Выступление заместителя Губернатора Новгородской области «О некоторых вопросах организации деятельности
органов местного самоуправления Новгородской области по соблюдению требований федерального и областного законодательства о противодействии коррупции»
БЛОК 1 «Нормативная правовая база»
Слайд 1
12 ноября 2013 года под председательством Севрикова Владимира Александровича, заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе состоялось очередное заседание Координационного совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе.
На заседании рассматривался вопрос «О деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа, по соблюдению требований указов Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 и № 000».
Слайд 2-4
Хочу начать своё выступление с анализа нормативной правовой базы.
На федеральном и областном уровне приняты все необходимые документы, позволяющие организовать работу в сфере противодействия коррупции.
На местном уровне необходима доработка муниципальных правовых актов.
Слайд 5-7
Анализируя нормативную правовую базу органов местного самоуправления области, отмечаем следующее.
В ряде городских и сельских поселениях в нарушение пункта 1 статьи 15 Федерального закона -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» приняты муниципальные нормативные правовые акты о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для государственных гражданских служащих и утверждены нормативным правовым актом субъекта РФ. Необходимо в ближайшее время принятые документы признать утратившими силу.
Слайд 8
На слайде 8 указаны нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере предоставления сведений о доходах и расходах. Они разбиты по категориям – муниципальные служащие, муниципальные должности, руководители муниципальных учреждений. Прошу Вас при работе со сведениями руководствоваться данными документами.
Положения о дисциплинарных взысканиях за коррупционные правонарушения и их применения к муниципальным служащим приняты в большинстве муниципальных образованиях, за исключением ряда поселений Любытинского, Окуловского, Новгородского, Поддорского, Хвойнинского муниципальных районов.
Нормативные правовые акты о порядке образования и работы комиссии по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, приняты только во всех муниципальных образованиях Волотовского, Солецкого, Старорусского, а также Администрации Шимского муниципальных районов.
Рекомендация по принятию данных муниципальных правовых актов была направлена Вам вместе с модельными правовыми актами еще в сентябре текущего года. Напомню, что вопрос урегулирования конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности, находится на контроле в аппарате полпредства в СЗФО и Правительстве области. Рекомендую до конца 2013 года принять вышеназванные муниципальные правовые акты.
Что касается создания комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в малочисленных органах местного самоуправления, комитетом организована работа по внесению изменений в Положение о порядке образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Результатом работы стало принятое постановление Новгородской областной Думой -5ОД.
По новому порядку, в случае если количество муниципальных служащих в органе местного самоуправления недостаточно для формирования комиссии - в состав комиссии по согласованию с органом местного самоуправления включаются муниципальные служащие, замещающиеся должности муниципальной службы в другом органе местного самоуправления этого же муниципального образования или иного муниципального образования, расположенного в границах муниципального района.
Рекомендую рассмотреть вопрос о создании комиссий в контрольно-счётных органах, в представительных органах, других органах, где еще не созданы комиссии.
Комитет провёл мониторинг положений о структурных подразделениях, исполняющих полномочия кадровых служб, и должностные инструкции специалистов, в чьи обязанности входит кадровая работа, Администраций Батецкого, Валдайского, Демянского, Любытинского, Крестецкого, Маловишерского, Холмского муниципальных районов.
В ходе анализа было выявлено, что только в Батецком муниципальном районе в положении и должностной инструкции кадрового работника включены обязанности по осуществлению полномочий по приёму, осуществлению анализа и организации проверки достоверности сведений о доходах.
В Маловишерском, Крестецком, Демянском, Холмском муниципальных районах присутствуют отдельные положения об организации и проведении работы по указанным вопросам, в Любытинском муниципальном районе вообще отсутствуют. Во всех проверенных без исключения должностных инструкциях специалистов кадровых служб отсутствуют показатели эффективности и результативности профессиональной деятельности по исполнению возлагаемых в соответствии с действующим законодательством полномочий в сфере противодействия коррупции.
Необходимо в имеющихся структурных подразделениях, исполняющих указанные функции и полномочия, строго регламентировать порядок проводимой работы.
Порядок закрепления возложенных полномочий должен строиться следующим образом:
1. В положении о структурном подразделении необходимо внести разделы об обязанности осуществлять полномочия по:
-приёму,
-осуществлению анализа;
-организации по решению представителя нанимателя проверки:
- достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих;
- достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу;
- соблюдения муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности, требований к служебному поведению, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством.
