Утверждено на заседании
кафедры гражданско-правовых дисциплин
ФГБОУ ВПО «ЧГУ имени »
(Протокол № 6 от «06» марта 2012 г.)
Тематика контрольных работ
по дисциплине «Бюджетное право»
для студентов юридического факультета
заочной формы обучения
I. Методические указания по выполнению контрольной работы
Данная работа разработана в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и рабочей программой изучения курса «Бюджетное право».
Выполнение контрольной работы является одним из обязательных этапов межсессионной самостоятельной работы студента заочного отделения.
Цель написания контрольной работы – помощь студентам в лучшем усвоении и закреплении полученных теоретических знаний в области бюджетного права, а также выработка у них навыков пользования специальной литературой и нормативными правовыми актами.
Контрольная работа показывает степень освоения теоретических положений и аспектов бюджетного права и действующего законодательства, а также умение применять его нормы в конкретных практических ситуациях.
Непосредственному написанию контрольной работы должны предшествовать самостоятельное изучение студентом рекомендованной литературы, подбор и ознакомление с нормативными правовыми актами, необходимыми для полного раскрытия теоретической части работы и решения практических заданий.
Основные требования к форме и содержанию контрольной работы состоят в следующем:
1. Грамотное, логическое и полное изложение материала.
2. В теоретической части контрольная работа должна содержать подробные и аргументированные ответы на поставленные вопросы. Обязательным требованием является наличие ссылок на конкретные правовые нормы или судебную практику, которые могут являться подтверждающим аргументом ответа на тот или иной практический вопрос или ситуацию.
3. В контрольной работе не допускается обычное переписывание нормативных правовых актов, учебников и статей. Конспективный характер изложения материала не приветствуется. Работа должна носить творческий характер и излагать позицию студента и его знания по конкретному вопросу. При использовании монографического, нормативного и теоретического материала обязательна ссылка на источник.
4. На титульном листе работы укажите всю необходимую для заполнения бланка рецензии информацию о себе и тематике контрольной работы, а также крупным шрифтом обозначьте номер выполняемого варианта. В конце работы необходимо указать перечень использованной литературы и нормативных правовых актов.
5. Для иллюстрации решения практических заданий, предполагающих сравнительную характеристику тех или иных правовых институтов, по возможности используйте таблицы.
6. Использование примеров там, где это прямо указано в рекомендациях к теме, обязательно. В других случаях использование различных примеров из законодательства, содержащего нормы бюджетного права, не обязательно, но приветствуется.
7. Учитывая, что бюджетное законодательство достаточно динамично и часто изменяется, при подготовке решения практических заданий, а также при ответах на теоретические вопросы используйте нормативно-правовые акты в современной редакции.
Контрольная работа состоит из теоретической и практической части. Теоретическая часть предполагает ответ на теоретический вопрос. В теоретической части студенты отражают в соответствии с предложенными рекомендациями теоретические аспекты выбранного вопроса. Раскрытие вопроса включает изучение нормативных правовых актов, периодических публикаций, научной, учебно-методической и учебной литературы по данному вопросу. При этом приветствуется сопоставление (можно в табличной форме) позиций различных авторов и законодателей.
Контрольная работа предусматривает 11 вариантов. Выбор номера варианта осуществляется по первой букве фамилии студента:
А, М,Ч – 1 вариант;
Б, Н – 2 вариант;
В, О – 3 вариант;
Г, П – 4 вариант;
Д, Р,Ц – 5вариант;
Е, С – 6 вариант;
Ж, Т,Я – 7 вариант;
З, У – 8 вариант;
И, Ф,Э – 9 вариант;
К, Х,Ю – 10 вариант;
Л, Ш,Щ – 11 вариант.
II. Теоретические вопросы
Номер теоретического вопроса соответствует номеру выбранного варианта.
