Проект
ЗАКОН
ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
О бюджете Пермской области на 2005 год
Статья 1.
Определить прогнозный объем консолидированного бюджета Пермской области по доходам в сумме тыс. рублей, по расходам в сумме тыс. рублей.
Статья 2.
Утвердить областной бюджет по расходам в сумме тыс. рублей, в том числе по бюджету строительства объектов социальной инфраструктуры 600429 тыс. рублей и бюджету содействия инвестициям 600429 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объема доходов тыс. рублей.
Направить на погашение основной суммы задолженности федеральному бюджету по проектам «Арис», «Ларис», централизованным кредитам по организациям АПК и под завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности 34366 тыс. рублей.
Поступления от продажи акций, находящихся в государственной собственности Пермской области, определить в сумме 1500 тыс. рублей, доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности в сумме 3200 тыс. руб.
Для обеспечения сбалансированности областного бюджета учесть остатки средств на 1 января 2005 годы на счёте областного бюджета в сумме 2143436 тыс. рублей и привлечение кредитов коммерческих банков 1309661 тыс. рублей.
Статья 3.
Установить, что доходы областного бюджета в 2005 году формируются за счет доходов от федеральных и региональных налогов, сборов и неналоговых доходов – в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год».
Статья 4.
Установить, что действующие в 2004 году размеры ставок арендной платы за земли, применяются в 2005 году с коэффициентом 1,111.
Статья 5.
Утвердить прогнозный план приватизации государственного имущества Пермской области на 2005 год согласно приложению 1 к настоящему Закону.
Статья 6.
1. Установить нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в соответствии со статьёй 3 в областной бюджет, согласно приложению 2 к настоящему Закону;
2. Установить, что в местные бюджеты в 2005 году подлежит зачислению арендная плата за земли городских поселений, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (за исключением земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для жилищного строительства), а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за вычетом расходов на продажу права на заключение указанных договоров по нормам, установленным Правительством Российской Федерации), подлежащие перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
Статья 7.
Установить, что областные государственные унитарные предприятия перечисляют 10 % прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в доход областного бюджета.
Статья 8.
Учесть в областном бюджете на 2005 год поступления доходов по основным источникам в суммах согласно приложению 3 к настоящему Закону.
Статья 9.
Установить, что списание соответствующих сумм задолженности по пени и штрафам с организаций, в отношении которых решения о реструктуризации задолженности по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам были приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации, производится в порядке, определенном нормативными правовыми актами губернатора области.
Установить, что реструктуризация задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также реструктуризация и списание задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом может быть проведена в 2005 году в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Порядок и условия реструктуризации задолженности по налогам и сборам, а также реструктуризации и списания задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом определяется нормативным правовым актом губернатора области.
Статья 10.
Определить перечень доходов консолидированного бюджета Пермской области на 2005 год, не участвующих в бюджетном регулировании:
налог на имущество физических лиц;
доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (кроме арендной платы за земли);
регулярные платежи за пользование недрами;
доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
административные платежи и сборы;
штрафы, санкции, возмещение ущерба;
прочие неналоговые доходы.
Статья 11.
Установить, что в состав минимального бюджета на 2005 год входят следующие расходы:
заработная плата с начислениями работникам бюджетной сферы области;
расходы на оплату тепловой и электрической энергии бюджетных учреждений;
выплата трансфертов сотрудникам правоохранительных органов, органов государственной противопожарной службы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, лицея милиции по нормам и в размерах, установленных законодательством Российской Федерации;
выплаты ежемесячных государственных пособий на детей;
доплаты к пенсиям;
расходы на выплату стипендий, премий имени выдающихся учёных Прикамья;
расходы на выплату компенсации на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам;
компенсационные выплаты депутатам, работающим без отрыва от основной работы.
Статья 12.
Установить, что приоритетными в областном бюджете на 2005 год являются:
заработная плата с начислениями работникам бюджетной сферы области;
доплаты к пенсиям;
расходы на выплату стипендий.
