Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРЕНБУРГСКИЙ ФИЛИАЛ
Рабочая программа
По дисциплине: Управление государственной и муниципальной собственностью (СД. В.01.2)
Для специальности: 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
Форма обучения: заочная
Оренбург
2013
Содержание
С. | |
1. Цель и задачи преподавания дисциплины…………………………………. | 2 |
2. Объем дисциплины и виды учебной работы………………………………. | 3 |
3. Содержание учебного курса…………………………………………………. | 3 |
4. Тематика семинарских занятий……………………………………………… | 6 |
5. Вопросы для самостоятельного изучения………………………………….. | 7 |
6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины………………………….. | 9 |
7. Перечень современных образовательных технологий и наличие методических материалов к ним……………………………………………….. | 10 |
8. Задания для самостоятельной работы..……………………………………... | 11 |
9. Вопросы к зачету…….……………………………………………………….. | 13 |
10. Тестовые задания (примерный вариант)………………………………….. | 15 |
11. Глоссарий……………………………………………………………………. | 20 |
1. Цель и задачи преподавания дисциплины
1. Целями преподавания настоящего курса являются:
1) ознакомление с началами экономической теории прав собственности и основными инструментами управления объектами права государственной и муниципальной собственности;
2) рассмотрение ключевых положений современной теории государственного (муниципального) управления как реализации права государственной (муниципальной) собственности;
3) изучение принципов, форм и методов хозяйственной деятельности государственных органов и организаций в целях обеспечения национальной безопасности, развития общества, человеческого развития.
.
2. Задачами преподавания дисциплины являются:
· Объяснение права собственности;
· Изучение роли экономических организаций и агентских отношений;
· Анализ права собственности и контрактации;
· Выявление эффектов экономики дифференцированных прав собственности;
· Выделение форм собственности, секторов экономики и режимов предпринимательства;
· Определение издержек создания прав собственности и особенностей их распределения;
· Исследование организационных структур и основных функций при управлении объектами права собственности;
· Характеристика принципов и механизмов организации публичного управления на основе экономики дифференцированных прав собственности;
· Рассмотрение процесса учреждения, организации деятельности и развития экономических организаций, государственного и муниципального предпринимательства;
· Анализ процесса приватизации и разгосударствления;
· Изучения механизма ценных бумаг и инвестирования как процедуры управления собственностью;
· Характеристика процедур управления отдельными объектами права собственности.
2. Объем дисциплины и виды учебной работы
Форма обучения – заочная.
Количество семестров – 1.
Форма контроля – зачет.
№ п/п | Виды учебных занятий | Всего часов |
1. | Всего часов по дисциплине | 50 |
2. | Самостоятельная работа | 38 |
3 | Аудиторных занятий В том числе: Лекций: Семинаров: | 12 6 6 |
3. Содержание учебного курса
Тематика занятий | Лекц. | Сем. | Сам. |
1. Право собственности, контрактное право и экономические организации | 1 | 8 | |
2. Формы собственности, сектора экономики и режимы предпринимательства | 1 | 1 | 5 |
3. Принципы и механизмы организации публичного управления на основе экономики дифференцированных прав собственности | 1 | 5 | |
4. Учреждение, организация деятельности и развитие экономических организаций | 1 | 1 | 5 |
5. Государственное и муниципальное предпринимательство. Приватизация и разгосударствление | 1 | 1 | 5 |
6. Механизм ценных бумаг. Инвестирование как процедура управления собственностью | 1 | 1 | 5 |
7. Основы практической организации управления объектами права публичной собственности | 1 | 1 | 5 |
Итого часов: | 6 | 6 | 38 |
Тема 1. Право собственности, контрактное право и экономические организации
Понятие права собственности. Пять проблем, решаемых введением исключительного права собственности. Ограничение права собственности. Перемещение и уступка права собственности. Спецификация права собственности. Оноре. Функции контрактного права. Источники возникновения права собственности. Коуза. Экономические организации.
Тема 2. Формы собственности, сектора экономики и режимы предпринимательства
Право частной собственности и его недостаточность. Определение права государственной собственности. Значение налоговой системы для его формирования. Режимы предпринимательства. Сектора экономики. Право муниципальной собственности и необходимость его формирования. Содержание права муниципальной собственности как публичного права. Бюджетирование как управление объектами права собственности.