Бюджетные правоотношения. Бюджетно-правовые нормы. Источники бюджетного права. Бюджетное право как подотрасль финансового права. Бюджетная система Российской Федерации. Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов. Правовые основы межбюджетных отношений. Правовые основы исполнения бюджета. Правовые основы возникновения и прекращения долговых обязательств. Правовые основы бюджетного контроля. Правовые основы ответственности в бюджетном праве.Рекомендации по раскрытию теоретических вопросов:
1. Бюджетные правоотношения
При изложении вопроса очень важно изучить понятие правоотношения и элементы последнего (субъекты, субъективные права и обязанности, юридические факты) как в общем плане, так и с учетом особенностей, которыми обладают бюджетные правоотношения. Привести не менее пяти примеров бюджетных правоотношений, указать их участников, прав и обязанностей последних, примеры юридических фактов в бюджетной деятельности. Проанализировать содержание понятий «участники бюджетных правоотношений» и «участники бюджетного процесса», привести примеры.
2. Бюджетно-правовые нормы
Результатом изучения данного теоретического вопроса является отражение в контрольной работе понятия норм бюджетного права, их отличительных признаков, особенностей бюджетно-правовых норм, критерия их классификации. Необходимо указать логическую структуру нормы бюджетного права, виды бюджетно-правовых санкций.
Рассматривая вопрос, необходимо сопровождать их примерами из бюджетного законодательства (выписать 2-3 управомочивающие нормы бюджетного права, 2-3 обязывающие нормы бюджетного права, 2-3 запрещающие нормы бюджетного права; выписать 4 материальных и 4 процессуальных нормы бюджетного права; выписать 5 императивных норм и 2 диспозитивных нормы бюджетного права), а также проанализировать по структуре пять произвольно выбранных из бюджетного законодательства норм. Приведите 2-3 примера бюджетно-правовых санкций.
3. Источники бюджетного права
Изучить характеристику источников права и вопросы, касающиеся вступления в силу и действия по времени, кругу лиц и территории федеральных законов и законов субъектов РФ. Изложить формы систематизации нормативных правовых актов.
Необходимо дать краткую характеристику основных источников, содержащих нормы бюджетного права (Конституции, Бюджетного кодекса, федерального закона о бюджете на год, об общих принципах организации местного самоуправления).
Необходимо проанализировать Бюджетный кодекс на предмет уяснения перечня норм, которые обязательно должны содержаться в федеральном законе о бюджете, и найти эти нормы в федеральном законе о бюджете на текущий год.
4. Бюджетное право как подотрасль финансового права
При раскрытии данного вопроса необходимым является изучение структуры права (норма права, институт права, подотрасль права, отрасль права, право в целом), иллюстрируя примерами из бюджетного права.
Дать краткую характеристику финансового права как отрасли права: указать общественные отношения, регулируемые финансовым правом, предмет и метод регулирования, участников общественных отношений. Выявить взаимосвязи финансового права с бюджетным правом. Назвать подотрасли финансового права.
Характеризуя бюджетное право, необходимо более подробно остановиться на вопросе о том, где заканчиваются налоговые правоотношения и начинаются бюджетные.
5. Бюджетная система Российской Федерации
Изучение данного вопроса предполагает отражение в нем понятия и современной структуры бюджетной системы страны. Дается краткая характеристика звеньев бюджетной системы РФ. Необходимо дать понятие бюджетного устройства и указать его соотношение с понятием «бюджетная система». Описание принципов бюджетной системы РФ сопроводить примерами (по одному на каждый принцип).
6. Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов
Исследование указанного вопроса целесообразно начать с изучения понятия государственных внебюджетных фондов, их места в бюджетной системе Российской Федерации, роли в системе обязательного социального страхования, указать отличие государственных внебюджетных фондов от государственных и местных бюджетов.
Необходимо дать правовую характеристику внебюджетных фондов как института бюджетного права: цели, задачи функционирования, особенности механизма формирования доходной части бюджетов внебюджетных фондов и использования их расходов.
В вопросе представляется краткая характеристика деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации. При этом необходимо указать статьи (наименование и сумму), занимающие наибольший удельный вес (указать, какой) в структуре доходов и расходов указанных внебюджетных фондов в текущем году.
