Тема № 1: «Понятие, предмет, система конституционного права»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

КАФЕДРА

КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Дисциплина: Конституционное право России

Л Е К Ц И Я

ТЕМА № 1: «Понятие, предмет, система конституционного права»

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры Протокол № 2 от “ 17 ” сентября 2012 г.

Подготовила: доцент кафедры к. ф.н., доцент

КРАСНОДАР

2012

ПЛАН:

Введение

1. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права:

а) понятие;

б) предмет регулирования;

в) особенности метода правового регулирования.

2. Конституционно-правовые нормы: их особенности и виды.

3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.

4. Система конституционного права.

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

В системе российского права конституционному праву принадлежит ведущая роль. Это вытекает из характера общественных отношений, лежащих в основе его регулирования, источников конституционного права. Формирование в нашей стране демократического государства, основанного на принципах приоритета и гарантированности прав человека, верховенства права, разделения властей, федерализма, предполагает и формирование соответствующих юридических идей. Известно, что в советский период конституционные доктрины отражали марксистско-ленинский взгляд на закономерности общества и государства как его главного двигателя. Будучи адекватным отражением соответствующих идей, конституционное право (как отрасль права, наука и юридическая дисциплина) носило в максимальной степени политико-идеологизированный характер.

Принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. ознаменован первый этап конституционной реформы. Формирование представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – это следующий важнейший этап в основании новой российской государственности. Обоснование и дальнейшее развитие конституционных идей, конституционных принципов и конституционного сознания, адекватных нынешнему этапу истории России, выдвигает перед наукой российского конституционного права новые горизонты исследования. Можно сказать, что мы находимся на пороге создания подлинно демократического российского конституционного права, воплощающего общемировые ценности.

1. Конституционное право Российской Федерации

как отрасль права

Термин «конституционное право» употребляется в трех значениях: как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина в системе высшего юридического образования.

Для определения сущности конституционного права необходимо исходить из общепринятого понятия права как совокупности общеобязательных норм (правил поведения), установленных государством, исполнение которых обеспечивается в том числе и методами принуждения1. Право любого государства едино по своей сущности, содержанию и функциям. Вместе с тем, известно, что правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы, совокупность правовых норм, регулирующих группу качественно однородных общественных отношений.

Конституционное право в ситеме российского права занимает ведущее место. Это отмечают все исследователи2. Его ведущая роль определяется характером общественных отношений, лежащих в основе правового регулирования; характером источников – Конституции и федеральных законов.

Основными критериями отграничения отраслей права, по общему мнению, сложившемуся в юридической науке, являются предмет и метод правового регулирования. Под предметом правового регулирования понимают качественно однородную группу общественных отношений, выступающих в виде объекта регулирования определенной группы правовых норм.

Для каждой отрасли права характерен свой предмет правового регулирования, т. е. относительно самостоятельный вид общественных отношений. Так, в административном праве это управленческие отношения, в гражданском – имущественные, в семейном – семейные. На обыденном уровне нет спора и о предмете конституционного (государственного) права. Любой юрист скажет, например, что понятие конституция, гражданство, федерация, избирательное право – это категории конституционного права. Традиционно считалось, что предметом отрасли конституционного права являются общественные отношения по поводу осуществления государственной власти (властеотношения), что конституционное право регулирует отношения, связанные с закреплением коренных устоев общества и государства.

В 1967 г. проф. была высказана гипотеза о том, что предметом конституционного права являются конституционные отношения как соотношение социальных сил, определяющих взаимоотношения между классами, нациями, народом и государством по поводу власти, суверенитета и свободы личности1. Позднее им в число объектов предмета отрасли конституционного права был включен и правопорядок2. Такое понимание предмета отрасли конституционного права получило широкое признание в науке конституционного права.

В литературе были высказаны и другие точки зрения на предмет отрасли конституционного права. Так, широкая трактовка предмета правового регулирования конституционного права как ядра любой отрасли права наиболее ярко отражена в трудах , узкая – как властеотношения в работах .

Ныне категория «конституционные отношения» прочно вошла в арсенал науки.

Предмет конституционного права Российской Федерации охватывает две основные сферы общественных отношений:

а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройства государства и государственной власти (властеотношения)1.

