Финансовое обеспечение автодорожной безопасности: методология и практика (стр. 2 )

В целом же расходные полномочия и расходные обязательства значительно шире, они слагаются из трех составляющих и представляют собой совокупность прав и обязанностей органов публичной власти по нормативному правовому регулированию, финансовому обеспечению и осуществлению определенных видов бюджетных расходов, в том числе по созданию автодорожной инфраструктуры за счет бюджетных инвестиций в целях реализации одной их ключевых функций государства – создания условий для прогнозируемого перераспределения финансовых ресурсов во времени, из одного региона в другой, по отраслям экономики при решении стратегических задач социально-экономического характера..

Несмотря на то, что при реализации государственных функций могут использоваться различные бюджетные методы финансирования, решающими признаны программно-целевые. Они более действенно позволяют использовать государственные инвестиции на создание инфраструктуры, обеспечивающей безопасность дорожного движения. Результаты исследования показывают, что в последние годы в федеральном бюджете на обеспечение БДД стали предусматриваться значительные ассигнования, в том числе на обес­печение экономики современной автодорожной инфраструктурой (табл.2):

Таблица 2

Расходы федерального бюджета на развитие транспорта и

транспортной инфраструктуры

	2007 г. Млрд руб.	2008 г.	2009 г., Млрд руб.
Млрд руб.	рост к 2007 г., %
1.Развитие транспортной инфраструктуры
1.1 ФЦП «Модернизация транспортной сис­темы России ( гг.)» Из них:	141,7	199,6	40,9	219,4
Субсидии субъектам Российской Федерации на строительство и реконструкцию автодорог	39,4	47,2	19,8	40,0
1.2 ФЦП «Глобальная навигационная система»	0,2	0,2	-	0,2
1.3 ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в годах»	0,1	0,4	150,0	0,4
2.Поддержка функционирования транспорта и дорожного хозяйства
2.1 Дорожное хозяйство	2,4	2,4	-	2,4
2.2 Субсидии бюджетам субъектам РФ	35,0	35,0	-	35,0

Средства, направляемые на финансирование указанных расходов, не только позволят увеличить пропускную способность автомобильных дорог, но и повысить безопасность дорожного движения. Одной из важных особенностей реализации ФЦП «Модернизация транспортной сис­темы России ( гг.)» является предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связываю­щих населенные пункты сельских дорог.

Предполагается, что к 2010 г. число населенных пунктов РФ, не обеспеченных подъездными путями с твердым покрытием, сократится по сравнению с 2005 г. более, чем на тысячу, повысится доля дорог, соответствующих мировым стандартам, снизится доля перегруженных дорог (табл. 3).

Таблица 3

Прогнозируемые результаты субсидирования субъектов РФ

на строительство и модернизацию автодорог в гг.

Показатели	Ед. изм.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения	км	524	529	542
Строительство и реконструкция автомобильных до­рог регионального и межмуниципального значения	км	2552	2512	2487
Протяженность автомобильных дорог феде­рального значения, соответствующих норма­тивным требованиям	тыс. км	17,9	18,3	18,7
Доля протяженности федеральных автомобиль­ных дорог, соответствующих нормативным тре­бованиям по транспортно-эксплуатационным показателям в общей протяженности сети феде­ральных автомобильных дорог	%	38,1	39,2	39,2
Снижение количества дорожно-транспортных происшествий на 1000 автомобилей, имеющих своей причиной неудовлетворительное качест­во дорог по сравнению с 2002 годом	%	3,7	4,2	4,2
Доля протяженности входящих в систему между­народных транспортных коридоров федераль­ных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям	%	38,2	39,4	39,4

Инвестиционные проекты в сфере национальной автотранспортной безопасности должны осуществляться при взаимной административной ответственности органов государственного управления и местного самоуправления с использованием новых инвестиционных и бюджетных технологий, регламентированных соответствующими нормами Бюджетного кодекса РФ. В его новой редакции упорядочены не только процедурные, но и частично технологические аспекты инвестиционной деятельности государства. В частности, ст. 79 Кодекса определяет, что бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации предусматриваются, в основном, в соответствии с долгосрочными целевыми программами. Помимо этого допускается предоставление бюджетных инвестиций негосударственным субъектам хозяйствования, что влечет за собой возникновение права у государства на эквивалентную часть уставного (складочного) капитала в собственности субъекта инвестиций, что должно быть предварительно оформлено совместным договором между сторонами.

На реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, направлена профильная ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в годах». Всего на ее реализацию предусматривается израсходовать в течение 7 лет около 53 млрд руб. Из общей суммы на федеральный бюджет приходится 41,0%, бюджеты субъектов РФ –58,0 %, внебюджетные источники –1,0 % (табл.4.) В Программе развитие автодорожной инфраструктуры за счет капитальных вложений отнесено к разряду приоритетных задач. На эти цели предусмотрено 70,6% от общего объема расходов федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы. По бюджетам субъектов РФ аналогичные расходы составляют 83,1%, что обусловлено необходимостью создания соответствующих условий для автомобилистов и пешеходов, а также современных средств контроля для специализированных служб ГИБДД.

Обращает на себя внимание достаточно неритмичное выделение средств в течение установленного срока реализации Программы. Около 70% объемов финансирования предусматривается на гг., то есть спустя три года от начального срока ее реализации. Такая ситуация повышает риск недостижения заявленных показателей результативности из-за сокращения возможностей маневрирования средствами в пользу наиболее эффективных мероприятий.

Таблица 4

Объемы и направления финансирования ФЦП «Повышение безопасности дорожного

движения в 2годах» по видам бюджетов

млн. руб.

Мероприятия	Всего	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов РФ	Внебюджетные источники
Сумма	Уд. вес, %	НИОКР	капитальные вложения	прочие нужды	капитальные вложения	прочие нужды	капитальные вложения	прочие нужды
Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения	15847,0	30,0	739,5	8073,1	1435,9	2814,8	2783,6	-	-
Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах	31390,6	59,6	384,0	5279,8	297,3	22578,2	2319,0	422,3	110,0
Развитие системы оказания по- мощи лицам, пострадавшим в результате ДТП	4243,1	8,0	455,5	1 918,6	1769,7	44,7	54,7	-	-
Совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения БДД	1284,3	2,4	827,0	-	449,6	-	7,7	-	-
Всего	52765,0	100	2406,0	15271,5	3952,5	25437,7	5165,0	422,3	110,0

Другая проблема кроется в том, что в процессе административной реформы функция обеспечения безопасности дорожного движения возложена лишь на Министерство внутренних дел РФ, тогда как уровень обеспечения БДД зависит и от полноты исполнения полномочий других органов государственного управления. В этих условиях наряду с Министерством внутренних дел РФ государственными заказчиками Программы определены МЧС России, Росздрав, Рособразование и Росавтодор, что создает существенные трудности по координации объемов средств, контролю за их использованием.