Нормативно-правовое обеспечение реализации стандартов нового поколения

Нормативно-правовое обеспечение федерального государствен­ного образовательного стандарта начального общего образования в образовательном учреждении должно быть своевременным. В разработке (совершенствовании) оно должно иметь логическую последовательность, регламентировать учебную и внеурочную (внеучебную) деятельность, а также основную деятельность обра­зовательного учреждения.

Основа формирования нормативно-правового обеспечения

При организации деятельности по формированию нормативно-правового обеспечения необходимо руководствоваться следующими документами[1]:

1. Закон Российской Федерации «Об образовании» (в действующей редакции).

2. Федеральный государственный образовательный стандарт на­чального общего образования (утвержден приказом Минобрнауки России , зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2009, регистрационный номер 17785) с изменениями (утверждены приказом Минобрнауки России ,.зарегистрированным в Минюсте России 04.02.2011, регистрационный номер 19707).

3. СанПиН 2.4.2.2821 — 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразо­вательных учреждениях» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации , зарегистрированы в Минюсте России 03.03.2011, регистрационный номер 19993).

4. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования СанПиН 2.4.4.1251-03» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации , зарегистрированы в Минюсте России 27.05.2003, регистрационный номер 4594).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

5. Единый квалификационный справочник должностей руководителей, пециалистов и служащих. Раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ н, зарегистрирован в Минюсте России 06.10.2010, регистрационный номер 18638).

6. Федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и обору­дования учебных помещений утверждены приказом Минобрнауки России , зарегистрированы в Минюсте России 03.02.2011, регистрационный номер 19682).

7. Федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников (утверж­дены приказом Минобрнауки России , за­регистрированы в Минюсте России 02.02.2011, регистрационный номер 19676).

8. Федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущен­ных) к использованию в образовательном процессе в общеобра­зовательных учреждениях, на 2011/2012 учебный год (утверждены приказом Минобрнауки России № 000 от 01.01.2001, зарегистри­рованы Минюстом России 10.02.2011, регистрационный номер 19776) и последующие годы в соответствии с действующим за­конодательством в сфере образования.

9. Методические материалы по организации внеурочной дея­тельности в образовательных учреждениях, реализующих обще­образовательные программы начального общего образования (Письмо Департамента общего образования Минобрнауки России от 01.01.2001 №03-296).

10. Иные документы регионального и муниципального уровней.

Совершенствование нормативно-правовой базы ОУ

Изменения в части приведения в соответствие с новыми стандар­тами должны коснуться следующих документов образовательного учреждения.

• Устава образовательного учреждения[2] — на предмет соот­несения основных характеристик деятельности ОУ (в частности — целей образования, видов деятельности, регламентации прав, обязанностей и ответственности участников образовательного процесса, основных характеристик образовательного процесса и др.) и требований Стандарта.

• Локальных актов (положений) образовательного учреж­дения, регламентирующих образовательную деятельность, — на предмет сопоставления действующих в ОУ локальных актов и требований Стандарта.

• Должностных инструкций педагогических работников об­разовательного учреждения — на предмет изменения (допол­нения, расширения) функционала педагогических работников ОУ.

• Годового плана работы — на предмет включения в план раз­делов / позиций, отражающих мероприятия ОУ по обеспечению выполнения требований Стандарта.

• Годового календарного учебного графика образователь­ного учреждения — на предмет организации, регулирования и контроля образовательной деятельности ОУ в соответствии с требованиями Стандарта к условиям организации обучения.

• Договора о предоставлении общего образования муници­пальным общеобразовательным учреждением — на предмет определения солидарной ответственности субъектов образования за предоставление / получение начального общего образования.

• Иных нормативных документов образовательного учреж­дения.