2. Далее полномочия, указанные в положении о структурном подразделении, должны быть закреплены в должностной инструкции руководителя.
3. И, как завершающее звено, полномочия, права, обязанности, показатели эффективности и результативности должны быть утверждены в должностных инструкциях специалистов-кадровиков. Показатели должны быть конкретными, исчисляемыми, т. е. такими, чтобы было возможно оценить результаты действий или бездействия как руководителей структурных подразделений, так и непосредственно специалистов-кадровиков.
БЛОК 2 «Организация работы в органах местного самоуправления по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Слайды
Организационные мероприятия, связанные с представлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, начинаются с пересмотра нормативного правового акта с целью выявления утвержденных должностей, связанных с коррупционными рисками.
В 2012 году органам местного самоуправления была дана рекомендация проанализировать перечни должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, и внести в них изменения.
Слайд 11-13
На слайдах размещена информация о разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации о методических рекомендациях по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации государственных функций, которые необходимо активно использовать в работе.
Слайд 14
На слайде размещена информация, когда в органах местного самоуправления могут быть выявлены коррупционные факторы.
Слайд 15
На следующем слайде представлен анализ количества руководителей и специалистов органов местного самоуправления области, включенных в перечни.
Анализ показал, что в целом просматривается положительная тенденция к уменьшению количества руководителей и специалистов (в 2 раза по сравнению с 2011 годом), включенных в перечни.
Однако, на сегодняшний день в Батецком, Волотовском, Марёвском, Хвойнинском, Старорусском муниципальных районах абсолютно все муниципальные служащие представляют сведения о доходах.
В свою очередь в Администрации Демянского муниципального района из 40 муниципальных служащих и лиц, замещающих должности муниципальной службы только 8 руководителей включены в Перечень. Это свидетельствует о том, что в перечни не включены должности специалистов, связанные с коррупционными рисками.
Слайд 16
Количество лиц, представивших сведения, соответственно тоже уменьшилось к 2013 году.
В 2013 году сведения о доходах должны были представить 1588 человек, замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих области (75% от общего числа работников органов местного самоуправления) и 663 руководителя муниципальных учреждений, подведомственным органам местного самоуправления области.
1586 указанных лиц сведения представили в полном объёме, двое муниципальных служащих в Новгородском муниципальном районе не представили сведения: 1 – на ребёнка, 1 – на супруга.
Кроме того, 19-ю муниципальными служащими были представлены сведения о расходах.
Большая часть ситуаций, рассматриваемых на заседаниях комиссий, связана с предоставлением муниципальными служащими недостоверных и (или) неполных сведений о доходах.
Следует отметить, что среди субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа органы прокуратуры Новгородской области аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе отмечены за системную работу по проведению проверок сведений о доходах.
Слайд 17
Не проводились проверки органами прокуратуры области в муниципальных образованиях Холмского района, в Администрации Демянского муниципального района, Селеевском, Полавском, Ивантеевском, Семёновщинском, Едровском сельских поселениях, в Пестовском городском поселении и в 8 поселениях Новгородского муниципального района.
По результатам проведенных проверок установлено, что из 1178 муниципальных служащих, охваченных проверкой, %) муниципальных служащих, по представлениям прокуратуры области, не выполнили требования норм законодательства о муниципальной службе и предоставили неполные или недостоверные сведения.
Самый большой процент нарушений по представлениям прокуратуры в муниципальных образованиях Марёвского, Хвойнинского, Пестовского, Старорусского, Парфинского муниципальных районов, в сельских поселениях Демянского района.
Слайд 18
В ходе проведенных проверок сведений о доходах, представленных муниципальными служащими, выявлены следующие типичные ошибки: (представлены на слайде).
Примеры:
Прокуратурой города установлено, что муниципальный служащий Администрации Великого Новгорода в справке о своих доходах не указал принадлежащий ему на праве собственности земельный участок в Новгородском районе. В справке о доходах своего супруга не указал полученные им от банковских и иных коммерческих организаций доходы на сумму, превышающую 6,6 млн. рублей, автомобиль Тойота, и принадлежащие ему на праве собственности нежилые встроенные помещения общей площадью 57,2 кв. м.
Много замечаний по справкам, предоставляемых руководителями муниципальных учреждений Великого Новгорода, которые не указывают в справках о доходах полученные ими доходы от этих учреждений, доходы своих супругов, имущество супругов.
Из 259 муниципальных служащих, предоставивших недостоверные или неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по представлениям прокуратуры, на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению рассмотрено 226 муниципальных служащих.