Тема 3. Принципы и механизмы организации публичного управления на основе экономики дифференцированных прав собственности
Ключевые принципы деятельности по управлению государственной и муниципальной собственностью. Стратегии и цели при управлении объектами права собственности. Общий механизм управления. Мероприятия по организации управления собственностью в органах государственной и муниципальной власти. Примерный состав объектов права собственности при осуществлении государственного и муниципального управления.
Тема 4. Учреждение, организация деятельности и развитие экономических организаций
Унитарные предприятия и цели их учреждения. Проблемы управления унитарными предприятиями и возможные пути их разрешения. Управление бюджетными организациями. Частно-государственное партнерство. Особенности механизма управления государственными организациями как объектами права собственности.
Тема 5. Государственное и муниципальное предпринимательство. Приватизация и разгосударствление
Определение понятия «государственное предпринимательство». Предпринимательство в органах исполнительной власти. Муниципальное предпринимательство. Приватизация как особая форма государственного предпринимательства. Проблемы планирования и осуществления процессов приватизации. Стратегии приватизации. Разгосударствление. Приватизация и трудовые отношения.
Тема 6. Механизм ценных бумаг. Инвестирование как процедура управления собственностью
Механизм ценных бумаг. Преимущества и источники заимствований. Заинтересованность инвесторов. Проблемы организации выпуска муниципальных ценных бумаг. Инвестирование как механизм управления собственностью. Стратегические финансы и инвестиционные контракты.
Тема 7. Основы практической организации управления объектами права публичной собственности
Практика управления объектами права государственной и муниципальной собственностью. Организация структур управления. Объекты управления собственностью с точки зрения возможностей получения доходов. Особенности управления землей и земельными участками. Вопросы местного значения как объекты права муниципальной собственности. Примеры использования ценных бумаг.
4. Тематика семинарских занятий
Тема 1. Формы собственности, сектора экономики и режимы предпринимательства
1. Право частной собственности и право государственной собственности.
2. Режимы предпринимательства и сектора экономики.
3. Содержание права муниципальной собственности как публичного права.
4. Бюджетирование как управление объектами права собственности
Тема 2. Принципы и механизмы организации публичного управления на основе экономики дифференцированных прав собственности
1. Ключевые принципы деятельности по управлению государственной и муниципальной собственностью.
2. Стратегии и цели при управлении объектами права собственности.
3. Мероприятия по организации управления собственностью в органах государственной и муниципальной власти.
Тема 3. Учреждение, организация деятельности и развитие экономических организаций
1. Унитарные предприятия и цели их учреждения.
2. Управление бюджетными организациями. Частно-государственное партнерство.
3. Особенности механизма управления государственными организациями как объектами права собственности.
Тема 4. Государственное и муниципальное предпринимательство. Приватизация и разгосударствление
1. Определение понятия «государственное предпринимательство».
2. Приватизация как особая форма государственного предпринимательства.
3. Проблемы планирования и осуществления процессов приватизации.
4. Стратегии приватизации.
Тема 5. Механизм ценных бумаг. Инвестирование как процедура управления собственностью
1. Механизм ценных бумаг.
2. Инвестирование как механизм управления собственностью.
3. Стратегические финансы и инвестиционные контракты.
Тема 6. Основы практической организации управления объектами права публичной собственности
1. Практика управления объектами права государственной и муниципальной собственностью.
2. Объекты управления собственностью с точки зрения возможностей получения доходов.
3. Особенности управления землей и земельными участками.
4. Вопросы местного значения как объекты права муниципальной собственности.
5. Вопросы для самостоятельного изучения
1. Какие категории права собственности можно выделить с точки зрения получения и распределения дохода?
2. Какие категории права собственности можно выделить по иным основаниям?
3. Почему режимы предпринимательства на основе права собственности могут использоваться эффективнее и справедливее, чем основанные на принуждении или ответственности?
4. В рамках какой спецификации прав собственности создаются государственные организации и какие при этом появляются проблемы?
5. Разберите на конкретных примерах, каким образом могут быть использованы для формирования доходов различные объекты права собственности в частном, муниципальном и государственном секторах экономики.