7. Межбюджетные отношения: особенности и правовая характеристика
Поскольку межбюджетные отношения представляют собой взаимосвязанные отношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных отношений, а также организации и осуществления бюджетного процесса, необходимым является изучение полномочий этих публично-правовых образований. При этом необходимо учитывать, что данные полномочия закреплены не только в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а также прописаны и в Конституции Российской Федерации. Причем последняя разграничивает полномочия отдельно РФ и отдельно ее субъектов, в отличие от БК РФ, где обозначена компетенция исключительно РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов.
Обязательным является рассмотрение особенностей межбюджетных отношений через призму принципов бюджетного устройства. Важным является раскрытие принципа федерализма и указание проблем его реализации в РФ.
Также в вопросе должны найти отражение принципы, способы, формы и методы распределения между бюджетами разных уровней доходных источников и перераспределения между бюджетами средств для финансирования необходимых расходов.
8. Правовые основы исполнения бюджета
Реализация закона о бюджете предполагает реализацию содержащихся в нем норм, поэтому первоначально в вопросе следует кратко остановиться на формах реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение).
Исполнить бюджет означает сформировать доходы и профинансировать расходы своевременно и в полном объеме. Необходимо рассмотреть нормы БК РФ, определяющие порядок формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, дать сравнительную характеристику формирования доходов для федерального бюджета, бюджета субъектов и местных бюджетов (сопроводить примерами из федерального закона о бюджете на текущий год). Также изучаются нормы БК РФ о порядке финансирования расходов бюджета.
Поскольку в настоящее время в бюджетной системе РФ действует принцип единства кассы и исполнение бюджетов осуществляется через органы казначейства, обязательным является изложение в данном вопросе порядка исполнения бюджета на основе единого казначейского счета.
9. Правовые основы возникновения и прекращения долговых обязательств
Раскрытие данного вопроса должно отражать понятие и значение государственного и муниципального долга, дается краткая характеристика форм (видов) государственного и муниципального долга. Обязательным является анализ объема долговых обязательств РФ в федеральном бюджете текущего года (в табличной форме с выделением структуры отдельных видов долговых обязательств).
В вопросе отражаются основания прекращения долговых обязательств и списания долга, а также ответственность по долговым обязательствам.
10. Правовые основы бюджетного контроля
Данный вопрос должен включать в себя понятие, формы и методы финансового контроля, особенности бюджетного контроля как разновидности финансового контроля. Необходимо указать органы, наделенные полномочиями осуществлять бюджетный контроль и описать их задачи, функции и компетенцию в сфере бюджетного контроля.
11. Правовые основы ответственности в бюджетном праве
Изучить ответственность за нарушение бюджетного законодательства как вид финансово-правовой ответственности, указать признаки, юридические основания для привлечения к ответственности. Также необходимо остановиться на правонарушении, его юридическом составе и видах.
Меры ответственности в бюджетном праве необходимо рассмотреть как меры государственного принуждения.
Пользуясь Бюджетным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях, проанализировать пять составов правонарушений в бюджетной сфере с указанием мер ответственности и других мер принуждения, применяемых в каждом из пяти случаев.
III. Практическое задание
В практической части студент должен представить свою точку зрения на следующие ситуации (обязательным является ссылка на нормативные правовые акты с указанием статей, которыми по мнению студента необходимо руководствоваться при решении указанных ситуаций):
Вариант 1. В отчетном квартале фактически полученные доходы федерального бюджета превысили утвержденный уровень на 12%. В связи с этим в октябре текущего финансового года Правительство РФ подготовило законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О федеральном бюджете», в соответствии, с которым планировалось осуществить финансирование отдельных расходных статей бюджета сверх установленных ассигнований. Однако данный проект был отклонен Государственной Думой и направлен на доработку. Повторное рассмотрение указанного законопроекта было назначено на декабрь текущего финансового года. Дайте правовую оценку данной ситуации.
Какие действия должно предпринять Правительство РФ в сложившейся ситуации?
