Глава 2. Аппаратная борьба за контроль над госкомпаниями
Весь 2008 год прошел в противостоянии за стратегические активы со стороны ведущих элитных групп влияния. Их борьба разворачивалась на различных уровнях госуправления и привела к ряду аппаратных конфликтов. Часть из них выплеснулась в информационное пространство.
Борьба в бизнесе шла, в основном, по двум направлениям: за контроль над советом директоров (наблюдательным советом) и за контроль над правлением. Борьба за контроль над СД (наблюдательным советом) между сильнейшими аппаратными группами закончилась в первой половине 2008 года. В дальнейшем противостояние развернулось за позиции в правлении и ревизионных комиссиях госкомпаний и госкорпораций.
«Ростехнологии»
Руководитель | Глава Совета директоров |
Сергей Чемезов |
Анатолий Сердюков |
Наиболее ожесточенное противостояние развернулось за контроль над крупнейшей госкорпорацией - «Ростехнологиями». Основной инициатор ее создания Сергей Чемезов в 2008 году столкнулся с рядом аппаратных противников. Так топ-менеджер предложил внести в уставной капитал «Ростехнологий» активы, на которые претендовали другие ведущие «игроки» РФ. Именно ожесточенной борьбой объясняются задержки в создании бизнес-структуры, которая получила свои активы одной из последних из госкорпораций (летом 2008 г.).
В июле прошлого года, после долгих дискуссий в Правительстве и Администрации президента Дмитрий Медведев, наконец, подписал указ о создании госкорпорации «Ростехнологии». В качестве имущественного взноса государства бизнес-структура по указу президента получили активы 426 предприятий — 180 ФГУПов и доли в 246 акционерных обществах.
Доли еще в шести компаниях было решено передать «Ростехнологиям» в течение 9 месяцев: в частности, » — после выделения имущественного комплекса для обеспечения авиаперевозок высших должностных лиц государства, а «Кавминводыавиа», «Оренбургские авиалинии» и «Саратовские авиалинии» — после выделения из них имущества аэропортов.
Указ президент подвел черту под многомесячной борьбой Сергея Чемезова за контроль над стратегическими активами РФ. Впервые проект указа главы государства по формированию уставного капитала «Ростехнологий» был внесен главой госкорпорации в декабре 2007 года. Первоначально «список Чемезова» насчитывал около 250 компаний. Позднее он вырос до 600 компаний.
Причем, целый ряд активов находился в сфере влияния других элитных групп. В результате против инициатив главы госкорпорации единым фронтом выступили представители как федеральных ведомств, так и ведущих госкомпаний. Однако большинство из них потерпело поражение в аппаратной борьбе.
Наиболее ощутимые потери понесло Минэкономразвития. Ведомство Эльвиры Набиуллиной выступало против консолидации авиатранспортных активов на базе «Ростехнологий». Однако, несмотря на все протесты министерства, госпакет в «ЭйрЮнион» одним их первых отошел к госкорпорации. Причем, если бы не «Аэрофлот» и близкий к последнему министр транспорта Игорь Левитин, госкорпорация могла бы получить под свой контроль и дальневосточных операторов. Лишь в мае 2008 года после переговоров с участием главы Минтранса «Ростехнологии» отказались от этих стратегических активов. Теперь консолидацией «Дальавиа», «Владивосток-авиа» и «Сахалинские авиатрассы» может заняться «дочка» «Аэрофлота».
Вторым в списке проигравших оказался Минфин. попыталось сохранить госконтроль над зарубежными металлургическими активами. Речь шла о долях в «Эрдэнэте» и «Монголросцветмете». Но этого сделать «команде Кудрина» не удалось.
Основным победителем из противостояния с Сергеем Чемезовым вышло . Компании Владимира Якунина удалось сохранить в госсобственности активы, находящиеся в сфере влияния монополии: прежде всего, это «Уралвагонзавод», Тверской вагоностроительный завод (ТВЗ) и Тутаевский моторный завод (ТМЗ). В целом «Ростехнологии» получили все остальные более-менее значимые государственные машиностроительные активы.
«РЖД» не скрывает своих планов по включению «Уралвагонзавода», ТВЗ и ТМЗ в машиностроительный холдинг, который может быть создан на базе «Трансмашхолдинга» Искандера Махмудова. Таким образом, на российском рынке может появиться серьезный конкурент «Ростехнологиям».
Кроме того, отстоять свои интересы в конкуренции с Чемезовым удалось Сергею Иванову. Еще в бытность министром обороны, последний пытался сохранить контроль своего ведомства над стратегическими активами ВПК. Интереса к последним Чемезов никогда не скрывал и всеми силами лоббировал их передачу «Рособоронэкспорту». Позднее, когда топ-менеджер инициировал проект по превращению ФГУПа в госкорпорацию, именно позиция Минобороны «тормозила» изменение юридического статуса бизнес-структуры.