6. Значение исключительности права собственности.
7. Абсолютное право собственности.
8. Ограничения на право собственности и расщепленное право собственности.
9. Почему право частной собственности является недостаточным для обеспечения успешного функционирования рыночных систем?
10. Является ли государство реальным субъектом права собственности?
11. Возможен ли «народнохозяйственный» собственник?
12. В чем состоит отличие форм частного, муниципального и государственного права собственности друг от друга?
13. Можно ли утверждать, что муниципальная собственность является частью государственной собственности?
14. Кто является субъектом права муниципальной собственности?
15. Какие проблемы управления объектами права собственности являются наиболее важными?
16. Какие задачи можно поставить перед структурами, призванными осуществлять управление собственностью?
17. Каким условиям должен соответствовать человек, осуществляющий управление собственностью по должности или по контракту?
18. Какие особенности существуют в разделении прав собственности на землю и организации управления земельной собственностью и распределением (отчуждением) земельных участков?
19. Какие проблемы сегодняшнего дня можно выделить в управлении бюджетными организациями как объектами права собственности и какие возможны направления совершенствования управления ими?
20. Предложите основные идеи для разработки концепции управления на основе права собственности для некоторой территории а) автомобильными дорогами, б) интеллектуальной собственностью, в) временно свободными средствами бюджета.
21. Рассмотрите области возможного применения ценных бумаг в управлении конкретной территории.
22. Агентские отношения: проблема принципал-агент.
23. Издержки создания прав собственности.
24. Государство и правительство в системе государственного права собственности.
25. Организационные структуры и основные функции при управлении объектами права собственности.
26. Процедуры управления отдельными объектами права собственности.
6. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Основная литература
· Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.).
· Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.).
· Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.).
· Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 01.01.01 г. .
· Фирма, рынок и право. Пер. с англ. М.: Экономика, 1993.
· Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1997.
· Экономическое поведение и институты. Пер. с англ. М.: Дело, 2001.
Дополнительная литература
· История хозяйства. Город. / Пер. с нем. М.: Статус, 2001.
· Социализм, капитализм, трансформация: Очерки на рубеже эпох / Пер. с польск. М.: Мысль, 1999.
· Экономическая теория прав собственности. М.: Экономика, 1990.
· Управление собственностью. Приватизация: Учебно-методическое пособие. Екатеринбург: УрАГС, 2000.
· Робертс Дж. Экономика, организация и менеджмент: В 2-х т. / Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 1999.
· Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: ИНФРА – М. 1997.
· Экономические институты капитализма. Пер. с англ. СПб.: Нева, 1997.
· Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Под ред. С. Банченкова и С. Глазьева. М.: Экономика, 1998.
7. Перечень современных образовательных технологий и наличие методических материалов к ним
№ темы | Темы лекций, семинарских и практических занятий | Методические материалы | Используемые технологии |
1 | Право собственности, контрактное право и экономические организации | понятийный аппарат | Мультимедийные средства обучения |
2 | Формы собственности, сектора экономики и режимы предпринимательства | схемы | Мультимедийные средства обучения |
3 | Принципы и механизмы организации публичного управления на основе экономики дифференцированных прав собственности | схемы, карты | Мультимедийные средства обучения |
4 | Учреждение, организация деятельности и развитие экономических организаций | схемы | Мультимедийные средства обучения |
5 | Государственное и муниципальное предпринимательство. Приватизация и разгосударствление | схемы | Мультимедийные средства обучения |
6 | Механизм ценных бумаг. Инвестирование как процедура управления собственностью | схемы | Мультимедийные средства обучения |
7 | Основы практической организации управления объектами права публичной собственности | схемы | Мультимедийные средства обучения |
Итоговый контроль | Тесты | Мультимедийные средства обучения |
8. Задания для самостоятельной работы
1. Попробуйте обосновать следующие тезисы:
а) обращение к правам собственности объясняется не конкуренцией или недостаточностью рынков, а необходимостью контроля над трансакционными издержками;
б) когда право на получение дохода полностью или частично отнимается у одной из сторон контракта, то отчужденный доход будет потрачен без увеличения ценности;
в) если работник передает свое право на труд в обмен на некий периодически выплачиваемый оклад, то он перестает выборочно реагировать на ценовые сигналы и ограничивает потенциал в отношении будущих событий (личный потенциал работника становится зависимым от потенциала управления);
г) собственнику активов всегда выгоднее объединиться с другим собственником, чем действовать в одиночку;
д) собственность всегда является бременем для своего владельца.
