III. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
3.1. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
ЗА ПЕРИОД С 2007 ПО 2013 ГОДЫ
(млрд. рублей)
3,6% ВВП 19,2% ВВП 4,1% ВВП 5,8% ВВП 22,5% ВВП 25,0% ВВП 18,4% ВВП 18,7% ВВП 16,8% ВВП 17,0% ВВП 17,6% ВВП 18,9% ВВП 2,9% ВВП 3,1% ВВП 1,4% ВВП 5,9% ВВП 19,7% ВВП 20,1% ВВП 21,2% ВВП 22,7% ВВП 24,7% ВВП
* - Предварительные данные Минфина России.
** - В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2011 года № 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
Объем поступивших доходов федерального бюджета за 2010 год по предварительным данным Минфина России составил 8 трлн. 503 млрд. руб. или 107,97% к общему объему доходов, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Объем расходов составил 10 трлн. 115 млрд. руб. или 98,62% от законодательно утвержденных бюджетных ассигнований. Дефицит федерального бюджета в 2010 году составил 1 трлн. 612 млрд. руб. (на 769,4 млрд. руб. или 32,31% меньше запланированного).
Доходы и расходы
консолидированного бюджета Российской Федерации и
бюджетов государственных внебюджетных фондов в I квартале 2011 года
млрд. руб.
| Федеральный бюджет | Бюджеты государственных внебюджетных фондов | Консолидирован-ные бюджеты субъектов Российской Федерации | Бюджеты тер-риториальных государственных внебюджетных фондов | Справочно I квартал 2010 года | |||
Федеральный бюджет | Бюджеты государственных внебюджетных фондов | Консолидирован-ные бюджеты субъектов Российской Федерации | Бюджеты тер-риториальных государственных внебюджетных фондов | |||||
Доходы | 2 392,8 | 1 375,7 | 1 640,1 | 1 68,8 | 1 954,9 | 1 156,9 | 1 391,0 | 132,9 |
Расходы | 2 214,7 | 1 153,4 | 1 239,7 | 152,6 | 2 199,5 | 953,9 | 1 111,7 | 128,3 |
Профицит/ (-)Дефицит | 178,0 | 222,4 | 400,4 | 16,2 | - 244,6 | 203,1 | 279,3 | 4,6 |
1) С учетом расходов по обслуживанию государственного и муниципального долга |
В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2011 года № 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2011 год, уточненные с учетом ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2011 году:
млрд. руб.
Показатели | ФЗ о бюджете | Законопроект | Изменение (+/-) |
Доходы - всего, из них: | 8 844,6 | 10 303,4 | +1 458,8 |
нефтегазовые доходы | 4 090,0 | 5 228,2 | +1 138,2 |
ненефтегазовые | 4 754,6 | 5 075,2 | +320,6 |
Расходы | 10 658,6 | 11 022,5 | +363,9 |
Дефицит | -1 814,0 | -719,1 | -1 094,9 |
Верхний предел государственного внутреннего долга РФ | 5 148,4 | 4 732,3 | -416,1 |
Верхний предел государственного внешнего долга РФ, млрд. дол. США (млрд. евро) | 55,6 (44,9) | 43,8 (31,5) | -11,8 (-13,4) |
Увеличение объема расходов федерального бюджета на 2011 год обеспечивается за счет дополнительных доходов в сумме 363,9 млрд. руб., в т. ч. ненефтегазовых 320,6 млрд. руб. и нефтегазовых доходов 43,3 млрд. руб. (в целях формирования фонда прямых инвестиций). Кроме того, с учетом фактического исполнения бюджета, будут направлены дополнительно 54,5 млрд. руб. Таким образом, дополнительные бюджетные ассигнования в 2011 году составят 418,4 млрд. руб., которые предлагается направить на:
1. Социальное обеспечение отдельных категорий граждан - 130,2 млрд. руб., в том числе:
- 74,4 млрд. руб. на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда России (возможное проведение 2-ой в т. г. индексации трудовой пенсии - с 01 августа 2011 года);
- 16,1 млрд. руб. на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (пособия по беременности, родам и уходу за ребенком);
- 13,7 млрд. руб. на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, что позволит, с учетом ранее предусмотренных в бюджете на 2011 год 10,0 млрд. руб. и остатка неиспользованных средств по состоянию на 1 января 2011 года (16,1 млрд. руб.) обеспечить жильем еще 39,8 тыс. ветеранов, вставших на учет до 1 января 2011 года;
- 10,6 млрд. руб. на дополнительную индексацию оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (с 1 октября 2011 года на 6,5%);
- 3,3 млрд. руб. на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;
- 3,0 млрд. руб. на увеличение стипендиального фонда на 20 % и др.
2. Поддержка реального сектора экономики - 181,3 млрд. руб., в том числе:
- 82,5 млрд. руб. на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов на обязательное пенсионное страхование для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения;
- 62,6 млрд. руб. на формирование фонда прямых инвестиций;
- 9,0 млрд. руб. на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях государственной поддержки птицеводческих и свиноводческих организаций;
- 8,3 млрд. руб. на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для IT компаний;
- 3,7 млрд. руб. на субсидии ОАО "Росагролизинг" на возмещение недополученных доходов от реализации сельскохозяйственной техники, оборудования и автомобильной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям и др.
