основные теоретические представления о формировании и управлении топливно-энергетическим комплексом национальной экономики;

- выявлены и проанализированы основные тенденции развития теплоэнергетики России;

- установлены особенности развития топливно-энергетического комплекса Кемеровской области;

- усовершенствованы подходы к формированию тепловых балансов Кемеровской области, в том числе составлены текущий и прогнозный балансы производства и потребления тепловой энергии в целом по региону;

- выявлены и исследованы основные тенденции развития рынков тепловой энергии в регионе, в том числе на муниципальном уровне;

- установлены и проанализированы основные тенденции и особенности развития комплекса коммунальной теплоэнергетики Кемеровской области;

- определены императивы государственной политики в отношении развития коммунальной теплоэнергетики, в том числе на уровне региона;

- установлены и обоснованы основные факторы, влияющие на развитие коммунальной теплоэнергетики Кемеровской области;

- разработана схема управления коммунальным теплоснабжением региона, позволяющая реализовать позитивные факторы, определяющие устойчивое развитие коммунальной теплоэнергетики региона.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует паспорту специальности ВАК (экономические науки) 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством», специализация 5 – «Региональная экономика», пункт 5. Пункт 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления».

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую основу исследования составили труды ряда отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования и управления системами теплоснабжения, концепции, программы и доклады по рассматриваемой тематике, отечественный и зарубежный опыт функционирования коммунальных теплоэнергетических систем в условиях переходной экономики, а так же государственного регулирования тарифов на энергию. В процессе исследования были использованы балансы производства и потребления тепловой энергии, экспертные оценки, методы системного, функционально - стоимостного и технологического анализа, прогнозирования, оптимизации.

Информационная и нормативная база исследования. Информационная база исследования формировалась на основе официальных данных статистических органов, Региональной энергетической комиссии и Администрации Кемеровской области, научной, методической и справочной литературы по исследуемой проблеме, федеральных и региональных программ развития, концепций, журнальных статей, материалов научно – практических конференций и семинаров, а так же Интернет – ресурсов.

Нормативно – правовую базу диссертационной работы составляют Федеральное законодательство Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы Федеральной службы по тарифам и иных государственных структур, законодательные и нормативные акты органов власти и управления Кемеровской области.

Научная новизна. Элементами научной новизны обладают следующие результаты диссертационного исследования:

1. Усовершенствованы подходы к формированию балансов производства и потребления тепловой энергии в регионе:

- разделены отождествляемые ныне в практической деятельности теплоснабжающих организаций и муниципалитетов понятия «норматив потребления тепловой энергии» и «тепловая нагрузка». Под нормативом потребления тепловой энергии предлагается понимать месячный (среднемесячный) объем (количество) потребления тепловой энергии для целей отопления и (или) горячего водоснабжения потребителем в многоквартирном или индивидуальном жилом доме при отсутствии приборов учета, то есть речь идет о коммунальной услуге. Тепловая нагрузка – количество тепловой энергии, необходимое для обеспечения теплоснабжения зданий в целом. То есть в данном случае тепловая энергия выступает в качестве ресурса, на базе которого оказывается коммунальная услуга. Данный ресурс и должен участвовать в определении показателей, включаемых в тепловой баланс;

- с использованием балансов производства и потребления тепловой энергии в регионе оценено фактическое состояние теплопотребления, выявлены причины потерь топливно-энергетических ресурсов при генерации, транспорте и распределении тепла, а также предложены индикаторы региональной энергетической эффективности (в части теплоснабжения);

- при среднесрочном прогнозировании показателей теплового баланса региона применен метод электротопливного коэффициента для определения прогнозной потребности в тепловой энергии и котельно-печном топливе, необходимом для ее выработки;

- предложена система вертикально интегрированных тепловых балансов региона (муниципальное образование – субъект федерации) и механизм, обеспечивающий их выполнение, в том числе придание показателям тепловых балансов директивного характера.

2. Уточнено понятие энергетической безопасности региона и предложены индикаторы энергобезопасности применительно к обеспеченности тепловой энергией:

- под энергетической безопасностью региона (в части теплоснабжения) предлагается понимать состояние защищенности от угрозы дефицита в обеспечении обоснованных потребностей в тепловой энергии экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, а также от угрозы нарушения стабильности теплоснабжения как в текущем периоде, так и в будущем;

- для оценки текущего и прогнозного состояния энергетической безопасности региона могут быть использованы специальные показатели – индикаторы энергетической безопасности, которые характеризуют состояние систем теплоснабжения и их ближнего окружения:

· обеспеченность собственными первичными ТЭР, необходимыми для генерации тепловой энергии, %;

· доля покрытия потребности региона в тепловой энергии за счет централизованных и децентрализованных источников теплоснабжения, %;

· наличие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей теплоснабжение, техническое состояние теплоисточников и тепловых сетей (степень физического износа, необходимость обновления и т. п.);

· отношение располагаемой мощности источников теплоснабжения (без самого крупного теплоисточника) к максимальной тепловой нагрузке, %;

· душевое потребление теплоэнергии в бытовом секторе, Гкал/чел/год.