Поскольку вышеобозначенные документы разрабатываются и принимаются образовательным учреждением самостоятельно, то приведе­ние нормативно-правовой базы ОУ в соответствие с предъявляемыми Стандартом (и иными нормативными правовыми актами, документами, сопровождающими его введение) требованиями должно начаться с определения организационных мероприятий и закрепления персо­нальной ответственности в рамках этой деятельности.

В приведенной ниже Таблице № 7 представлены отдельные по­ложения, требующие внесения изменений / дополнений в устав об­разовательного учреждения в связи с введением ФГОС начального общего образования*.

Таблица № 7. Внесение изменений / дополнений в устав в связи с введением ФГОС начального общего образования

С 1 сентября 2011 года вступили в действие новые санитарно-эпи­демиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обновление санитарных правил обусловлено рядом причин.

Во-первых, нужно отметить, что «срок годности» нормативов такого рода составляет в среднем пять лет.

Во-вторых, как в Российской Федерации в целом, так и в субъектах продолжается интенсивное обновление законодательной и норма­тивной правовой базы, в том числе касающейся образовательных учреждений.

Совершенствование нормативно-правовой базы ОУ в связи с введением СанПиН 2.4.2.2821-10

Обеспечение выполнения ряда требований новых санитарных пра­вил и нормативов предполагает внесение изменений и дополнений в нормативно-правовую базу образовательного учреждения в части приведения в соответствие с новым документом. Изменения должны коснуться как устава, так и иных локальных актов образовательного учреждения.

Так, необходимо провести анализ текстов:

• устава образовательного учреждения — на предмет соот­несения представленных основных характеристик организации образовательного процесса (в частности, режима занятий об­учающихся, воспитанников) и положений СанПиН (разделов 4, 10 и др.);

• локальных актов (положений) образовательного учреж­дения, регламентирующих образовательную деятельность, — на предмет сопоставления действующих в ОУ локальных актов и требований СанПиН к условиям и организации обучения[3];

• должностных инструкций педагогических работников об­разовательного учреждения — на предмет изменения (допол­нения, расширения) функционала педагогических работников ОУ[4];

• годового календарного учебного графика образователь­ного учреждения — на предмет организации, регулирования и контроля образовательной деятельности ОУ в соответствии с тре­бованиями СанПиН к условиям и организации обучения;

• иных нормативных документов образовательного учреж­дения.

Устав, локальные акты, должностные инструкции, годовой кален­дарный учебный график и иные нормативные документы, регла­ментирующие деятельность ОУ, разрабатываются и принимаются образовательным учреждением.

Поэтому деятельность по приведению нормативно-правовой базы в соответствие с СанПиН должна начаться с определения организа­ционных мероприятий по обеспечению их выполнения и закрепления ответственности приказом по ОУ «Об утверждении плана органи­зационных мероприятий по обеспечению выполнения требований СанПиН 2.4.2.2821-10»[5].

В приведенных ниже таблицах №№ 8-11 представлены отдельные положения СанПиН 2.4.2.2821-10, требующие внесения изменений в нормативное поле образовательного учреждения.

Таблица № 8. Внесение изменений /дополнений в устав ОУ в связи с введением новых СанПиН 2.4.2.2

* По решению Оу.

* При наличии в Оу.

* Спальные комнаты оборудуют в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 (см. текст СанПиН 2.4.2.2821-10).

Таблица № 9. Внесение изменений / дополнений в иные локальные акты ОУ в связи с введением новых СанПиН 2.4.2.2

* Содержание Положения должно коррелировать с методическими рекомендациями по орга­низации профильного обучения, изложенными в письмах Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России -412 «О методических рекомендациях по вопросам организации профильного обучения», -413 «О методических рекомендациях по реализации элективных курсов». ** При наличии в ОУ.

'При наличии в ОУ.

Таблица № 10. Внесение изменений (дополнений) в должностные инструкции работников ОУ в связи с введением новых СанПиН 2.4.2.2821-10

Таблица № 11. Внесение изменений (дополнений) в годовой календарный учебный график ОУ в связи с введением новых СанПиН 2.4.2.2821-10

2

П.10.15.

