Выводы и заключения

7 ВЫВОДЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ

7.1 Предложения к Национальным планам и Стратегической Программе Действий

Трансграничный диагностический анализ является важной составной частью процесса подготовки Стратегической программы действий (СПД) и скоординированных Национальных планов действий (НПД) по экологическому оздоровлению бассейна реки Днепр. В этой связи и с учетом результатов трансграничного диагностического анализа, выполненного для бассейна реки Днепр и включавшего анализ причинно-следственных связей приоритетных экологических проблем бассейна, могут быть предложены для рассмотрения следующие общие рекомендации по разработке СПД:

1. Важным условием достижения прогресса в решении существующих экологических проблем является обеспечение разработки и принятия Конвенции о рациональном использовании и охране водных ресурсов бассейна Днепра в качестве международной правовой основы взаимоотношений между странами Бассейна в вопросах использования и охраны водных ресурсов Бассейна, а также между странами Бассейна с одной стороны и другими странами и международными организациями с другой стороны.

2. Центральным вопросом совершенствования структуры органов государственного управления является укрепление (создание) бассейнового звена. Бассейновый уровень управления должен быть наделен необходимыми и достаточными полномочиями и ресурсами для решения задач рационального использования и охраны водных ресурсов, развития водохозяйственного комплекса.

3. Создание международного Днепровского Бассейнового Совета как главного координирующего органа (включая делегирование ему определенных полномочий и формирование законодательной, институциональной и финансовой базы для обеспечения деятельности этого органа) являются важными институциональными задачами, которые должны быть решены в процессе подготовки и реализации СПД.

4. Важным направлением деятельности в рамках СПД и НПД является привлечение широких слоев населения, общественных организаций и движений к деятельности в области охраны окружающей среды и контроля за ее состоянием. Государственная поддержка общественных организаций и движений, занимающихся проблемами охраны окружающей среды, должна быть обеспечена в виде системы конкретных и эффективных мероприятий.

5. Необходимым элементом успешной реализации СПД является создание единой межгосударственной системы информационного обеспечения бассейнового управления водными ресурсами Днепра.

6. Одним из приоритетных вопросов разработки СПД и НПД является создание международной бассейновой системы мониторинга трансграничных водотоков бассейна реки Днепр как важнейшей составляющей системы информационного обеспечения управления природоохранной деятельностью в бассейне. При этом странам бассейна необходимо согласовать общие нормативы качества воды по основным (приоритетным) показателям, принять общую бассейновую классификацию качества поверхностных вод, обеспечить свободный доступ к информации, полученной в процессе мониторинга. Гармонизация правового, нормативно-методического, технологического и программно-аппаратного обеспечения мониторинга являются необходимыми элементами решения этой задачи.

7. СПД и НПД должны, по возможности, определять четкие и конкретизированные целевые показатели качества и состояния окружающей среды Бассейна, в том числе показатели качества поверхностных вод.

8. Важной задачей, которой должно быть уделено внимание в рамках СПД и НПД, является стимулирование широкого внедрения систем управления природоохранной деятельностью на предприятиях в соответствии с требованиями стандарта ISO 14000, а также развитие и внедрение процедур аудита природоохранной деятельности и формирование регионального потенциала в области предоставления природоохранных консалтинговых услуг. Для обеспечения снижения антропогенной нагрузки на водные объекты и стимулирования инвестиционной деятельности в области охраны вод следует рассмотреть возможность внедрения в странах Бассейна подхода к установлению нормативов сбросов/выбросов загрязняющих веществ, основанного на наилучших доступных методах ограничения/предотвращения загрязнения в источнике его образования. Этот подход может применяться в комплексе с существующими подходами, основанными на оценке влияния нагрузки по загрязнению на экологическое состояние водных объектов.

9. С целью привлечения дополнительных ресурсов к решению водно-экологических проблем, создания более сбалансированной институциональной структуры управления природоохранной деятельностью в странах Бассейна, в рамках СПД и НПД было бы целесообразно предусмотреть ряд мер законодательного характера, направленных на усиление роли и ответственности местных органов самоуправления по вопросам экологического состояния территорий, водоохранных зон и прибрежных полос.

10. Важным этапом разработки СПД и НПД является определение последовательности шагов по решению определенных приоритетных проблем. При этом необходимо учитывать результаты анализа причинно-следственных связей приоритетных трансграничных проблем Бассейна, выполненного в рамках ТДА.