Рассмотрим первую сферу общественных отношений, составляющих предмет конституционного права Российской Федерации.

Хотя отношения между человеком и государством регулируются не только конституционным правом, но и другими отраслями права (административным, трудовым и т. д.), но конституционное право содержит нормы основополагающего характера, из которых складывается правовой статус человека, его основные права и свободы.

В условиях тоталитаризма признавалось государственное руководство обществом. Но в подлинно гражданском обществе, которое сейчас формируется в России, это становится невозможным: гражданское общество не зависит от государства и как бы «стоит над ним», строится на признании свободы и инициативы человека и объединении людей как в политической, так и в экономической областях. Права свободного человека основывают определенный общественный порядок: формы собственности, организация экономики, политическая система, социальные отношения и т. д.

Что касается второй сферы общественных отношений, составляющих предмет конституционного права Российской Федерации, следует отметить, что устройство государственной власти предполагает не только учреждение государственных органов, но и регламентацию широкого спектра отношений между ними. Конституционное право составляет «исходную точку» развития властно-правовых процессов, оно призвано и может быть основой для слаженного и целенаправленного взаимодействия всех государственных органов.

Эта систематизирующая функция конституционного права требует четкого закрепления объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, порядка их образования, компетенции, форм деятельности и т. д.

Метод правового регулирования конституционного права многоаспектен, что обусловлено многообразием содержания и сложным характером общественных отношений, объединяемых предметом государственного права.

Понимая под методом совокупность специфических приемов, способов, средств воздействия на участников этих отношений, можно выделить наиболее существенные из них.

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования получил в юридической науке наименование «метод властеотношений».

Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.

Разновидностью способов воздействия государства на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, является установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (организация выборов, деятельность депутатов, реализация компетенции государственными органами и др.).

Методу регулирования общественных отношений, составляющему предмет конституционного права, свойственна такая особенность, как политико-правовой характер регулирования (закрепления в Конституции моральных принципов, категорий общественных идеалов и т. д.).

Метод конституционного права использует и такие классические способы воздействия на участников общественных отношений, как дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях.

Таким образом, определив предмет и метод конституционно-правового регулирования, можно сформулировать понятие конституционного права как отрасли российского права.

Конституционное право Российской Федерации – ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношения между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти, местного самоуправления1.

Как в нашей стране, так и за рубежом в качестве названия рассматриваемой нами отрасли права используются два термина: «конституционное право» и «государственное право». Прежде всего это связано с национальной традицией словоупотребления. Например, в США и Франции используется термин «конституционное право», а в Германии – «государственное право». Данные термины считаются синонимами, но при более тщательном рассмотрении вопроса можно заметить, что различие терминологии отражает сущностную разницу между соответствующими понятиями. Так, в Великобритании, США, Франции в начале XIX в. утвердился конституционный строй, минимальными признаками которого являются судебная защита прав человека и разделения властей. В Германии это произошло значительно позднее. А в так называемых социалистических странах, в частности, и в нашей стране (где полноценного конституционного строя никогда не было) использовался термин «государственное право». В настоящее время в подавляющем большинстве стран, как и в России, ведущая отрасль права обозначается термином «конституционное право». В этом проявляется своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии.

2. Конституционно-правовые нормы: их особенности и виды

Нормы конституционного права можно определить как общеобязательные правила поведения, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Особыми юридическими свойствами норм конституционного права являются:

а) нормативность;

б) учредительный характер;

в) программный характер;

г) высшая юридическая сила.

Рассмотрим эти свойства.

Под нормативностью общепризнанно понимается единство обобщенности и обязательности.

Общий характер нормы проявляется в том, что она не исчерпывается однородным применением и действует всякий раз, когда возникают соответствующие общественные отношения. Отсюда неперсонофицированность адресатов нормы: любое лицо может стать участником общественных связей, на урегулирование которых направлена та или иная норма.

Кроме того, будучи повелительным предписанием, исходящим от государства, конституционная норма охраняется от нарушений принудительной силой. Вне обязательности нет юридического правила поведения.

Учредительный характер норм конституционного права состоит в том, что, закрепляя общие принципы и устои общественного строя, они придают этим фактическим отношениям юридические качества. В ст. 1 Конституции Российской Федерации говорится, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления». Иными словами, данная норма придала фактическому положению демократической, федеративной, республиканской России качество правосубъектности.