3. Установлены и проанализированы основные тенденции и особенности развития комплекса коммунальной теплоэнергетики Кемеровской области. Раскрыты факторы, приведшие к кризисному состоянию данной отрасли, и факторы, которые будут определять ее устойчивое развитие на среднесрочную перспективу.

На основе проведенного анализа выявлены факторы, приведшие к кризисному состоянию теплоснабжения региона: отсутствие баланса спроса и предложения тепловой энергии; избыток установленных мощностей теплоисточников; высокая степень физического износа основных фондов отрасли; избыточная централизация систем теплоснабжения; низкий технический уровень значительного количества котельных, тепловых сетей и абонентских установок; высокий уровень потерь тепловой энергии и топливно-энергетических ресурсов; неэффективная тарифная политика на муниципальном уровне; низкая экономическая эффективность функционирования большинства теплоснабжающих предприятий.

Установлены позитивные факторы, которые будут определять развитие коммунальной энергетики в ближайшее время и на среднесрочную перспективу: монопольность рынков тепловой энергии; динамику спроса на тепло; значительный потенциал ресурсо – и энергосбережения; а также огромный потенциал снижения издержек.

4. Предложена схема управления теплоснабжением региона, позволяющая вывести коммунальный теплоэнергетический комплекс из кризисного состояния.

Автором отмечено, что успешная реализация программ, направленных на вывод коммунальной теплоэнергетики региона из кризисного состояния, возможна при выполнении следующих условий:

· в стране и регионе должна быть создана стабильная и предсказуемая правовая база в сфере теплоснабжения;

· в регионе должна быть создана мощная теплоснабжающая компания, работающая, в том числе и на муниципальном имуществе, что позволит реализовать основные факторы конкурентного преимущества крупных корпораций перед мелкими производителями

Практическая значимость работы. Результаты исследования направлены на оптимизацию развития коммунальной теплоэнергетики Кузбасса, что может обеспечить надёжное и качественное теплоснабжение потребителей и обеспечить его энергетическую безопасность. Обобщения и выводы, сделанные в работе, могут быть использованы в практике реформирования и реструктуризации комплекса коммунальной теплоэнергетики региона и перехода его к устойчивому развитию.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на Научно – практической конференции НП «Российское теплоснабжение» «Система взаимоотношений в теплоснабжении. Требования существующего законодательства» (г. Москва, 2006 г.), 5-й Международной научно – практической конференции «ТЕПЛОСИБ 2006» (г. Кемерово, 2006 г.), научно – практических семинарах для руководителей и специалистов теплоснабжающих предприятий Кемеровской области (2003 – 2006 гг.), рассматривались и обсуждались на заседаниях кафедры Экономики и организации горной промышленности ГОУ ВПО «Кузбасский государственный технический университет».

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО «Кузбасский государственный технический университет» при изучении дисциплин: «Экономика и управление промышленными предприятиями», «Экономика горной промышленности», «Экономика теплоэнергетики».

Отдельные выводы и результаты исследования нашли применение при разработке и реализации ряда документов по реформированию жилищно–коммунального хозяйства Кемеровской области, в том числе при разработке Проекта основных направлений реформирования жилищно-коммунальной отрасли Кемеровской области на годы.

Основные положения и выводы диссертации отражены в 13 опубликованных работах общим объемом 8,89 усл. печ. л. (авторских – 6,22 усл. печ. л.), в том числе две статьи в рецензируемых изданиях – журналах «Вестник Кузбасского государственного технического университета» и «Вестник Государственного университета управления (Серия «Социология и управление персоналом»)».

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 334 наименования, содержит 191 страницу машинописного текста, в том числе 9 таблиц, 16 рисунков и приложения.

Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

Глава I. Теоретические основы устойчивого развития теплоэнергетики региона

1.1. Некоторые теоретические аспекты формирования топливно-энергетического комплекса национальной экономики

1.2. Общая характеристика, тенденции и особенности развития теплоэнергетики России

1.3. Общая характеристика, тенденции и особенности развития топливно-энергетического комплекса Кемеровской области

Глава II. Анализ и оценка состояния коммунальной теплоэнергетики Кемеровской области

2.1. Баланс производства и потребления тепловой энергии в регионе

2.2. Общая характеристика, тенденции и особенности развития коммунальной теплоэнергетики Кемеровской области

2.2.1. Характеристика рынков тепловой энергии

2.2.2. Характеристика теплового хозяйства региона

2.2.3. Финансово–экономическое состояние предприятий коммунальной теплоэнергетики

2.3. Особенности тарифной политики в сфере теплоснабжения на современном этапе

Глава III. Основные условия и факторы устойчивого развития коммунальной теплоэнергетики Кемеровской области

3.1. Имеющийся опыт реформирования систем теплоснабжения в странах с переходной экономикой

3.2. Императивы государственной политики в отношении развития коммунальной теплоэнергетики, в том числе на региональном уровне

3.2.1. Законодательное определение общих принципов правовых и экономических взаимоотношений в теплоснабжении и правил регулирования естественных монополий

3.2.2. Совершенствование существующей системы тарифного регулирования

3.3. Совершенствование хозяйственных механизмов и структуры управления комплексом коммунальной теплоэнергетики региона

Заключение

Литература

Приложения

Основные результаты, выносимые на защиту:

1. Усовершенствованы подходы к формированию балансов производства и потребления тепловой энергии в регионе. В современных источниках под термином топливно-энергетический баланс (ТЭБ) понимается соотношение для экономического объекта или некоторой территории объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи, производства или ввоза и убывающих вследствие потребления на месте или вывоза. Он отражает количественное соответствие между расходом и приходом энергии, включая изменение запасов энергетических ресурсов. Наиболее общую характеристику энергетического хозяйства дает общий (единый) ТЭБ, который может быть разделен на частные балансы: топлива, теплоты, электрической энергии.