2. Опишите распределение правомочий между экономическими агентами в случаях:
а) заключения между ними договора концессии;
б) при заключении договора при поступлении в учебное заведение на полатной и бесплатной основе;
в) при необходимости прохождения курса лечения и восстановления после болезни;
г) при заключении контрактов на использование водных ресурсов территории;
д) при заключении контракта с управляющей компанией по обслуживанию жилого дома.
3. Объясните, почему управление на основе правил более способствует соблюдению контрактов, чем управление на основе принуждения к исполнению приказов.
4. Рассмотрите режимы предпринимательства и возможную «здравую» спецификацию права собственности в следующих организациях:
а) государственное высшее учебное заведение;
б) частное учебное заведение;
в) студенческая группа;
г) семья с тремя поколениями родственников;
д) молодежная организация некой политической партии.
5. Уклонение от уплаты налогов весьма распространено. В рамках определенного выбора оснований для сбора налогов государства предложите структуру налогов и набор правил действий по ее регулированию по типу «снижение налоговых ставок происходит только при расширении налоговой базы».Почему должно быть исключено наказание и поощрение граждан и организаций через систему налогов?
6. Определите тип государства в различные периоды истории России и существующую в тот момент систему прав собственности – в какой момент и почему наступал кризис государственного управления и какие меры необходимо было принимать для обеспечения необходимого потенциала развития и изменения институтов.
7. Рассмотрите концептуально стратегию приватизации для конкретного региона или муниципального образования с точки зрения:
а) целей и результатов проведения приватизации;
б) обоснования состава объектов, подлежащих или запрещенных к приватизации;
в) создаваемых титулов собственности.
8. Разработайте принципы и процедуры организации платежей за использования права публичной собственности на;
а) объекты исторического и культурного наследия;
б) пространство города (например, при размещении временных торговых точек, рекламы, мест выгула собак и т. п.);
в) формирование органов обеспечения правопорядка на территории.
9. Вопросы к зачету
1. Понятие права собственности.
2. Ограничение права собственности.
3. Перемещение и уступка права собственности.
4. Спецификация права собственности.
5. Функции контрактного права.
6. Источники возникновения права собственности.
7. Право частной собственности и его недостаточность.
8. Право государственной собственности.
9. Режимы предпринимательства.
10. Сектора экономики.
11. Право муниципальной собственности и необходимость его формирования.
12. Содержание права муниципальной собственности как публичного права.
13. Ключевые принципы деятельности по управлению государственной и муниципальной собственностью.
14. Стратегии и цели при управлении объектами права собственности.
15. Мероприятия по организации управления собственностью в органах государственной и муниципальной власти.
16. Организационные структуры и основные функции при управлении объектами права собственности.
17. Примерный состав объектов права собственности.
18. Унитарные предприятия и цели их учреждения.
19. Проблемы управления унитарными предприятиями и возможные пути их разрешения.
20. Управление бюджетными организациями.
21. Частно-государственное партнерство.
22. Особенности механизма управления государственными организациями как объектами права собственности.
23. Определение понятия «государственное предпринимательство».
24. Предпринимательство в органах исполнительной власти.
25. Муниципальное предпринимательство.
26. Приватизация как особая форма государственного предпринимательства.
27. Стратегии приватизации.
28. Проблемы планирования и осуществления процессов приватизации.
29. Приватизация и трудовые отношения.
30. Механизм ценных бумаг.
31. Преимущества и источники заимствований.
32. Проблемы организации выпуска муниципальных ценных бумаг.
33. Инвестирование как механизм управления собственностью.
34. Стратегические финансы и инвестиционные контракты.
35. Практика управления объектами права государственной и муниципальной собственностью.
36. Организация структур управления.
37. Объекты управления собственностью с точки зрения возможностей получения доходов.
38. Особенности управления землей и земельными участками.
