ОБОБЩЕНИЕ
оснований прекращения производства по делам об административных правонарушениях по главе 12 КоАП РФ, а также дел, по которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, освобождалось от ответственности за малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ)
за 9 месяцев 2013 года.
Мировым судьей судебного участка №1 города Снежинска Челябинской области проведено обобщение практики рассмотрения дел об административных правонарушениях по главе 12 КоАП РФ за 9 месяцев 2013 года, производство по которым прекращено.
Целью проводимого обобщения является выявление необоснованного прекращения дел об административных правонарушениях и повышение качества рассмотрения таких дел.
В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются:
1)отсутствие события административного правонарушения;
2)отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3)действия лица в состоянии крайней необходимости;
4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5)отмена закона, установившего административную ответственность;
6)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При наличии хотя бы одного из указанных обстоятельств производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
За исследуемый период мировым судьей было рассмотрено 478 административных дел.
Из общего количества рассмотренных дел 63 дела по главе 12 КоАП РФ, что составляет 13,18 % от общего количества рассмотренных административных дел. Всего 63 лица привлечено к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ, из них к наказанию: лишение права управления транспортными средствами – 44 лица, административный арест – 17 лиц, штраф – 2 лица.
Дела об административных правонарушения по главе 12 КоАП РФ в анализируемый период мировым судьей судебного участка №1 г. Снежинска не прекращались.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья при решении дела об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, законодатель в ст. 2.9 КоАП РФ предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания, что разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации .
Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным; оценка правонарушения производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства. Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судьей только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Таким образом, в связи с тем, что большую часть рассматриваемых мировым судьей административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, являются правонарушения, предусмотренные ст. ст. 12.8, 12.26, 12.7, 12.27 КоАП РФ, санкция которых предусматривает наказание в виде - лишения права управления транспортными средствами, административный арест. Мировой судья при рассмотрении указанных дел, правильно пришел к выводу о том, что указанные правонарушения не могут быть отнесены к малозначительным, а виновные в их совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку управление водителем, находящимся в состоянии опьянения, транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.
Как показало обобщение, мировым судьей не допускалось необоснованного прекращения дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ.
Мировому судье необходимо и в дальнейшем при рассмотрении дел указанной категории обратить внимание на необходимость исключения случаев необоснованного прекращения производства по делам об административных правонарушениях, соблюдать сроки давности привлечения к административной ответственности, имея ввиду, что правильное рассмотрение дела способствует решению задач и осуществлению целей предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Мировому судье продолжить обобщение практики по данной категории дел, не допускать формального подхода к разрешению дел, уделять должное внимание изучению текущего законодательства, следить за изменениями в нем, а также следовать рекомендациям и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, в том числе по применению положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Мировой судья судебного участка №1
г. Снежинска Челябинской области