Финансирование указанных расходов производится в приоритетном порядке. В случае невыполнения доходов областного бюджета указанные расходы не подлежат сокращению.
Статья 13.
Утвердить функциональную структуру расходов областного бюджета на 2005 год в суммах согласно приложению 4 к настоящему Закону.
Статья 14.
Утвердить расходы областного бюджета по ведомственной структуре согласно приложению 5 к настоящему Закону.
Статья 15.
Установить, что расходование средств областного бюджета на закупку материальных ресурсов, выполнение работ и услуг для нужд Пермской области производится на конкурсной основе в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Получатели средств областного бюджета при заключении договоров (контрактов) о поставке работ и услуг вправе предусматривать авансовые платежи в размере, не превышающем 30 процентов суммы договора (контракта), если новый размер авансовых платежей не установлен законодательством Российской Федерации и (или) Пермской области.
Разрешить авансирование в размере 100 процентов суммы договора (контракта) по договорам за услуги связи и подписку на печатные издания, по договорам на приобретение горюче-смазочных материалов, железнодорожных и авиабилетов, по обучению на курсах повышения квалификации, по оплате стоянок автотранспорта и найма жилых помещений, по оплате программных мероприятий и грантов, по договорам на возмездные медицинские услуги, оказываемые жителям Пермской области за пределами Пермкой области, а также путёвок на санаторно-курортное лечение, финансирование природоохранных мероприятий, имеющих сезонный характер.
Статья 16.
Утвердить областные целевые программы (текущие расходы и капитальные расходы в части приобретения оборудования и капитального ремонта) в сумме 1251931 тыс. рублей согласно приложению 6 к настоящему Закону.
Статья 17.
Установить объем резервного фонда администрации области в размере 33000 тыс. рублей.
Статья 18.
Установить объем резерва выравнивания экономического положения территорий в процессе исполнения бюджета в размере 200000 тыс. рублей.
Статья 19.
Утвердить объем дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области в сумме 1194188 тыс. рублей, согласно приложению 7 к настоящему Закону.
Утвержденные суммы дотаций ежемесячно перечислять в бюджеты муниципальных образований области в соответствии с поквартальным распределением средств с учетом возникающих потребностей в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований.
Статья 20.
Предусмотреть в областном бюджете на 2005 год средства на выполнение городом Пермь функций административного центра Пермской области в сумме 147251 тыс. рублей.
Средства на выполнение городом Пермь функций административного центра Пермской области передаются из областного бюджета в бюджет г. Перми в виде субвенции в пределах поквартальных назначений.
Статья 21.
Утвердить на 2005 год Фонд компенсаций в сумме 8260825 тыс. рублей.
Установить следующие размеры субвенций, выделяемых их регионального Фонда компенсаций органам местного самоуправления на выполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными и областными законами:
1) на оплату жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива в сумме 813062 тыс. рублей, в том числе в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» - 567505 тыс. рублей и «О реабилитации жертв политических репрессий» - 58285 тыс. рублей, Законами Пермской области «О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж» - 150299 тыс. рублей, «О предоставлении дополнительных льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» - 10978 тыс. рублей; «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» - 21543 тыс. рублей, «О приёмной семье» - 2628 тыс. рублей, «О патронатном воспитании» – 1441 тыс. рублей, на оплату жилищно-коммунальных услуг почётным гражданам Пермской области – 383 тыс. рублей согласно приложению 8 к настоящему Закону.
2) на ежемесячные денежные выплаты гражданам взамен льгот в сумме 60061 тыс. рублей, в том числе многодетным семьям – 56173 тыс. рублей, приемным семьям и семьям патронатных воспитателей – 3648 тыс. рублей, почётным гражданам Пермской области – 240 тыс. рублей согласно приложению 9 к настоящему Закону.