11. СПД должна включать обоснованные мероприятия по созданию трансграничных экологических коридоров и их включению в общеевропейскую систему; а также расширению сети трансграничных заповедных территорий с целью обеспечения улучшения гидрологического режима и охраны биологического разнообразия водно-болотных угодий в трансграничных зонах.

12. При разработке первоочередных мероприятий как в рамках СПД, так и в рамках НПД следует учитывать результаты идентификации и анализа «горячих точек» загрязнения в бассейне Днепра, уделяя особое внимание трансграничным «горячим точкам». Разработка первоочередных мероприятий должна вестись с учетом бассейнового контекста.

13. Из числа трансграничных «горячих точек», существующих на территории Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины, целесообразно выделить приоритетные объекты для последующей разработки и проведения прединвестиционных исследований.

14. Следует предусмотреть ряд мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности проектов в области охраны окружающей среды и обеспечения снижения антропогенной нагрузки на водные объекты.

15. С целью обеспечения сокращения объемов поступления загрязняющих веществ от диффузных источников целесообразно предусмотреть создание агроэкологических полигонов в бассейне Днепра с целью апробации и широкого внедрения передовых методов ведения сельского хозяйства на прибрежных территориях. Надлежащее внимание должно быть уделено также обоснованию территориальной системы залесения наиболее эродированных прибрежных зон бассейна реки Днепр и его основных притоков.

16. Учитывая роль Днепра в формировании экосистемы Черного моря, в рамках СПД следует предусмотреть разработку и реализацию комплекса водоохранных мероприятий для мелководных участков днепровских водохранилищ и Нижнего Днепра с целью снижения темпов их эвтрофикации и деградации; а также разработку комплекса природо - и водоохранных мероприятий (включая проведение аудита и прединвестиционных исследований) для предприятий, расположенных в бассейне Нижнего Днепра, с целью сокращения объема поступления загрязняющих веществ в Черное море.

17. Важнейшей задачей является развитие сотрудничества и взаимодействия между странами Бассейна в области научно-технического сопровождения реализации СПД и НПД, а также подготовки научных и инженерных кадров, способных решать сложный комплекс водохозяйственных и экологических проблем Бассейна. Перспективным направлением является создание и развитие сетевой структуры научных учреждений прибрежных стран, которая будет способствовать эффективному решению экологических проблем Бассейна.

7.2 Предложения по решению идентифицированных проблем бассейна Днепра

Очередность решения идентифицированных проблем определяется на основе следующих критериев: (1) число проблем, зависящих от или связанных с данной проблемой; (2) место проблемы в цепи причинно-следственных связей; и (3) решение каких проблем должно предшествовать решению конкретной рассматриваемой проблемы. Кроме того, решение каждой проблемы также зависит от того, насколько верно будут определены связанные с ней коренные, основные и непосредственные причины.

При решении определенных трансграничных проблем необходимо учитывать взаимосвязи, существующие между ними. Эти взаимосвязи должны быть учтены и при определении последовательности шагов, направленных на их решение. В Таблице 4.2 показана очередность решения ключевых трансграничных проблем, существующих в бассейне реки Днепр.

В составе 12 трансграничных проблем, определенных и изученных в рамках ТДА, были выделены шесть наиболее приоритетных проблем (Таблица 4.17). Их перечень представлен ниже:

1. Химическое загрязнение;

2. Утрата/изменение экосистем или экотонов и снижение жизнеспособности биологических ресурсов в результате загрязнения и болезней;

3. Изменение гидрологического режима;

4. Эвтрофикация;

5. Затопление и подтопление территорий;

6. Загрязнение радионуклидами.

Поэтому предложения по возможным путям решения идентифицированных проблем бассейна реки Днепр сформулированы для вышеуказанного перечня проблем.

Общие рекомендации, изложенные в Разделе 7.1, могут быть дополнены рядом предложений, которые не привязаны к какой-либо конкретной экологической проблеме и главным образом связаны с вопросами развития и укрепления нормативно-правовой и институциональной базы управления природоохранной деятельностью в бассейне реки Днепр.

Законодательная/нормативная база:

· Установление экономически обоснованных тарифов на воду.

