Нужно ли юристу еще быть хорошим психологом?
Юридическая служба в системе органов Федерального казначейства существует с 1993 года.
Государственная служба в органах Федерального казначейства предъявляет высокие требования к качеству и профессиональной подготовке юристов, а именно:
- высшее профессиональное образование:
- для главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
- для ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.
Юридический отдел УФК по Тюменской области состоит из 5 специалистов, средний возраст сотрудников отдела составляет 30 лет, это молодые перспективные специалисты, которые видят приоритеты гражданской службы в органе исполнительной власти.
Помимо технических навыков (умения работать с документами, логики) все они должны обладать рядом дополнительных качеств: уметь отстаивать в жестких условиях свое мнение (поскольку работа требует частых устных обсуждений), не бояться идти на конфликт, если этого требует дело. Юристы должны быть не столько хорошими исполнителями чужих решений, но и умелыми организаторами, способными самостоятельно ставить перед собой задачи и реализовывать их.
Работа по основным функциям и задачам юридического отдела УФК по Тюменской области построена по трем направлениям (Блокам):
Юридический отдел
1 Блок: 2 Блок:
Правовое обеспечение УФК как органа исполнительной власти | Судебная работа |
1 Блок:
- подготовка заключений по вопросам правового характера, возникающим в процессе деятельности Управления;
- подготовка заключений о соответствии либо несоответствии представленных документов требованиям, установленным Порядком открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами;
- обеспечение проведения правовой экспертизы исполнительных документов, поступивших на исполнение, а также документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебного акта;
- обеспечение проведения правовой экспертизы документов, представляемых для включения, изменения или исключения сведений из сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, обеспечивает проведение правовой экспертизы документов, представляемых для получения сертификатов ключей электронных цифровых подписей.
- проверка на соответствие законодательству Российской Федерации и визирование проектов государственных контрактов и соглашений с единственным поставщиком, а также проектов договоров, заключаемых Управлением;
- осуществление регистрации недвижимого имущества Управления.
2 Блок:
- представление на основании выданной доверенности интересов Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Управления в судах Российской Федерации, иных органах государственной власти Российской Федерации при рассмотрении правовых вопросов;
- предоставление отчетности и иной информации в Минфин России и Федеральное казначейство по судебной работе.
За многолетнее существование структура юридического отдела претерпевала изменения, требуемые реалиями времени. Так, например, созданные в 2007 году центры правового сопровождения деятельности отделений УФК по Тюменской области, в связи с реорганизацией в 2011 году Управления в форме присоединений к нему отделений, были упразднены. В настоящее время правовое сопровождение отделений – после реорганизации - территориальных отделов осуществляется специалистами юридического отдела, функции централизованы на уровне управления.
Кроме того, при возложении на органы Федерального казначейства новых функций, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, а именно:
- с середины 2010 года осуществление приема документов и размещение информации об организации на общероссийском официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 22н от 01.01.2001;
- с начала 2012 года осуществление приема, контроля комплекта документов, установленного для каждой из организаций в целях обеспечения доступа к Официальному сайту государственным (муниципальным) учреждениям (далее-ГМУ), выдача уполномоченным лицам организаций сертификатов ключей проверки электронной подписи, осуществление передачу сведений об организациях на Официальный сайт ГМУ для ее последующего размещения на указанном сайте в соответствии с приказом Казначейства России функции юридического отдела были расширены.
Решение широкого круга вопросов предполагает ежедневное общение с кругом лиц, имеющих разные представления о требованиях действующего законодательства.
Гражданское, жилищное, трудовое, семейное, хозяйственное законодательство является существенной частью того безграничного правового пространства, в котором работают сотрудники отдела!
Ежедневно специалисты юридического отдела принимают участие в судебных заседаниях, отстаивая интересы казны, ежемесячно в 2012 году это число составляет 27 судебных заседаний (2011 год - 31).
За 11 месяцев 2012 года к казне Российской Федерации были предъявлены исковые требования на сумму 311 рублей, было взыскано 13 345 208 рублей, что составляет 4,29 %. За аналогичный период 2011 года к казне Российской Федерации были предъявлены исковые требования на сумму 367 432 061 рубль, было взыскано 9 989 665 рублей, что составляет 2,72 %.
В основном это категория дел, связанных с взысканием с Минфина России за счёт казны Российской Федерации в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, с незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, требования о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда за вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, требования о возмещении вреда, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» сотрудники юридического отдела также принимали участие в судебных заседаниях по рассмотрению требований о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В настоящее время одной из основных задач юридического отдела является обращение в суды с регрессными требованиями к должностным лицам, чьи действия (бездействия) были признаны судами незаконными.
Судебное разбирательство организуется на принципе состязательности - таком построении судебного процесса, при котором все его участники могут реализовывать свои равные возможности. В плане психологического анализа состязательного процесса существенным является то обстоятельство, что его участники преследуют различные цели, стремятся к достижению наиболее желательного для каждой из сторон результата.
Участие юриста в судебном процессе является одним из самых интересных видов юридической деятельности. Произнесение судебной речи - наиболее яркая часть этой работы. Умение произносить судебную речь требует не только великолепной юридической подготовки, но и целого набора знаний и навыков из области психологии. Самоподготовка юриста к судебной деятельности в обязательном порядке должна включать приобретение таких знаний и навыков.
Юристу необходимо постоянно анализировать ситуацию, и при этом самому выявлять свои просчеты. Кроме способности быть решительным, умения настоять на своем, убедить в правильности своей позиции, юристу нужно умение признавать свою неправоту и искать компромиссные решения, проявляя при этом гибкость и дипломатичность.
От юриста, помимо знания законов, требуются ещё и определённые коммуникативные способности: умение устанавливать отношения с людьми, убеждать, учитывая индивидуально-психологические особенности, пробуждать интерес к общению в связи с теми или иными обстоятельствами, имеющими правовое значение.
Другой не менее важной функцией юридического отдела является работа с исполнительными документами. В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 99н на органы Федерального казначейства возложена государственная функция организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.
В 2011 году была проведена юридическая экспертиза 541 исполнительного документа, за 11 месяцев 2012 года эта цифра составляет 485 документов, тенденция к уменьшению в связи с уменьшением обращений в судебные органы за возмещением вознаграждения конкурсным управляющим.
Работа с исполнительными документами предполагает общение с гражданами и представителями юридических лиц. Задача сотрудников юридического отдела оценить ситуацию и найти подход к каждому клиенту, в максимально вежливой и доброжелательной форме объяснить все нюансы процедуры принятия исполнительных документов органами Федерального казначейства, что невозможно сделать без знания основ психологии и человеческой личности.
Главный специалист-эксперт юридического отдела
УФК по Тюменской области