По 7 муниципальным служащим: в Ямникском сельском поселении Демянского района, в Боровском, Дворищенском, Кабожском, Остахновском сельских поселениях Хвойнинского района, Главами приняты решения о дисциплинарных взысканиях без рассмотрения муниципальных служащих на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
По другим 7 муниципальным служащим: в Полновском и Песоцком сельских поселениях, на отчетный период (25.11.2013) с августа месяца заседания комиссий не были проведены.
Материалы в отношении 19 муниципальных служащих не были вынесены на рассмотрение комиссий по причине:
Старорусский (10), Хвойнинский (6) муниципальные районы – незначительные ошибки в справках о доходах,
3 муниципальных служащих в городском округе представили уточненные сведения о доходах и об имуществе за себя и членов своих семей до момента внесения представления Прокуратуры Великого Новгорода.
Слайд 19
Из 259 муниципальных служащих, привлечённых по представлению прокуроров к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарного взыскания применены к %) муниципальным служащим.
Большой процент непринятия мер по представлениям прокуроров в Администрациях Марёвского, Любытинского, Старорусского муниципальных районов, в поселениях Демянского района. Кадровые работники объясняют это тем, что ошибки, содержащие в справках, оформительского характера, а не по существу.
Выявленные нарушения в органах местного самоуправления только органами прокуратуры стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения установленных законом обязанностей кадровыми работниками, кадровая служба неэффективно работает на этапе сдачи справок, недостаточно оказывает методическую помощь муниципальным служащим, не проводит свои проверки, не инициирует рассмотрение вопроса о непредоставлении муниципальными служащими необходимых сведений о доходах и имуществе на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В 2013 году по выявленным случаям неисполнения должностных обязанностей кадровыми работниками в сфере противодействия коррупции привлечены к дисциплинарной ответственности 25 кадровых работников.
Хочу ещё раз обратить внимание руководителей органов местного самоуправления на организацию проверок сведений о доходах.
Слайды
Кадровые службы проверяют сведения в 2 этапа
Слайд 22
I этап - (с января до 30.04.).
Он включает в себя визуальную проверку представленных в кадровую службу справок о доходах.
Слайд 23
II этап – (с 01.05. до 01.08.).
Он включает в себя анализ справок о доходах, поиск фактических ошибок (то есть ошибок по существу). В этот период есть возможность внести необходимые уточнения и исправления в случае обнаружения ошибок по существу.
Слайды
Анализ, проведенный кадровой службой, может явиться основанием для проведения проверок представителем нанимателя (работодателем).
Кроме информации кадровой службы о выявленных несоответствиях в представленных справках о доходах, основанием для проведения проверок может являться информация, представленная:
правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;
постоянно действующими руководящими органами региональных отделений политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских и региональных общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
общероссийскими и региональными средствами массовой информации.
Решение о проверке должно быть издано в форме правового акта с которым надо ознакомить лицо, в отношении которого данная проверка проводится.
В настоящее время на областном уровне подготовлен проект нормативного правового акта о внесении изменений в порядок проверки достоверности и полноты сведений, представляемых государственными служащими, в части определения в качестве одного из инициаторов проверки – Общественную Палату Новгородской области. В связи с этим, целесообразно рассмотреть вопрос о представлении указанных полномочий общественным советам, созданным в органах местного самоуправления.
БЛОК № 3 « О сайтах органов местного самоуправления»
Слайды 32
На официальных сайтах органов местного самоуправления и средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:
• Перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещавшему муниципальную должность, муниципальному служащему, руководителю учреждения, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящимся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;
• Перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещавшему муниципальную должность, муниципальному служащему, руководителю учреждения, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
• Декларированный годовой доход лица, замещавшего муниципальную должность, муниципальному служащему, руководителю учреждения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Слайд 33
На слайде размещены формы, которые необходимо использовать органам местного самоуправления при размещении сведений о доходах.
Такие формы используются в органах государственной власти области.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности за отчётный период публикуются в табличном виде, в отдельных для каждого органа файлах.
Указанные сведения, в том числе за все предшествующие годы, должны размещаться без ограничений доступа к ним третьих лиц.
Анализ размещения сведений на официальных сайтах органов местного самоуправления показывает, что кадровыми работниками допускаются грубейшие ошибки при их размещении. На официальных сайтах Тогодского, Охонского, Устюцкого, Сушанского сельских поселений (выборочно проверенных) сведения размещены не по форме, в Тогодском сельском поселении указаны персональные данные членов семей, конкретные адреса объектов недвижимости, персональные данные членов семей указаны и в Морховском сельском поселении.