3) на проведение утверждаемых администрацией области мероприятий по оздоровлению, отдыху и трудоустройству детей в каникулярное время в сумме 111230 тыс. рублей согласно приложению 10 к настоящему Закону;
4) на мероприятия по оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным семьям в сумме 35000 тыс. рублей согласно приложению 11 к настоящему Закону;
5) на субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 1348657 тыс. рублей согласно приложению 12 к настоящему Закону;
6) на содержание общеобразовательных учреждений для реализации государственного стандарта общего образования в сумме 3189844 тыс. рублей согласно приложению 13 к настоящему Закону;
7) на социальную поддержку по обеспечению детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 994265 тыс. рублей согласно приложению 14 к настоящему Закону;
8) на содержание учреждений начального и среднего профессионального образования в сумме 182192 тыс. рублей согласно приложению 15 к настоящему Закону;
9) на оплату льгот детям из многодетных малообеспеченных семей в сумме 111424 тыс. рублей согласно приложению 16 к настоящему Закону;
10) на оказание специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулёзных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях в сумме 449339 тыс. рублей, на содержание домов ребёнка в сумме 40787 тыс. рублей согласно приложению 17 к настоящему Закону;
11) на содержание муниципальных учреждений социальной защиты населения 428152 тыс. рублей согласно приложению 18 к настоящему Закону;
12) на выплату ежемесячных пособий на ребёнка гражданам, имеющим детей, в сумме 353694 тыс. рублей согласно приложению 19 к настоящему Закону;
13) на ежемесячные персональные доплаты к пенсиям гражданам за особые заслуги перед Российской Федерацией и Пермской областью в сумме в сумме 1320 тыс. рублей, ежемесячные доплаты лицам рядового и сержантского состава, получившим инвалидность в период прохождения военной службы по призыву, в сумме 1296 тыс. рублей согласно приложению 20 к настоящему Закону;
14) на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и посёлках городского типа (рабочих посёлках), в сумме 113773 тыс. рублей согласно приложению 21 к настоящему Закону;
15) на обязательное государственное страхование жизни граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка, в сумме 104 тыс. рублей согласно приложению 22 к настоящему Закону.
Предусмотреть в Фонде компенсаций на 2005 год резерв на финансирование вновь создаваемых приёмных и патронатных семей в сумме 26625 тыс. рублей. Распределение указанных средств по муниципальным образования произвести после представления документов, подтверждающих организацию семей.
Средства из Фонда компенсаций передавать органам местного самоуправления с учётом их фактического освоения.
Статья 22.
Предусмотреть в областном бюджете средства на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения в Пермский областной фонд обязательного медицинского страхования по подушевому нормативу в общей сумме 1182656 тыс. рублей.
Главному управлению финансов и налоговой политики Пермской области предоставить право централизованного перечисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения на основании договора, заключённого между администрацией Пермской области и Пермским областным фондом обязательного медицинского страхования.
Статья 23.
Предусмотреть в областном бюджете на 2005 год средства на выполнение Постановления Правительства РФ от 30.07.94 № 000 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» в сумме 103245 тыс. рублей, на предоставление набора специальных услуг по обеспечению лекарственными средствами лицам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О ветеранах» в сумме 63748 тыс. рублей, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий в соответствии с Федеральным законом -1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в сумме 23485 тыс. рублей.
Финансирование вышеуказанных расходов производить через управление по фармацевтической деятельности и производству лекарств Пермской области.
Статья 24.
Установить, что субвенции и субсидии, переданные из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований, использованные муниципальными образованиями не по целевому назначению в 2005 году, подлежат изъятию в областной бюджет.
Не использованные в 2004 году субвенции, переданные из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований, подлежат использованию в 2005 году на те же цели.
Статья 25.
Установить, что финансирование из областного бюджета расходов в связи с компенсацией убытков от данного вида перевозок производится после заключения администрацией области соглашения со Свердловской железной дорогой – филиалом железные дороги».
Статья 26.
Утвердить оборотную кассовую наличность областного бюджета на 1 января 2006 года в сумме тыс. руб.
Статья 27.