Энергетическая безопасность региона требует разработки топливно-энергетических балансов как фактических, так и на определенную перспективу (среднесрочных и долгосрочных ТЭБ) в увязке с прогнозированием его социально-экономического развития. Данный аспект представляется одним из важнейших, поскольку топливно-энергетические ресурсы и системы энергоснабжения составляют базовый элемент функционирования и развития территорий, а повышение эффективности использования тепловой энергии – необходимое условие экономического роста.

Тепловой баланс, являясь частным энергетическим балансом, позволяет планировать деятельность теплоэнергетических предприятий, он может быть использован для решения следующих задач (рис. 1):

1. Оценки фактического состояния теплопотребления и региональной энергетической эффективности (в части тепловой энергии);

2. Выявления причин потерь топливно-энергетических ресурсов при генерации, транспорте и распределении тепла;

3. Выработки и обоснования стратегии использования привозных и местных топливно-энергетических ресурсов для выработки тепловой энергии;

4. Принятия решений о возможности создания новых энергоёмких производств, строительстве объектов жилищного фонда и социально-бытовой сферы, требующих значительного количества тепла;

5. Планирования и оптимизации бюджетных расходов.

Рис. 1. Задачи, которые могут быть решены с использованием тепловых балансов

Необходимо отметить, что до настоящего времени ни общий баланс производства и реализации тепловой энергии на потребительском рынке Кемеровской области, ни достоверные тепловые балансы муниципальных образований не составлялись. В городах и районах региона, в лучшем случае, имеются данные об объемах потребления тепловой энергии объектами жилищного фонда и социальной сферы. Теплопотребление прочих потребителей (промышленных предприятий, торговли, бытового обслуживания и т. п.) практически не учитывается. Кроме того, при определении объемов тепла, необходимых для обеспечения жилых зданий, являющихся наиболее крупными потребителями в регионе, муниципалитетами используются нормативы потребления тепловой энергии, утвержденные органами местного самоуправления. Учитывая, что величина данных показателей на 24,3 % (в среднем по области) меньше, чем объем теплопотребления зданий, их применение приводит к фактическому недополучению теплоснабжающими предприятиями необходимых для устойчивого функционирования денежных средств. В целом по области эти средства оцениваются в сумму порядка 1,5 млрд. руб. в год. То есть, в настоящее время, со стороны муниципалитетов имеет место подмена понятия «ресурс», каковым является тепловая энергия, и «коммунальная услуга», которая оказывается на базе этого ресурса. Кроме того, применение нормативов потребления искажает показатели тепловых балансов муниципальных показателей, не позволяя достоверно определить показатели работы систем теплоснабжения, в том числе необходимое количество котельного топлива.

Автором предлагается перейти к системе планирования и контроля за исполнением регионального и муниципальных тепловых балансов, как в текущем периоде, так и на среднесрочную перспективу. При определении планового количества тепловой энергии, необходимой для обеспечения всех без исключения групп потребителей, в том числе объектов жилищного фонда, - использовать расчетные тепловые нагрузки. При данном подходе будут устранены нарушения тепловых балансов на стадии планирования и разделены, отождествляемые в практической деятельности теплоснабжающих организаций и муниципалитетов понятия «норматив потребления тепловой энергии» и «тепловая нагрузка», то есть коммунальной услуги и товара (ресурса). На первом этапе необходимо составление достоверных тепловых балансов муниципальных образований, которые затем будут интегрированы в общий тепловой баланс региона. Определение реальной потребности в тепловой энергии для нужд региона позволит обоснованно спланировать и объем котельно-печного топлива для целей теплоснабжения. Основным видом топлива, используемого теплоэнергетическими предприятиями Кемеровской области, являются энергетические каменные угли Кузнецкого бассейна. Теплоэнергетика Кузбасса широко использует природный газ, бурые угли, топочный мазут и вторичные энергетические ресурсы. Топливный баланс в достаточной степени диверсифицирован, в нем максимально используются местные виды топлива (табл. 1).