3. Бюджетные инвестиции, расходы инвестиционного характера, капитальный ремонт и реставрацию - 12,1 млрд. руб.;
4. Оказание финансовой поддержи бюджетам субъектов Российской Федерации - 52,4 млрд. руб., в том числе:
- 20,0 млрд. руб. на модернизацию материально-технической региональной системы общего образования;
- 18,0 млрд. руб. на финансовую помощь бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации для обеспечения сбалансированности бюджетов регионов;
- 1,5 млрд. руб. на мероприятия по ликвидации последствий лесных пожаров 2010 года.
5. Выполнение международных обязательств – 17,6 млрд. руб.
6. Другие мероприятия – 24,8 млрд. руб.
7. В ходе второго чтения по предложению депутатов фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусмотрено предоставление бюджетных кредитов:
- на сумму 10,5 млрд. руб. для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Татарстан, возникающего в связи со строительством метрополитена в г. Казани в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года;
- на сумму 44,0 млрд. руб. на строительство, реконструкцию и ремонт автодорог общего пользования, из них 650,0 млн. руб. на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования городов воинской славы и городов-героев, не являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации.
Проектом постановления Государственной Думы рекомендуется Правительству Российской Федерации:
1) в ходе исполнения федерального бюджета в 2011 году рассмотреть возможность увеличения объема бюджетных ассигнований:
- на предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на обеспечение жильем отдельных категорий граждан;
- на предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в сумме 6,0 млрд. руб.;
- на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации в сумме 500,0 млн. руб.;
-на предоставление субсидий бюджету Республики Татарстан на развитие транспортной сети в г. Казани в связи с подготовкой проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в сумме 5,0 млрд. руб.
2) при подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" разработать механизм субсидирования убыточности пригородных пассажирских компаний, созданных в регионах с участием ОАО "РЖД" и субъектов Российской Федерации, при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
3.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕФТЕГАЗОВЫХ ДОХОДОВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(млрд. рублей)
Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет в I квартале 2011 года составило 1 134,1 млрд. руб., в том числе налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 429,5 млрд. руб., вывозные таможенные пошлины на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти - 704,7 млрд. руб.
По состоянию на 1 июня 2011 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 745,86 млрд. руб. За месяц он увеличился на 150 млн. рублей.
Правительство Российской Федерации планирует к концу 2011 года увеличить совокупный объем Резервного фонда до 1 430 млрд. руб.*
Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте за месяц увеличился на 2,97 млрд. руб. и составил 2 597,55 млрд. рублей.
* - Отчет о работе Правительства Российской Федерации за 2010 год в Государственной Думе 20 апреля 2011 года.
3.3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕЗЕРВЫ ГОСУДАРСТВА
(млрд. долларов США)
Международные резервы представляют собой высококачественные финансовые активы, находящиеся в распоряжении Банка России и Правительства Российской Федерации.
На 1 июня 2011 года они составляли 521 092 млн. долларов (за месяц уменьшились на 2 852 млн. долларов) и состояли из активов в иностранной валюте на 468 072 млн. долларов (89,8%), золота – 40 950 млн. долларов (7,9%), специальных прав заимствования (СДР) – 9 097 млн. долларов (1,7%), резервной позиции в МВФ – 2 974 млн. долларов (0,6%).
Международные резервы России за период с 3 по 10 июня 2011 года выросли на 5,2% и составили 528,0 млрд. руб. (возросли до уровня, впервые достигнутого в апреле 2008 года).
3.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
4732,3 млрд. руб. 2 940,4 млрд. руб. 8 826,3 млрд. руб. 6 976,4 млрд. руб. 97,4 млрд. $ 1 064,9 млрд. руб. 875,4 млрд. руб. 778,5 млрд. руб.
(млрд. рублей)
43,8 млрд. $ - внешний долг - внутренний долг прогноз на конец года 1 301,2 млрд. руб. 1 499,8 млрд. руб. 2 094,7 млрд. руб. 37,6 млрд. $ 40,8 млрд. $ 65,2 млрд. $ 29,4 млрд. $ 37,4 млрд. $ 71,1 млрд. $ 75,6 млрд. $ 45,1 млрд. $
** - В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 2011 года № 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
На 1 мая 2011 года государственный долг Российской Федерации составлял:
внешний долг – 38 832,8 млн. долларов или 26 171,1 млн. евро;
внутренний долг – 3 291,12 млрд. руб., в том числе государственные гарантии в валюте Российской Федерации – 466,342 млрд. руб.
* - Государственный долг - обязательства, возникающие из государственных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя Российской Федерацией.
Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте.
Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации.
Структура государственного внешнего долга Российской Федерации
по состоянию на 1 мая 2011 года
Категория долга | млн. долларов США | эквивалент млн. евро** |
Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией), в том числе: | 38 832,8 | 26 171,1 |
задолженность перед официальными кредиторами - членами Парижского клуба, не являвшаяся предметом реструктуризации | 682,1 | 459,7 |
задолженность перед официальными кредиторами - не членами Парижского клуба | 1 608,2 | 1 083,8 |
задолженность перед официальными кредиторами - бывшими странами СЭВ | 1 137,8 | 766,8 |
коммерческая задолженность бывшего СССР | 57,5 | 38,8 |
задолженность перед международными финансовыми организациями | 2 934,4 | 1 977,6 |
задолженность по внешним облигационным займам | 29 820,0 | 20 097,0 |
задолженность по облигациям внутреннего государственного валютного займа | 1 774,9 | 1 196,2 |
государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте | 817,9 | 551,2 |
** - Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в евро исходя из соотношения доллар/евро по курсу Банка России на последний день месяца перед отчетной датой