Вариант 2. На основании распоряжения Министерства финансов РФ была предоставлена финансовая помощь (в виде дотации) №-ской области (на выравнивание уровня минимальной обеспеченности) в размере 30% расходов консолидированного бюджета данного субъекта. В конце года глава администрации обратился с просьбой к Министерству финансов РФ погасить ранее выданную (до дотации) бюджетную ссуду за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет РФ. Просьба администрации была удовлетворена.
Дайте правовую оценку действий сторон.
Вариант 3. Счетная палата, осуществляя контрольно-аналитические мероприятия относительно государственных расходов, выявила злоупотребления в одном из федеральных внебюджетных фондов. Было установлено, что средства фонда расходовались не по назначению и не обосновано. Руководству фонда, однако, удалось повлиять на высших должностных лиц и один из руководителей правительства (заместитель председателя правительства) дал устное распоряжение прекратить проверку Счетной палаты.
Имеет ли такое распоряжение юридическую силу? Законно ли оно? Может ли возыметь фактический результат? Какому органу власти будут представлены результаты контрольно-аналитических мероприятий Счетной палаты?
Вариант 4. По результатам проверки, проведенной территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в федеральном учреждении, был установлен факт нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных на капитальное строительство. Руководство учреждения пыталось добровольно возместить в доход федерального бюджета сумму нецелевого использования за счет средств, выделенных на текущие расходы, со своего лицевого счета в отделении Федерального казначейства. Однако отделение Федерального казначейства отказало в проведении данного платежа. Кто прав в данной ситуации?
Вариант 5. Комитет по управлению имуществом города получил доход от реализации акций, находящихся в федеральной собственности. Определите вид дохода в соответствии с бюджетной классификацией и отразите по соответствующим статьям и разделам его распределение.
Вариант 6. На счет территориального отделения Федерального казначейства поступили денежные средства в объеме 75 % от запланированной суммы. Укажите порядок (очередность) списания бюджетных средств со счета бюджета субъекта РФ.
Вариант 7. В бюджете города N на 2010 год Департаменту образования было выделено 4 миллиона рублей на ремонт школ города к началу учебного года. Однако в течение года администрация города приняла решение, что 2 миллиона рублей из этих средств должен быть израсходован на ремонт больниц в городе в связи с недостаточностью средств, выделенных на эти цели.
Соответствует ли это решение принципам бюджетной системы РФ? Если нет, то какой принцип нарушен?
Вариант 8. Президент РФ подписал закон, предоставляющий студентам право бесплатного проезда на общественном транспорте. Возмещение транспортных льгот законом возложено на органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в совместном обращении к Президенту РФ указали, что в местных бюджетах не предусмотрены расходы на указанные цели, и, кроме того, не определен порядок компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением указанного закона. Дайте правовую оценку ситуации. Обоснованы ли требования в данной ситуации?
Вариант 9. Актом ревизии, проведенной в школе-интернате территориальными органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, были установлены серьезные нарушения финансовой дисциплины. По распоряжению контролера-ревизора директору школы объявлен выговор, и он был отстранен от должности.
Правомерны ли действия контролера-ревизора? Каково значение и порядок оформления акта ревизии?
Вариант 10. На основе анализа норм Бюджетного кодекса РФ, определяющих бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, найдите, в чьей компетенции находятся вопросы:
а) организации бюджетного процесса;
б) установления оснований для привлечения к ответственности;
в) заимствования и управления долгом;
г) распределения доходов между уровнями бюджетной системы;
д) применение санкций за нарушение бюджетного законодательства.
Вариант 11. В федеральном бюджете на текущий год утверждено следующее распределение ассигнований, направляемых на содержание Вооруженных Сил:
– денежное довольствие военнослужащих – 150 млрд. руб.;
– заработная плата гражданского персонала – 15 млрд. руб.;
– транспортные расходы – 10 млдр. руб.;
– оплата услуг связи – 9 млрд. руб.;
– текущий ремонт зданий и сооружений – 8 млрд. руб.;
Поясните, какие виды бюджетной классификации в данном случае имеют место.
