Ведомственная целевая программа ''Поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на 2годы ''
СОГЛАСОВАНО: Вице-губернатор Ленинградской области – председатель комитета экономического развития и инвестиционной деятельности ________________ Вице-губернатор Ленинградской области – председатель комитета финансов ______________
Ответственный секретарь экспертного совета при Губернаторе Ленинградской области ______________ дата рассмотрения проекта «______ » _____________ 2013 года протокол № ______________
Разработчик программы: главный специалист отдела перспективного развития ЖКХ комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области _____________________
Санкт-Петербург2013 год |
+
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование главного распорядителя бюджетных средств | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области |
Наименование ведомственной целевой программы | ''Поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на годы'' |
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу | Председатель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области |
Наименование дата и номер соответствующего нормативного акта | Приказ комитета по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области от 15 июля 2011 года №декабря 2011 года №16, 13 августа 2012 года №05, 28 декабря 2012 г. № 07), приказ комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области от 01.01.01 №27 |
Обоснование разработки ведомственной целевой программы | Областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2011 год и на плановый период годов» от 23 декабря 2010 года №84-оз, постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 ''О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Ленинградской области'' |
Соответствие ведомственной целевой программы задачам социально-экономического развития Ленинградской области | Постановление Правительства Ленинградской области от 19 августа 2010 года № 000 «О проекте областного закона «О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года» и утверждении Сводного перечня целей и задач Правительства Ленинградской области по социально-экономическому развитию Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года», постановление Правительства Ленинградской области от 28.05.08 № 000 «Об утверждении комплекса мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на годы», Федеральный закон -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». |
Цель ведомственной целевой программы | Поддержка преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения отвечающим стандартам качества условий проживания граждан |
Задачи ведомственной целевой программы | - Информационно – консультационная поддержка проводимых преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области; - содействие развитию эффективных форм управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, предусмотренных действующим законодательством; - поднятие престижа основных рабочих профессий и распространение передовых приемов труда в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области; - содействие обеспечению надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры |
Численность целевой группы населения Ленинградской области, на которую ориентирована ведомственная целевая программа | Население свыше 1,7 миллиона человек |
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы | Количество индивидуальных приборов учета, за которые планируется произвести компенсацию в размере 50% от затрат граждан, получающих в установленном порядке субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, всего - 867 приборов, в том числе по годам: в 2011 году –473 приборов; в 2012 году – 334 приборов; в 2013 году – 60 приборов. Выполнение графика корректировки региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на годы и перспективу до 2020 года» - всего 2 корректировки, в том числе по годам: в 2011 году – 1; в 2012 году – 1. Корректировка региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на годы и перспективу до 2020 года» по приведению в соответствие с требованиями Государственной программы – нормативный правовой акт – 2011 год. Расчет за разработку проекта долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в областных государственных учреждениях, зданиях и строениях, используемых для размещения органов государственной власти Ленинградской области, в части установки приборов учета энергоресурсов и организации энергоаудита зданий и сооружений областной собственности» на годы – проект программы – 2011 год. Количество обследований и комплексный анализ энергоэффективной деятельности теплоснабжающих организаций в муниципальных образованиях Ленинградской области, всего 5 обследований – 2012 год; Количество обследований и комплексный анализ энергоэффективной деятельности водоснабжающих организаций в муниципальных образованиях Ленинградской области, всего 5 обследований – 2012 год; Расчет технического потенциала энергоэффективности коммунального комплекса в Ленинградской области, всего 1 расчет – 2012 год; Комплекс мероприятий, способствующих развитию энергосбережения и повышению энергетической эффективности в жилищной сфере Ленинградской области, всего 1 комплекс мероприятий – 2012 год; Проект долгосрочной целевой программы «Повышение энергоэффективности в жилищном фонде Ленинградской области», всего 1 проект программы – 2012 год; Количество справочно-информационных сборников жилищно-коммунальное хозяйство Ленинградской области, всего - 1500 экземпляров, в том числе по годам: в 2011 году – 500; в 2012 году – 500; в 2013 году – 500. Количество информационных брошюр (листовок) для населения на тему ''Реформы в жилищной сфере'', всего - 60000 экземпляров, в том числе по годам: в 2011 году – 10000; в 2012 году – 20000; в 2013 году – 30000. Мониторинг оснащенности приборами учета потребителей используемых ресурсов в разрезе муниципальных образований Ленинградской области, всего - 1 мониторинг, в 2011 году; Количество региональных семинаров для представителей органов местного самоуправления по актуальным вопросам жилищного законодательства Российской Федерации, всего - 5 семинаров, в том числе по годам: в 2011 году – 1; в 2012 году – 2; в 2013 году – 2. Количество организованных и проведенных курсов по подготовке (переподготовке) и повышению квалификации кадров: - по управлению многоквартирными домами, всего – 5 курсов, в том числе по годам: в 2011 году – 1; в 2012 году – 2; в 2013 году – 2. - по вопросам долгосрочного инвестиционного планирования и инновационной деятельности в ЖКХ, всего – 5 курсов, в том числе по годам: в 2011 году – 2; в 2012 году – 2; в 2013 году – 1. Количество подготовленных специалистов на курсах: - по управлению многоквартирными домами, всего – 350 человек, в том числе по годам: в 2011 году – 70; в 2012 году – 140; в 2013 году – 140. - по вопросам долгосрочного инвестиционного планирования и инновационной деятельности в ЖКХ, всего – 350 человек, в том числе по годам: в 2011 году – 140; в 2012 году – 140; в 2013 году – 70. Количество маркетинговых (социологических) исследований среди жителей Ленинградской области по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, всего 18 исследований в 2013 году; Количество коммуникативных площадок (встречи в «прямом эфире», «прямые линии» и социальные проекты муниципальных образований и предприятий жилищно-коммунального хозяйства для населения и для органов местного самоуправления Ленинградской области, всего 6 встреч в 2013 году; Количество проведенных профессиональных конкурсов, всего - 18 конкурсов, в том числе по годам: в 2011 году – 4; в 2012 году – 4; в 2013 году – 10. Нормативы потребления электроэнергии для граждан, проживающих в многоквартирных домах или жилых домах при отсутствии приборов учета – 1 норматив в 2011 году. Нормативы потребления коммунальных услуг, гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета – 1 корректировка в 2013 году; Количество обследованных объектов очистных сооружений водопровода (канализации) в муниципальных образованиях Ленинградской области, всего - 126 объектов, в том числе по годам: в 2011 году – 48; в 2012 году –69; в 2013 году – 9. Количество обследований и комплексный анализ артезианских скважин в муниципальных образованиях Ленинградской области, всего 32 объекта в 2013 году; Сбор и анализ информации для формирования и подготовки основы для составления фактического Единого топливно – энергетического баланса Ленинградской области за 2011 год, всего 1 основа в 2012 году; Составление фактического Единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области за 2011 год, всего 1 баланс в 2012 году. Количество разработанных методических рекомендаций, всего 5 в 2013 году: - методические рекомендации и содержание анализа оперативной деятельности организаций коммунального комплекса, реализующих проекты в сфере водоснабжения и водоотведения; - методические рекомендации по анализу потребителей услуг систем централизованного водоотведения и определения потребности в услугах, тенденций изменения структуры спроса на услуги организаций коммунального комплекса (по видам услуг и групп потребителей) в муниципальных образованиях Ленинградской области; - методические рекомендации по анализу потребителей услуг систем централизованного водоснабжения и определения потребности в услугах, тенденций изменения структуры спроса на услуги организаций коммунального комплекса (по видам услуг и групп потребителей) в муниципальных образованиях Ленинградской области; -методические рекомендации по структуре и содержанию описания инвестиционных затрат инвестиционного проекта по новому строительству и модернизации системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Ленинградской области, осуществляемого организациями коммунального комплекса; - методические рекомендации и содержание анализа рисков организаций коммунального комплекса, реализующих проекты в сфере водоснабжения и водоотведения. |
- Увеличение доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления многоквартирным домом в 2013 году до 100 процентов, в том числе по годам: в 2011 году – 94%; в 2012 году – 98%; в 2013 году – 100%. - Увеличение количества товариществ собственников жилья в многоквартирных домах Ленинградской области за 3 года до 1200 единиц, в том числе по годам: в 2011 году – 800; в 2012 году – 1000; в 2013 году – 1200. - Привлечение средств Фонда реформирования ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области в размере 138,7 миллионов рублей в 2011 году; в 2012 году - 285,9 млн. рублей; в 2013 году – 99,5 миллионов рублей; - Повышение производительности труда и качества выпускаемой продукции в результате создания оптимальных или допустимых условий труда в отрасли для целевой группы, численностью свыше 30 тысяч человек – работников жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области; - Информационное обеспечение руководителей и специалистов жилищно-коммунального комплекса о деятельности предприятий и организаций ЖКХ по области и в целом по Российской Федерации; - Информационное обеспечение жителей Ленинградской области по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства. | |
