Социологический анализ

3. Социологический анализ

3.1 Условия жизнедеятельности

При разработке стратегии развития муниципального образования нельзя не учитывать человеческий фактор. Жители, являясь одним из ключевых составляющих его ресурсного потенциала, зачастую вносят кардинальные поправки в стратегические планы. Сведения о намерениях, мотивах, жизненных ценностях и установках людей, а также другая информация качественного характера необходимы при разработке стратегии развития города.

Поэтому на основе разработанной анкеты из 76 вопросов, включающей в себя 11 информационных блоков различной направленности и содержащей более 500 переменных, проводилось специальное социологическое исследование. Методом случайной выборки были опрошены 335 жителей г. Вяземский, в том числе 46,2 % мужчин и 53,8 % женщин. Доля работающих составила 69,3 %, семейных — 73,3 %, имеющих детей в возрасте до 18 лет — 47,3 %, численность семьи 3 — 4 человека — 62,2 % (приложение 13). Все показатели близки генеральной совокупности (по данным переписи населения), что позволяет полученные результаты оценивать как достаточно достоверные.

Аналогичные исследования проведены по г. Хабаровску, который является наиболее привлекательным для вяземчан и выступает серьезным конкурентом в привлечении трудовых ресурсов. Поэтому оценки условий жизнедеятельности в г. вяземский сравнивались с г. Хабаровском.

В силу неблагоприятной на Дальнем Востоке демографической обстановки, очень важным аспектом исследования стало выявление настроений жителей г. Вяземский на предмет отъезда, причин дискомфортности проживания и путей их устранения.

Для г. Вяземский «укоренённость» жителей составила 77,6%. Такая доля опрошенных не имеет намерений менять место жительства на другой регион России. Комфортным для проживания и воспитания детей его считают 48,8% респондентов. Укорененность здесь выше, чем в г. Хабаровске (71,8%), а комфортность проживания — ниже (69,5%).

Основными причинами переезда являются: невысокая заработная плата (62,7%); отсутствие работы (38,8%); низкое качество медицинского обслуживания (34,3%); неразвитость культурной сферы (31,3%); неудовлетворительные жилищные условия (29,1%); невозможность дать хорошее образование детям (28,4%). Приоритеты мотивов переезда хабаровчан существенно отличаются: улучшение жилищных условии (35,1%); неудовлетворенность условиями жизни (25,3%); неблагоприятный климат (17,8%).

Вместе с тем, большинство из участников опроса (68,3%) родились в Хабаровском крае, живут в г. Вяземский с рождения (43,2%) или 20 лет и более (35,2%). На вопрос: «Чем Вам дорог г. Вяземский?» — респонденты ответили: здесь живут мои близкие — 42,3%; это моя родина — 33,5%. Подобные оценки дали и жители г. Хабаровска.

Достаточно высока образованность жителей г. Вяземский. Высшее и среднее специальное образование имеют 67,4% респондентов (в г. Хабаровске — 75,5%). Профессиональная мобильность, то есть готовность сменить профессию или пройти переобучение, характерна для 63,1% вяземчан трудоспособного возраста (в г. Хабаровске – 72,2%).

В определённой степени о жизненной комфортности говорит работа по специальности или близкой к ней, а также уверенность в своем материальном положении на ближайшие годы. По первому фактору оценки жителей городов близкие (69,5 и 67,5%). Уверенность же в завтрашнем дне у вяземчан существенно ниже (9,5 и 24,6%).

Это касается и здоровья человека. Удовлетворительным его считают 40,2% опрошенных, в соответствии с возрастом — 13,8%, практически здоровыми являются 20,4%. На фоне катастрофических тенденций в целом по стране — это высокие оценки, но в сумме они несколько уступают хабаровским (45,8, 10,3 и 19,0%).

Главными причинами ухудшения здоровья респонденты считают отсутствие должного медицинского обслуживания (64,7%), недоступность санаторно-курортного лечения (58,4%), неудовлетворительное питание (27,3%), некачественная питьевая вода (28,3%). По г. Хабаровску эти характеристики были существенно ниже: 23,9; 13,8; 13,3; 13,5%.

Наиболее острой проблемой сегодняшней России является низкий уровень благосостояния человека. Жители г. Вяземский отметили это в разных аспектах: низкая заработная плата (79,1%); низкое и очень низкое благосостояние семьи (70,5%); невозможность иметь двух и более детей (86,8%). По сравнению с г. Хабаровском (63,1, 53,9, 80,4%) положение здесь более сложное.

Подробный анализ основных факторов, угнетающих жизнь жителей гг. Вяземский и Хабаровска (приложение 14), показал, что во многом они сходятся, но оценки отличаются. Только по медицинскому обслуживанию они единодушно дали высокие отрицательные оценки (70,7 и 71,5%). Менее остры в г. Вяземский проблемы экологии (43,6 и 81,8%) и школьного образования (21,0 и 51,2%). Но по отдельным экологическим факторам, кроме качества воды (31,8 и 52,15) и промышленных выбросов в атмосферу (6,9 и 26,0%), вяземчане более критичны: наличие стихийных городских свалок (73,9 и 21,4%); отсутствие общественных туалетов и урн (62,5 и 14,4%); лесные пожары (58,9 и 21,2%); сокращение зеленых насаждений (56,8 и 28,0%).