39. Вопросы местного значения как объекты права муниципальной собственности.
40. Использование ценных бумаг.
10. Тестовые задания (примерный вариант)
1. Право собственности – это:
а) принадлежащее по рождению право на определенные вещи;
б) санкционированное обществом право на исключение владения других лиц;
в) установленное специальным законом право владения имуществом.
2. По российскому законодательству правомочия собственника определены как:
а) владение, распоряжение, пользование;
б) владение, отчуждение, присвоение;
в) владение, распоряжение, присвоение;
г) владение, пользование, ограничение.
3. От чего, прежде всего, зависит ценность исключительных прав собственности (один ответ):
а) от норм законодательства;
б) от количества находящихся в собственности благ;
в) от необходимых издержек обеспечения исключительных прав;
г) от компетентности субъекта права собственности.
4. Является ли человеческий капитал источником прав собственности:
а) да;
б) нет.
5. Что из перечисленного является легальными формами ограничения исключительных прав (несколько ответов):
а) прямое насилие или угроза применения силы;
б) публичная идеология или публично поддерживаемые обычаи;
в) система законодательства;
г) введение политических институтов;
д) введение правительством дополнительных имущественных обязательств.
6. Что может быть названо главным объектом права государственной собственности:
а) население страны;
б) территория страны;
в) система законодательства страны.
7. Что считается экономической основой местного самоуправления:
а) передаваемые субъектом федерации налоговые доходы;
б) муниципальное имущество и муниципальные налоги;
в) муниципальное имущество, средства местного бюджета и имущественные права муниципального образования;
г) малый бизнес.
8. Кто самостоятельно владеет муниципальным имуществом от имени муниципального образования:
а) глава муниципального образования;
б) председатель представительного органа муниципального образования;
в) органы местного самоуправления;
г) население муниципального образования.
9. Казенные унитарные (государственные или муниципальные) предприятия являются:
а) коммерческими организациями;
б) некоммерческими организациями;
в) подразделениями местной администрации.
10. Приватизация предполагает, что должны увеличиваться масштабы деятельности:
а) государственного сектора экономики;
б) муниципального сектора экономики;
в) частного сектора экономики.
11. Является ли национализация процессом, дополняющим или противоположным приватизации:
а) дополняющим;
б) противостоящим;
в) это процесс с совершенно другими целями и назначением.
12. Муниципальные ценные бумаги по своему статусу являются:
а) государственными;
б) корпоративными;
в) это особый вид ценных бумаг.
13. Может ли муниципальное образование эмитировать акции:
а) да, если есть соответствующий закон субъекта федерации;
б) да, если будет принято решение на референдуме;
в) нет.
14. Инвестирование – это:
а) использование заимствованных денежных средств с условием их возврата заемщику с процентом;
б) процесс производства и накопления капитала, используемого непосредственно в хозяйствовании и охватывающем все средства, которые были произведены ранее и теперь направляются на непосредственное использование;
в) процесс формирования основных средств предприятия.
15. Возможно ли инвестирование на основе государственной или муниципальной собственности совместно с частными лицами:
а) да;
б) нет;
в) только в рамках внешнеэкономической деятельности.
16. Верно или неверно, что общественный характер благ исключает предпринимательство в управлении государственной и муниципальной собственностью?
а) безусловно, да;
б) безусловно, нет;
в) не исключает, но ограничивается право на остаточный доход.
17. Что из перечисленного не является классической категорией прав собственности?
а) право, устанавливающее собственность на активы как право на рыночную власть в сфере ее хозяйственного использования;
б) право, определяющее какие выборы в отношении использования активов являются законными, и само право использования активов;
в) право заключать контракты, проводить сделки и получать доход от них или от всякого законного использования активов;
г) не ограниченное временем право передавать свое право собственности кому-либо другому на условиях сделки или по другим основаниям.
18. В каком случае мы можем говорить о том, что собственник обладает абсолютным правом на ресурс?
а) если существует вероятность, равная единице, что решение субъекта права собственности, выражающее реализацию им какого-либо правомочия, и в самом деле без отклонений будет выполняться в процессе использования ресурса;
б) если существует вероятность, равная единице, что субъект права собственности в любое время может изъять ресурс из хозяйственного использования, независимо от имеющихся соглашений;
в) если существует вероятность, равная единице, что никто и ни при каких обстоятельствах не может использовать ресурс без согласия субъекта права собственности.