Слайд 34
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 01.01.2001 года № 000 необходимо внести изменения в муниципальные нормативные акты, утверждающие порядки размещения сведений о доходах муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности.
Слайд 35
Органы местного самоуправления ежеквартально на протяжении года готовят информацию о размещении материалов по вопросам противодействия коррупции.
Однако, проблем по этому вопросу, особенно в городских и сельских поселениях, достаточно много.
На слайде размещены рекомендации Министерства труда и социальной защиты РФ о единых требованиях к размещению и наполнению официальных сайтов, посвященных вопросам противодействия коррупции, которые были направлены для организации работы в органы местного самоуправления.
В настоящее время, созданные в большинстве городских и сельских поселениях разделы «Противодействие коррупции», требуют серьёзной доработки, 9 подразделов этого раздела практически пустые, не наполненные документами.
Далеко не во всех муниципальных образованиях на сайтах размещены Планы мероприятий по противодействию коррупции и Программы противодействия коррупции, утвержденные в органах местного самоуправления области.
Некоторые Администрации муниципальных районов, городских и сельских поселений продолжают нарушать требования пункта 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 01.01.01 г. «О персональных данных» при опубликовании решений комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Информация о заседаниях комиссий, размещенная на официальном сайте Администрации Марёвского муниципального района, от 20 августа, от 01.01.01 года содержит персональные данные.
Размещенные составы комиссий на сайте Администраций Морховского, Устюцкго, Охонского сельских поселений (проверенные выборочно) сформированы с нарушением законодательства. В состав комиссии Морховского сельского поселения входят 4 муниципальных служащих и 1 член общественного совета. Число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии, в Устюцком сельском поселении комиссию возглавляет Глава поселения.
Подводя итог, хочу вас всех призвать в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения и сосредоточить усилия на задачах, направленных на повышение эффективности работы органов местного самоуправления области по вопросам противодействия коррупции:
БЛОК 4 «Повышение эффективности работы органов местного самоуправления области по вопросам противодействия коррупции»
Слайд 36
Рекомендую принять меры:
- по приведению нормативных правовых актов органов местного самоуправления области в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», признать утратившими силу нормативные правовые акты, принятые в нарушение вышеназванной статьи;
- по принятию нормативных правовых актов о порядке образования и работы комиссии в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, о порядке дисциплинарных взысканий;
- о принятии дополнительных мер, направленных на организацию надлежащей работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с постановлением Новгородской областной Думы -5 ОД рекомендую создать комиссии в малочисленных органах местного самоуправления, для укрепления работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в городских и сельских поселениях включив, по возможности, кадровых работников Администраций муниципальных районов;
- по обеспечению персональной ответственности всех руководителей за состояние антикоррупционной работы в возглавляемых ими органах и подразделениях, включая соответствующие мероприятия в должностные инструкции работников, назначая ответственным за состояние антикоррупционной работы в Администрациях муниципальных районов, городских и сельских поселениях заместителей Глав администраций;
- по принятию необходимых мер по укреплению кадровых служб, отвечающих за антикоррупционную работу, в сторону уменьшения функционала, не относящегося к антикоррупционной деятельности;
- анализу и приведению в соответствие положений о кадровых подразделениях, должностных инструкций специалистов-кадровиков, по внесению полномочий об обязанности осуществлять полномочия по приёму, осуществлению анализа, организации по решению представителя нанимателя проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу, соблюдения муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности, требований к служебному поведению, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных законодательством, в том числе учитывая при этом показатели эффективности и результативности деятельности кадровиков;
- по принятию дополнительных мер по контролю за своевременностью и достоверностью предоставляемых муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, при выявлении фактов представления муниципальными служащими неполных и недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругов и несовершеннолетних детей, несоблюдения ими установленных обязанностей и ограничений, в каждом конкретном случае принципиально решать вопрос об ответственности муниципального служащего, вплоть до их увольнения.
- по проведению размещения и наполнения официальных сайтов органов местного самоуправления области, посвященных вопросам противодействия коррупции, в соответствии с едиными требованиями, разработанными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 ноября 2012 года;
- о постоянном информировании общественности через средства массовой информации о деятельности органов местного самоуправления в области противодействия коррупции.
Слайд 37
Также на последнем слайде размещена информация о запросах Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, аппарата полпредства Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, которую вам необходимо будет представлять в 2014 году.
_______________________________________________________
