Для обсуждения
КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О гражданском контроле за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина
Принят Ивановской областной Думой
Настоящий Закон принят в соответствии с частью 2 статьи 3, а также пунктом «б» части 1 статьи 72, статьями 73 и 76 Конституции Российской Федерации, статьёй 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в целях создания механизмов осуществления гражданского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
1. Настоящий Закон устанавливает основания, порядок, условия, организационные формы и принципы гражданского контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области, а также права и обязанности лиц, привлечённых к мероприятиям по гражданскому контролю.
2. Сфера действия и применения Закона – общественные отношения, где возникают, обеспечиваются и реализуются права и свободы человека.
3. Настоящий Закон не регулирует определённые законодательством Российской Федерации права общественных объединений, общественных советов, депутатов, а также вопросы, касающиеся проведения депутатского расследования Ивановской областной Думой.
4. Сфера действия Закона не распространяется на правоотношения, урегулированные федеральными законами «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания», Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации, избирательным и антимонопольным законодательством.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе и актах, издаваемых для его реализации
Для целей настоящего Закона и правовых актов, принимаемых для его реализации, используются следующие понятия:
1) гражданский контроль – проведение в соответствии с настоящим Законом субъектами, осуществляющими гражданский контроль, проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленных (закреплённых) Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, законодательством Российской Федерации, и принятие мер по защите и восстановлению прав и свобод человека;
2) мероприятие по контролю – совокупность действий, направленных на проверку соблюдения прав и свобод человека и гражданина, и принятие мер по результатам такой проверки в рамках одного объекта контроля или по обращениям о конкретном нарушении прав и свобод человека и гражданина;
3) предмет контроля – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций и их должностных лиц в сфере, затрагивающей права и свободы человека и гражданина;
4) объекты контроля – действия или бездействия органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;
5) доверенный специалист – лицо, привлекаемое в установленном порядке к мероприятиям по гражданскому контролю, обладающее специальными знаниями по предмету гражданского контроля.
Статья 3. Основания для начала процедуры осуществления гражданского контроля
Основаниями для начала процедуры осуществления гражданского контроля являются поступившее обращение конкретного лица (лиц), информация из государственных органов, из средств массовой информации по конкретным фактам нарушений прав и свобод человека и гражданина в случаях, имеющих социально-значимый аспект.
Статья 4. Цели гражданского контроля.
Гражданский контроль осуществляется в целях защиты и содействия в соблюдении прав и свобод граждан органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями.
Статья 5. Принципы и ограничения, связанные с осуществлением гражданского контроля
1. Гражданский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области осуществляется на основе принципов верховенства Конституции Российской Федерации, приоритета прав человека, гласности, конфиденциальности, взаимодействия с заинтересованными сторонами, презумпции добросовестности органов и должностных лиц, действия или бездействия которых подлежат контролю, добровольности и ответственности субъектов контроля.
2. При осуществлении гражданского контроля не допускается вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность, производство по делам об административных правонарушениях, депутатскую и законотворческую деятельность.
3. При осуществлении гражданского контроля не допускается вмешательство в деятельность объектов гражданского контроля по исполнению ими своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев, когда такая деятельность создаёт непосредственную угрозу нарушению прав и свобод человека.
Статья 6. Субъекты, осуществляющие гражданский контроль
Субъектами, осуществляющими гражданский контроль, являются комиссии гражданского контроля, образуемые в целях реализации настоящего Закона при:
1) Общественной палате Ивановской области;
2) Комиссии по правам человека при Губернаторе Ивановской области;
3) Уполномоченном (комиссаре) по правам ребёнка Ивановской области.
Глава II. Порядок осуществления гражданского контроля
Статья 7. Образование комиссий по гражданскому контролю
1. Образование комиссий по гражданскому контролю оформляется решением Общественной палаты Ивановской области, Комиссии по правам человека при Губернаторе Ивановской области, Уполномоченного (комиссара) по правам ребёнка Ивановской области не позднее, чем через месяц после вступления в силу настоящего Закона, в последующем - за 90 дней до истечения срока полномочий соответствующей комиссии.
2. Размещение в периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти Ивановской области, официальных уведомлений о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав комиссии осуществляют органы, указанные в части 1 настоящей статьи.
3. Кандидатура члена комиссии по гражданскому контролю выдвигается лицами, проживающими в Ивановской области, политическими партиями и их региональными структурами, общественными объединениями, некоммерческими организациями, имеющими государственную регистрацию в Ивановской области.
4. Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав комиссии общественные объединения, которым в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным, а также общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
5. Не допускаются к выдвижению и не подлежат рассмотрению кандидатуры из числа лиц, указанных в статье 8 настоящего Закона.
6. Не позднее 30 дней со дня опубликования уведомления лица и организации, указанные в настоящей статье, направляют в органы, указанные в части 1 настоящей статьи, заявление о выдвижении кандидатуры в состав комиссии с одновременным приложением:
1) решения соответствующей организации;
2) копии документа, подтверждающего факт регистрации и осуществления деятельности организации в Ивановской области (выписки из единого государственного реестра юридических лиц);
3) информации о возможности организации обеспечить участие в осуществлении гражданского контроля;
4) сведений о кандидате в члены комиссии, подтверждающих соответствие кандидата требованиям, предусмотренным статьей 8 настоящего Закона;
5) заявления кандидата в письменной форме, подтверждающего его желание войти в состав комиссии и обязанность соблюдать требования настоящего Закона.
7. Лица, осуществляющие самовыдвижение своей кандидатуры, предоставляют следующие материалы: личное заявление, автобиографию, характеристику с места работы (для неработающих – характеристику по месту жительства).
8. Органы, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о проверке сведений о кандидате в члены комиссии и выдвинувшей его организации, представленных в соответствии с настоящей статьей.
9. Рассмотрение поступивших заявлений осуществляется не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления и иных материалов, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. В срок, не превышающий 80 дней со дня опубликования уведомления, принимается решение о назначении члена комиссии либо об отклонении предложенной кандидатуры. О результате рассмотрения заявления о выдвижении кандидатуры в состав комиссии сообщается инициатору, выдвинувшему кандидатуру.
10. В течение 10 дней со дня принятия решения о назначении члена комиссии, ему выдается направление. Направление дает право члену комиссии осуществлять свои полномочия на территории Ивановской области в указанный период.
11. Общественная палата Ивановской области, Комиссия по правам человека при Губернаторе Ивановской области, Уполномоченный (комиссар) по правам ребёнка Ивановской области утверждают состав комиссии из предложенных кандидатур.
12.Число членов комиссии может быть не менее трёх и не более семи человек.
13. О составе комиссии по гражданскому контролю публикуется официальное извещение в периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти Ивановской области, включающее информацию:
1) сообщение о том, что комиссия сформирована в правомочном составе;
2) сообщение о приостановлении либо прекращении деятельности состава комиссии;
3) сведения о составе комиссии и об изменениях в нем;
4) сведения о месте нахождения комиссии.
14. Комиссия по гражданскому контролю создаётся сроком на один год. Полномочия комиссии прекращаются со дня первого заседания комиссии нового состава.
15. Члену комиссии выдаётся направление, подписанное соответственно председателем Общественной палаты Ивановской области, Уполномоченным (комиссаром) по правам ребёнка Ивановской области, председателем Комиссии по правам человека при Губернаторе Ивановской области.
16. Комиссия может привлекать к работе доверенных специалистов для осуществления конкретного мероприятия по контролю. Решение о привлечении доверенного специалиста принимается всей комиссией и утверждается органом, при котором она создана.
Статья 8. Требования к членам комиссии по гражданскому контролю и доверенным специалистам
1. Членом комиссии может быть лицо, проживающее в Ивановской области и достигшее возраста 25 лет, а также имеющее опыт правозащитной деятельности.
2. Доверенным специалистом может быть лицо, достигшее 25 лет, имеющее соответствующее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет.
3. Членом комиссии и доверенным специалистом не могут быть лица:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость, или признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
3) члены Общественной палаты Ивановской области, Комиссии по правам человека при Губернаторе Ивановской области, Уполномоченный (комиссар) по правам ребёнка Ивановской области;
4) имеющие личную заинтересованность в предмете гражданского контроля;
5) находящиеся в близком родстве (родителями, супругом/супругой, детьми, братьями/сёстрами, дедом/бабушкой, внуками) с лицами, в отношении которых проводится гражданский контроль, являющимися его близкими родственниками;
6) являющиеся потерпевшим, свидетелем, защитником или иным участником процесса по уголовному или гражданскому делу, к которому причастно лицо, действия или бездействие которого проверяются;
7) являющиеся сотрудниками объекта, подлежащего проверке.
4. При наличии обстоятельств, указанных в части 3 настоящей статьи, руководитель органа, при котором создана комиссия, вправе не допустить члена комиссии или доверенного специалиста к проведению мероприятий по гражданскому контролю.