По остальным факторам, особенно, касающимся материального благополучия вяземчане существенно проигрывают хабаровчанам (рис.14).

Особенно следует остановиться на жилищной проблеме. В числе главных причин переезда 29,1% респондентов указали на улучшение жилищных условий (г. Хабаровск – 35,1%). Это хотят, но не имеют средств 62,9 % горожан (71,6%). В качестве главной причины закрепления в городе 46,1 % опрошенных отметили строительство доступного жилья широким слоям населения (49,7%). Решение жилищной проблемы в качестве первоочередной цели на ближайшие 10 лет ставят 56,8% опрошенных (43,8%). В числе главных причин, невозможности иметь двух детей и более 63,2 % опрошенных видят в отсутствии собственного жилья (79,0%).

Рисунок 14 — Социологические оценки основных факторов, угнетающих жителей гг. Вяземский и Хабаровска, %

Благоприятность условий жизнедеятельности определяется также соблюдением прав жителей г. Вяземский. Сравнение с ответами респондентов г. Хабаровска показало, что местные жители, несмотря на казалось бы провинциальный статус дают этому аспекту жизнедеятельности довольно жесткую оценку. Наибольшие нарушения наблюдаются при взаимоотношении с работниками здравоохранения (24,5 и 18,4%), правоохранительными органами (16,3 и 14,6%), муниципальными службами (12,9 и 16,2%), при трудоустройстве на работу и увольнении (15,1 и 12,7%), в сфере образования (2,2 и 5,9%), открытии своего дела (1,3 и 4,4%).

В качестве объекта более углублённого анализа выбраны две группы жителей: «скорее всего, настроенные на переезд, но не сейчас» (7,9%, в г. Хабаровске 8,8%) и «желающие уехать, но не имеющие для этого финансовых средств» (11,8 и 11,8%). Они ещё не приняли окончательного решения о миграции и занимают промежуточную нишу между категорично настроенными на выезд и патриотами своего города. Их дальнейшие действия зависят от складывающихся жизненных реалий и перспектив развития города.

Доля этой группы жителей примерно такая же, как в г. Хабаровске (19,7 и 20,6%). Хотя бы временная задержка с переездом позволяет рассматривать их как потенциальный ресурс постоянного населения Вяземского района и юга российского Дальнего Востока. Тем более, что значительная часть из них (43,2%) родилась в г. Вяземский, дорожат им потому, что считают его родиной (33.5%) и местом проживания своих близких (42,3%). Не определились с местом переезда 22,6%, ещё 71,7% планируют поменять место жительства в пределах Дальнего Востока. Количественно эта группа населения, учитывая состав семьи, может быть ориентировочно оценён в пределах до 3,0 тыс. чел.

С точки зрения становления новой экономической системы – это наиболее перспективная группа вяземчан. На возраст 18 – 34 лет приходится 47,7% респондентов, имеющих высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование – 82,1%. Немаловажно, что 63,1% респондентов этой группы считают себя практически здоровыми или оценивают здоровье как удовлетворительное.

Явно ощутим их профессионально-трудовой потенциал. Среди них 36,9% работает в соответствии с имеющейся специальностью. Наиболее важным в своей работы они считают: достойную заработную плату (53,8%); саму работу и хорошие отношения в коллективе (29,2%); возможность реализации собственных творческих замыслов (20,0%). В большей степени, чем все остальные, они обеспокоены плохой организацией и условиями труда (32,3%), отсутствием социальных гарантий (26,2%).

Это преимущественно целостные, амбициозные (в хорошем смысле этого слова) и творческие люди, радеющие за своё предприятие и обеспокоенные отсутствием перспективы его развития (53,8%). Стабильность предприятий является для них одним из важных критериев ценности в работе (24,6%).

Среди них меньше, чем в среднем по выборке, тех, кого удовлетворяет незначительная нагрузка по работе в ущерб возможности заработать (10,8%). Если потребуется, 72,3% из них готовы пройти переобучение или сменить профессию (среднее значение по выборке –51,3%). Последний критерий убедительно характеризует их мобильность в трудовой деятельности, убеждённость в необходимости постоянной самоорганизации в труде.

Амбициозность просматривается и в том, что в их числе есть те, кто предполагает уехать для претворения своих творческих замыслов в европейские районы страны (20,8%). Они отличаются уверенностью в своих жизненных силах и убеждённостью в том, что исполнение желаний зависит только от них самих.

Эта группа жителей г. Вяземский характеризуется ярко выраженными целевыми установками на материальное благополучие (95,4%) и укрепление семьи (61,5%). Желания стать высококвалифицированным специалистом и карьерного роста в качестве главных жизненных установок отметили 15,4 и 16,9 респондентов. Это существенно выше средних значений по выборке (12,5 и 8,9%).

В качестве основных установок на ближайшие 10 лет исследуемая группа респондентов выделила: обеспечение благосостояния семьи (67,7%), образования детей (43,1%) и своего (18,5%), решение жилищной проблемы (60,0%), получение хорошей профессии (15,4%). Нацеленность на качественного образования и высокий профессионализм просматривается здесь более акцентировано.

