Гарантии основных прав ребенка в Кировской области
, заместитель главы департамента Кировской области,
(выступление на заседании «круглого стола» по проблемам демографии, детства, решении проблем социального сиротства 27.11.2009 г.)
Реализация основных прав ребенка является проблемой многогранной, требующей комплексного решения. В связи с чем хотелось бы в рамках обсуждаемой проблемы остановится на следующих моментах.
Первое. Семья. Мы все прекрасно понимаем, что истоки благополучия любого человека, в конечном итоге общества находятся в семье, где формируется личность гражданина, где закладываются основы его будущей успешности.
Но для того, чтобы семья была успешной, благополучной необходима подготовка мальчика, девочки в дальнейшем юноши, девушки к семейной жизни, опираясь на положительный эмпирический опыт (если таковой есть) собственной семьи и наработанный наукой положениями. В свое время в общеобразовательных учреждениях был курс «Этика и психология семейной жизни». На сколько он был плох или хорош - это тема отдельного разговора. Но была на уровне государства сделана попытка дать в рамках школьной программы элементарные знания по основам семейного устройства. Сегодня этого нет. Вопросы семьи рассматриваются в сегодняшней ситуации в лучшем случае в рамках воспитательной работы учителей и классных руководителей. Отсутствие программ, рекомендаций, методичек, а по большому счету и достаточного количества высококлассных специалистов в этой области знаний делают решение вопроса о получении первичных навыков создания и ведения семьи проблематичным. Отдельным вопросам хотелось бы выделить проблему воспитания будущего ответственного отца.
Второе. Основной задачей органов власти всех уровней является задача поддержки семей, имеющих детей. На фоне кризисной ситуации в экономике страны и региона очень важно дать возможность родителям сохранить рабочие места, а это подчас весьма непросто тем, кто имеет детей дошкольного возраста. И потому большое внимание уделяется развитию системы дошкольного образования в области.
В настоящее время функционирует 511 образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, где обеспечивается уход, присмотр, оздоровление, воспитание и развитие детей от 1 года до 7 лет.
Дошкольным образованием охвачено 57931 ребенок, что на 1317 детей больше, чем в 2008 году. Сформирована многофункциональная сеть дошкольных образовательных учреждений:
- возросло количество центров развития ребенка, где осуществляется физическое, психическое развитие, коррекция и оздоровление всех воспитанников;
- для детей с различными отклонениями в развитии (нарушение речи, зрения, задержка психического развития, нарушение интеллекта и др.) работают детские сады компенсирующего, комбинированного видов, присмотра и оздоровления;
-для детей, не посещающих детские сады, функционируют группы кратковременного пребывания, школы развития. Количество групп и контингент детей, посещающих такие группы, увеличился в два раза (функционирует 93 группы, которые посещают 1128 детей).
Процент охвата детей старшего дошкольного возраста дошкольным образованием по области составил 90%.
Для решения проблем доступности дошкольного образования Правительством области принята областная целевая программа «Развитие образования Кировской области» на 2010 год, где предусмотрены выплаты ежемесячных пособий родителям (законным представителям), имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих детские сады.
Выплаты ежемесячных пособий, в размере 2,5 тысячи рублей, планируется осуществлять поэтапно в тех муниципальных образованиях, где проблема обеспеченности местами стоит особенно остро. Выплачивать пособия начнут с 2010 года в рамках пилотного проекта в г. Кирове и Советском районе малообеспеченным семьям за счет средств областного и муниципальных бюджетов.
Проведение эксперимента позволит снизить очередность в дошкольные образовательные учреждения более чем на 1100 человек, а также будет способствовать развитию сети негосударственных детских садов. Для частичного решения проблемы, связанной с дефицитом мест, запланирована реконструкция детского сада в пгт Санчурск, в результате которой его проектная мощность увеличится на 30 мест.
В то же время говорить о решении проблемы нехватки мест в детских дошкольных учреждениях, к сожалению, еще рано.