Статья 9. Прекращение полномочий члена комиссии по гражданскому контролю
Полномочия члена комиссии прекращаются по следующим основаниям:
1) истечение срока, на который была создана комиссия;
2) подача заявления членом комиссии в орган, при котором создана комиссия, о сложении своих полномочий;
3) вступление в силу обвинительного приговора в отношении члена комиссии или судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
4) признание члена комиссии недееспособным, либо ограниченно дееспособным;
5) прекращение у члена комиссии гражданства Российской Федерации или изменение места постоянного жительства (выезда за пределы Ивановской области);
6) смерть члена комиссии;
7) решение организации, выдвинувшей кандидатуру члена комиссии, о ненадлежащем исполнении им своих обязанностей;
8) решение комиссии по гражданскому контролю, утверждённое органом, при котором создана комиссия, о прекращении полномочий члена комиссии по причине ненадлежащего исполнения им своих обязанностей (включая пропуск трёх заседаний комиссии без уважительной причины), либо нарушения им этических норм.
Статья 10. Материальное обеспечение деятельности комиссий по гражданскому контролю
1. Члены комиссии осуществляют свои полномочия на общественной безвозмездной основе.
2. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности членов комиссии предоставляется органом, при котором создана комиссия, и организацией, выдвинувшей кандидатуру члена комиссии по гражданскому контролю, либо лицом, выдвинувшим себя в порядке самовыдвижения.
Статья 11. Порядок деятельности комиссий по гражданскому контролю
1. Деятельность комиссии по гражданскому контролю осуществляется на основании настоящего Закона, порядок работы определяется Регламентом указанной комиссии.
2. Первое заседание комиссии по гражданскому контролю должно быть проведено не позднее 30 дней со дня, когда она была сформирована в правомочном составе.
3. Регламент комиссии утверждается на её первом заседании.
4. Регламентом комиссии устанавливается:
1) избрание председателя комиссии и его полномочия;
2) разработка и принятие плана мероприятий по гражданскому контролю;
3) подготовка информации по результатам осуществления гражданского контроля.
Статья 12. Права и обязанности членов комиссий по гражданскому контролю
1. Члены комиссии по гражданскому контролю имеют право:
1) посещать объекты гражданского контроля, определённые в статье 2 настоящего Закона, в том числе, без предварительного уведомления;
2) в пределах, разрешённых законодательством, знакомиться с документацией объектов контроля, имеющей отношение к предмету контроля;
3) беседовать с гражданами, являющимися сотрудниками объекта контроля либо услугополучателями объекта контроля, в том числе, постоянно проживающими в учреждениях и организациях, являющихся объектами контроля;
4) знакомиться с нормативной документацией, устанавливающей порядок деятельности объекта контроля; права и обязанности лиц, деятельность которых проверяется;
5) осматривать помещения, инвентарь, аппаратуру, средства транспорта и другие материально-технические средства объектов контроля, если это имеет отношение к предмету контроля;
6) принимать от проживающих (находящихся) в учреждении, которое является объектом контроля, лиц, их родственников и других действующих в их интересах лиц, а также от персонала учреждения жалобы и заявления;
7) быть принятыми руководителем учреждения, организации, предприятия, должностными лицами соответствующего органа государственной власти Ивановской области или органа местного самоуправления, в ведении которых находится предмет контроля; обращать внимание данных лиц на выявленные ими в ходе проверки нарушения прав и свобод человека;
8) запрашивать у любых органов, предприятий, учреждений и организаций информацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека на объекте контроля.
2. При исполнении полномочий по гражданскому контролю член комиссии обязан:
1) соблюдать положения нормативных актов, регламентирующих работу объекта контроля;
2) проинформировать лицо, в отношении действий которого проводится мероприятие по контролю, о предмете контроля; заслушать его пояснения, а также сообщить ему о решении, принятом по результатам контроля;
3) соблюдать правила этики и культуры поведения при общении с сотрудниками объекта и находящимися в нём лицами;
4) не допускать осуществления какого-либо воздействия на профессиональную деятельность объекта контроля;
5) не разглашать сведения, ставшие известными в результате гражданского контроля, до принятия решения по результатам контроля;
6) обеспечить конфиденциальность сведений, составляющих охраняемую законом тайну.
3. По результатам проведения мероприятия по гражданскому контролю комиссией составляется акт о проверке в двух экземплярах, представляемых в адрес субъекта гражданского контроля.