Вместе с тем, они более критически оценивают возможности превращения г. Вяземский в место комфортного проживания (27,7 и 45,7% в среднем по выборке), реализации здесь своих целей (9,2 и 23,0%). Свое укоренение в г. Вяземский эта группа респондентов в большей степени связывает с ростом уровня жизни (80,0%), развитием новых производств (73,8%), доступностью жилья (46,1%), развитием культурной сферы, в частности, созданием современных мест отдыха (41,5%), улучшением медицинского обслуживания (40,0%), благоустройством и строительством дорог (38,0%).

3.2 Потенциал гражданского общества

Гражданское общество — это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее и создающее совместное с ним правовые отношения. Оно структурировано и представляет совокупность различных формальных и неформальных организаций и правил (институтов), которые соединяют отдельного индивида или семью (домохозяйство) с государством (властью) и бизнесом (частным сектором экономики).

Стратегический план включают четыре основных этапа: разработка собственно Стратегического плана в виде официального документа, имеющего правовой статус; принятие решений, обеспечивающих его реализацию; вовлечение в его выполнение все население города (работающих во власти, бизнесе, производстве, социальной сфере, домохозяйствах, учащуюся и студенческую молодежь, пенсионеров); контроль за ходом выполнения принятых решений и выработка соответствующих регулирующих воздействий.

Первый этап является наиболее важным, так как связан с научно обоснованным выбором миссии, целей, задач и приоритетов. От того, как будут учтены и сформулированы экономические, социальные, духовные и иные потребности местного населения, учтены ценностные ориентиры и интересы различных его слоев, зависит успешность реализации Стратегического плана. Но необходимо знать и гражданский потенциал города. Насколько местное население готово непосредственно участвовать в созидательном процессе, в конкретных общественных движениях, контролировать и оспаривать, если это необходимо, действия исполнительных органов власти.

Наиболее массовой и неорганизованной частью гражданского общества являются домохозяйства. Им ещё предстоит найти адекватные своим интересам и возможностям формы и механизмы воздействия на бизнес и власть, взаимодействия с ними по стратегическому планированию. Тем не менее, был интересен их взгляд на целесообразность активного участия в общественной жизни города. Здесь также проводилось сравнение с г. Хабаровском, как столицей дальневосточного федерального округа, где сконцентрирован достаточно высокий гражданский потенциал региона.

Как видно из рис. 15, настроение вяземчан более оптимистичное, чем хабаровчан: 87,2% считают, что жители г. Вяземский должны более активно участвовать в общественной жизни города, 63,6% — что активная гражданская позиция и энтузиазм способствуют улучшению социальной ситуаци в городе. Оценки хабаровчан более пессимистичны — 76,3 и 51,7%.

а) б)

Рисунок 15.— Оценки жителей гг. Вяземский и Хабаровска, %:

а) необходимости активного участия в общественной жизни своих городов;

б) положительного воздействия активной гражданской позиции на улучшение социальной ситуации в городе

Для более детальной оценки гражданской активности жителей г. Вяземский с помощью социологического исследования изучены группы взрослого населения, дифференцированных по четырём классификационным признакам: возрасту, уровню доходов, принадлежности к функциональным различным группам, экономическому статусу. Дополнительно опрос проводился среди школьников старших классов.

Анализ по возрастным группам не показал какой–либо закономерности. Наибольшую необходимость участия в общественной жизни видят респонденты от 35 до 45 лет, то есть получившие воспитание ещё в советский период и вошедшие в трудовую деятельность в начале рыночных преобразований. Что касается положительности воздействия активной гражданской позиции на улучшение социальной ситуации в городе, то она более пессимистична. Хотя и здесь возрастные группы 25 — 34 и 35 — 45 лет дали более высокую оценку (рис. 16).

Чаще всего жители города участвуют в благоустройстве дворов, детских площадок, подъездов (58,4%). Особенно активны здесь респонденты старших возрастов (62,8%). Следующая форма проявления общественной активности — участие в собрании жильцов - получила существенно более низкую оценку (15,0%). Пассивную позицию занимают самые молодые респонденты: более 60 % из них никак не участвуют в общественной жизни города. Люди среднего возраста (25-45 лет) гораздо чаще обращаются с предложениями в администрацию города и другие органы власти, а возрастной группы 55 лет и более, то есть преимущественно пенсионеры, активнее работают в общественных организациях (приложение 15).

Рисунок 16 – Оценка респондентов по возрастным группам целесообразности и полезности участия в общественной

жизни города г. Вяземский, %

В качестве главных побудительных мотивов активного участия в общественной жизни города респонденты выделили: результативность действий (60,2%); улучшение качества жизни горожан (49,5%); возможность повлиять на политику городских властей (19,9%); решение конкретной волнующей респондента проблемы (19,4%). По возрастным группам эти приоритеты в основном сохраняются (приложение 16).

В случае ухудшения качества жизни большинство респондентов будет искать дополнительные источники заработка (приложение 17). Особенно это касается жителей 25 — 45 лет. Молодёжь до 25 лет предпочтёт покинуть город. При этом стремление переехать тем меньше, чем старше респондент. Группа респондентов старших возрастов (55 и более) более чем другие склонна присоединиться к забастовкам и другим общественным акциям.

Для активного участия жителей г. Вяземский в общественной жизни респонденты считают необходимым создание общественных организаций, которые могли бы заниматься проблемами развития города, открытие постоянно действующей телефонной линии с администрацией города, по которой любой житель мог бы высказать свои пожелания по работе чиновников, дать предложения по проблемам развития города. Также необходимо, чтобы администрация города повысила информированность горожан о своей деятельности посредством: регулярного обсуждения в прессе, по радио проблем и перспектив развития города; ежеквартальных отчетов муниципальных органов власти перед населением; повышения доступности для каждого жителя итогов работы администрации города (приложение 18). Интересно, что самые молодые респонденты довольно активно откликнулись на этот вопрос.