В малокомплектных сельских образовательных учреждениях в зависимости от конкретных условий, числа обучающихся, их возрастных особенностей допускается формирование классов-комплектов из обучающихся на I ступени образования. Оптимальным при этом является раздельное обучение обучающихся разного возраста I ступени образования.

При объединении обучающихся I ступени образования в класс-комплект оптимальным является создание его из двух классов: I и III классов (1+3), II и III классов (2+3), II и IV классов (2+4). Для предупреждения утомления обучающихся необходимо сокращать продолжительность совмещенных (особенно 4-х и 5-х) уроков на 5-10 минут (кроме урока физической культуры). Наполняемость классов-комплектов должна соответствовать Таблице №4

Позиции, конкретизирующие особенности формирования классов-комплектов при организации образовательного процесса в малокомплектных сельских школах

Ниже, в приложении 1 к разделу «Нормативно-правовое обе­спечение реализации ФГОС начального общего образования в об­разовательном учреждении», представлены примерные перечни локальных актов и иных документов образовательного учреждения, регламентирующих образовательный процесс и взаимодействие его участников (условно сгруппированных по направлениям обра­зовательного процесса), внеурочную деятельность в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, а также приказов по ос­новной деятельности.

Приложение 1 к разделу «Нормативно-правовое

обеспечение реализации ФГОС начального общего

образования в образовательном учреждении»

Примерный перечень локальных актов и иных документов ОУ, регламентирующих образовательный процесс и взаимодей­ствие его участников в условиях реализации ФГОС начального общего образования

Локальные акты, регламентирующие деятельность ОУ

1. Договор с учредителем.

2. Устав.

3. Правила внутреннего распорядка.

4. Положение о режиме работы ОУ.

5. Положение о порядке приема, перевода и отчисления обуча­ющихся.

6. Положение о формах получения образования (разрабатывается для конкретной формы, реализуемой в ОУ).

7. Положение об оказании платных дополнительных образова­тельных услуг.

8. Положение об опытно-экспериментальной и инновационной деятельности.

9. Положение о проектной деятельности.

10. Положение об исследовательской деятельности.

11. Положение об общественно полезной деятельности.

12. Положение о дополнительном образовании в ОУ.

13. Положение о тьюторе ОУ/ Положение о тьюторском сопро­вождении индивидуальной образовательной траектории обуча­ющегося.

14. Положение о внутришкольном контроле.

15. Положение о деятельности в ОУ общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений).

16. Положение об организации питания обучающихся.

17. Положение об организации медицинского обслуживания обучающихся.

18. Положение о публичном отчете ОУ.

Положения о структурах, педагогических и общественных объединениях, органах самоуправления ОУ

1. Положение об управляющем совете.

2. Положение о рабочей группе по введению ФГОС начального общего образования (по разработке основной образовательной программы начального общего образования).

3. Положение о совете по введению ФГОС начального общего образования (общего образования).

4. Положение о педагогическом совете.

5. Положение о методическом объединении учителей начальных классов.

6. Положение о методическом объединении учителей-предмет­ников.

7. Положение о методическом объединении классных руководи­телей.

8. Положение о методическом объединении педагогов дополни­тельного образования.

9. Положение об ученическом самоуправлении в образовательном учреждении.

10. Положение об общешкольном родительском комитете.

11. Положение о классном родительском комитете.

12. Положение о попечительском совете.

13. Положение о формах самоуправления.

Положения, регламентирующие оценку и учет образователь­ных достижений обучающихся

1. Положение об оценочной деятельности.

2. Положение о системе оценок, формах и сроках проведения промежуточной аттестации и переводе обучающихся.

3. Положение о комплексной оценке индивидуальных образова­тельных достижений обучающихся.

4. Положение об итоговых комплексных работах.

5. Положение о внутреннем мониторинге качества образования.