Таблица 1

Плановый баланс производства и потребления тепловой энергии в Кемеровской области в текущем периоде

Плановые объёмы потребления котельно-печного топлива для выработки теплоэнергии, тыс. т у. т.
всего	уголь каменный	уголь бурый	мазут топочный	газ природный	ВЭР
7557,46	4685,62	151,15	75,58	1511,49	1133,62
Плановые объемы генерации тепловой энергии, тыс. Гкал
всего	теплоисточники региональной энергосистемы	ведомственные котельные	муниципальные котельные
35204,40	18230,30	10687,20	6286,90
Расходование тепловой энергии, тыс. Гкал
жилищные организации и население по прямым договорам	бюджетные потребители	прочие потребители	сельскохозяйственные потребители	организации ВОС, ВОГ, ВОИ	собственные и технологические нужды ЭСО*	потери в тепловых сетях
16399,60	3031,58	6571,29	219,60	5,80	4884,00	4092,53

* - за исключением станций региональной энергосистемы

С учётом перспективы жилищного строительства по Приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье», динамики конъюнктуры на региональных рынках тепловой энергии и внедрения ресурсо - и энергосберегающих мероприятий был спрогнозирован среднесрочный (до 2010 года) тепловой баланс Кемеровской области (табл. 2). При этом, определение потребности в тепле для производства продукции в отраслях экономики автором выполнялось с применением метода электротопливного коэффициента kэт, который представляет собой соотношение производственного электропотребления и расхода топлива на технологические нужды (технологический пар и горячая вода).

Таблица 2

Прогнозный (до 2010 г.) баланс производства и потребления тепловой энергии в Кемеровской области

Плановые объёмы потребления котельно-печного топлива для выработки теплоэнергии, тыс. т у. т.
всего	уголь каменный	уголь бурый	мазут топочный	газ природный	ВЭР
7831,00	4835,62	151,15	75,58	1611,49	1157,16
Плановые объемы генерации тепловой энергии, тыс. Гкал
всего	теплоисточники региональной энергосистемы	ведомственные котельные	муниципальные котельные
36420,80	18938,80	11291,00	6191,80
Расходование тепловой энергии, тыс. Гкал
жилищные организации и население по прямым договорам	бюджетные потребители	прочие потребители	сельскохозяйственные потребители	организации ВОС, ВОГ, ВОИ	собственные и технологические нужды ЭСО*	потери в тепловых сетях
17500,00	3150,00	6475,00	210,00	5,80	4930,00	4150,00

* - за исключением станций региональной энергосистемы

К основным факторам, мешающим практическому внедрению ТЭБ (в том числе тепловых балансов) как полноценного и эффективного инструмента управления энергетикой и коммунальной сферой можно отнести следующие:

1. Отсутствие системы вертикально-интегрированных ТЭБ национального, регионального и муниципального уровня, что порождает серьезные противоречия в целевых установках на различных уровнях управления;

2. Фактическое отсутствие государственных механизмов и структур, которые бы реально содействовали и обеспечивали выполнение ТЭБ. На сегодняшний день ни у одного из органов власти нет полномочий для практической реализации государственной политики в области ТЭБ.

Существенным недостатком существующей практики формирования ТЭБ является тот макроэкономический уровень, на который ориентируются разработчики и органы государственной статистики. Достаточно много говорится о балансах страны и экономических районов. Однако региональному и муниципальному уровню не уделяется сколько-нибудь серьезного внимания.

Учитывая компетенции и потенциальные рычаги воздействия в виде тарифов и инвестиционных программ, автор полагает, что потенциально решение задач управления ТЭБ, в том числе регионального и муниципального уровня, может быть возложено на органы государственного регулирования. Сегодня вертикаль «Федеральная служба по тарифам – региональные энергетические комиссии» уже отработала вопросы взаимодействия при формировании и управлении балансами электрической энергии страны и регионов. Предлагаемая автором схема управления ТЭБ (в том числе тепловыми балансами) представлена на рис. 2. Основными критериями должны выступать энергетическая эффективность и энергетическая безопасность всех задействованных уровней: муниципального образования – региона – государства. При этом показателям прошедших процедуры согласования и утверждения ТЭБ, в том числе показателям тепловых балансов региона и муниципальных образований, необходимо придать директивный характер. Предлагаемая схема управления ТЭБ может действовать до внедрения рыночно-регуляторных механизмов балансирования спроса и предложения на энергетических рынках, в том числе на рынках тепловой энергии.

Рис. 2. Предлагаемая схема управления ТЭБ (в том числе тепловыми балансами)

2. Уточнено понятие энергетической безопасности региона и предложены индикаторы энергобезопасности применительно к обеспеченности тепловой энергией. В настоящее время под энергетической безопасностью региона (в части теплоснабжения) понимается состояние защищенности от угрозы дефицита в обеспечении обоснованных потребностей в тепловой энергии экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, а также от угрозы нарушения стабильности теплоснабжения в текущем периоде. При этом совершенно не учитываются особенности рынков тепла, к основным из которых, по мнению автора, необходимо относить следующие:

· тепловую энергию технически невозможно накапливать и хранить. Ее производство в любой момент времени должно быть равно потреблению;

· рынки тепловой энергии локальны. Излишек мощности теплоисточника не может быть использован для поставки тепла на другой рынок;

· в централизованном теплоснабжении нет независимого спроса. Качество теплоснабжения покупателей тепла зависит от качества и количества потребления других покупателей.

Теоретически у потребителя есть право выбора источника тепла. Практически это возможно только на стадии строительства теплопотребляющих объектов. Функционирование рынка теплоэнергии определяется существующей инженерной инфраструктурой. Во многих современных источниках признается тот факт, что основу региональных топливно-энергетических и коммунальных комплексов составляют инфраструктурные, технологические и локальные монополии. От их состояния зависит социально-экономическое развитие муниципальных образований и региона.