IV. Требования в оформлению контрольной работы
Теоретический вопрос должен быть раскрыт в объеме 15-20 страниц машинописного текста стандартного формата А4 (14 шрифт Times New Roman, интервал 1,5). На страницах работы необходимо оставлять поля для замечаний преподавателя.
Страницы работы нумеруются, титульный лист является первой страницей контрольной работы (номер страницы на титульном листе не ставится); на 2-ой странице дается содержание контрольной работы; далее следует наименование теоретических вопросов и практических заданий, а также ответы на них; все иллюстрации и таблицы должны быть пронумерованы (нумерация сквозная по всей работе), каждую иллюстрацию необходимо снабжать подрисуночной надписью, таблицы с заголовками должны быть помещены в тексте после абзацев, содержащих ссылки на них. Обязательным является наличие сносок на источники литературы, изучение которой помогло студенту раскрыть теоретический вопрос и решить практическое задание. В конце контрольной работы приводится список литературы, законов и других нормативных правовых актов и иных источников информации в алфавитном порядке. Текст должен быть без помарок, исправлений, вставок; небрежность в изложении и оформлении работы не допускается.
Контрольная работа представляется в деканат заочного отделения юридического факультета не позднее, чем за 20 дней до начала экзаменационной сессии. Контрольная работа, не соответствующая указанным выше критериям, возвращается студенту на доработку. До начала сессии студенты, во время сдавшие контрольную работу, получают проверенную преподавателем работу с исправлениями (если таковые имеются), а также рецензию, в которой анализируются все ошибки и неточности, даются рекомендации по исправлению ошибок и выставляется оценка «зачтено» или «незачтено». Оценка «зачтено» является допуском к экзамену по курсу «Бюджетное право». Работа с оценкой «незачтено» должна быть доработана и представлена на повторное рецензирование.
V. Рекомендуемая литература
Основная:
I. Нормативные правовые акты (следует использовать НПА в редакции на дату изучения дисциплины):
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // РГ. 19декабря. № 000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
3. Федеральный Закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. № 3. Ст. 167.
4. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 000н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // "Финансовая газета", спецвыпуск, часть 1, 2012.
II. Учебно-методическая:
5. Крохина право России: учебник для вузов по специальностям "Юриспруденция", "Правоохранительная деятельность" / - М.: Юрайт, 20с. - (Магистр права).
6. Крохина право России: учебник [для вузов по направлению "Юриспруденция" и специальностям "Юриспруденция", "Правоохранительная деятельность"] / , Гос. НИИ систем. анализа Счет. палаты Рос. Федерации - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 20с. - (Магистр).
7. Белякова право: конспект лекций / , [отв. ред. ] ; Чуваш. гос. ун-т им. - Чебоксары: ЧувГУ, 20с.
8. Бюджетное право: учебно-методический комплекс / Чуваш. гос. ун-т им. ; [сост. ; отв. ред. ] - Чебоксары: ЧувГУ, 20с..
Дополнительная:
I. Нормативные правовые акты (следует использовать НПА в редакции на дату изучения дисциплины):
9. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. № 2- ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ 1997. № 51. Ст. 5712.
10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 000 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября. № 000.
11. Федеральный закон от 01.01.01 г. "О государственной социальной помощи" // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.
12. Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3814.
13. Федеральный закон от 01.01.01 г. " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
II. Учебно-методическая:
14. Крохина право России: учебник для вузов по специальносям "Юриспруденция", "Правоохранительная деятельность" / - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 20с.
15. Петрова финансовое право: учебник [для вузов по направлению "Юриспруденция"] / , Всерос. гос. налоговая акад. М-ва финансов РФ - М.: Юрайт, 20с. - (Магистр). 15. Саттарова -правовая ответственность: учебное пособие для вузов по специальности "Юриспруденция" / , Ин-т экономики, упр. и права (г. Казань) - Казань: Познание, 20с.
16. Финансовое право России: учебное пособие / [, , и др.] ; отв. ред. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, Высш. образование, 20с.
Составитель: к. э.н., доцент
кафедры гражданско – правовых дисциплин