Немаловажной является и проблема обеспечения дошкольных учреждений квалифицированными кадрами.
Правительством Кировской области в целях стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности педагогических работников, повышения престижа профессии воспитателя второй год присуждается премия лучшим педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образований в номинации «Лучший воспитатель».
За счет средств областного бюджета выделены денежные средства на выплату 30 премий Правительства Кировской области лучшим воспитателям муниципальных дошкольных образовательных учреждений в размере 20 тыс. рублей каждая.
Второй год проводится конкурс областных, государственных и муниципальных бюджетных учреждений на получение гранта Правительства области для реализации социально значимых проектов (программ), который позволяет повысить качество образовательных услуг, способствует развитию
профессиональной и экономической (финансовой) деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждений.
Принимаемые Правительством меры дают положительный эффект, но вопросы предоставления доступного дошкольного образования должны оставаться приоритетными в нашей общей деятельности
Третье. Реализуя право ребенка на образование, сегодня мы не вправе оставить без внимания детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов.
В образовательных учреждениях области всех типов и видов обучается 1540 детей-инвалидов, что на 101 больше по сравнению с учебным годом.
Всего коррекционную помощь в области в системе образования получает около 20 тыс. детей от 2 до 18 лет.
В 2009 году начала действовать подпрограмма «Дети-инвалиды» областной целевой программы «Дети Кировской области». Приобретено медицинское оборудование и инвентарь для 8 специальных (коррекционных) образовательных учреждений на сумму 500,0 тыс. рублей. В рамках программы реализации приоритетного национального проекта «Образование» на годы департаментом образования ведется работа по созданию Центра дистанционного образования детей-инвалидов. На данное направление в областной целевой программе «Дети Кировской области» предусмотрено 3 млн.308 тысяч рублей, из федерального бюджета поступили средства в сумме около 16 млн. руб.
Из средств резервного фонда Президента Российской Федерации 5 специальных (коррекционных) учреждений получили оборудование для реабилитации и обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и умственно отсталых детей (на сумму около 4 млн. рублей).
Четвертое. Говоря о проблемах семьи, нельзя не сказать о самой уязвимой категории детей: детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Ребенок не виноват в том, что его родители в силу различных причин не могут обеспечить ему нормальные условия для развития, воспитания и содержания. Ответственность за таких детей берет на себя государство.
Основываясь на гарантии права ребенка жить и воспитываться в семье, департамент образования приоритетным направлением работы считает передачу детей, оставшихся без родительского попечения, на усыновление, в приемную семью, под опеку (попечительство).
В последние годы Правительством реализуется целый комплекс мероприятий по социальной поддержке семей, взявших детей на воспитание. Приняты необходимые нормативно-правовые документы, отражающие все позиции по защите и охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также направленные на поддержку приёмных семей.
В настоящее время в области 7179 детей-сирот (3 % от общей численности детского населения).
За последние три года закрыто 6 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, численность детей в данных учреждениях сократилась на 526 человек. В настоящее время в 19 учреждениях воспитывается 1425 детей.
На семейных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на 01.11.2009 находятся 4243 детей, в том числе в 640 приемных семьях воспитывается 926 детей, оставшихся без родительского попечения (в 2007 году в 228 семьях было 333 ребенка), 3317 детей находятся под опекой (попечительством) (в 2007 году было 3568 детей).
За 10 месяцев текущего года передано на усыновление 147 детей (в семьи граждан РФ - 65 детей). С целью увеличения числа усыновленных детей-сирот, департаментом образования подготовлен проект закона Кировской области, регламентирующий порядок и условия предоставления гражданам, усыновившим ребенка и проживающим на территории области, единовременного денежного пособия за счет средств областного бюджета.
Развитие различных форм семейного устройства является залогом деинституционализации и нуждается в активной поддержке и стимулировании.