Таким образом, под энергетической безопасностью региона (в части теплоснабжения) автором предлагается понимать состояние защищенности от угрозы дефицита в обеспечении обоснованных потребностей в тепловой энергии экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в нормальных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах, а также от угрозы нарушения стабильности теплоснабжения, как в текущем периоде, так и в будущем.

Оценка состояния энергетической безопасности региона (в части теплообеспечения) может быть выполнена при помощи индикаторов энергетической безопасности, которые можно разделить на:

1. Региональные индикаторы:

· обеспеченность собственными первичными ТЭР, необходимыми для генерации тепловой энергии, %;

· доля покрытия потребности региона в тепловой энергии за счет централизованных источников теплоснабжения, %.

2. Муниципальные индикаторы:

· наличие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей теплоснабжение, техническое состояние теплоисточников и тепловых сетей;

· отношение располагаемой мощности источников теплоснабжения (без самого крупного теплоисточника) к максимальной тепловой нагрузке (применим в локальных сетях муниципальных образований), %;

· доля покрытия потребности муниципального образования в тепловой энергии за счет децентрализованных источников теплоснабжения, %.

· душевое потребление теплоэнергии в бытовом секторе, Гкал/чел/год.

3. Установлены и проанализированы основные тенденции и особенности развития комплекса коммунальной теплоэнергетики Кемеровской области. Раскрыты факторы, приведшие к кризисному состоянию данной отрасли, и факторы, которые будут определять ее устойчивое развитие на среднесрочную перспективу. Особенностью кузбасских рынков тепла является сохранение муниципальной (или областной) собственности на основные элементы инженерной инфраструктуры в большей части систем теплоснабжения. Муниципалитеты выступают также и в качестве основного потребителя тепловой энергии. Основу коммунальной теплоэнергетики Кемеровской области составляют теплоисточники малой мощности, большая часть из которых приходится на котельные тепловой мощностью до 3,00 Гкал/час (рис. 3).

Рис. 3. Распределение котельных Кемеровской области в зависимости от установленной тепловой мощности

Сложная ситуация в тепловом хозяйстве Кузбасса начала формироваться во время экстенсивного развития промышленности, когда требовался быстрый ввод новых теплогенерирующих мощностей. В ущерб результирующей эффективности к реализации принимались упрощенные решения с минимальными начальными затратами. Нередко в пределах одного населённого пункта различными предприятиями параллельно строились несколько котельных без учёта экономической эффективности их дальнейшего функционирования. Всё это, в сочетании с избыточными теплогенерирующими мощностями и неэффективностью мелких котельных, обернулось комплексом серьёзных проблем, связанных со значительными потерями тепловой энергии, повышенным расходом котельного топлива, а также недостаточной надёжностью теплоснабжения потребителей. В целом можно сформулировать следующие технические и эксплуатационные проблемы теплоэнергетического комплекса региона:

ТЕПЛОИСТОЧНИКИ

Ø несоответствие установленной тепловой мощности значительной части котельных подключенным нагрузкам (избыток мощности);

Ø несоответствие рабочих проектов значительной части котельных современным критериям экономической и технической эффективности;

Ø высокие удельные расходы ТЭР на выработку тепла;

Ø недостаточная оснащённость приборами учёта потребляемых ТЭР и отпуска тепловой энергии;

Ø низкий остаточный ресурс и высокая степень изношенности основного и вспомогательного оборудования;

Ø использование непроектного либо низкокачественного топлива;

Ø высокая стоимость котельного топлива, не соответствующая его фактическим качественным показателям;

Ø отсутствие работ по наладке технологического оборудования;

Ø несвоевременное и неполное проведение комплекса работ по капитальным и текущим ремонтам оборудования; Ø низкий уровень механизации и автоматизации производства;

Ø отсутствие или низкое качество химводоподготовки;

Ø несоблюдение температурного графика;

Ø неукомплектованность предприятий административно–управленческим и производственным персоналом достаточной квалификации.

ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ

Ø высокий уровень потерь, превышающий в отдельных случаях 50 %;

Ø высокая степень износа и превышение критического уровня частоты отказов;

Ø неудовлетворительное техническое состояние;

Ø нарушение гидравлических режимов;

Ø отсутствие работ по наладке гидравлических режимов;

Ø высокий уровень затрат на эксплуатацию – в целом они составляют около 50 % всех затрат в системах централизованного теплоснабжения;

Ø избыточная централизация значительной части систем теплоснабжения, которая обуславливает завышение даже нормативных потерь.

Анализ финансово – хозяйственной деятельности предприятий коммунальной теплоэнергетики, выполненный по результатам их работы в 2004 и 2005 годах, выявил следующее. Отрасль находится в глубоком финансовом кризисе. Размер кредиторской задолженности велик, теплоэнергетики не в состоянии расплатиться по своим обязательствам. Финансовая устойчивость практически полностью утеряна. В целом предприятия отрасли относятся к четвертой группе инвестиционной привлекательности и, в соответствии с международными стандартами, не могут рассчитывать на сколь либо серьезные инвестиции для улучшения своего финансового состояния (рис. 4).