Содержание и сроки выполнения основных мероприятий Программы | 1. Возмещение расходов муниципальным образованиям, связанных с предоставлением компенсаций расходов отдельных категорий потребителей на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг (2годы). 2. Выпуск справочно-информационного сборника – жилищно-коммунальное хозяйство Ленинградской области для органов исполнительной власти ( годы). 3. Обучение и информирование граждан и муниципальных служащих по вопросам проведения жилищно-коммунальной реформы Ленинградской области ( годы). 4. Проведение областных конкурсов в жилищно-коммунальном комплексе для поднятия престижа основных рабочих профессий в отрасли и распространения передовых приемов труда ( годы). 5. Обследование и комплексный анализ состояния очистных сооружений водопровода (канализации) в муниципальных образованиях Ленинградской области ( годы). 6. Составление фактического Единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области за 2011 год (2012 год) Перечень и характеристика основных мероприятий Программы представлен в приложении 1 |
Объемы финансирования ведомственной целевой программы | Всего – 13280,6 тысяч рублей, в том числе: на 2011 год – 4260,2 тысяч рублей; на 2012 год - 4260,2 тысяч рублей; на 2013 год - 4760,2 тысяч рублей |
Предварительная оценка эффективности выполнения ведомственной целевой программы | Показателями социальной эффективности Программы являются: 1. Развитие института собственников жилья в Ленинградской области (увеличение доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способ управления многоквартирным домом к началу 2014 года до 100 процентов; увеличение наличия товариществ собственников жилья в многоквартирных домах Ленинградской области за 3 года на 1 января 2014 года до 1200 единиц). 2. Повышение удовлетворенности населения Ленинградской области жилищно-коммунальными услугами (с 30,3% в 2010 году до 60% в 2014 году). 3. Повышение производительности труда и качества выпускаемой продукции в результате создания оптимальных или допустимых условий труда в отрасли для целевой группы, численностью свыше 30 тысяч человек – работников жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области; 4. Повышение информированности и уровня знаний руководителей и специалистов жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области, потребителей жилищно-коммунальных услуг. 5. Привлечение средств Фонда реформирования ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области в 2011 году в размере 138,75 миллионов рублей, в 2012 году – 285,94 миллионов рублей, в 2013 году – 99,5 млн. рублей. 6. Проведение маркетинговых (социологических) исследований, организация коммуникативных площадок для выявления общего мнения жителей Ленинградской области по реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства. Экономическая эффективность ведомственной целевой программы, направленной на поддержку преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области, не может быть оценена в полном объеме, так как для этого потребуется исследование, стоимость которого может быть соизмерима с затратами на реализацию Программы.
|
Предполагаемый способ проведения мониторинга (контроля) результативности ведомственной целевой программы | Мониторинг и контроль реализации Программы осуществляется комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области в соответствии с постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Ленинградской области». Результаты мониторинга представляются комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и комитет финансов Ленинградской области ежеквартально в сроки, установленные для предоставления бюджетной отчетности. Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Программы комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту ежегодно в срок, предусмотренный для сдачи бюджетной отчетности, представляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и комитет финансов Ленинградской области отчет о реализации Программы с пояснительной запиской, отражающей эффективность и результативность выполнения Программы в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Ленинградской области». |
Характеристики вопросов, на решение которых
направлена программа
В условиях проводимых преобразований в жилищно-коммунальном комплексе для обеспечения проживания граждан на территории Ленинградской области, отвечающего стандартам качества, необходима поддержка реформ на региональном уровне, в связи с чем, комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области принято решение разработать ведомственную целевую программу по реализации комплекса мероприятий в рамках своих полномочий государственного управления в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области.
В целях стимулирования ресурсосбережения поставщиками и потребителями услуг жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области на территории Ленинградской области с 2003 года действует Положение об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по показаниям приборов учета, утвержденное постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года № 000 (с последующими изменениями) «Об упорядочении установки и эксплуатации приборов учета потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа и оплаты потребителями услуг по их показаниям».
Пунктом 2.22. данного Положения предусмотрено частичное возмещение, в размере 50% произведенных расходов по установке индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, гражданами, получающими в установленном порядке субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
На годы в программе предусмотрено 1186,6 тысяч рублей на компенсацию муниципальным бюджетам расходов по установке 867 индивидуальных счетчиков.