· Законодательное закрепление принципов финансирования мероприятий по компенсации и предупреждению ущербов за счет пользователей, получающих выгоду от деятельности, оказывающей негативное влияние на состояние природных объектов.

· Разработка программно-ориентированного нормативно-методического механизма регулирования воздействия на окружающую среду и четкое определение соответствующих функций и обязанностей местных и региональных органов управления.

Совершенствование системы управления:

· Система мер по децентрализации управления природоохранной деятельностью на основе принципа "эффективного нижнего уровня управления"; повышение роли и ответственности местных органов власти. Расширение участия водопользователей и общественности в планировании и реализации локальных экологических программ.

· Обоснование программно-ориентированного экономического механизма охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; четкое определение соответствующих функций и обязанностей местных и региональных органов власти.

· Развитие подходов к управлению природоохранной деятельностью, основанных на эффективном использовании инструментов оценки и управления экологическими рисками.

· Совершенствование процедуры экологической экспертизы проектов строительства новых объектов и реконструкции существующих производств; обеспечение участия общественности в процедуре оценки воздействия предлагаемых проектов на окружающую среду.

1) Химическое загрязнение

В настоящем ТДА химические загрязняющие вещества определены как соединения, обладающие токсичными и/или устойчивыми и/или биоаккумулирующими свойствами. Химическое загрязнение является негативным последствием сброса химических загрязняющих веществ в водные объекты в результате человеческой деятельности. Потенциальные варианты мероприятий по снижению или ликвидации химического загрязнения могут включать следующее:

Законодательная/нормативная база:

1. Установление реально достижимых целевых показателей на базе установленных экологических нормативов и категорий качества воды, нормативно-законодательное закрепление их действия.

2. Внедрение комплексного подхода к нормированию предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ на основе сочетания принципа наилучших доступных методов и оценки влияния на состояние водного объекта.

Совершенствование системы управления:

3. Проведение экологической экспертизы проектов нового строительства или реконструкции существующих производств, являющихся источниками химического загрязнения.

4. Создание механизмов реализации и контроля соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

5. Разработка и внедрение региональных и локальных программ охраны водных ресурсов.

6. Разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования перехода к нормированию сбросов сточных вод на базе наилучших доступных методов.

7. Совершенствование системы мониторинга качества поверхностных и подземных вод в Бассейне. Разработка и внедрение бассейновой программы мониторинга качества вод.

8. Повышение уровня контроля применения пестицидов в сельском хозяйстве. Создание системы мониторинга диффузных источников химического загрязнения, включая источники поступления пестицидов в водные объекты.

Практические мероприятия:

9. Развитие инструментального контроля сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

10. Научное обоснование, проектирование и строительство инженерных сооружений для защиты поверхностных и грунтовых вод от поступления в них неочищенных сточных вод.

11. Инвестиции в модернизацию очистных сооружений, повышение мощности очистных сооружений (по степени очистки), обоснование и строительство полносистемных станций очистки сточных вод.

12. Переход предприятий на новые водосберегающие, экологически чистые технологии, увеличение объемов замкнутого и оборотного водоснабжения.

13. Предварительная очистка сточных вод на предприятиях и утилизация осадков.

14. Реконструкция, ремонт и обустройство накопителей жидких отходов с целью предотвращения загрязнения подземных вод, создание и развитие систем объектного мониторинга в зонах потенциального влияния накопителей отходов.

15. Очистка дренажного стока с сельскохозяйственных массивов.

16. Упорядочение отведения ливневого и поверхностного стока с городских территорий и промышленных площадок.

17. Создание водоохранных зон и прибрежных водоохранных полос.

18. Реализация мер по экологически безопасному хранению пестицидов, в том числе запрещенных и пришедших в негодность.

19. Создание системы станций быстрого оповещения в случаях экстремального загрязнения поверхностных вод в местах водозаборов.

2) Изменение и утрата экосистем или экотонов и снижение жизнеспособности биологических ресурсов в результате загрязнения и болезней

Утрата экосистем или экотонов, относящаяся к современной эпохе, означает полное разрушение водных ареалов обитания. Для целей методологии GIWA утрата экосистем и экотонов, относящаяся к современной эпохе, означает утрату предварительно определенных ареалов обитания. Возможные способы предотвращения или снижения интенсивности этого процесса могут включать следующее:

Законодательная/нормативная база:

1. Совершенствование природоохранного законодательства в области охраны биологического разнообразия. Законодательно-нормативное обеспечение выполнения международных конвенций и соглашений по охране биологического разнообразия, подписанных странами Бассейна, на национальном уровне.