Следующий срез анализа потенциала гражданского общества г. Вяземский был сделан по уровню доходов респондентов, сведенных в пять групп. Просматривается следующая тенденция — наибольшая оценка целесообразности и полезности участия жителей города в его общественной деятельности наблюдается у респондентов со средним и выше среднего уровнем доходов (рис.17). Они являются и наиболее социально активными. Обратную позицию занимает наиболее состоятельная группа респондентов. Они пессимистичны в части целесообразности и эффективности общественных действий, наименьшее их реальное участие (приложение 19).

Рисунок 17 – Оценки жителей г. Вяземский по группам доходов целесообразности и полезности, а также личного участия

в общественной жизни города, %

Нацеленность на результат наиболее высока среди респондентов со средним уровнем доходов и наиболее богатых жителей города (приложение 20). Наибольший прагматизм у высоко обеспеченных жителей города: 33% из этой группы готовы принимать активное участие в общественной жизни города при возможности заработать. Для среднего класса важна возможность оказать влияние на политику городских властей. В то же время наименее материально благополучные жители города (с очень низкими и низкими доходами) готовы гораздо активнее других групп бороться за восстановление нарушенных прав своих и своих близких. Они рассматривают участие в общественной жизни, как возможность публично выразить своё недовольство социальной обстановкой в городе (приложение 21)

В случае ухудшения качества жизни большинство высокооплачиваемых респондентов уедут в другие регионы России, а также будут искать новые источники заработков. Жители с низким и средним уровнем доходов более чем другие склонны принять участие в забастовках для защиты своих интересов.

Что касается факторов, обусловливающих более активное участие жителей г. Вяземский в общественной жизни города, то большинство респондентов указали на необходимость создания общественных организаций, которые бы участвовали в решении различных городских проблем (приложение 22). Высокая значимость придается открытию постоянной телефонной линии с администрацией города.

Оценка гражданской активности населения г. Вяземский по половому признаку выявила большую активность женщин. Целесообразным участвовать в общественно жизни города считают 53% мужчин и 61,4 % женщин, полезность активной гражданской позиции, соответственно, 62,2 и 64,5%. Доля мужчин не участвующих в общественной жизни составляет 35%, а женщин — 25%. Женщины более активно участвуют в благоустройстве города (62,0 и 52,7%).

Мотивация мужчин более прагматична. Их стимулируют возможности повлиять на политику городских властей, получить материальную выгоду. Но, вместе с тем, они рассматривают участие в общественной жизни, как неотъемлемый элемент демократии (16,2%). Женщин привлекает возможность за счёт участия в общественной жизни решить свою собственную проблему (24,4%), осуществить проект, требующий коллективной поддержки (14,8%). При этом, наиболее важным для респондентов обоих полов является стремление улучшить сегодняшнее состояние и гарантия результата (приложение 23).

Реакции на ухудшение качества жизни – практически тождественны и соответствуют средним значениям по выборке. Но мужчины более склонны в этом случае прибегать к акциям протеста — забастовкам. Это же касается и совершенствования деятельности администрации города по повышению активности жителей. Различие в том, что мужчины более склонны к прямому общению, а женщины предпочитают обсуждение проблем города в прессе (приложение 24).

Учитывая перспективность стратегического плана, нельзя обойти тех, кто в ближайшее время вольётся в число активных строителей будущего г. Вяземский – учащихся 11 классов. Поэтому эта часть жителей города была исследована более детально. Опрошено 190 школьников. В основном это коренные вяземчане, большинство собирается продолжить обучение в ВУЗе (60,0%). Они достаточно активно занимаются в спортивных секциях (43,0%). Многие имеет персональные компьютеры (56,2%)

Укоренённость этой группы респондентов существенно ниже, чем средняя по населению. Только 12,2% опрошенных школьников хотят связать свою судьбу с г. Вяземский, в то время как 41,3% настроены на выезд. Почти столько же (46,6%) не определились с будущим местом проживания. Это говорит о проблемах формирования в будущем трудовых ресурсов города, обеспечения новых производств квалифицированными рабочими кадрами.

На рис. 18 показаны основные проблемы в повседневной жизни, беспокоящие школьников: отсутствие перспективной высокооплачиваемой работы (56,9%), низкий уровень жизни (41,4%), наличие хулиганских группировок (37,4%) и др.

Рисунок 18. – Оценка основных проблем, беспокоящих школьников

г. Вяземский в повседневной жизни, %

Среди приоритетов развития г. Вяземский одиннадцатиклассники выделили строительство доступного жилья (60,8%), борьбу с наркоманией и алкоголизмом (51,4%), улучшение качества дорог (38,1%) и благоустройство городских территорий (35,4%), повышение качества медицинского обслуживания (34,8%), школьного образования (7,7%). Старшеклассники небезразличны к организации своего досуга, они хотят участвовать в общественной жизни города, заинтересованы в создании молодёжных общественных организаций. В качестве недостатков респонденты отметили отсутствие мест отдыха, при чём не только кафе, клубов, но и спортивных учреждений и площадок (54,2%).