В рамках реализации мероприятий по поддержке реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется мониторинг результатов финансово-экономической деятельности предприятий ЖКХ. Результаты мониторинга отражаются в виде справочно-информационного сборника жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области, который выпускается четыре раза в год по итогам первого квартала, полугодия, за девять месяцев и за год. Сборник является информационным обеспечением органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и руководителей предприятий жилищно-коммунального хозяйства, позволяет анализировать работу жилищно-коммунального хозяйства как в целом по области, так и в разрезе муниципальных образований, а также помогает принимать правильные управленческие решения.
Данные мониторинга используются для расчета региональных стандартов жилищно-коммунальных услуг (статья 159 Жилищного кодекса РФ).
Новый Жилищный кодекс РФ четко обозначил права и обязанности собственников помещений, дал им значительные полномочия. Теперь собственники могут самостоятельно выбрать организацию, управляющую домом, определить виды и периодичность необходимых работ по эксплуатации и ремонту общего имущества в доме, контролировать качество их проведения.
Программой предусмотрено в годах выпуск брошюры для населения Ленинградской области 30 тысяч экземпляров, листовок – 20 тысяч экземпляров (часть I, п.1, п/п.1.5. приложения к постановлению Правительства Ленинградской области от 28.года № 000 (в редакции , от 01.01.2001 года № 000) «Об утверждении комплекса мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области на 2008 – 2011 годы».
Брошюра и листовка являются методическим руководством по вопросам правоотношений в многоквартирном доме, о правах и обязанностях собственников и нанимателей помещений, о возможности сохранить и улучшить состояние своего многоквартирного дома. Материалы брошюры и листовки полезны всем жителям Ленинградской области, интересующимися вопросами жилищно-коммунального хозяйства и готовым участвовать в управлении своим домом.
Ключевой составляющей в реализации реформы ЖКХ является непосредственное участие самих жителей в управлении жилыми домами. Для успешной реализации этих полномочий особое значение приобретает последовательный, осознанный процесс создания жителями такой формы управления домами, как товарищества собственников жилья.
Реализация мероприятия по организации курсов по подготовке (переподготовке) специалистов по управлению многоквартирным домом (часть I, пункт 1, п/п 1.1, 1.2 приложения к постановлению Правительства Ленинградской области от 28.года № 000 в редакции , от 01.01.2001 года № 000), предоставит возможность пройти обучение в годах 350 человекам, что в сою очередь позволит жителям многоквартирного дома реализовать один из наиболее эффективных способов управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья (долее ТСЖ).
Создание ТСЖ позволит грамотно содержать общее имущество и толково распорядится им. В Ленинградской области на 1 января 2013 года создано 600 ТСЖ, в управлении которых находится 1593 многоквартирных домов, что составляет 8,66 % от числа многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления.
Мониторинг оснащенности приборами учета потребителей используемых ресурсов (воды и тепловой энергии) в разрезе муниципальных образований Ленинградской области (Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» гл. 2 ст. 7 п. 5, гл.3 ст. 14, п.4), позволит организовать информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению, повышению уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Обследование и комплексный анализ энергоэффективной деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области позволят составить расчет технического потенциала энергоэффективности жилищно-коммунального комплекса, разработать мероприятия, способствующие развитию энегосбережения и повышения энергетической эффективности в ЖКХ.
Разработка проекта долгосрочной целевой программы «Повышение энергоэффективности в жилищном фонде Ленинградской области» осуществляется в рамках реализации Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» гл. 2 ст. 7 и на основании постановления Правительства Ленинградской области от 27 июля 2010 года № 000. Реализация мероприятий разработанной Программы должны способствовать повышению качества жизни населения и снижения затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Чрезвычайно важного с точки зрения реформирования отрасли, вступил в силу федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который конкретизировал основные задачи отрасли на ближайшие несколько лет. Настоящий Федеральный закон, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, путем создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В годах Ленинградской области была предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда на реализацию региональных программ свыше 4,3 миллиардов рублей.
Одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие товариществ собственников жилья в многоквартирных домах. Реализация мероприятий в жилищной сфере должно решить параллельно еще одну задачу – повысить долю частных организаций и малых предприятий в сфере управления жилищным фондом, а также приумножить количество товариществ собственников жилья на территории Ленинградской области. Переход к саморегулированию в жилищной сфере в соответствие с положениями Жилищного кодекса будет способствовать развитию конкуренции на рынке жилищных услуг и, как следствие, повышению качества услуг (ст. 12, п. п. 9), Жилищного кодекса РФ.