6. Положение о портфолио младшего школьника.

Положения о помещениях ОУ, предназначенных для осуществления учебной и внеурочной деятельности обучающихся

1. Положение об учебном кабинете.

2. Положение о кабинете начальных классов.

3. Положение о библиотеке.

4. Положение о библиотечно-информационном центре (БИЦ).

5. Положение о кабинете информатики и ИКТ (кабинете информационных технологий).

6. Положение о культурно-досуговом центре.

7. Положение о физкультурно-оздоровительном комплексе (цен­тре).

8. Положение о группе продленного дня.

Положения, регламентирующие обучение детей с ограничен­ными возможностями здоровья

1. Положение об обучении детей с ограниченными возможностями здоровья.

2. Положение об индивидуальном обучении больных детей (детей с ограниченными возможностями здоровья) на дому.

3. Положение о службе психолого-социально-педагогического сопровождения.

4. Положение о тьюторском сопровождении детей с ограничен­ными возможностями здоровья.

Положения, регламентирующие профессиональную педагогическую деятельность

1. Положение о классном руководстве.

2. Положение о рабочей программе педагога ОУ.

3. Положение о портфолио педагогических работников ОУ.

4. Положение о внутришкольном повышении квалификации / обу­чении педагогических работников.

5. Положение о порядке нормирования и учете рабочего времени педагогов.

6. Положение о стимулирующих выплатах.

7. Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников.

Иные документы

1. Штатное расписание.

2. Трудовой договор с работником.

3. Дополнительное соглашение к трудовому договору с работником.

4. Должностные инструкции работников ОУ.

5. Договор о социальном партнерстве с учреждениями дополни­тельного образования детей, учреждениями культуры и спорта и т. п.

6. Договор о предоставлении общего образования.

7. Иные.

Особое внимание руководителя ОУ должно быть уделено изданию приказов по основной деятельности, направленных на обновление / совершенствование нормативно-правовой базы образовательного учреждения. Ниже представлен примерный перечень необходимых для начала этой деятельности приказов.

Примерный перечень приказов по основной деятельности, регламентирующих совершенствование нормативно-правовой базы ОУ

1. О совершенствовании нормативно-правовой базы МОУ «COШ № 00».

2. О внесении изменений и дополнений в устав МОУ «COШ № 00».

3. О внесении изменений в Положение(я) «...» МОУ«СОШ №00».

4. О разработке Положения(й) «...» МОУ «СОШ № 00».

5. Об утверждении Положения(й) «...» МОУ «СОШ № 00».

6. О внесении изменений в должностные инструкции педагогиче­ских и руководящих работников МОУ «СОШ № 00».

7. О разработке должностных инструкций педагогических и руко­водящих работников МОУ «СОШ № 00».

8. Об утверждении должностных инструкций педагогических и ру­ководящих работников МОУ «СОШ № 00».

9. Приказы об утверждении рабочих программ учебных курсов (дисциплин, модулей) внеурочной деятельности.

10. Об организационных мероприятиях по обеспечению введения ФГОС начального общего образования в МОУ «СОШ № 00».

11. Об организационных мероприятиях по обеспечению выпол­нений требований СанПиН 2.4.2.2821-10 в МОУ «СОШ № 00».

12. Об утверждении формы договора о предоставлении общего образования МОУ «СОШ № 00».

13. Иные.

Муниципальное образовательное учреждение

«Средняя общеобразовательная школа № 00»

ПРИКАЗ

№ 00 00.00.0000 г.

