Приложение
Европейская неделя местной демократии
Европейская неделя местной демократии проводится ежегодно в неделю, включающую 15 октября - дату открытия для подписания Европейской хартии местного самоуправления в 1985 году. Неделя предусматривает одновременное проведение национальных и местных мероприятий во всех странах-членах Совета Европы с целью активизации процессов распространения информации о принципах и достижениях местной и региональной демократии в Европе, содействие осведомленности граждан о возможностях решения вопросов местного значения и их привлечение к принятию управленческих решений.
Актуальность недели
9 ноября 1995 года Украина получила членство в Совете Европы (СЕ), основной международной политической организации Европы. Целью Совета Европы, согласно Уставу, является достижение большей интеграции между его членами для сохранения и воплощения в жизнь общих идеалов и принципов, а также содействия экономическому и социальному прогрессу. Деятельность Организации охватывает такие сферы общественной жизни, как права человека, СМИ, правовое сотрудничество, социальное единение, здравоохранение, образование, культура, культурное наследие, спорт, молодежь, местная демократия, трансграничное сотрудничество, окружающая среда и региональное планирование.
Международно-правовые документы Совета Европы (хартии, договора и т. п.), разработанные в Организации и ратифицированы странами-членами вместе с документами Европейского Союза, составляют основу европейской международно-правовой базы, закладывают основы современных европейских демократических стандартов функционирования стран, способствуют их устойчивому и эффективному развитию. Положение многих из этих документов стали элементами национального законодательства 47 стран-членов Совета Европы.
Совет Европы всегда признавал значимость, которую демократия играет на местном и региональном уровне.
Европейская хартия местного самоуправления и принципы осуществления самоуправления на местном и региональном уровне
Основным международно-правовым документом для стран-членов Совета Европы, который содержит стандарты по организации управления на местах на основе местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления. 15 июля 1997 года Украина ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления без оговорок. Согласно статье 9 Конституции Украины, Хартия стала частью национального законодательства Украины, а все его положения в полном объеме имеют обязательную юридическую силу для Украины.
Органом Совета Европы, на который возложены функции мониторинга соблюдения странами-членами Совета Европы положений Европейской хартии местного самоуправления и защиты интересов местного самоуправления, является Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, основанный в 1957 году. Делегация Украины в Конгрессе Совета Европы состоит из 24 человек: 6 представителей и 6 их заместителей в Палате местных властей, и 6 представителей и 6 их заместителей в Палате регионов. Если представитель, по каким причинам не может принять участие в сессии Конгресса, то его заменяет один из заместителей. Расходы, связанные с участием представителей делегации Украины в сессиях Конгресса, покрываются за счет средств Совета Европы.
Делегация Украины в Конгрессе Совета Европы принимает участие в работе Конгресса с 1996 года. 11 мая 2004 года Указом Президента Украины № 000 был утвержден состав делегации Украины в Конгрессе Совета Европы на годы.
Члены делегации Украины в Конгрессе Совета Европы принимают активное участие в деятельности Конгресса.
В соответствии со своими уставными задачами Конгресс:
- является форумом, на котором представители органов местной и региональной власти могут обсуждать общие проблемы, обмениваться опытом, и представлять правительствам свою точку зрения по этому поводу (в виде резолюций);
- консультирует Комитет министров и Парламентскую Ассамблею по всем вопросам, связанным с местной и региональной политикой (в виде рекомендаций);
- отслеживает состояние местной и региональной демократии в странах-членах Совета Европы и государствах, являющихся кандидатами на вступление в Совет Европы, а также осуществляет мониторинг соблюдения положений Европейской хартии местного самоуправления (в виде заключений и отчетов);
- сотрудничает с национальными и международными организациями, которые представляют органы местной и региональной власти;
- организовывает чтения и конференции на местном и региональном уровнях для привлечения как можно более широких кругов общественности, участие которой остается определяющим фактором для формирования подлинной демократии.
Деятельность Конгресса осуществляется через ежегодные пленарные сессии (заседания Палаты регионов и Палаты местных властей), а также заседание Постоянного комитета, уставных комитетов и рабочих групп Конгресса, которые происходят в межсессионный период.
Заседания Конгресса проходят в помещении штаб-квартиры Совета Европы в Страсбурге, если по договоренности между Конгрессом или его Постоянным комитетом и Комитетом министров Совета Европы не принято решение относительно другого места их проведения.