Совершенствование системы управления:

2. Совершенствование контроля за соблюдением режимов заповедных и охраняемых территорий.

3. Совершенствование контроля за загрязнением охраняемых природных территорий.

4. Проведение экологической экспертизы проектов нового строительства или реконструкции существующих предприятий, которые могут оказывать негативное влияние на охраняемые природные территории, в том числе и на охраняемые территории сопредельных государств.

Практические мероприятия:

5. Мероприятия по экологическому оздоровлению существующих и охраняемых природных территорий.

6. Развитие особо охраняемых природных территорий, увеличение их площади до экологически обоснованных норм.

7. Создание водоохранных зон и прибрежных водоохранных полос.

8. Создание экокоридоров, в т. ч. трансграничных, включение их в общеевропейскую систему.

3) Изменение гидрологического режима поверхностных вод

В результате вмешательства человека на местном / региональном уровне происходят значительные изменения в естественном режиме речного стока.. Это подразумевает увеличение или уменьшение объемов стока рек в результате недостаточно контролируемого изъятия воды на промышленные и сельскохозяйственные нужды, которое приводит к изменению гидрологического режима средних и малых рек. В свою очередь, изменение гидрологического режима в некоторых случаях оказывает существенное негативное влияние на качество вод, режим подземных вод, состояние прибрежных ареалов обитания, и ведет к снижению продуктивности рыбных ресурсов и видового разнообразия. Каскад днепровских водохранилищ, выполняя важную водохозяйственную функцию, также является источником целого комплекса экологических проблем.

Возможные пути решения данной проблемы могут включать следующее:

Законодательная/нормативная база:

1. Разработка и внедрение механизмов стимулирования перехода к применению наилучших доступных технологий в области регулирования гидрологического режима, оборотного и повторного водоснабжения, орошения и др.

2. Разработка экологически приемлемых нормативов изъятия стока из поверхностных водных объектов.

Совершенствование системы управления:

3. Установление и мониторинг соблюдения экологически обоснованных уровней воды в водохранилищах Днепровского каскада.

4. Разработка экологически обоснованных регламентов переброски стока из бассейна Днепра на территории Республики Беларусь и Украины.

5. Инвентаризация существующих лесных массивов по берегам и в бассейнах рек с целью обеспечения надлежащего научного обоснования мероприятий по залесению территорий.

6. Обоснование и разработка конкретных мер по охране водно-болотных угодий.

7. Научно-обоснованное развитие прудовых хозяйств и мониторинг их влияния на гидрологический режим.

8. Развитие гидрологического мониторинга (в т. ч. мониторинг переработки береговых линий), создание новых гидрологических постов на трансграничных участках Бассейна.

Улучшение водохозяйственной практики, реализация водоохранных мероприятий:

9. Стимулирование применения водосберегающих технологий в промышленном и сельскохозяйственном производстве, размещенном в бассейнах рек. В том числе:

- В промышленности: существенное увеличение объемов оборотного и повторного водоснабжения, снижение водоемкости производства за счет внедрения НДТ;

- В сельском хозяйстве: внедрение современных водосберегающих технологий орошения в нижнем течении реки Днепр.

10. Производство работ по расчистке русел и восстановлению естественного гидрологического режима рек с обязательным выполнением и контролем физических показателей объемов работ в тех случаях, когда другие мероприятия оказываются недостаточно эффективными.

4) Эвтрофикация

Эвтрофикация водоемов и водотоков, включая интенсивное цветение водорослей, является результатом роста первичной продуктивности в водном объекте вследствие наличия или поступления избыточных объемов биогенных веществ. Возможные варианты мероприятий по предотвращению и снижению эвтрофикации могут включать следующее:

Законодательная/нормативная база:

1. Законодательное закрепление и усиление роли и ответственности органов местного самоуправления по вопросам экологического состояния территорий, водоохранных зон и прибрежных полос.

2. Разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования перехода к нормированию сбросов сточных вод на базе наилучших доступных методов.