Главное управление финансов и налоговой политики Пермской области вправе без специального разрешения Законодательного Собрания области привлекать от имени Пермской области заемные средства на покрытие фактического дефицита областного бюджета на сумму до 1400 млн. рублей в виде кредитов коммерческих банков.
Главное управление финансов и налоговой политики Пермской области от имени Пермской области вправе предоставлять государственные гарантии Пермской области по долговым обязательствам муниципальных образований и юридических лиц, расположенных на территории Пермской области, на сумму сверх 0,01 % расходов областного бюджета по перечню согласно приложению 23 к настоящему Закону.
Установить верхний предел государственного долга Пермской области на 1 января 2006 года в сумме 2063564 тыс. рублей, в том числе по предоставлению гарантий по обязательствам перед третьими лицами в сумме 510000 тыс. рублей.
Статья 28.
Главное управление финансов и налоговой политики Пермской области вправе направлять в 2005 году средства, поступающие по возврату кредитов, выданных за счет средств областного продовольственного фонда и регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками навигации и процентов за пользование ими, на выдачу кредитов в соответствии с утвержденным порядком.
Статья 29.
Главное управление финансов и налоговой политики Пермской области вправе предоставлять из областного бюджета бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований на срок, не превышающий пределы 2005 года.
Установить, что бюджетные кредиты предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
Установить плату за пользование бюджетными кредитами на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - по ставке 0 процентов.
Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов осуществляется в порядке, установленном губернатором области.
Статья 30.
Установить, что при нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств областного бюджета, предоставленных на возвратной основе местным бюджетам, а также при использовании не по целевому назначению средств областного бюджета, предоставленных на безвозвратной основе местным бюджетам, суммы средств, подлежащие перечислению в областной бюджет, в порядке, устанавливаемом главным управлением финансов и налоговой политики Пермской области:
списываются в бесспорном порядке со счетов по учету средств местных бюджетов;
удерживаются за счет доходов от уплаты федеральных и областных налогов и сборов, подлежащих зачислению в местные бюджеты;
взыскиваются путем обращения на средства, предусмотренные для перечисления в местные бюджеты по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 31.
Главное управление финансов и налоговой политики Пермской области вправе предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам:
а) областным государственным унитарным предприятиям на укрепление материально-технической базы предприятий, на срок:
не превышающий пределы финансового года – по ставке 0 процентов;
до трех лет – с уплатой процентов за пользование бюджетным кредитом в размере одной третьей действующей ставки рефинансирования Банка России;
б) на закупку сельскохозяйственной продукции и техники, комбикормов и иные цели, связанные с сельскохозяйственным производством:
государственным унитарным предприятиям, финансируемым из областного бюджета, на срок, не превышающий пределов финансового года, – по ставке 0 процентов;
в иных случаях, в том числе при предоставлении бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы финансового года, - с уплатой процентов за пользование бюджетными кредитами в размере одной третьей действующей ставки рефинансирования Банка России.
в) организациям, получающим финансирование из областного бюджета, на укрепление материально-технической базы, на срок, не превышающий пределы финансового года с уплатой процентов за пользование бюджетными кредитами в размере одной третьей действующей ставки рефинансирования Банка России.
Статья 32.
Главное управление финансов и налоговой политики Пермской области предоставляет бюджетные кредиты юридическим лицам в соответствии со статьями 76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии у заемщика, а также у поручителей или гарантов (в случае, если способом обеспечения возврата кредита является поручительство или банковская гарантия) просроченной задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, а также неисполненных обязательств по гарантиям, предоставленным администрацией Пермской области.
Статья 33.
Установить, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных бюджетных кредитов не по целевому назначению.
Периодом нецелевого использования бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам, признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в федеральный бюджет или направления для использования по целевому назначению.
Статья 34.
Установить лимит предоставления бюджетных кредитов за счет областного бюджета (общую сумму выдаваемых в течение 2005 года бюджетных кредитов) в пределах бюджетного года в сумме 1000 млн. рублей, на срок, выходящий за пределы бюджетного года в сумме 100 млн. рублей.