Однако после ухода Сергея Иванова с должности министра процесс консолидации активов на базе «Ростехнологий» получил поддержку «наверху». Тем не менее, сдаваться вице-премьер не собирался. В рамках Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Сергей Иванов инициировал альтернативный сценарий формирования уставного капитала «Ростехнологий». Он предложил сначала сформировать холдинги со 100-процентным госучастием, затем консолидировать на их базе активы ВПК, а уже потом передать часть их акций «Ростехнологиям». Причем, планировалось, что блокпакеты холдингов государство оставит за собой.
Предложение вице-премьера было фактически поддержано Правительством и Президентом. Несмотря на то, что согласно указу, активы «Рособоронэкспорта» передавались непосредственно «Ростехнологиям», у государства остались «золотые акции» в создаваемых госкорпорацией военно-промышленных холдингах.
Наконец, существенно укрепил свои позиции нынешний глава Минобороны. Одно время Анатолий Сердюков сам претендовал на должность руководителя «Ростехнологий». Более того, на соответствующую позицию его активно продвигал Виктор Зубков в бытность премьер-министром. Тем не менее, нынешнему министру обороны досталась лишь должность главы Наблюдательного совета. При том, что влияния последнего на деятельность госкорпорации было ограничено. Указ Президента частично нивелировал эту диспропорцию. Согласно документу полномочия Наблюдательного совета были существенно расширены. Он получил возможность утверждать все программы деятельности госкорпорации и ее холдингов, принимать решения об их создании, согласовывать продажу акций переданных «Ростехнологиям» компаний.
«Росатом»
Руководитель | Глава Совета директоров |
Сергей Кириенко |
Сергей Собянин |
Борьба в 2008 году продолжилась и за «Росатом». Госкорпорация является стратегическим проектом Сергея Кириенко. Руководитель Федерального агентства по атомной энергии (Росатом) с момента своего вступления в должность активно лоббировал несколько инициатив по усилению позиций собственного ведомства. При этом основным из них являлся проект построения единой госкомпании, которая объединит ключевые активы на рынке атомной энергии.
Идею создания объединенной компании предложил еще экс-глава . В качестве юридической формы было выбрано открытое акционерное общество. Проект был реанимирован в начале 2006 года, когда Сергей Кириенко предложил образовать в гражданской атомной энергетике вертикально-интегрированный холдинг. Первоначально предполагалось, что новая естественная монополия получит имя «Атомпром». Однако впоследствии название было изменено на «Атомэнергопром».
Для консолидации добывающих и перерабатывающих активов главе Росатома понадобились значительные финансовые средства и поддержка на федеральном уровне. Для этого, Кириенко предложил Владимиру Путину план по строительству 40 атомных энергоблоков в течение ближайших 25 лет. Инвестиции должны были составить 60-70 миллиардов долларов. Однако проект столкнулся со значительным противодействием среди участников рынка. К последним следует отнести крупнейшего производителя атомного топлива компанию «ТВЭЛ», совет директоров которой возглавил Сергей Собянин (в то время глава Администрации президента).
Тем не менее, Сергею Кириенко удалось заручиться поддержкой руководства страны и форсировать проект создания объединенной компании.
В результате в июле 2007 года Правительство РФ утвердило устав, гендиректора «Атомэнергопрома» и совет директоров бизнес-структуры. «Атомэнергопром» стал базовым активом новой госкорпорации «Росатом». В конце апреля 2008 года указ о ее создании подписал Президент РФ. В итоге главой госкорпорации стал Сергей Кириенко, а Наблюдательный совет «Росатома» возглавил его основной аппаратный противник - Сергей Собянин (сейчас вице-премьер и руководитель Аппарата Правительства).
Летом прошлого года Кириенко стал разрабатываться проект по консолидации базовых активов атомного машиностроения. Тогда впервые появились предложения по слиянию «Атомстройэкспорта» и «Атомэнергопроекта». Объединить активы глава «Госкорпорации» намеревался давно. Такая консолидация активов несла значительный синергетический эффект: «Атомэнергопроект» проектировал АЭС, а «Атомстройэкспорт» их непосредственно возводил. Данная схема была использована при строительстве Тяньваньской АЭС в Китае.
Тем не менее, реализовать проект ранее предпринимателю мешали аппаратные противники. Контроль над «Атомстройэкспортом» принадлежал банку «Россия» Юрия Ковальчука. Предприниматель выступал против консолидации бизнес-структур. Однако после ухода из «Атомстройэкспорта» Сергея Шматко, позиции в бизнес-структуре у Ковальчука существенно ослабли. Этим и воспользовался Сергей Кириенко. Ему удалось провести на пост президента Леонида Резникова, ранее занимавшего пост директора «Атомэнергопроекта». Новому топ-менеджеру было поручено подготовить схему слияния двух компаний.