По итогам заседания президиума Государственного совета РФ 23 ноября 2010 года Президентом РФ дано поручение (п.2, п/п б) Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров муниципальных образований и организаций жилищно-коммунального комплекса по вопросам долгосрочного инвестиционного планирования и инновационной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Проектом программы запланировано мероприятие на годы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальных образований и организаций жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области по вопросам долгосрочного инвестиционного планирования и инновационной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Для развития инициативы собственников жилья и поддержки преобразований в жилищной сфере, в рамках информационного и методологического сопровождения создания и деятельности ТСЖ, проводятся региональные семинары для представителей органов местного самоуправления по созданию и организации деятельности ТСЖ и разъяснению норм действующего законодательства (ст. 12, п. 16), п/п 16.1 , раздел 1, гл.1, ст. 13, п. п. 8,9 Жилищного кодекса РФ ;
В рамках информационно - консультационной поддержки реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве в годах планируется организовать пять семинаров по вопросам реализации актуальных вопросов Жилищного кодекса Российской Федерации, федерального закона от 01.01.2001 г. (глава 2, ст. 9, п. п.7,9), (частьI, пункт 1, п 1.1 приложения к постановлению Правительства Ленинградской области от 28.года № 000 в редакции , от 01.01.2001 года № 000). В работе семинара также участвуют руководители предприятий жилищно-коммунального хозяйства и представители других регионов. По окончанию семинара, участники обеспечиваются пакетом методических разработок и информационными листами в сфере системы управления и обслуживания жилым фондом в соответствии с требованиями Жилищного законодательства Российской Федерации, предоставление коммунальных услуг.
Проводимые реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве невозможны без преобразования в кадровой политике. Необходимость поднятия авторитета основных рабочих профессий, вызвана «старением» отрасли. Одной из причин отсутствия притока молодых специалистов в отрасль является не высокая заработная плата. Так, в первом квартале 2011 года средняя заработная плата составила чуть выше 16 тысяч рублей, что меньше средней номинальной по области на 28 процентов, в 2012 году - 18,5 тысяч рублей, что на 32% ниже среднеобластного уровня.
Проведение ежегодных областных конкурсов «Лучший по профессии» среди работников жилищно-коммунального хозяйства, «Лучшее предприятие по культуре производства и охране труда», на лучшую организацию в сфере управления жилищным фондом в Ленинградской области, «Лучший двор», «Лучший подъезд», способствует повышению квалификации и мастерства работников жилищно-коммунальной сферы, распространению передовых приемов труда, повышению культуры производства и охраны труда, а также распространению положительного опыта улучшения условий труда на предприятиях жилищно-коммунальной сферы, что в свою очередь способствует поднятию престижа основных рабочих профессий и привлечению на работу молодых специалистов.
Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. утверждена Концепция Федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы». Одним из направлений развития ЖКХ является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Для развития данного направления необходимо решение проблемы повышения эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной модернизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. С этой целью предусматривается создание условий для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей.
Учитывая высокую степень износа основных фондов (61,1%) и необходимость проведения ускоренной модернизации объектов в рамках Программы в годах предусматривается обследование 126 объектов коммунального хозяйства - очистные сооружения: водопровода и канализации, а также 32 артезианских скважин в муниципальных образованиях Ленинградской области с комплексным анализом технико-экономических характеристик объектов коммунального хозяйства в разрезе населенных пунктов. Реализация данного мероприятия позволит получить сведения о состоянии объектов, производства и реализации коммунальных услуг, а также сделать расчет объема отпуска коммунальных услуг населению с учетом нормативов потребления, численности населения (по видам услуг). Заключения с рекомендациями, полученные по результатам обследования дадут возможность органам исполнительной власти, местного самоуправления и руководителям предприятий выработать и принять правильные управленческие решения и спланировать развитие конкретного предприятия.
Также результаты обследования будут использованы при разработке долгосрочных целевых программ по модернизации вышеуказанных коммунальных объектов Ленинградской области.
В настоящее время для улучшения качества питьевой воды реализуется долгосрочная целевая программа «Чистая вода Ленинградской области» на 2годы (постановление Правительства Ленинградской области от 07 октября 2011 года № 000), что позволит улучшить качество поставляемой воды и увеличить долю населения, обеспеченного водой, отвечающей требованиям безопасности, с 56% до 73% в общей численности населения области.