Координацию деятельности Конгресса и его рабочих органов обеспечивает Бюро Конгресса. Бюро Конгресса состоит из Бюро Палаты регионов и Бюро Палаты местных властей. Бюро палаты состоит из председателя палаты и семи членов, которых каждая палата выбирает раз в два года. Ни одно государство-член не может иметь более одного представителя в Бюро каждой из палат. Возглавляет Бюро Конгресса Совета Европы Президент Конгресса, избираемый раз в 2 года от каждой палаты поочередно.
Официальный старт Европейской недели местной демократии (далее - Неделя) состоялся 15 октября 2007 года во время проведения в Валенсии 15-й сессии Конференции европейских министров, ответственных за местное и региональное управление.
Это ежегодное событие является общеевропейской и включает одновременно национальные и местные мероприятия, проводимые местными органами власти всех государств-членов Совета Европы для распространения информации о местной демократии и содействия идеи демократического участия на местном уровне.
Главной целью инициативы проведения Европейской недели местной демократии является активизация процессов распространения информации о принципах, достижениях и достижениях функционирования местной демократии в Украине и Европе, содействие осведомленности граждан о возможностях решения вопросов местного значения и их привлечению к принятию управленческих решений.
В соответствии с принципами демократического развития, обеспечение свободного получения информации относительно возможностей участия граждан в общественно-политической жизни их городов и регионов является главной предпосылкой осуществления эффективного и действенного управления на местах.
Практическое проведение Европейской недели местной демократии
Задачами Недели является распространение информации о деятельности местных органов власти, ознакомление граждан с основными принципами их работы, привлечение внимания населения поселков, городов и регионов к тому, что их участие в местных делах является важнейшим фактором жизнеспособности демократии. Распространение информации о различных формах и возможности участия в принятии решений на местном уровне должно содействовать расширению участия граждан в социальной, культурной, экономической и политической жизни. Проведение таких мероприятий на местах под единым "лозунгом" на всем континенте должна усилить понимание того, что "местный" и "европейский" подходы к осуществлению самоуправления не противостоят друг другу, а взаимно друг друга дополняют. Местная демократия является общей европейской ценностью и должна опираться на лучшие достижения и практики в области управления и демократии.
Кампанию "Европейская неделя местной демократии" нужно понимать широко и комплексно. Европейская неделя местной демократии является новым и эффективным инструментом содействия развитию местного самоуправления и политике европейской интеграции Украины.
На национальном уровне Неделя является временем, когда презентуются наработки и результаты годовой деятельности в сфере местного и регионального развития и планы на будущее.
Главными мероприятиями Недели должны стать дни открытых дверей, открытые заседания советов, приемы граждан депутатами и другие мероприятия на местах, нацеленные на ознакомление населения с задачами и принципами функционирования системы местного самоуправления с одной стороны и своими правами и возможностями на участие в этом процессе - с другой.
При этом отдельное внимание, и это отражено как в документах Совета Европы, так и в соответствующем Указе Президента Украины, нужно отводить соответствующей разъяснительной работе среди молодежи. То есть в школах и вузах.
Поскольку Неделя является "Европейской", а евроинтеграция - один из приоритетов Украины, неотъемлемыми элементами Недели должны стать информационные кампании по презентации европейских принципов, лучших практик международного законодательства по вопросам местной и региональной демократии, конкретных результатов международного сотрудничества на уровне городов и регионов.
Активное распространение и просвещение граждан относительно современных европейских инструментов и механизмов местной и региональной демократии должно превратить их в горячих сторонников евроинтеграции.
Что касается практического проведения Недели, местные органы власти откроют свои учреждения для граждан в течение одного или нескольких дней. Предполагается организация коммуникативных мероприятий для различных групп общественности (населения в целом, молодежи, пожилых людей и т. д.) и по разным вопросам местной жизни. Местные органы власти могли бы распространять информационные материалы о возможностях участия в процессах местного развития. Такая деятельность могла бы осуществляться в виде презентаций, круглых столов или дебатов, встреч с местными депутатами, руководителями или официальными лицами. Ознакомление с деятельностью и планами органов местного самоуправления, возможно, также проводить в более развлекательной форме (игры, конкурсы и т. д.).
Европейская неделя местной демократии должна также стать возможностью для информирования общественности о роли Совета Европы в области развития местной демократии и, таким образом, способствовать общеевропейской интеграции вокруг демократических основ реализации гражданами Европы их неотъемлемого права на участие в решении вопросов местного значения.
Весомой составляющей мероприятий Европейской недели местной демократии должно стать освещение деятельности и принципов функционирования ведущих институтов общей Европы.