Важнейшим стратегическим фактором устойчивого развития территории и повышения уровня жизни населения является формирование цивилизованного современного предпринимательства. На основе своей деятельности по организации производственных и иных экономических процессов бизнес создаёт мобилизуемые налоговой системой финансовые ресурсы, обеспечивает товарное покрытие доходов населения. Главным образом от бизнеса зависит уровень занятости населения и условия труда.

В настоящее время в г. Вяземский осуществляют деятельность более 140 субъектов малого предпринимательства. Динамика этого процесса продолжает оставаться положительной. Среднесписочная численность работников, занятых в малом бизнесе, составляет более 1350 чел. или порядка 30 % общей численности работающих в городе.

Опросы последних лет показывают, что население России меняет своё отношение к предпринимательству в лучшую сторону. Главная причина связана с тем, что увеличилось общее число предпринимателей, и во многих семьях бизнесом занимаются близкие и (или) далёкие родственники, особенно молодёжь. Значительное число малых (средних) предприятий и индивидуальных предпринимателей и лояльное отношение к ним населения являются признаком того, что первоначальное накопление капитала в России уже состоялось и пройден первый этап становления рыночной экономики.

Экспертный опрос предпринимателей г. Вяземский позволил составить их общий портрет. Это человек преимущественно со средним специальным (41,0%) и высшим образованием (35,9%), со стажем предпринимательской деятельности более пяти лет (78,9%), в возрасте 31 — 55 лет (86,8%), семейный (76,3%), осознающий необходимость применения новых технологий и внедряющий их (55,3%).

В последние годы в деловой среде Хабаровского края и муниципальных образований формируются тенденции объединения предпринимательства в целях решения общих задач, к которым относятся: участие в законотворчестве для отстаивания интересов предпринимательства; защита от произвола отдельных представителей власти; координация и кооперация деятельности; работа с населением, средствами массовой информации, некоммерческими организациями. Создаются отраслевые и общероссийские объединения предпринимателей, местные городские и краевые объединения. С организационной точки зрения это упрощает отношения бизнеса и власти, в то же время, предъявляя более высокие требования к последней, уровню её квалификации и компетентности при решении стратегических и текущих задач социально-экономического развития муниципального образования. В свою очередь, организованный бизнес более ответственен перед населением за качество своей работы.

Предпринимательские ассоциации, представляющие интересы бизнеса, отличаются большим пониманием функций и круга своих задач. Власть также проявляет активность по установлению деловых партнёрских отношений с бизнесом, стимулирует его посредством формирования соответствующих условий для объединения и координации.

В рамках стратегического планирования функционирование подобных общественных объединений должно быть направлено на совершенствование институциональных механизмов в городе, создание организационно-правового поля, стимулирующего предпринимательство к конструктивной деятельности.

Экспертный опрос предпринимателей г. Вяземский показал, что общественная активность их не велика. Только 25,5% предпринимателей входят в какие-то общественное объединение (ассоциации), что существенно ниже, чем в г. Хабаровске.

В последнее время широко обсуждается вопрос о передаче общественным саморегулируемым организациям (СРО) бизнеса части контролирующих функций. Но в г. Вяземский за это высказались только 2,9% опрошенных бизнесменов (в г. Хабаровске — 47,2%). Являясь одним из важнейших направлений совершенствования взаимоотношений бизнеса и власти, СРО могли бы взять на себя разрешение споров между субъектами рынка, разработку и установку правил и стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности, экспертизу краевых и федеральных законов, нормативно-правовых документов муниципального уровня, лицензирование, сертификацию и стандартизацию по отдельным видам деятельности, распределение краевых и муниципальных заказов и др.

При разработке, реализации и мониторинге стратегических направлений развития г. Вяземский возможности предпринимательских объединений значительны. Это не только экспертиза, формулирование ключевых идей и подготовка проектов, но и разработка целевых программ. Однако потенциал бизнеса в стратегическом планировании используется недостаточно, не выделены ведущие структуры и ответственные лица по главным направлениям развития экономики города и решения социальных проблем. Предпринимательство медленно «взрослеет», занимается в основном «своим» делом. Если бизнес-сообщество и его структуры в той или иной форме не будет заявлять о своих интересах и отстаивать их через все возможные механизмы, в том числе и посредством участия в разработке Стратегического плана, то они не будут учтены. Отсюда вытекает насущная необходимость для бизнес-элиты входить в публичную политику и участвовать в формировании стратегического курса развития г. Вяземский. Для осуществления этой задачи ей совершенно необходимо формировать отлаженную систему общественных связей с другими структурами бизнеса, властью, некоммерческими организациями.

Бизнес-сообщество не может быть субъектом управленческого действия до тех пор, пока некоторые личности внутри этого сообщества не примут на себя функции стратегического управления — то есть глобального целеполагания, постановки и решения стратегических задач и формирования стратегических ресурсов. Кроме того, стратегическое управление неизбежно выходит за рамки своего бизнес-сообщества и даёт возможность развития в политике. Одной из форм такого позиционирования является стратегическое планирование как форма общественных действий и общественного согласия. Бизнесу же необходимо создать благоприятные условия для данного, нового для него вида общественной деятельности.