Закрепляя компетенцию политических институтов и организаций, конституционные нормы создают правовую основу для создания и деятельности этих организаций. Статья 94 Конституции Российской Федерации гласит, что «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации».

Учредительный характер конституции связан с таким ее программным свойством, как юридическое выражение ее социального содержания. В преамбуле Конституции Российской Федерации записана своего рода программа деятельности: «…утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство… Стремясь обеспечить благополучие и процветание России…».

Программные свойства конституционных норм демонстрируют не только их социальную направленность, прогрессивный характер, но и реальность. Действительно ли конституция адекватно отражает фактические отношения, если ставит перед этим обществом подобные задачи?

Конституция Российской Федерации закрепляет высшую юридическую силу конституционных норм: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации» (п. 2 ст. 4). Это означает, что в случае издания любого нормативно-правового акта, противоречащего духу и букве Конституции, он признается юридически ничтожным и подлежит отмене.

Конституционные нормы характеризуются и особым порядком поправок и пересмотра, регламентированных в гл. 9 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, нормы конституционного права – это общеобязательные, содержащиеся в конституционных законах правила поведения, выражающие действительное соотношение социальных сил по поводу власти, собственности и свободы личности.

В зависимости от социального назначения и способа регулирования, нормы конституционного права подразделяются на две основные группы.

Первая – нормы-правила – это представительно-обязывающие нормы общего и конкретного характера.

Вторая – нормы-установки – это нормы-цели, нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-дефиниции. Все эти предписания являются нормативными положениями, регулятивными свойствами, хотя и разного уровня.

Если общие нормы порождают общие правоотношения, то конкретные соответственно такие, где конкретно определены субъекты правоотношения. К конкретным можно отнести большинство норм гл. 4 Конституции – Президент Российской Федерации.

Все нормы Конституции прямого действия, как записано в ст. 15, связаны с действием обычных законов.

Например, ст. 6 Конституции указывает, что вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регламентируются специальным федеральным законом, а ст. 29 устанавливает, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Нормы конституционного права – это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т. д.

Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. Нормы конституционного права регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Нормы конституционного права устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализации, конкретизации. В силу содержания и предназначения конституционного права его нормы устанавливают декларативные общие правила и принципы. Они носят учредительный характер, являются основополагающими для норм других отраслей права. Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие, при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия неисполнения обязанности) – в статьях нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формулируются лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, т. е. классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке существует немало таких критериев. Так, в зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права можно разделить на следующие группы:

1) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (гл. 1 Конституции Российской Федерации);

2) устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);

3) закрепляющие федеративное устройство (гл. 3 Конституции, нормы Федеративного договора);

4) регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (гл. 4–8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются на:

1) управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции России);

2) обязывающие (ст. 58, 59 Конституции России);

3) запрещающие (ст. 13 Конституции России).

По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

1) императивные (ст. 72 Конституции России);

2) диспозитивные (ст. 66 Конституции России).

По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются на:

1) конституционные (обладающие высшей юридической силой);

2) содержащиеся в иных законодательных актах.

Таковы основные виды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие критерии классификации норм конституционного права и соответствующие им виды конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов Федерации.

Нормы конституционного права могут быть объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную обособленность. Таковыми являются институт гражданства, институт избирательного права и др.

3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты

В общей теории права под правоотношением принято обычно понимать общественные отношения, возникающие на основе норм права, прежде всего позитивного (т. е. законодательно оформленного). Идеи же естественного права находят свое выражение в виде принципов, правосознания и иных правовых явлений.

Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, возникающие на основе норм конституционного права, участники которых наделяются правами и обязанностями. Конституционно-правовые отношения есть юридическое выражение реальных процессов, происходящих в условиях российской действительности. Конституционно-правовые отношения юридически опосредуют наиболее важные общественные отношения. В структуре любого правоотношения выделяют субъекты, их права и обязанности, юридические факты, объекты.

Конституционно-правовые отношения обладают рядом специфических черт, выделяющих их из других правоотношений: гражданско-правовых, административно-правовых, семейных и т. д. Их специфичность состоит в особом характере субъектов, содержании, правовых формах их защиты.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2) конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;

3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многогранные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права и содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений.

Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм – правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, порождаются правоотношения другого вида – правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности.

Таковы все нормы-принципы, закрепляющие, например, основы конституционного строя Российской Федерации. В частности, принцип разделения властей конкретно реализуется через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако все эти правоотношения производны от общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа. С таким общим правоотношением сообразуют свою деятельность все субъекты, должные реализовывать названный принцип. Оно лежит в основе их правомочий, определяет в общей форме их права, вытекающие из предписаний данной нормы-принципа.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются так называемые правовые состояния. Их специфическая черта – четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Российской Федерации в ее составе.

В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается. Так, правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования.

Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношений (правоустановительные отношения), во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). Например, на основе нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 35 Конституции, закрепляющей, что право частной собственности охраняется законом, возникают правоохранительные конституционно-правовые отношения, а на основе нормы о том, что в Российской Федерации признается и защищается частная собственность (ч. 2 ст. 8), – правоустановительные отношения.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей.

Юридический факт – это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия в свою очередь могут классифицироваться как юридические акты и юридические поступки.

Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждается целой системой, цепью юридических фактов. Например, возникновение правоотношений по гражданству порождается таким событием, как рождение гражданина. Возникновению правоотношения, содержанием которого является реализация избирательного права гражданина, предшествует целая цепь юридических фактов: принятие актов о назначении выборов, об образовании избирательных округов, комиссий, участков, составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина, наступление срока, установленного для начала голосования.

Для общественных отношений вообще и для правоотношений, в частности, характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.

Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:

народ (проведение референдумов, выборов в высшие органы Федерации, органы субъектов);

российское федеративное государство;

субъекты Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;

административно-территориальные единицы – районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа, префектуры, поселки, села;

государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

органы местного самоуправления;

Президент Российской Федерации – глава российского государства;

главы государств – субъектов Российской Федерации;

общественные объединения граждан – партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д.;

депутаты представительных органов государственной власти;

комиссии и комитеты органов законодательной власти;

общие собрания граждан, сельские сходы;

избирательные комиссии;

граждане Российской Федерации;

иностранцы и лица без гражданства (прием в российское гражданство).

В структуре конституционного правоотношения выделяют объект. Под объектом правоотношения понимают предмет или явление действительности, на который направлена деятельность субъектов правоотношения, осуществляемая в процессе реализации ими своих юридических прав и обязанностей. Объект правоотношения – это то, что объединяет правомочия и обязанности субъектов правоотношения. Объект правоотношения помогает исследовать юридическое содержание правоотношения, т. е. права и обязанности.

Объектами конституционно-правовых отношений являются: государственная территория, материальные ценности (имущественные блага), личные неимущественные блага (честь, достоинство человека, неприкосновенность личности), поведение людей, действия органов государства, должностных лиц, общественных организаций (политических партий, движений). Объектами конституционного правоотношения могут быть бездействие (невключение в списки избирателей) или событие (рождение или смерть физического лица, достижение им определенного возраста, истечение определенного срока полномочий).

Конституционно-правовые отношения делятся на различные группы в зависимости от оснований. Они подразделяются на общие и регулятивные – по видам норм, срочные и бессрочные – по времени действия, по характеру общественных отношений, лежащих в основе того или иного конституционно-правового отношения:

1. Между избирателями и депутатами, избирателями и органами государственной власти и местного самоуправления, а также между избирателями и выборными должностными лицами. Эти отношения строятся на основе принципа выборности.

2. Конституционно-правовые отношения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые строятся на основе принципа разделения властей.

3. Правоотношения по реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

4. Конституционно-правовые отношения между органами государственной власти и общественными организациями.

5. Федеративные конституционно-правовые отношения.

В каждой группе можно выделить массу конституционно-правовых отношений конкретного характера.

5. Система конституционного права

Российской Федерации

Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм.

Как отмечалось выше, не всякие комплексы конституционно-правовых норм, образующие институт, рассматриваются как самостоятельная часть конституционного права, основной элемент его системы. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права.