Вопросы местного и регионального развития являются на сегодня приоритетными как для институтов Совета Европы, так и в Европейском Союзе. Обеспечения благосостояния каждого гражданина Европы - вот главная цель многих документов и дискуссий, которые ведутся в Комитете министров СЕ, Парламентской ассамблее СЕ, Европейском Суде по правам человека, Европейском молодежном центре, Европейском Парламенте, Европейской Комиссии и многих их рабочих органах, комитетах, комиссиях и т. п.
Знания про организационное построение, приоритеты, принципы и методы деятельности этих главных институтов совместной Европы, их нацеленность на решение конкретных вопросов местного значения, обеспечение сбалансированного развития экономической и социальной сфер ради надлежащей реализации прав и свобод человека, создания комфортной среды для проживания и развития, ощущения уверенности в будущем значительным образом обогащают мировоззренческие позиции граждан, превращают их в горячих сторонников евроинтеграционных процессов и внедрения соответствующих реформ.
Это обеспечивает не только повышение уровня политической осведомленности общества (от школьников до управленцев), но и формирование у жителей городов и регионов чувства принадлежности к построению общей Европы и, что особенно важно, личной ответственности за реализацию этого процесса на местном уровне.
Предполагается, что участие в указанных мероприятиях должно способствовать: ознакомлению населения с деятельностью сельских, городских, районных и областных советов, с механизмами и инструментами обеспечения принятия решений на местном и региональном уровне и оказание услуг населению; пропаганде европейских принципов местной и региональной демократии, разъем разъяснению положений Европейской хартии местного самоуправления и других инструментов Совета Европы в этой сфере; привлечению граждан к активной жизни своих регионов.
Отдельное внимание должно уделяться проведению мероприятий для молодежи в школах и вузах (в форме лекций, конкурсов, игр и т. д. на местном уровне и обменов или визитов - на международном). Мы должны предоставить возможность с самого раннего возраста получать полную информацию об основах местной демократии, управления и евроинтеграции, содействовать привлечению молодежи к решению вопросов своих общин.
На национальном и местном уровне Неделя должна способствовать:
а) активизации процессов распространения информации о принципах, достижений и достижений функционирования местной демократии в Украине и Европе;
б) повышению осведомленности граждан о возможностях решения вопросов местного значения и их привлечение к принятию управленческих решений.
На общеевропейском уровне проведение мероприятий Европейской недели местной демократии способствует выполнению Украиной своих обязательств перед Советом Европы в области местной и региональной демократии, реализации политики европейской интеграции Украины, повышению способности граждан к интеграции в мировую и европейскую общественность.
На местном уровне, в соответствии с Указом Президента Украины «О Европейской неделе местной демократии», каждый местный орган власти получает широкие возможности действовать по своему усмотрению для принятия решений про наиболее целесообразные формы организации Недели, при этом вписывая такую работу в более широкие национальные и европейские рамки.
Эффективной формой обеспечения проведения мероприятий Европейской недели местной демократии, является создание национальных, региональных, местных организационных комитетов.
Европейская неделя местной демократии – 2011
10-16 октября 2011 года Украина вместе с 47 государствами-участниками Совета Европы уже в четвертый раз примет участие в проведении Европейской недели местной демократии - совместной инициативы Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Европейского комитета по вопросам местной и региональной демократии.
Инициаторы Европейской недели местной демократии стремятся подчеркнуть значимость прав человека как основного компонента местной демократии и воспитать культуру уважения прав человека во всех общинах Европы. Поэтому права человека на местном уровне является главной темой Европейской недели местной демократии в этом году. В рамках Европейской недели местной демократии во всех областях Украины пройдут круглые столы, семинары, «дни открытых дверей» в местных советах, единые дни информирования населения, встречи с молодежью, другие просветительские мероприятия о местной демократии и правах человека.
На Херсонщине в этом году областной государственной администрацией по поводу проведения в стране Европейской недели местной демократии был разработан и утвержден областной план мероприятий, согласно которому 10-16 октября в области проводилось: заседание за "круглым столом" на тему: "Европейские ценности в Херсоне - достижения и проблемы "на базе Центра европейской информации областной универсальной научной библиотеки им. О. Гончара; книжные выставки и просмотры тематической литературы в библиотечных учреждениях области; разъяснительная, информационно-просветительская работа среди учащейся и студенческой молодежи по вопросам развития местной демократии, проведение тематических встреч в учебных заведениях области с участием депутатов местных советов и представителей органов местного самоуправления.
21.10.2011
Подготовлено управлением по вопросам внутренней политики и связей с общественностью областной государственной администрации