Администрация г. Вяземский может оказать существенное воздействие на разработку и реализацию стратегического плана. Это в значительной степени зависит от квалификации муниципальных служащих, понимания ими целей и задач, своего места в этом процессе. Именно на местном уровне замыкается большинство повседневных и периодических циклов жизнедеятельности населения, происходит наиболее тесное взаимодействие личности и окружения, а значит, и столкновение человека с большинством жизненных проблем, что, безусловно, влияет на отношение человека ко всем ветвям и уровням власти.

Качественное управление на муниципальном уровне в обязательном порядке должно сочетать в себе две противоположные характеристики. С одной стороны, оно должно быть инновационным, опираться на современные идеи, обладать высокой степенью «активности». С другой — сохранять преемственность, обладать определенным «здоровым» консерватизмом, в первую очередь, в части стратегических направлений развития, долгосрочных обещаний.

Эффективность текущего управления городом, не говоря уж о решении перспективных задач, в значительной степени определяется кадровым потенциалом. Его выявлению было посвящено специальное социологическое исследование, которым охвачено 15 сотрудников всех подразделений городской администрации.

Работник администрации г. Вяземский — это уроженец Хабаровского края (42,9%), проживающий в г. Вяземский с рождения (35,7%) или свыше 10 лет (28,6%), имеющий высшее образование (100,0%) по экономической 33,3%) или технической (33,3%) специальностям, со стажем работы на муниципальной службе более 7 лет (40,0%), преимущественно женщина (57,1%), в возрасте старше 40 лет (73,3%).

Многие работники выбрали для себя административную стезю уже в условиях рыночных преобразований. Полученное образование полностью (46,7%) или в основном (40,0%) соответствует квалификационным требованиям занимаемой должности. Удовлетворённость работой высокая (86,7%).

Работников администрации г. Вяземский в меньшей степени, чем в г. Хабаровске отличает амбициозность. Правда, в качестве главных причин выбора работы респонденты отметили профессиональные интерес (60,0 и 62,9%), но профессиональный рост для них менее важен (26,7 и 44,5%). Ключевая жизненная установка — желание стать квалифицированным специалистом (33,3 и 56,5%), продвижение по службе (13,3 и 65,0%). Тем не менее кадровый можно оценить как достаточно высокий.

Работники администрации считают необходимым (100,0%) и полезным (78,3%) участие жителей в общественной жизни города. Современную их пассивность они объясняют: неверием в благоприятную перспективу (46,7%); низким уровнем жизни (26,7%); множеством личных проблем (20,0%); общей политической апатией (6,7%).

Вместе с тем, пассивная гражданская позиция жителей г. Вяземский в значительной степени объясняется слабой связью местной власти и горожан. Оценки муниципальных служащих показывают, что контакты в основном ограничиваются работой с отдельными группами населения (53,9%). Мало того, в повседневной жизни жители города сталкиваются с недобросовестностью представителей муниципальной власти. На это указали 34,8% опрошенных. В основном это касалось жилищно-коммунального хозяйства (48,9%), здравоохранения (41,6%) и органов правопорядка (27,0%) и др.

3.3 Ценностные ориентиры

Ключевым элементом активизации деятельности населения в реализации Стратегического плана муниципального образования является учёт его основных ценностных ориентиров. В общефилософском понимании — это положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для конкретного человека, группы людей, общества.

Внешне ценности выступают как свойства предмета или явления, однако они присущи ему не от природы, не просто в силу внутренней структуры объекта самого по себе, а потому что он вовлечён в сферу общественного бытия человека и стал носителем определённых социальных отношений. Под этим углом зрения и были проведены социологические исследования жителей г. Вяземский. Ответы сравнивались с аналогичными по г. Хабаровску.

Рассматривая трудовой аспект, важнейшими стимулами в работе жители г. Вяземский отметили: возможность заработать стаж, сама работа, достойная заработная плата, социальные гарантии. Это в основном ценности материального характера. Они естественны и понятны после десятилетия кризисного развития и резкого падения уровня жизни. Вместе с тем, есть установки более высокого порядка: работа в соответствии с полученной профессией и образованием, реализация на рабочем месте своих творческих замыслов. Но они в иерархии ценностей не являются лидирующими.

Оценки вяземчан отличаются от хабаровских, хотя, по сути, они тождественны (таблица 9).

Таблица 9 — Оценки жителей гг. Вяземский и Хабаровска основных стимулов в работе, %

Ответы	Вяземский	Хабаровск
Возможность заработать стаж	48,9	19,8
Сама работа	48,2	37,1
Достойная заработная плата	46,5	54,7
Социальные гарантии	36,1	33,2
Хорошие отношения в коллективе	32,1	37,1
Стабильность работы предприятия	23,4	21,1
Соответствие должности основной профессии, образованию	23,4	17,3
Возможность реализовать собственные творческие замыслы	18,1	20,6
Заработная плата небольшая, но и нагрузка по работе незначительная	11,7	9,3
Имидж компании	2,2	7,4

Как отмечалось выше, респонденты г. Вяземский в меньшей степени готовы откликнуться на профессиональные требования рынка, то есть пройти переобучение и сменить профессию (63,1 и 72,2%). Тем не менее, пластичность их достаточно высокая.