19. Верно или неверно, что величина трансакционных издержек напрямую зависит от системы прав собственности?
а) верно;
б) неверно.
20. Верно или неверно, что формирование системы прав собственности так или иначе зависит от политической структуры общества?
а) верно;
б) неверно.
21. В экономической теории прав собственности экономический спад объясняется прежде всего;
а) плохим стимулированием малого и среднего бизнеса;
б) прямыми вмешательствами органов государства в деятельность корпораций;
в) неспособностью государственного управления устанавливать эффективные для складывающейся экономической ситуации схемы прав собственности;
г) большим объемом и неэффективным использованием объектов права государственной собственности.
22. Какой пакет акций должен принадлежать государственной организации, чтобы сказать, что именно государственная организация контролирует деятельность акционерного общества?
а) 25% плюс одна акция;
б) 50% плюс одна акция;
в) 100% акций;
г) акционерное общество всегда контролируется советом директоров этого акционерного общества.
23. Верно или неверно утверждение, что использование менеджмента в государственном и муниципальном управлении невозможно из-за принципиального различия частной и публичной собственности?
а) верно;
б) неверно.
11. Глоссарий
СОБСТВЕННОСТЬ – явление, возникающее как следствие базового инстинкта человека и характеризующее возможности человека по доступу к ресурсам и вещам мира безотносительно других людей; к абсолютной собственности можно отнести ресурсы, права, вещи и обязательства, которые существуют для других людей как неотъемлемые характеристики своего собственника и не могут переходить от одного человека к другому.
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ – принадлежащая каждому возможность пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла. Собственность в смысле экономической науки не тождественна с юридическим понятием о ней, в частности, в право собственности включаются возможности приложения труда, то есть рабочее место и связанные с ним шансы на заработок, вещественные средства производства, руководящие положения, например, предпринимательское; право собственности определяет разделение домашнего хозяйства и доходного предприятия (по М. Веберу).
Традиционная экономическая теория рассматривает право собственности в отношении РЕСУРСОВ и характеризует такое право как ЧАСТНУЮ собственность, которая создает возможности эффективного хозяйствования для удовлетворения всех реальных и вероятных потребностей в условиях ограниченных ресурсов и относительно редких, но экономически значимых на данный момент времени и пространства.
Теперь термин "собственность" используем как право на право собственности или право на ИМУЩЕСТВО, то есть конкретный способ удовлетворения потребности, интереса ожиданий. Право собственности на имущество может быть реализовано в различных "санкционированных обществом" формах, законным образом оформленных и "неформальных": рекомбинированная собственность (Д. Старк), переплетенная (Б. Шаванс), постмутационная, смешанная и пр.
СПЕЦИФИКАЦИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ - установление содержания неких правомочий в отношении субъектов права собственности в рамках единого права и закрепление за каждым ПРАВОМОЧИЕМ определенного субъекта. Спецификация прав собственности определяет структуру собственности и распределение доходов на собственность.
ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ – условия и средства присвоения и отчуждения ресурсов и доходов, закрепленные в формальных и неформальных нормах.
СУБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ – правоспособные лица и общества, подпадающие под определение организационных форм, установленных законом в качестве субъекта права собственности. По Гражданскому Кодексу РФ субъектами права собственности являются, Российская Федерация, субъекты федерации, муниципальные образования, юридические лица и граждане.
ИСТОЧНИК СОБСТВЕННОСТИ – эффекты и результаты, позволяющие изменить структуру, распределение собственности или увеличить какую-либо характеристику собственности. К источникам собственности относятся:
- доходы от хозяйственного использования имущества;
- новизна;
- природа: животный и растительный миры;
- сравнительные преимущества;
Эффекты собственности достаточно разнообразны. Отметим, например, возможность получить доход без издержек по созданию дополнительной стоимости при удовлетворении некой потребности.
ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ – возникает в случае, если право собственности на одно и то же имущество оказывается принадлежащим двум или более лицам, при этом возникает внутреннее обязательственное правоотношение между самими субъектами права собственности (по Гражданскому кодексу РФ);
Общая собственность в чистой форме не может использоваться для получения дохода и уменьшает эффективность использования ресурсов и благ. Общественное устройство конкретного государства определяет насколько государственной собственности присущи характеристики общей собственности, когда частные лица не имеют права продавать или покупать индивидуальные титулы на объекты общественной собственности, или характеристики частной, когда управление государственной собственностью корпоративизируется и конкретные группы лиц присваивают право контроля над доходами.
ГОСУДАРСТВО (как объект права государственной собственности) – универсальная общественно – политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории; территория, в границах которой собираются налоги на основе имеющегося у государственного управления сравнительного преимущества на осуществление насилия.
ДОМАШНЕЕ ХОЗЯЙСТВО (как объект права частной собственности) –
· основная структурная единица, функционирующая в потребительской сфере экономики; является собственником и поставщиком факторов производства в рыночной экономике, но используют полученные доходы для удовлетворения личных потребностей;
· тип хозяйствования, направленный на удовлетворение собственных потребностей, направляемый предельной покупаемостью, но не прибыльностью, доход которого зависит от шансов рынка (по М. Веберу).
Домашнее хозяйство является структурой, где создается и воспроизводится человеческий капитал, а за счет коллективизации частного права собственности в соответствии с единой для всех членов хозяйства шкалой ценностей создаются гарантии стабильности существования и защиты от обстоятельств внешней среды.
ДОХОД – «всеобъемлющее» определение по Хейгу и Саймонсу: увеличение рыночной стоимости прав в потреблении плюс изменение в стоимости первоначальной стоимости прав или накопленных между началом и концом рассматриваемого периода; платежеспособность, определяемая на основе некоторого набора возможностей и вмененной стоимости свободного времени.
Экономически эффективное распределение дохода - это распределение, увеличивающее общую, интегральную производительность дохода. Доход нельзя рассматривать при его распределении как плату за успех. Многие экономисты, начиная с К. Маркса, указывают, что в этом случае «порождается ненависть аутсайдеров» (Л. Мизес) или «атмосфера враждебности к предпринимателям» (Й. Шумпетер). Успех возникает не до, а после принятия решения о распределении коллективного дохода организации. Недостаточное управление при распределении дохода ликвидирует все положительные эффекты производительности, знаний, нововведений в производственной деятельности. Бедность не является результатом несовершенства общественных институтов в той мере, как она неминуемо возникает вследствие несовершенства общественного управления, не обеспечивающего эффективное распределение дохода, полученного в результате совместных действий. Институты создают виды дохода при его распределении. Например, оплата, прибыль, рента, налог, процент, дивиденд. Одна из важнейших функций государственного управления есть поощрение или ограничение в отношении тех или иных видов дохода. Равно всякая организация имеет возможность стимулирования и ограничения определенных видов дохода.
ИНСТИТУТ – 1) фактически действующая рефлексивная норма, то есть поддерживаемая (в силу принуждения ил добровольно) определенным поведением независимо от личных побуждений и оценок (В. Гребенников); 2) структура, которую люди накладывают на свои взаимоотношения, определяя таким образом стимулы, наряду с другими ограничениями очерчивающие границы выбора, которые, в свою очередь, задают рамки функционирования в течении того или иного периода времени, «правила игры», созданные людьми, ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между ними и задают побудительные мотивы этого взаимодействия в политике, экономике или социальной сфере. (Д. Норт).
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ – 1) лицо или группа лиц, которые в конкурентной системе направляют производство, выполняя тем самым роль рыночного механизма цен (Р. Коуз); 2) лицо, принимающее на себя риск, связанный с организацией новой фирмы или с разработкой новой идеи (Р. Кантильон); 3) лицо, принимающее на себя управление для реализации собственного интереса или частных интересов группы лиц и действующее в меру своих способностей, несущее полный риск в связи с результатами управления.
Всякий человек, если он берется управлять или вынужден управлять, при отсутствии особых условий действует как субъект управления – предприниматель.
«Политический предприниматель» - участник группы, способный преодолевать соглашение, достаточное для того, чтобы каждый член группы имел выгоду от участия в коллективных действиях и рассматривал коллективное благо как более важное, чем личное.