4. Акт должен содержать:
1) дата и место составления акта;
2) наименование органа, проводившего проверку;
3) дата и номер решения, на основании которого проводилась проверка;
4) фамилии, имена, отчества лиц, проводивших проверку;
5) наименование органа или организации, а также при необходимости лиц, в отношении которых проводилось мероприятие по контролю;
6) характер проведённых мероприятий; действия, предпринятые в ходе проверки;
7) обстоятельства, выявленные в ходе проверки;
8) сведения о нарушениях прав и свобод человека, выявленных в ходе проверки, либо заключение об их отсутствии;
9) указание на лиц, на которых, по мнению комиссии, возлагается ответственность за допущенные нарушения прав человека;
10) указание на нормы законодательства либо международного права, на основании которых сделано заключение о нарушении прав и свобод человека;
11) рекомендации комиссии об устранении выявленных нарушений и сроке их устранения;
12) подписи лиц, проводивших мероприятие по контролю.
Статья 13. Ответственность членов комиссии по гражданскому контролю
Члены комиссии по гражданскому контролю, допустившие нарушения закона или других правовых актов при проведении мероприятий по контролю, несут ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Гарантии деятельности членов комиссии по гражданскому контролю
1. Должностные лица объектов гражданского контроля:
1) обеспечивают членам комиссии по гражданскому контролю доступ в помещения органов, предприятий, учреждений и организаций, являющихся предметом контроля;
2) предоставляют членам комиссии запрашиваемую информацию, если она не является охраняемой законом тайной, бесплатно и беспрепятственно предоставляют запрашиваемые материалы и документы.
2. Государственные гражданские служащие Ивановской области и муниципальные служащие оказывают содействие членам комиссий при осуществлении ими своих функций в пределах своих полномочий и соответствующих должностных регламентов, должностных инструкций.
Статья 15. Принятие мер по результатам проведения мероприятия по гражданскому контролю
1. Экземпляр акта с копиями приложений при их наличии вручаются субъектом гражданского контроля руководителю органа или организации, либо иному представителю органа или организации, в чьём ведении находится предмет контроля, под расписку, либо направляется почтой с уведомлением о вручении.
Лицо, которому направлен акт, вправе представить свои возражения на него и направить их субъекту, осуществляющему гражданский контроль.
2. По результатам осуществления проведенной проверки (мероприятий по гражданскому контролю) субъект, осуществивший гражданский контроль:
1) обеспечивает при необходимости проведение закрытых обсуждений или открытых мероприятий (слушаний, общественных обсуждений) по вопросам;
2) осуществляет подготовку информации, обобщающей результаты гражданского контроля;
3) уведомляет лицо (лиц), по инициативе которого (которых) предпринято мероприятие по гражданскому контролю, об итогах проверки.
3. Материалы и информация комиссии гражданского контроля рассматривается соответственно Общественной палатой Ивановской области, Комиссией по правам человека при Губернаторе Ивановской области, Уполномоченным (комиссаром) по правам ребенка Ивановской области.
4. В случае неустранения в установленный срок нарушений прав и свобод человека на объекте, в отношении которого проводилось мероприятие по гражданскому контролю, субъект гражданского контроля вправе направить материалы проверки вместе с актом в правозащитные организации, средства массовой информации, в компетентные государственные органы или их должностным лицам.
Статья 16. Обеспечение информационной открытости и доступности результатов проведения гражданского контроля
Ежегодно информация о результатах гражданского контроля представляется субъектами гражданского контроля в комитет Ивановской областной Думы, ответственный за взаимодействие с институтами гражданского общества. Указанный комитет Ивановской областной Думы осуществляет предварительное рассмотрение представленных информаций и материалов.
Представители проверенных организаций приглашаются на заседание комитета Ивановской областной Думы для дачи возможных пояснений или информации об устранении недостатков, выявленных в ходе мероприятий по осуществлению гражданского контроля.
По результатам рассмотрения информации указанный комитет, ответственный за взаимодействие с институтами гражданского общества, может внести вопрос об итогах мероприятий по гражданскому контролю на рассмотрение Ивановской областной Думы.
Глава III. Заключительные положения
Статья 17. Вступление в силу и особенности применения Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
2. Внести в Закон «Об Общественной палате Ивановской области» -ОЗ следующие изменения:
1) в статьях 1 и 4 слова «общественного контроля» заменить словами «общественного и гражданского контроля»;
2) статью 19 дополнить пунктом 5: «5. Общественная палата обеспечивает образование и функционирование на принципах добровольности и безвозмездности комиссий по гражданскому контролю в соответствии с законом Ивановской области.».
3. Губернатору Ивановской области, Правительству Ивановской области в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона привести правовые акты в соответствие с ним.
ГУБЕРНАТОР
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ М. А.МЕНЬ