О мероприятиях по совершенствованию нормативно-правовой базы МОУ «СОШ № 00»

В соответствии с решением педагогического совета от 00.00.00г. протокол , производственной необходимостью

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Осуществлять необходимые организационно-правовые мероприятия, связанные с совершенствованием нормативно-правовой базы МОУ «СОШ №00»:

1.1. в срок до 00.00.2011 г. определить перечень документов для разработки и совершенствования (ответственный: Ф. И.О.);

1.2. утвердить рабочую группу в составе человек (Приложение 1);

1.3.утвердить план-график мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы МОУ СОШ №00 и ответственных (или руководителей подгрупп) за его реализацию (Приложение 2);

2. Рекомендовать ответственным (или руководителям подгрупп)
(Ф. И.О.):

2.1. в срок до 00.00.0000 г. обсудить проекты документов с участ­никами образовательного процесса;

2.2. в срок до 00.00.0000 г. внести коррективы в проекты документов.

3. В срок до 00.00.0000 г. представить проекты документов для рассмотрения и обсуждения на заседании педагогического совета.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на за­местителя руководителя по учебно-воспитательной работе (Ф. И.О.)

Руководитель МОУ «СОШ №00» Ф. И.О.

С приказом ознакомлены:

Приложение 1 к приказу МОУ «СОШ №00»

№ от

Состав рабочей группы:

1.

2.

Приложение 2 к приказу МОУ «СОШ №00»

№ от

План-график мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы МОУ «СОШ №00» (примерный)

Муниципальное образовательное учреждение

«Средняя общеобразовательная школа № 00»

ПРИКАЗ

№ 00 00.00.0000 г.

Об утверждении плана организационных мероприятий по обеспечению выполнения требований СанПиН 2.4.2.2821-10

В связи с введением с 1 сентября 2011 года новых санитарно-эпи­демиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Са­нитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», с целью обеспече­ния выполнения требований СанПиН 2.4.2.2821-10

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить:

1.1. план организационных мероприятий по обеспечению выпол­нения требований новых СанПиН (Приложение 1);

1.2. распределение ответственности за проведение организаци­онных мероприятий (Приложение 2).

2. Заместителям директора поУВР (Ф. И.О.), по ВР (Ф. И.О.), по АХР (Ф. И.О.) в срок до 00.00.0000 г. подготовить проект изменений и до­полнений в Устав и иные локальные акты, документы, регламентиру­ющие образовательный процесс.

3. Внести в срок до 00.00.0000 г. в установленном действующим законодательством порядке изменения и дополнения в Устав и иные локальные акты и документы, регламентирующие образовательный процесс в МОУ «COLLI № 00».

4. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Руководитель МОУ «СОШ № 00» Ф. И.О.

С приказом ознакомлены:

Необходимо отметить, что и в новом Стандарте, и в новых СанПиН довольно подробно прописаны требования к условиям обеспечения образовательного процесса (в терминологии ФГОС — условиям ре­ализации основной образовательной программы).

Особое внимание в этой системе требований уделяется материаль­но-техническим условиям, обеспечивающим функционирование ОУ в соответствии с изменениями в законодательстве в сфере образования.

Схема № 5 отражает направления разработки / совершенствования нормативно-правовой базы ОУ с точки зрения учета модернизации образовательной системы как федерального, так и регионального (муниципального, институционального) уровней.

Схема № 5. Материально-технические условия ОУ должны обеспечивать

Нормативную основу компонентов схемы № 5 составляет ФГОС начального общего образования[6].

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что формирование нормативно-правовой базы ОУ должно осуществляться в строгом соответствии с нормативными правовыми документами:

- федерального уровня,

- регионального — законы, постановления, распоряжения и иные документы, регламентирующие деятельность системы образо­вания,

- институционального — локальные акты ОУ, отражающие конкрет­ные нововведения, изменения и т. д. в рамках приведения регламен­тов деятельности ОУ в соответствие с нормативными правовыми и иными документами высшего уровня (положения, приказы и т. п.).

Еще одной из принципиально значимых характеристик нового стан­дарта является то, что впервые в истории отечественного образова­ния родители обучающихся получают возможность непосредственно влиять на образовательный процесс.

Речь идет о закрепленном законодательно праве родителей на уча­стие в управлении школой и формировании содержания образования.