Рис. 4. Основные проблемы предприятий коммунальной теплоэнергетики региона

Отрицательный финансовый результат деятельности теплоснабжающих организаций региона в рассмотренном периоде обусловлен следующими негативными факторами:

· несоответствием объемов производства и объемов реализации тепловой энергии (в физическом и в денежном выражении). Прежде всего, это связано с заниженными нормативами потребления услуг отопления и горячего водоснабжения в объектах жилищного фонда региона и размерами оплаты за них населением, установленными органами местного самоуправления (рис. 5);

· превышением фактических расходов ТЭР на выработку тепла, а также потерь тепловой энергии и теплоносителей при транспортировке, над нормативными значениями;

· превышением фактических темпов роста цен на ТЭР, материалы и оборудование, используемые в процессе генерации, передачи (транспорта) и распределения тепловой энергии, над прогнозными значениями, определяемыми МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РФ;

· низкое качество управления предприятиями отрасли и негативное административное воздействие со стороны муниципальных органов власти, в результате которого за счет хозяйствующих субъектов решаются текущие вопросы, в том числе связанные с социальной защитой населения.

Рис. 5. Динамика изменения тарифов на тепловую энергию для жилищных организаций и размера оплаты населением за услуги отопления и ГВС (в среднем по Кемеровской области)

В настоящее время требуется принятие комплекса управленческих, экономических и технических решений, направленных на повышение эффективности функционирования предприятий коммунальной теплоэнергетики, направленных на улучшение их финансового состояния, а также повышение надежности и качества теплоснабжения потребителей.

4. Предложена схема управления теплоснабжением региона, позволяющая вывести коммунальный теплоэнергетический комплекс из кризисного состояния. По мнению автора, сложившийся кризис коммунальной теплоэнергетической отрасли – это, прежде всего, кризис управления. Гораздо проще решить проблемы, связанные с решением технических и технологических вопросов. Сложнее – привести управление деятельностью предприятий в соответствии с требованиями и реалиями сегодняшнего дня.

Цель создания любой централизованной системы теплоснабжения – обеспечение качественного, надежного теплоснабжения при минимальной стоимости тепла для потребителей и устойчивом финансово-экономическом положении теплоснабжающих предприятий. Эта цель устраивает все заинтересованные стороны, участвующие в процессе теплоснабжения: потребителей, теплоснабжающие предприятия, органы исполнительной и законодательной власти всех уровней. Такая цель является парадигмой системы управления теплоснабжением.

С большой степенью достоверности можно утверждать, что в коммунальном теплоснабжении, как и в энергетике в целом, невозможно построить абстрактную управленческую модель. Она всегда будет конкретна и привязана к объекту управления, которым является система централизованного теплоснабжения. Учитывая многообразие взаимоисключающих факторов, влияющих на деятельность теплоснабжающего предприятия, можно констатировать, что оптимальная модель управления им возможна лишь на уровне описания ее основных принципов и этапов формирования. Достижима только модель управления, направленная на достижение оптимальных параметров функционирования системы в условиях накладываемых ограничений (рис. 6).

Рис. 6. Схема целевой системы управления деятельностью предприятия коммунальной теплоэнергетики

Предлагаемая автором схема управления теплоснабжением области подразумевает реализацию ряда мероприятий по следующим направлениям:

1. Совершенствование подходов к формированию балансов производства и потребления тепловой энергии в регионе;

2. Создание единой структуры, включающей в себя комплекс предприятий коммунальной теплоэнергетики региона;

3. Совершенствование тарифной политики и создание стабильной и предсказуемой правовой базы в сфере теплоснабжения.

В настоящее время комплекс коммунальной теплоэнергетики региона представлен в виде значительного количества мелких и средних предприятий, не имеющих единой технической, инвестиционной и организационной политики. Вместе с тем, анализ опыта работы частных операторов систем централизованного теплоснабжения в странах с переходной экономикой, однозначно показывает эффективность, стабильность и надежность работы на рынках тепловой энергии именно крупных компаний, в то время как небольшие компании достаточно часто банкротятся при каких либо негативных воздействиях внешней среды. По мнению автора, оптимизация управления коммунальной теплоэнергетикой Кузбасса и вывод ее из кризисного состояния возможны при создании единой структуры, включающей в себя комплекс предприятий коммунальной теплоэнергетики региона, - Единой коммунальной теплоснабжающей компании Кемеровской области (ЕКТК). Это полностью отвечает современным тенденциям в организации функционирования систем централизованного теплоснабжения.

Основной целью создания компании должно стать повышение эффективности и устойчивости функционирования систем централизованного теплоснабжения области за счет их оптимизации, реабилитации и модернизации, а также за счет изменения методов управления в коммунальной теплоэнергетике (рис. 7).

Рис. 7. Цели и задачи создания Единой коммунальной теплоснабжающей компании Кемеровской области (ЕКТК)

Создание ЕКТК (далее – Компании) позволит реализовать следующие основные факторы конкурентного преимущества крупных корпораций перед мелкими производителями:

· эффект масштабирования. Более высокая эффективность за счет масштабов производства;

· возможность временного межтерриториального перекрестного субсидирования проблемных территорий для стабилизации социально-экономической обстановки за счет эффекта усреднения коньюктуры;

· более устойчивая финансовая база и возможность выделения большего объема денежных средств (в том числе привлеченных) на техническое перевооружение, ремонты оборудования, внедрение энерго - и ресурсосберегающих технологий;

· возможности кредитного и облигационного финансирования: чем крупнее корпорация, тем эти возможности больше;

· более эффективная сбытовая деятельность и взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти;

· возможность мобилизации в своих интересах значительной части потенциальной прибыли по сравнению с мелкими и средними предприятиями;

· возможность на равных конкурировать с другими структурами энергетического комплекса региона при разработке и осуществлении масштабных проектов в теплоснабжении.