Главные проблемы российского общества в контексте жизни в своем городе вяземчане также видят, прежде всего, через призму материального благополучия. На низкое материальное благосостояние указали 80,5% респондентов (приложение 25). Далее с большим отставанием идут: несправедливость, проявляющаяся в чрезмерном богатстве одних и нищете других (35,7%); наркомания и алкоголизм среди молодежи (30,3%); невозможность общения с родственниками, живущими в западных регионах страны из-за высоких транспортных тарифов (29,1%). В контексте сути Стратегического плана необходимо также отметить такие важные проблемы, как: дистанцирование власти от нужд простых людей (26,7%); падение духовности (21,3%); ощущение ненужности восточных регионов для России (21,0%); падение рождаемости и рост смертности (19,2%). Настораживает, что низкое качество труда, являющееся наиболее острой проблемой современного российского общества, получило минимальную оценку (2,1%).

На конкретный вопрос: «Что для Вас главное в жизни?» — жители г. Вяземский еще раз подчеркнули главенство ценностей общечеловеческого масштаба или первого порядка: материальное благополучие, крепкая семья, работа, воспитание детей. Что касается целей на ближайшие 10 лет, то к выше перечисленным добавились: стремление дать образование детям, улучшение жилья и приобретение квартиры, покупка автомобиля (приложение 26). Обращает внимание, что в сравнении с жителями г. Хабаровска вяземчане на второе место поставили стремление дать образование детям. И оценка его выше (50,3 и 35,4%). Это и нацеливает некоторых жителей г. Вяземский на переезд в другой город (28,4%).

Подобные целевые установки объяснимы и определяют приоритетные направления стратегического развития г. Вяземский. Без их реализации трудно ожидать общественной активности жителей. Но настораживают довольно низкие оценки делового настроя. Стать специалистом в своей профессиональной деятельности, построить карьеру, создать свой бизнес, властные амбиции считают главным в своей жизни, соответственно, лишь 12,6, 9,0, 5,4 и 0,6 % опрошенных жителей (рис. 19). Не высоки установки на активное участие в общественной жизни города (4,8 %).

Учитывая общесоциологическое положение об изменении потребностей человека в процессе его жизнедеятельности, заслуживает внимания оценка ценностных ориентиров жителей г. Вяземский по возрастным группам.

Как видно из табл. 10., обеспечение благосостояния первейшая целевая установка для всех возрастных групп. Для самых молодых (18 — 24 лет) это еще и приобретение квартиры. Практически аналогичное распределение ответов и для г. Хабаровска, но там для самых молодых респондентов наиболее приоритетным является получение качественного образования (приложение 27).

Рисунок 19 — Оценка жителями гг. Вяземский и Хабаровска своих основных жизненных ценностей, %

Таблица 10 — Основные целевые установки жителей г. Вяземский по возрастным группам на ближайшие 10 лет

Ранг	Целевые установки	Возрастные группы, лет
Первый (высший)	Обеспечение благосостояния семьи	Все возрастные группы
Приобретение квартиры	18-24
Второй	Получение образование детьми	25-34, 35-45, 46-54
Получение качественного образования	18-24
Получение хорошей профессии
Улучшение жилищных условий	старше 55
Третий	Улучшение жилищных условий Получение образование детьми	18-24, 25-34, 35-45, 46-54 старше 55
Четвертый	Покупка автомобиля	Все возрастные группы
Приобретение квартиры	25-45
Пятый	Переезд в другой город	18-24, 46-54, старше 55
Получение качественного образования	25-34
Получение хорошей профессии	35-45
Шестой	Приобретение квартиры	35-45, старше 55
Получение образование детьми	18-24
Получение хорошей профессии	25-34
Седьмой	Строительство своего дома	Все возрастные группы
Получение хорошей профессии	46-54
Получение качественного образования	старшее 55

Второй ранг в трёх возрастных группах из пяти заняли установки на получение образования детьми (в г. Хабаровске превалирует улучшение жилищных условий). Для возрастной группы (18 — 24 лет) на втором месте стоит также собственное образование и получение хорошей профессии. Это говорит о понимании молодежью высокой значимости профессионализма для обеспечения материального благополучия. Жители старше 55 лет еще отметили улучшение жилищных условий.

Третьим приоритетом среди респондентов является улучшение жилищных условий. И только на четвертое место жители г. Вяземский поставили желание приобрести квартиру и автомобиль.

В целевых установках на ближайшие 10 лет по уровню доходов жителей г. Вяземский также для всех групп превалирует «повышение благосостояния семьи». Второй ранг в большинстве групп заняла установка на получение образование детьми. И только группа респондентов с доходами 9 — 14 тыс. руб. поставили на второе место приобретение квартиры. Наконец, третий ранг для всех групп жителей по доходам заняла цель по улучшению жилищных условий. Для жителей с доходами выше среднего сюда добавляются приоритеты по покупке автомобиля и получению образования детьми, а у самым обеспеченных — по приобретению квартиры и постройке дома. Жители г. Хабаровска по всем группам доходов на второе место поставили улучшение жилищных условий.

Обобщая результаты социологических исследований и вышеприведённые оценки по различным группам населения г. Вяземский, их базовыми ценностями можно представить: благополучие, здоровье, образованность и безопасность.

У городского сообщества сложилась система жизненных ценностей первого порядка. Основной приоритет — материальное благополучие. Это объяснимо и определяет приоритетные направления стратегического развития г. Вяземский. Без их реализации трудно ожидать общественной активности жителей. В системном виде они приведены на рис 20.