Совершенствование системы управления:

3. Проведение экологической экспертизы проектов новых и реконструируемых производств, сбросы которых могут существенно влиять на состояние водных объектов того или иного региона.

4. Экологический аудит и инженерные усовершенствования на предприятиях пищевой промышленности (с использованием опыта украинско-канадского сотрудничества).

5. Создание системы мониторинга диффузных источников загрязнения, основанной на бассейновом подходе.

Практические мероприятия:

6. Создание водоохранных зон и прибрежных водоохранных полос на реках (особенно на малых).

7. Существенное снижение выноса биогенных веществ с сельскохозяйственных угодий путем внедрения экологически устойчивых методов ведения сельского хозяйства.

8. Совершенствование системы очистки сточных вод предприятий промышленности и сельского хозяйства, включая животноводческие комплексы.

9. Развитие канализационных систем в малых населенных пунктах, достижение баланса между объемами водоснабжения и водоотведения.

10. Обустройство и сокращение площадей мелководий Днепровского каскада водохранилищ.

5) Затопление и подтопление территорий

Значительные территории Бассейна подвержены периодическим затоплениям во время паводков. Негативные последствия паводков часто усугубляются ненадлежащим проектированием и строительством противопаводковых сооружений. В свою очередь, затопление значительных территорий во время паводков приводит к поступлению в водные объекты Бассейна значительных объемов загрязняющих веществ от диффузных источников загрязнения.

В результате хозяйственной деятельности и осуществления строительных работ в поймах средних и малых рек, неконтролируемого изъятия речного стока из них также происходит изменение уровней водоносных горизонтов, приводящее к затоплению и подтоплению значительных территорий.

Потенциальные варианты мероприятий по частичному или полному устранению этих негативных последствий могут включать следующее:

Законодательная/нормативная база:

1. Совершенствование нормативно правовой базы в области регулирования хозяйственной деятельности в поймах рек.

Совершенствование системы управления:

2. Проведение экологической экспертизы проектов гидротехнического строительства, в том числе мелиоративных сооружений и сооружений, предназначенных для предотвращения затопления и подтопления территорий.

3. Научно-техническое обоснование работ по восстановлению природного гидрологического режима средних и малых рек.

4. Контроль соблюдения правил эксплуатации гидротехнических сооружений, соблюдение режима мелиорации.

5. Развитие систем мониторинга гидрологического режима поверхностных и подземных вод.

6. Создание бассейновой системы прогнозирования паводковых ситуаций и наводнений с использованием методов дистанционного мониторинга.

Практические мероприятия:

7. Картирование территорий, подверженных разрушительным действиям вод.

8. Строительство гидротехнических объектов, предназначенных для предотвращения затопления и подтопления территорий.

9. Упорядочение хозяйственной деятельности в поймах рек.

6) Загрязнение радионуклидами

Загрязнение радионуклидами представляет собой негативные последствия поступления в водную и воздушную среды искусственных и естественных радиоактивных загрязняющих веществ и радиоактивных отходов в результате радиационных аварий, функционирования горнодобывающих и перерабатывающих предприятий и атомных электростанций.

Возможные пути решения этой проблемы могут включать следующее:

Законодательная/нормативная база:

1. Пересмотр существующих законов, правил и инструкций с целью обеспечения соответствия параметров системы радиационной безопасности потребностям региона и международными стандартам.

Совершенствование системы управления:

2. Совершенствование и оптимизация системы мониторинга поверхностных и подземных вод в Зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, а также в районах размещения урановых шахт и перерабатывающих предприятий (г. г. Желтые Воды, Днепродзержинск).

3. Проведение экологической экспертизы проектов нового строительства или реконструкции существующих энергоблоков.

Практические мероприятия:

4. Завершение инженерных работ на правом берегу реки Припять в пределах Зоны отчуждения Чернобыльской АЭС.

5. Обеспечение экологически безопасного вывода из эксплуатации водоема-охладителя Чернобыльской АЭС.

6. Строгое и безотлагательное выполнение планов обеспечения безопасности АЭС.

7. Реабилитация неэксплуатируемых хранилищ урановых хвостов в Желтых Водах и

Днепродзержинске с тем, чтобы обеспечить долгосрочное хранение РАО.

8. Улучшение контроля за сбросами и выбросами, местами размещения отходов АЭС и ТЭС.