В соответствии с поправками в Жилищный кодекс РФ от 01.01.2001 г. (ст.157, ч.1 п.1) полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг закреплены за органами государственной власти субъекта РФ. В связи с чем, возникла необходимость разработки нормативов потребления электроэнергии для граждан, проживающих в многоквартирных домах или домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета. Разработка нормативов потребления электроэнергии выполняется в 2011 году в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (п.2), комитетом выполняется корректировка существующих нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года №25 до 1 июня 2013 года с учетом нормативов на общедомовые нужды.
Участие Ленинградской области в реализации федерального закона от 21.07.07г. (ред. от 29.12.10 г.) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ст.14, п.9, п/п. 9.1.) требует от субъекта РФ выполнения ряда условий. Одно из условий - наличие региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, соответствующей требованиям федерального закона от 23.11.09 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты РФ». В связи с чем, в 2011 году в Программу включено мероприятие по приведению региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на годы и перспективу до 2020 года» в соответствие с требованиями Государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности до 2020 года». В рамках реализации Федерального закона от 01.01.01 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с техническим заданием, утвержденным Распоряжением Правительства Ленинградской области от 01.01.01 года «О разработке проекта долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в областных государственных учреждениях, зданиях и строениях, используемых для размещения органов государственной власти Ленинградской области, в части установки приборов учета энергоресурсов и организации энергоаудита зданий и сооружений областной собственности» на годы» в ведомственную целевую программу предусмотрены расходы для расчетов за разработку проекта долгосрочной целевой программы.
Во исполнение Федерального закона от 01.01.01 года «О теплоснабжении», статьи 5, пункта 7 в рамках Программы необходимо произвести сбор и анализ исходных данных для формирования и подготовки основы для составления фактического Единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области. Составление фактического Единого топливно-энергетического баланса Ленинградской области за 2011 год должен содержать взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и определять эффективность использования энергетических ресурсов, а также показать реальную структуру наличия, использования энергоресурсов на территории Ленинградской области.
Для реализации своих полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом -фз «О водоснабжении и водоотведении» (редакция от 01.01.2001), статьей 5, пунктом 2, подпунктами 2), 3), 8), 9),10.1) и 10.2) и взаимодействию с предприятиями, предоставляющими на территории Ленинградской области услуги по водоснабжению и водоотведению, Комитетом принято решение о разработке в 2013 году методических рекомендаций.
Основные цели и задачи Программы,
перечень целевых индикаторов и показателей,
отражающие ход ее выполнения
Цель Программы - поддержка проводимых процессов преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области для обеспечения условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- содействие развитию эффективных форм управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, предусмотренных действующим законодательством;
- содействие обеспечению надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
- информационно – консультационную поддержку проводимых преобразований в отрасли;
- поднятие престижа основных рабочих профессий в отрасли, распространение передовых приемов труда;
Указанные задачи будут решаться путем реализацией в годах комплекса мероприятий Программы, приведенных в приложении 1 к Программе.
Необходимо отметить, что ряд мероприятий Программы положительным образом влияют на улучшение показателей по которым оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области в части жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 года № 000 «О порядке подготовки ежегодного доклада Губернатора Ленинградской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области, за отчетный период и их планируемых значениях на 3-летний период» (в редакции от 3.11.2010 года № 000).
Мероприятия Программы
- Возмещение расходов муниципальным образованиям, связанных с предоставлением компенсаций расходов отдельных категорий потребителей на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг (2годы).
- Выпуск справочно-информационного сборника – жилищно-коммунальное хозяйство Ленинградской области для органов исполнительной власти ( годы).
- Обучение и информирование граждан и муниципальных служащих по вопросам проведения жилищно-коммунальной реформы Ленинградской области ( годы).
- Проведение областных конкурсов в жилищно-коммунальном комплексе для поднятия престижа основных рабочих профессий в отрасли и распространения передовых приемов труда ( годы).
- Обследование и комплексный анализ состояния очистных сооружений водопровода (канализации) в муниципальных образованиях Ленинградской области ( годы).
Перечень и характеристика основных мероприятий Программы представлен в приложении 1 Программы.