В реальной жизни они вплетены в систему всех социально-экономических механизмов. Знание и учёт их в стратегическом планировании позволяет, с одной стороны, построить более реальный план, с другой, иметь основания для его реализации.

Рисунок 20 — Система ценностей жителей г. Вяземский

Выводы

Более лучшие экологические условия, сравнительно недорогая жизнь и благоприятные природно-климатические условия, близость краевого центра определяют довольно существенную укорененность жителей г. Вяземский, которая выше, чем в г. Хабаровске. Но комфортность проживания здесь невысокая, что настраивает молодую часть населения на выезд.

В качестве главных факторов, угнетающих жизнь вяземчан, респонденты отметили типичные, характерные и для г. Хабаровска. Одинаково высоко негативные оценки медицинского обслуживания. Более значимы в г. Вяземский проблемы материального благополучия, стабильности работы предприятия, развития культурно-досуговой сферы, получения образования детьми. Весьма критические оценки респондентов в части соблюдения их гражданских прав, особенно, со стороны работников здравоохранения, правоохранительных органов, муниципальной власти.

Из основных причин, обусловливающих настроения на переезд, жители отметили: трудности улучшения жилищных условий, продолжения образования и приобретения перспективной профессии для себя и детей.

Что касается группы населения, которая до конца не определилась со сменой места жительства и которая является перспективной для развития города, то здесь политика укоренения должна строиться на создании новых современных и конкурентоспособных производств, строительстве доступного широким слоям населения жилья, развитии культуры и спорта, повышении качества медицинского обслуживания. Это недостаточные, но необходимые условия для закрепления населения.

Довольно высокий культурно-образовательный уровень жителей г. Вяземский определяет его потенции в области гражданских инициатив. Они оптимистичнее, чем хабаровчане оценивают целесообразность и полезность участия в общественной жизни города.

Жители города преимущественно участвуют в благоустройстве дворов, детских площадок, подъездов. Особенно активны здесь граждане старших возрастов. Люди среднего возраста гораздо чаще обращаются с предложениями в администрацию города и другие органы власти, старшего — активнее работают в общественных организациях. Пассивную позицию занимают самые молодые жители города.

В качестве главных побудительных мотивов активного участия в общественной жизни города вяземчане выделили результативность действий, улучшение качества жизни, возможность повлиять на политику городских властей.

В случае ухудшения качества жизни большинство респондентов будет искать дополнительные источники заработка, а молодёжь предпочтёт покинуть город. Группа респондентов старших возрастов склонна присоединиться к забастовкам и другим общественным акциям.

Для активного участия жителей г. Вяземский в общественной жизни респонденты считают необходимым создание общественных организаций, которые могли бы заниматься проблемами развития города, открытие постоянно действующей телефонной линии с администрацией города, по которой любой житель мог бы высказать свои пожелания по работе чиновников, дать свои предложения. Также необходимо, чтобы администрация города повысила информированность горожан о своей деятельности посредством регулярного обсуждения в прессе, по радио проблем и перспектив развития города, ежеквартальных отчетов муниципальных органов власти перед населением, повышения доступности для каждого жителя итогов своей работы.

По группам жителей с различной степенью материальной обеспеченности наиболее социально активными являются респонденты со средними и выше среднего доходами. Ухудшение экономической ситуации в городе подвигнет большинство высокооплачиваемых респондентов на переезд в другие регионы России. Жители с низким и средним уровнем доходов более чем другие склонны принять участие в забастовках для защиты своих интересов.

Оценка гражданской активности населения г. Вяземский по половому признаку выявила большую активность женщин. Мотивация мужчин более прагматична. Их стимулируют возможности повлиять на политику городских властей, получить материальную выгоду.

Опрос среди школьников старших классов показал их высокую нацеленность на переезд. Это говорит о проблемах формирования в будущем трудовых ресурсов города, обеспечения новых производств квалифицированными рабочими кадрами. Укоренение их требует решения проблем наркомании и алкоголизма, доступного жилья, хорошо оплачиваемой и интересной работы.

Самоорганизация бизнеса в г. Вяземский в последние годы имеет положительные тенденции. Однако его участие в разработке Стратегического плана недостаточное. В результате недоиспользуется значительная часть организационного, интеллектуального и ресурсного предпринимательского потенциала. Бизнес-элите необходимо входить в публичную политику и участвовать в формировании стратегического курса развития города, устанавливать тесные связи с общественными структурами и властью.

Кадровый состав городской власти представлены в настоящее время достаточно опытными и квалифицированными специалистами, но по уровню амбициозности они уступают администрации г. Хабаровска. Проблемы взаимоотношения с населением они видят в низкой гражданской активности жителей. В свою очередь последние имеют серьезные претензии к жилищно-коммунальному хозяйству, здравоохранению, органам правопорядка.

У городского сообщества сложилась система жизненных ценностей, ориентированная на материальное благополучие. Значительные проблемы видятся в первейших сферах человеческой жизни: получении жилья, образования, качественных услуг здравоохранения, укреплении семьи, воспитании детей, улучшении жилищных условий. В отличие от жителей г. Хабаровска более высоким приоритетом вяземчан является получение собственного образования и детьми, профессиональный рост. Без учета выше отмеченных целевых установок повысить гражданскую активность жителей города маловероятно. Необходимо концентрировать приоритеты Стратегического плана на решение этих животрепещущих проблем.