Схема организации ЕКТК представлена на рис. 8.

Рис. 8. Схема организации холдинга «Единая коммунальная теплоснабжающая компания Кемеровской области»

Варианты передачи Компании имущественного комплекса систем централизованного теплоснабжения городов и районов Кузбасса, прежде всего, находящихся в муниципальной и областной собственности, могут быть различными. Все они отработаны в процессе реформирования предприятий коммунальной теплоэнергетики в странах Восточной Европы (контракт на управление, аренда, концессионные соглашения, контракты типа «Строительство – владение – эксплуатация - передача (СВЭП)» и «Строительство – владение – эксплуатация (СВЭ)»). В условиях действующего российского законодательства аренда является наиболее предпочтительной формой передачи Компании муниципальных и государственного имущественных комплексов инженерной инфраструктуры теплообеспечения. При этом сам договор аренды требует определенной модернизации по сравнению с действующими в настоящее время:

· он должен заключаться на длительный период - не менее 10 лет;

· уровень арендных платежей, как минимум, должен соответствовать размеру амортизационных отчислений для восстановления основных средств;

· арендные платежи должны направляться собственником на модернизацию систем централизованного теплоснабжения;

· договор аренды должен предоставлять управляющей компании право выкупа объектов арендуемых ей систем централизованного теплоснабжения. При этом собственник должен получить пакет акций в уставном капитале компании.

Отдельно следует коснуться вопросов, связанных с взаимодействием Компании и независимых поставщиков тепловой энергии, имеющих в собственности теплоисточники и тепловые сети. Можно рассматривать два варианта взаимодействия с вышеуказанными предприятиями:

· ЕКТК осуществляет диспетчерское управление системой теплоснабжения области и задает режимы работы всех без исключения теплоисточников и тепловых сетей предприятий, осуществляющих поставку тепла потребителям;

ЕКТК осуществляет диспетчерское управление системой теплоснабжения области и осуществляет покупку тепловой энергии у сторонних теплоснабжающих организаций, осуществляя сбыт энергии.

Рис. 9. Функциональная ответственность основных подразделений Компании

При этом вся ответственность за организацию теплоснабжения как региона в целом, так и отдельных муниципальных образований переносится от органов исполнительной власти соответствующего уровня на Компанию, которая несет ответственность за количественные и качественные показатели работы систем теплоснабжения в соответствии с условиями заключенных договоров (рис. 9).

Основной задачей муниципальных и региональных органов власти в данной схеме является формирование обоснованных муниципальных и регионального заказов на тепловую энергию, а также обеспечение своевременной оплаты потребленного тепла (в доле бюджета). Работа органов власти в сфере теплоснабжения должна базироваться на энергетическом плане региона и являющихся его составными частями энергетических планах муниципальных образований (рис. 10).

Рис. 10. Схема формирования энергетического плана региона (муниципального образования)

Предлагаемая автором схема организации и управления теплоснабжением области приведена на рис. 11.

Инвестиционная деятельность Компании должна строиться на основе перспективного энергетического плана региона, выбор которого осуществляется на основе, прежде всего, минимальной интегральной стоимости создания и эксплуатации систем централизованного теплоснабжения конкретных муниципальных образований при выполнении региональных стандартов по качеству и надежности услуг теплоснабжения. Кроме экономических критериев в расчет должны приниматься соображения надежности теплоснабжения, возможности резервирования топлива, теплоисточников и источников энергоснабжения, разумной децентрализации систем теплоснабжения, а также экологические факторы. В числе основных направлений технической и инвестиционной политики ЕКТК, направленных на достижение максимальной эффективности функционирования системы коммунального теплоснабжения региона, могут быть рассмотрены:

· оптимизация схем теплоснабжения городов и районов с выводом из работы неэффективных теплоисточников и повышением загрузки наиболее современных и эффективных котельных;

· внедрение нового высокоэффективного, надежного и ремонтопригодного оборудования котельных и тепловых сетей;

· внедрение комбинированной выработки (когенерации) тепловой и электрической энергии на отопительных котельных;

Примечание: КУГИ – комитет по управлению государственным имуществом (субъект Федерации); КУМИ – комитеты по управлению муниципальным имуществом (муниципальные образования)

Рис. 11. Предлагаемая автором схема организации и управления теплоснабжением области

· внедрение технологического контроля на всех стадиях технологического процесса;

· установку приборов учета тепловой энергии на теплоисточниках и границах раздела балансовой принадлежности тепловых сетей с потребителями.

В целом под инвестиционной политикой ЕКТК следует понимать жестко скоординированную с региональными структурами и органами местного самоуправления деятельность по развитию инвестиционного потенциала коммунального теплоэнергетического комплекса области. Процесс формирования инвестиционной политики ЕКТК является одновременно и элементом стратегического планирования развития региона.