«Олимпстрой»
Руководитель | Глава Совета директоров |
Виктор Колодяжный |
Дмитрий Козак |
Также в 2008 году госкорпорация «Олимпстрой» фактически была выведена из-под контроля Минрегионразвития. Курировать госкорпорацию стал профильный вице-премьер , который потерял министерский портфель. Его же преемником на посту главы Минрегионразвития стал Виктор Басаргин. Последний является союзником Эдуарда Росселя. Именно усилиями губернатора Свердловской области чиновник активно продвигался в полпредстве президента в Уральском федеральном округе (УФО). Также Басаргин возглавил наблюдательный совет «Урал промышленный - Урал полярный» - данная бизнес-структура отвечает за реализацию одноименного регионального проекта, одним из основных инициаторов которого также является Эдуард Россель.
Несмотря на достаточно сложные отношения между Дмитрием Козаком и Виктором Басаргиным, чиновники в «Олимпстрое» выступают единым фронтом при ведущей роли Дмитрия Козака.
Значительные кадровые перестановки произошли и в правлении госкорпорации. Так в апреле 2008 года сменился глава бизнес-структуры. На место Семена Вайнштока был назначен экс-мэр . Данное кадровое решение стало компромиссом между двумя группами влияния, контролирующими госкорпорацию.
Напомним, датой создания госкорпорации «Олимпстрой» является 30 октября 2007 года, когда Президентом РФ был подписан соответствующий федеральный закон. Ранее 18 октября он был принят Государственной Думой, а 26 октября одобрен Советом Федерации. Позднее, 14 ноября был утвержден Наблюдательный совет бизнес-структуры. Руководителем совета был назначен тогда еще министр регионального развития РФ Дмитрий Козак.
Борьба за контроль над стратегическим активом развернулась ожесточенная. Причина – значительные денежные средства под управлением «Олимпстроя». Дело в том, что госкорпорация отвечает не только за возведение олимпийских спортивных объектов, но и за развитие инфраструктуры Сочи как горноклиматического курорта, что существенно увеличивает объемы ее финансирования.
Контролировать расходование денежных средств осуществляется непосредственно Президентом России. Корпорации же предписывается ежеквартально и ежегодно представлять главе государства финансовые отчеты о своей деятельности.
Желающих получить контроль над ключевым каналом госинвестирования в Южном ФО оказалось достаточно. Условно их можно разделить на три группы.
Первая – это федеральные бизнес-структуры. Здесь особо следует отметить две ФПГ – «Базэл» Олега Дерипаски и «Интеррос» Владимира Потанина. Бизнесмены активно инвестируют в регион. Причем, Дерипаска «делает акцент» на транспортной инфраструктуре, а Потанин сконцентрировался на гостиничном и строительном бизнесе.
Вторая группа, которая борется за контроль над «Олимпстроем», - региональная элита Южного федерального округа. Прежде всего, речь идет о «команде» губернатора Краснодарского края Александра Ткачева. Олимпийские игры принесут главе субъекта значительные преференции. Так, в среднесрочной перспективе многократно увеличатся темпы роста валового регионального продукта (ВРП). Кроме того, существенно повысится база налогообложения. Отметим, что традиционно в бюджеты субъектов федерации идут подоходные налоги. Таким образом, рост благосостояния граждан больше всего зависит от доходов регионов. Аналогичная ситуация с налогом на имущество, который также является ключевым для субъектов Федерации.
Помимо налоговых преференций, «группа Ткачева» получила доступ к органам управления «Олимпстроя». Так, в наблюдательный совет госкорпорации вошел сам губернатор Краснодарского края и близкий к нему экс-мэр .
Наконец, третьей группой влияния, получившей доступ к «Олимпстрою», стали представители Дмитрия Козака. Помимо вице-премьера, в Наблюдательный совет госкорпорации вошли глава и два его зама Сергей Круглик и Дмитрий Бакшеев.
Смена же главы «Олимпстроя» стала результатом консолидированных усилий ФПГ, региональной элиты и группы Дмитрия Козака. Дело в том, что назначение Семена Вайнштока на пост руководителя госкорпорации осенью позапрошлого года стало во многом вынужденной мерой. Топ-менеджер только покинул «Транснефть» и в качестве компенсации получил пост руководителя «Олимпстроя».
Однако, активизировав деятельность в регионе, глава «Олимпстроя» «сумел» перейти дорогу всем и, прежде всего, региональной элите. Кроме того, выросла смета строительства, и застопорился процесс выкупа земель, что не устраивало федеральное руководство. В результате Козак и Ткачев решили провести на пост президента госкорпорации своего человека. В принципе рассматривалось несколько кандидатур. Так, на должность претендовал заместитель . Однако, в конечном счете, президентом «Олимпстроя» стал бывший мэр , который имеет связи в региональной элите и хорошо ориентируется на строительном рынке Краснодарского края.