Механизм реализации Программы
Программа реализуется главным распорядителем бюджетных средств - Заказчиком Программы – комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, который несет ответственность за достижение целей и задач программы, а также целевых индикаторов.
Финансирование расходов на реализацию Программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета Ленинградской области.
Мониторинг и контроль реализации Программы осуществляется комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Ленинградской области».
Результаты мониторинга представляются в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и в комитет финансов Ленинградской области ежеквартально в сроки, установленные для предоставления бюджетной отчетности в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Ленинградской области».
Для обеспечения контроля за реализацией Программы комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту ежегодно, в срок, предусмотренный для сдачи бюджетной отчетности, представляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области и в комитет финансов Ленинградской области отчеты о реализации Программы с пояснительной запиской, отражающей эффективность и результативность выполнения Программы.
Выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в целях обеспечении реализации мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.2001 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями).
Порядок предоставления и расходования средств
Распределение средств областного бюджета на возмещение расходов бюджетов муниципальных образований, связанных с частичной компенсацией расходов граждан, получающих в установленном порядке субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, на установку индивидуальных приборов учета и на основании предоставленных органами местного самоуправления, документов подтверждающих выплату получателям компенсации с указанием суммы предоставленной компенсации в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области. Средства из областного бюджета предоставляются муниципальным образованиям в виде иных межбюджетных трансфертов.
Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на возмещение расходов, связанных с компенсацией затрат по установке индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг гражданам, получающим субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг утверждается ежегодно постановлением Правительства Ленинградской области.
Порядок предоставления частичной компенсации затрат граждан на установку индивидуальных приборов учета устанавливается нормативно-правовым актом местного самоуправления.
В реализации данного мероприятия Программы могут принимать участие все муниципальные образования Ленинградской области.
Средства, предусмотренные на выполнение мероприятий Программы по просветительской поддержке реформирования жилищно-коммунального хозяйства, проведению обследования и комплексного анализа состояния объектов очистных сооружений, водопровода и канализации в муниципальных образованиях, предоставляются на основании государственных контрактов, заключенных в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона от 01.01.2001 года (с последующими изменениями) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Государственный контракт подписывается Заказчиком (комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области) и Исполнителем (участником размещения заказа - победителем конкурса или победителем в проведении запроса котировок).
Сдача-приемка выполненных работ производится Исполнителем и Заказчиком по Акту приема-сдачи в месте нахождения Заказчика.
Средства, предусмотренные в областном бюджете на реализацию Программы, имеют целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Объемы финансирования Программы
Всего на реализацию мероприятий Программы в годах предусмотрены средства в областном бюджете в объеме 13280,6 тысяч рублей, в том числе по годам: в 2011 году – 4260,2 тысяч рублей;
в 2012 году – 4260,2 тысяч рублей;
в 2013 году – 4760,2 тысяч рублей.
Обоснование расходов на реализацию мероприятий отражены в приложении 2 к Программе «Поддержка реформы жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области» на годы.
Обоснование расходов на реализацию мероприятий в годах выполнено по аналогии с расходами, произведенными на реализацию аналогичных мероприятий в годах.
Оценка эффективности от реализации Программы
Показателями социальной эффективности Программы являются:
1. Развитие института собственников жилья в Ленинградской области (увеличение доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способ управления многоквартирным домом к началу 2014 года до 100 процентов;
- увеличение наличия товариществ собственников жилья в многоквартирных домах Ленинградской области за 3 года на 1 января 2014 года до 1200 единиц).
2. Повышение удовлетворенности населения Ленинградской области жилищно-коммунальными услугами (с 30,3% в 2010 году до 60% в 2014 году).
3. Повышение производительности труда и качества выпускаемой продукции в результате создания оптимальных или допустимых условий труда в отрасли для целевой группы, численностью свыше 30 тысяч человек – работников жилищно-коммунального хозяйства Ленинградской области;
4. Информационное обеспечение о деятельности предприятий и организаций ЖКХ Ленинградской области и в целом по Российской Федерации руководителей и специалистов жилищно-коммунального комплекса.
5. Привлечение средств Фонда реформирования ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области в 2011 году в размере 138,7 миллионов рублей, в 2012 году – 285,9 миллионов рублей, в 2013 году – 99,5 миллионов рублей.
Экономическая эффективность ведомственной целевой программы, направленной на поддержку преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Ленинградской области, не может быть оценена в полном объеме, так как для этого потребуется исследование, стоимость которого может быть соизмерима с затратами на реализацию Программы.
---