В Конституции (ст. 43) и Семейном кодексе (ст. 63, 64) говорится о том, что родители «имеют преимущественное право на воспитание своих детей». Более того, там же сказано, что, «являясь представителя­ми детей, родители обязаны защищать их права и законные интересы».

Это означает, что именно родители определяют, где, как и по каким учебным программам (разумеется, соответствующим федеральному государственному образовательному стандарту) будут учиться их дети.

В то же время с введением нового стандарта семья в полной мере наряду со школой отвечает за успешность реализации образователь­ной программы ребенка.

При этом в соответствии с законодательством Российской Феде­рации:

ответственность образовательного учреждения заключается в создании необходимых условий для успешной образовательной деятельности педагогов и детей, т. е. в выполнении обязательных требований Федерального государственного образовательного стандарта к структуре и результатам освоения основной образовательной программы;

ответственность государства учреждения гарантирует обеспечение условий реализации основной образовательной программы, т. е. выполнение обязательных требований федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования к условиям реализации основной образовательной программы (совместно с образова­тельным учреждением);

ответственность семьи ученика предполагает выполнение своих обязанностей в сфере образования, использование предостав­ленного образовательным учреждением шанса на успех, на реа­лизацию своих прав.

Соотношение зон ответственности образовательного учреждения, семьи и учредителя образовательного учреждения предлагается конкретизировать в трехстороннем договоре, заключаемом родите­лями (законными) представителями, образовательным учреждением и учредителем образовательного учреждения.

Однако, как показывает первый опыт введения ФГОС, на практике не всегда «работает» такая форма договора, как трехсторонний до­говор. Образовательным учреждениям необходимо объективно под­ходить к вопросам оформления договора оказания образовательных услуг, учитывая специфику и особенности их территориального расположения, контингента обучающихся и их родителей (законных представителей), социально-экономических, этнокультурных и дру­гих условий осуществления образовательной деятельности.

Образовательное учреждение вправе самостоятельно определять ту форму договора, которая будет для него наиболее приемлема.

В то же время органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, вправе рекомендовать образова­тельным учреждениям муниципального района ту или иную форму договора в целях формирования единых подходов к проектированию образовательного процесса в школах территории, к созданию уни­фицированных нормативных документов в рамках осуществления государственного контроля выполнения требований стандарта.

Таким образом, обсуждение вопроса выбора формы договора ока­зания образовательных услуг, заключаемого родителями (законными) представителями, образовательным учреждением и учредителем образовательного учреждения, рационально проводить на уровне му­ниципальной системы образования, принимая решение с учетом всех особенностей данной территории. При этом за образовательными учреждениями остается право принять или не принять это решение.

(. Новый образовательный стандарт: внедрение, контроль реализации и оценка результатов (практический аспект). – М.: Сентябрь,2012.-С.64-91)

[1] Приведенный перечень документов носит открытый характер, поскольку обновление нормативно-правовой базы происходит по мере модернизации и реформирования системы образования.

[2] В соответствии с п. 2 ст. 13 Закона «Об образовании» (в действующей редакции) устав гражданского образовательного учреждения разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем.

[3] Положение о профильном обучении, Положение об общественно-полезной деятельности, Положение о группе продленного дня, Положение о внеурочной деятельности, Положение о библиотеке (библиотечно-информационном центре), иные.

[4] Учителя, инструктора (педагога) физической культуры (воспитания), учителя технологии, иных категорий педагогических работников.

[5] Приложение к разделу «Нормативно-правовое обеспечение реализации ФГОС начального общего образования в образовательном учреждении».

[6] Пункт 25.1 ФГОС начального общего образования раскрывает содержание блока 1, п. 25.2 - отражает требования к обеспечению образовательного процесса по блокам 2.1.-2.6., п. 25.3 -описывает требования к условиям образовательной деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья - блок 3.