Главная проблема существующей системы тарифообразования состоит в том, что тарифы на энергию (в том числе и на тепловую) не стимулируют снижение издержек энергоснабжающих предприятий, а наоборот, способствуют их росту. Достаточно часто отсутствует понимание того, что регулирование тарифов является не просто формальной процедурой, а составной и значимой частью системы управления, как теплоэнергетическими предприятиями, так и системы жилищно-коммунального хозяйства в целом.

Рис. 12. Последовательность реализации государственной политики по совершенствованию существующей системы тарифного регулирования

В идеале хорошо структурированный тариф должен:

· полностью покрывать затраты теплоснабжающей организации на генерацию, транспорт и распределение тепловой энергии;

· включать в себя средства на замену оборудования теплоисточников и тепловых сетей, выработавшего свой ресурс, и прибыль на инвестированный капитал;

· быть конкурентным в отношении других видов отопления;

· обеспечивать эффективную эксплуатацию систем централизованного теплоснабжения;

· стимулировать теплоснабжающую организацию снижать издержки на генерацию, транспорт и распределение тепловой энергии;

· быть прозрачным и хорошо понятным: тариф должен ясно показывать потребителям, за что они несут ответственность и как они могут влиять на качество теплоснабжения («влияние клиентского счета»);

· защищать потребителя от необоснованно высоких цен.

В целом последовательность реализации государственной политики по совершенствованию существующей системы тарифного регулирования, имеющей целью финансовое оздоровление коммунальной теплоэнергетики и вывод предприятий отрасли на эффективную работу, представлена на рис. 12.

В заключении диссертационной работы обобщены результаты проведенного исследования.

Результаты исследования отражены в следующих опубликованных работах:

1. Малюта теплоэнергетики. Формирование тарифов на тепловую энергию: Учеб. пособие / , . – Кемерово, 2005. – 6,42 усл. печ. л./4,49 усл. печ. л.

2. Малюта качества энергетических углей на себестоимость выработки тепловой энергии (на примере котельных Кемеровской области) / , // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. Ч. I. – 2004. - №11. – 0,3 усл. печ. л./0,21 усл. печ. л.

3. К вопросу качества энергетических углей, поставляемых для нужд предприятий коммунальной энергетики / , // Энергосбережение и энергоэффективность экономики Кузбасса: Сб. ст. – Кемерово: АРФ, 20,24 усл. печ. л./0,17 усл. печ. л.

4. Малюта общей ситуации в тепловом хозяйстве Кемеровской области / , // Энергосбережение и энергоэффективность экономики Кузбасса: Сб. ст. – Кемерово: АРФ, 20,12 усл. печ. л./0,08 усл. печ. л.

5. К вопросу оптимизации теплоснабжения города Анжеро-Судженск / , , // ТЭК и ресурсы Кузбасса. – 2003. - №4. - 0,42 усл. печ. л./0,29 усл. печ. л.

6. К вопросу совершенствования существующей системы тарифного регулирования предприятий коммунальной и промышленной теплоэнергетики / , // Вестник университета (Государственный университет управления). – 2007. - №5 (3,19 усл. печ. л./0,13 усл. печ. л. (рекомендован ВАК).

7. О возможности комбинированной выработки (когенерации) тепловой и электрической энергии на производственно-отопительных котельных Кемеровской области / , // Вестник Кузбасского государственного технического университета. – 2003. - №5. - 0,3 усл. печ. л./0,21 усл. печ. л. (рекомендован ВАК).

8. О некоторых аспектах реконструкции ТЭЦ машиностроительный завод» с переводом на сжигание каменных углей Кузнецкого бассейна / , , // ТЭК и ресурсы Кузбасса. – 2003. - №4. - 0,24 усл. печ. л./0,17 усл. печ. л.

9. Малюта топливного баланса коммунальной теплоэнергетики региона как фактор сдерживания (на примере Кемеровской области) / , // ТЕПЛОСИБ 2006: Материалы 5-й международной науч.-практ. конф. г. Кемерово 21-22.11.2006. - Новосибирск, Агентство «Сибпринт», 2006. – 0,36 усл. печ. л./0,26 усл. печ. л.

10. Малюта топливного баланса коммунальной теплоэнергетики региона как фактор сдерживания тарифов (на примере Кемеровской области) / , // Энергосбережение и энергоэффективность экономики Кузбасса.– 2006. - № 4/15. – 0,18 усл. печ. л./0,13 усл. печ. л.

11. Малюта тарифов на тепловую энергию, производимую и реализуемую ведомственными энергоснабжающими организациями // ТЭК и ресурсы Кузбасса. – 2001. - №2. – 0,12 усл. печ. л./0,08 усл. печ. л.

12. Малюта производства и реализации тепловой энергии на потребительском рынке Кемеровской области / , // http://www. *****/Tech_stat/stat_shablon. php? id=621

13. Малюта стоимости тепла – одна из важнейших задач Региональной энергетической комиссии // Система взаимоотношений в теплоснабжении. Требования существующего законодательства: Материалы науч.-практ. конф. НП «Российское теплоснабжение» г. Москва 01–02.03.2006 // http://www. *****/Tech_stat/stat_shablon. php? id=740