ПРЕДПРИЯТИЕ – 1) имущественный комплекс, имеющий характер недвижимости; 2) элемент хозяйственной системы, территориально-организационное, технически обособленное производство, которое выполняет задачи удовлетворения спроса на основе самостоятельных экономических решений.
ПРИВАТИЗАЦИЯ – 1) процесс управления по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора экономики во владении имуществом или осуществлении предпринимательской деятельности (Э. Савас); 2) процессы управления соотношением масштабов деятельности агентов различных прав собственности в различных сферах и отраслях рыночного хозяйства с использованием операций и сделок с объектами права государственной (муниципальной) собственности.
РЫНОЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО – 1) система отношений, в которой связи покупателей и продавцов столь свободны, что цены на один и тот же товар имеют тенденцию быстро выравниваться (Р. Нуреев); 2) арена, на которой автономные стороны выступают в отношении обмена, при этом соответствие участников сделки друг другу несущественно, поскольку каждый из них может действовать самостоятельно при незначительных издержках от такого поведения для другой стороны (О. Уильямсон); 3) институциональное и организационное оформление порядка заключения договоров и осуществления сделок на основе частной собственности на ресурсы и децентрализации экономически релевантных решений.
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ – 1) объединенная единством установлений часть общей экономики, в пределах которой соответствующая форма права собственности и созданные в ее рамках управление и организационные формы действуют типично индивидуально; 2) выражение деятельности хозяйствующего субъекта в рамках определенной формы права собственности; 3) совокупность экономических отношений, связанных с использованием имущества, а также имущественных прав в рамках соответствующей формы собственности.
В институциональных теориях специально выделяется как элемент анализа внелегальный сектор экономики – сфера, в которой экономическая деятельность осуществляется без соблюдения закона и при совершении сделок не используются формальные правила общества. Внелегальная экономика включает три сектора: неофициальный, фиктивный и криминальный. Масштаб деятельности в данных секторах устанавливается ценой подчинения закону или ценой доступа к закону.
СПЕЦИФИЧНЫЕ АКТИВЫ – 1) результат специализированных инвестиций в формы, которые не могут быть перепрофилированы для использования в альтернативных целях или альтернативными пользователями без потерь в их потенциале; к формам специфичных активов можно отнести человеческий капитал, местоположение, активы, целевого назначения или, так называемые, капитальные активы (средства производства) (О. Уильямсон); 2) активы, доход от использования которых в рамках конкретной трансакции устойчиво превышает доход от иного использования, но в результате инвестиций в специальные активы агент ограничивается в выборе партнера, а прекращение трансакции или потеря партнера равнозначны потере части ценности актива (по А. Шаститко).
Успех бизнеса определяется способностью создавать наличные активы, но количество усилий, время, соотношение доходов и расходов зависимы от структуры специфичных активов. Государственное управление - это во многом искусство инвестиций в специфичные активы: человеческий капитал, местоположение.
ТЕОРЕМА Р. КОУЗА – если права собственности четко специфицированы и трансакционные издержки (издержки, образующиеся в связи с защитой и гарантией рыночных обменов) равны нулю, то структура хозяйствования будет оставаться неизменной независимо от первоначального распределения или изменений в распределении прав собственности, если отвлечься от эффекта дохода.
Более важна обратная теорема: поскольку трансакционные издержки реально не являются нулевыми и всегда имеет место эффект дохода, распределение прав собственности в экономической системе устанавливает ее эффективность и при стремлении к стабильности (защите существующего) распределения прав собственности неэффективные экономики могут существовать на достаточно большом периоде времени.
ЭКСТЕРНАЛИИ (ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ) РЫНКА - воздействие заключенного субъектами права собственности контракта, сделки на третьих лиц, не учтенное в сделке или сознательное.
Третьи лица могут получить в результате внешних эффектов как выгоду так и ущерб. Положительные экстерналии могут приводить к появлению дефицита продуктов, средств, решений. Классические экономические теории относят решение проблемы экстерналий к государственной собственности. В соответствии с теоремой Коуза внешние эффекты интернализируются путем четкой спецификации прав собственности и свободным обменом этих прав.