Так, в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляются следующие выплаты:
- единовременное пособие при передаче ребенка в семью при всех
формах устройства (более 10 тыс. руб.);
-денежные средства на содержание ребенка (более 4500 руб. ежемесячно);
- вознаграждение, причитающееся приемным родителям (от 3550 руб.
до 5900 руб. и более).
В текущем году на эти цели за счет средств федерального и областного бюджета предусмотрено 313 млн. рублей, в 2008 году эта сумма составляла 248 млн. рублей.
Развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Кировской области вызвало необходимость создания системы сопровождения замещающего семейного устройства. Для решения данной задачи Законом Кировской области -30 «Об областной целевой программе «Дети Кировской области» на годы» утверждена областная целевая программа «Дети Кировской области» на годы, включающая Подпрограмму «Дети-сироты».
В рамках реализации данной Подпрограммы Правительством области создан «Кировский областной центр усыновления, опеки и попечительства», который осуществляет комплексное психолого-педагогическое и правовое сопровождение деятельности по передаче детей-сирот на воспитание в семьи граждан, а также подготовку кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители.
Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области /319 и одобренной постановлением Законодательного собрания Кировской области /194, предусмотрено открытие 10 центров в муниципальных образованиях. Рекомендации об открытии на базе муниципальных образовательных учреждений отделений по сопровождению замещающих семей направлены в муниципальные образования области.
В настоящее время в области работает 2 муниципальные службы сопровождения замещающих семей: на базе детского дома № 1 «Надежда» г. Кирова и в Юрьянском районе, а также 2 линейные службы на базе Нолинского и Спасо-Талицкого детских домов.
Еще одна важная проблема, которая планомерно решается Правительством области, - это проблема обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
В областном бюджете в 2009 году на приобретение жилья предусмотренотысяч рублей, планируется обеспечить жильем 61 человека. С учетом внесенных в областной бюджет изменений (субвенция из федерального бюджета) сумма на эти цели составиттысяч рублей, что позволит обеспечить жильем 102 человека.
За 3 квартала текущего года жильем обеспечено 64 человека.
Всего нуждающихся в предоставлении жилого помещения из числа детей-сирот в области 1640 человек, из них состоит в регистре 175 человек.
Существующая система социальной защиты семьи и детства в основном ориентирована на преодоление последствий социального сиротства, в то время как важнейшими направлениями деятельности в данной сфере должны стать выявление и реабилитация кризисных кровных семей. Необходимо активней привлекать к участию в профилактической работе специалистов всех структур, которые по роду своей деятельности могут выявить семейное неблагополучие и оказать своевременную помощь. Для этого, возможно, имеет смысл создание службы, которая бы координировала всю работу в данном направлении.
Качественное решение вопросов по защите прав детей во многом зависит также от кадрового обеспечения органов опеки и попечительства. Их роль в реализации права ребенка жить и воспитываться в семье многократно возрастает. Однако установленные нормативы численности специалистов не отвечают требованиям, ( на 1,5 тыс детского населения 1 спецалист в сельской местности, в городе на 2 тыс. - 1 специалист, а у нас на 5 тыс. - 1 специалист) предъявляемым в этой сфере на современном этапе, поэтому необходимо внести соответствующие изменения в региональное законодательство.
Сегодня мы четко понимаем, что существенного сдвига в профилактике социального сиротства можно достичь за счет развития системы комплексной поддержки семей, воспитывающих детей, в том числе и приемных, которая возможна только при взаимодействии всех заинтересованных структур.
Департамент образования продолжит работу над созданием системы сопровождения замещающих семей, а также приложит все усилия для укрепления кадрового состава органов опеки и попечительства.
Государство признает детство важным этапом жизни человека, и наша задача - защитить законное право ребенка на достойное детство, а значит - и благополучное будущее. Соблюдая гарантии прав ребенка сегодня, воспитав сильное, целеустремленное и полноценное поколение, мы вкладываем самые серьезные инвестиции в будущее процветание страны.