Поскольку общественные отношения связаны с разными сферами жизни, каждая из которых имеет свою специфику, то и нормы, регулирующие эти отношения, не могут не проявлять соответствующие им специфические свойства.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:

1) основы конституционного строя;

2) основы правового статуса человека и гражданина;

3) федеративное устройство государства;

4) систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Очевидна и специфичность каждой из соответствующих сфер общественных отношений по объекту отношений, по субъекту, по форме и мере должного правового воздействия, его характеру.

Каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, присущие нормам именно данного института и качественно отличающие его от других институтов конституционного права.

Различия, отражающие специфику каждого из названных институтов, можно проводить:

а) по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения и т. д.;

б) по особенностям механизма действия конституционно-правовых норм, способам их реализации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений, или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;

в) по степени конкретной направленности конституционно-правового регулирования. Нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других – конкретно регулируют те или иные общественные отношения;

г) по субъектному составу. Нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам либо типовому виду субъектов; нормы других – ко всем субъектам права, ко всем правоприменяющим субъектам. Различны в связи с этим и правовой статус субъектов правоотношении, конкретное выражение их правообязанностей;

д) по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, конституционного строя, в других – конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действий;

е) по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм. В одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других – преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;

ж) по видовому характеру норм соответствующего конституционно-правового института. В одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других – нормы конкретного регулирующего действия;

з) по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержание конституционно-правовых норм. Нормы некоторых конституционно-правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках только конституционно-правового регулирования. Нормы других институтов реализуются непосредственно в рамках конституционно-правового регулирования;

и) по целенаправленности правового регулирования. В рамках общего назначения отрасли конституционного права правовое регулирование каждой части его системы имеет качественно особые характеристики. В правовом регулировании отражается тот результат, который должен быть достигнут действием данной группы правовых норм, их реализацией. Общая целенаправленность конституционно-правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт. Цель эта в общей форме прямо не формулируется конституционным правом, однако она пронизывает все правовые нормы данной отрасли, выступает объединяющим их началом;

к) по функциям, присущим каждому конституционно-правовому институту. Они определяют его место в системе отрасли в целом, характер связи отрасли и института, его взаимодействие с другими правовыми институтами. Функции каждого данного правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;

л) по принципам, свойственным каждому из конституционно-правовых институтов, т. е. по тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех норм данного института.

Указанные специфические особенности в своей совокупности и определяют характер каждого из институтов конституционного права как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы рассмотрели все вопросы данной темы и определили место конституционного права Российской Федерации в системе права Российской Федерации.

Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает необходимые ориентиры правового регулирования во всех сферах общественной жизни.

Так, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права устанавливают основные начала для административного права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституционные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства, конституционное право создает базу для уголовного права, уголовного процесса и других отраслей права.

Таким образом, знание конституционного права Российской Федерации поможет будущим юристам – работникам органов внутренних дел усвоить другие отрасли права, применение норм которых предусматривает их будущая практика.

Литература

Основная литература:

1. Авакьян право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. - М.: Юрист, 2007.

2. Баглай право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. – М.: НОРМА, 2007.

3. Безруков право России: курс лекций. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.

4. , Конституционное право России: Учебник для студентов высших учебных заведений. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.

5. Конституционное (государственное) право России: Учебник/ под ред. . – 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Академцентр: Дашков и К, 2009.

Дополнительная литература:

1. Авакьян право России: Практикум. 2-е изд. М.: дом «Городец»», 2009.

2. , Баглай право: Энциклопедический словарь. – М., 2006.

3. Борисова -правовой статус субъекта РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2010.

4. Витрук теория правового положения личности. – М.: Норма, 2008.

5. Гравина принципы судебной власти РФ: монография. – М.: Юриспруденция, 2011.

6. , Колошинская право России: Кратк. курс лекций. – СПб.: РИО СПб. филиала РТА, 2007.

7. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. – М.: Норма, 2007.

8. Зенин -правовое регулирование публичных слушаний в РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012.

9. Краткий словарь терминов и определений по конституционному праву / ; ; . – М.: Московский университет МВД России, 2009.

10. Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.

11. Чиркин конституционное право: учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2011.

12. , Клишас право Российской Федерации. – 2-е издание, доп. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.

13. Эбзеев и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. – М.: Норма, 2007.

14. Энциклопедический словарь терминов и понятий российского законодательства/ сост.: , . – М.: Юрлитинформ, 2010.