УТВЕРЖДЕНАпостановлением Правительства области от 03.№ 41 |
МЕТОДИКА
оценки и рейтингования областных целевых программ
1. Общие положения
1.1. Методика оценки и рейтингования областных целевых программ (далее – Методика) разработана в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 01.01.2001 № 790 «О Порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ», c учётом Положения по оценке федеральных целевых программ в 2005 году, утверждённого Министром экономического развития и торговли Российской Федерации 11 марта 2005 года.
1.2. Цель разработки Методики ‑ создание инструментария комплексной (многоаспектной) формализованной оценки качества разработки областных целевых программ (подпрограмм) (далее – программы, программа), а также результативности и эффективности программных расходов при решении вопросов распределения ограниченных объёмов бюджетного финансирования по отдельным программам. Разработка и применение аппарата оценки программ направлены на обеспечение объективного и эффективного решения задач концентрации ресурсов областного бюджета на наиболее значимых и эффективных направлениях, соответствующих приоритетам социально-экономического развития области.
1.3. Назначение Методики ‑ организационно-методическая регламентация комплексной оценки хода выполнения программ, их соответствия требованиям законодательства и принципам программно-целевого планирования, а также деятельности государственных заказчиков по обеспечению достижения целей программ.
1.4. Результаты интегральной оценки программ используются для их ранжирования в целях обеспечения объективности решений:
- об утверждении объёмов финансирования программ из областного бюджета на очередной финансовый год;
- о корректировке действующих программ;
- о временной приостановке финансирования программ из средств областного бюджета или прекращении их действия.
1.5. В основу Методики положен комплекс вопросов, отражающих основополагающие принципы программно-целевого метода планирования, а также важнейшие требования к разработке и реализации программ, содержащиеся в нормативных правовых актах Российской Федерации и Ярославской области. Вопросы сгруппированы по следующим разделам:
- «Проблема, цели и содержание программы» ‑ определяется ясность целей, их соответствие подлежащей решению проблеме и приоритетам социально-экономического развития, закреплённым в официальных документах, а также адекватность предлагаемых механизмов решения проблемы;
- «Стратегическое планирование и принципы реализации» ‑ оценивается наличие долгосрочных и годовых целей реализации программы и показателей её результативности;
- «Управление программой и контроль за ходом её реализации» ‑ оценивается уровень менеджмента программы, включая финансовый мониторинг и контроль за исполнением программных мероприятий;
- «Результаты хода реализации программы» ‑ оценивается ход реализации программы с точки зрения поэтапного достижения долгосрочных и обеспечения реализации годовых целей программы.
1.6. Перечень вопросов (критериев оценки), регламентация ответов, требования к их обоснованию и документальному подтверждению, используемых при оценке и рейтинговании областных целевых программ, приведены в таблице (приложение к Методике).
1.7. Для проведения оценки используются электронные таблицы.
2. Порядок проведения оценки и рейтингования программ
Проведение оценки программ осуществляется в следующем порядке:
2.1. Подготовка государственными заказчиками (координаторами) программ необходимых материалов и заполнение форм оценки для каждой из программ (внутренняя оценка).
2.2. Представление таблиц оценки и обосновывающих материалов в уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области.
2.3. Экспертиза и, в случае необходимости, корректировка на основе обосновывающих материалов таблиц внутренней оценки (внешняя оценка).
В случае, если между государственным заказчиком (координатором) программы и уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области по какой-либо позиции не будет достигнуто единого мнения, принимается мнение независимого эксперта из числа представителей органов исполнительной власти Ярославской области или структурных подразделений Правительства области, не являющихся участниками оцениваемой программы.
2.4. Формирование окончательного варианта таблиц оценки с проставлением частных оценок программ по разделам и общих (интегральных) оценок программ.
2.5. Подготовка по итогам сводных результатов оценки и рейтингования предложений государственным заказчикам (координаторам) программ:
- о продолжении реализации программ в существующей редакции;
- об изменении объёмов финансирования программ на очередной финансовый год;
- о направлениях корректировки действующих программ;
- о временной приостановке финансирования программ из средств областного бюджета или прекращении их действия.
3. Порядок определения численных значений по разделам,
интегральной оценки (рейтинга) и качественной характеристики программы
3.1. Для расчета итоговых данных по каждому разделу вопросов, указанных в разделе 2 Методики, используются следующие показатели:
- количество вопросов – Ni
- количество положительных ответов – аi,1
- количество ответов «в значительной степени» ‑ аi,2
- количество ответов «в незначительной степени» ‑ аi,3
- количество отрицательных ответов – аi,4
- количество ответов «вопрос неприменим» –аi,5
3.2. Итоговая оценка программы по разделу i рассчитывается по формуле:
Ri = (аi,1 + аi,2 ´ 0,67 + аi,3 ´ 0,33) ´ (100 / (Ni – аi,5)).
3.3. Интегральная оценка реализуемых программ рассчитывается по формуле:
(Rp) = R1 ´ 0,35 + R2 ´ 0,25 + R3 ´ 0,15 + R4 ´ 0,25.
3.4. Интегральная оценка намеченных к реализации программ рассчитывается по формуле:
(R’p) = R1 ´ 0,58 + R2 ´ 0,42.
3.5. Численные значения интегральной оценки Rp (R’p) и качественная характеристика Программы:
- высокоэффективная: Rp ³ 85 %;
- эффективная: 70 % £ Rp < 85 %;
- недостаточно эффективная: 40 % £ Rp < 70 %;
- неэффективная: Rp < 40 %.