Статья 35.
Установить, что плата за пользование средствами областного бюджета, предоставленными на возвратной основе, и суммы в их погашение вносятся в областной бюджет.
Статья 36.
Установить, что проверки бюджетов муниципальных образований области, непосредственно получающих финансовую помощь из областного бюджета, могут производить главное управление финансов и налоговой политики Пермской области и Контрольно-счетная палата Пермской области.
Статья 37.
Разрешить главному управлению финансов и налоговой политики Пермской области производить списание задолженности перед областным бюджетом организаций, ликвидированных в соответствии с законодательством Российской Федерации по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пени и штрафам согласно Порядку, утвержденному губернатором Пермской области.
Статья 38.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет ответственность, предусмотренную федеральным и областным законодательством.
Статья 39.
Установить, что заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров на 2005 год, исполнение которых осуществляется за счет областного бюджета, производится в пределах утвержденных бюджетных ассигнований в соответствии со сводной росписью областного бюджета.
Статья 40.
Утвердить распределение расходов областного бюджета, предусмотренных по подразделу 0408 «Транспорт», целевой статье 3150000 «Дорожное хозяйство» в сумме 4078041 тыс. рублей согласно приложению 24 к настоящему Закону.
Статья 41.
Утвердить распределение расходов областного бюджета, предусмотренных по подразделу 0604 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды», целевой статье 4120000 «Реализация государственных функций в области охраны окружающей среды» в сумме 55054 согласно приложению 25 к настоящему Закону.
Статья 42.
Установить, что средства, полученные областными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, отражаются на лицевых счетах, открытых им в главном управлении финансов и налоговой деятельности, и расходуются в соответствии со сметами доходов и расходов бюджетных учреждений в пределах остатка средств на их лицевых счетах.
Статья 43.
Установить, что в течение года при перевыполнении бюджетными учреждениями доходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности главное управление финансов и налоговой политики Пермской области самостоятельно уточняет бюджетные ассигнования по расходам на сумму дополнительно поступивших средств с последующим внесением изменений в Закон о бюджете на текущий финансовый год.
Статья 44.
Признать утратившими силу с 1 января 2005 года Законы Пермской области согласно приложению 26 к настоящему Закону.
Статья 45.
Приостановить на 2005 год действие нормативных правовых актов Пермской области в соответствии с приложением 27 к настоящему Закону.
Статья 46.
Установить суммарный объем государственной поддержки на 2005 год в форме инвестиционных налоговых кредитов в размере 200 млн. рублей, а также в форме налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов в областной бюджет в размере 200 млн. рублей.
Статья 47.
Установить, что размер отчислений на содержание служб заказчика определяется администрацией области после распределения средств бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры между объектами и заказчиками с учетом утвержденных объемов финансирования.
Статья 48.
Администрация области вправе перераспределять объемы финансирования капитальных вложений между объектами и заказчиками в пределах 10 процентов ассигнований, предусмотренных на капитальные вложения в бюджете на 2005 год, в том числе по капитальным вложениям целевых бюджетных фондов.
Статья 49.
Установить, что нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств областного бюджета, или сокращение доходной базы, принимаются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в областной бюджет, или сокращении расходов по конкретным статьям областного бюджета.
Статья 50.
Утвердить программу государственных внутренних заимствований Пермской области на 2005 год согласно приложению 28 к настоящему Закону.
Статья 51.
1. Закрепить основные неналоговые доходные источники областного бюджета за органами государственной власти Пермской области, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учёта, взыскания и принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, согласно приложению 29 к настоящему Закону.
2. Администрация Пермской области вправе в случае изменения функций органов исполнительной власти Пермской области уточнять закреплённые за ними основные неналоговые доходные источники областного бюджета, предусмотренные приложением 29 к настоящему Закону.
Статья 52.
Закон вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
И. о. губернатора области
