НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШКОЛЬНЫХ БИБЛИОТЕК
Современная школьная библиотека живет в многомерном информационно-правовом пространстве. Руководствуется в своей деятельности :
• документы международного уровня, ориентирующие и направляющие деятельность школьных библиотек (ШБ). К этой группе относятся документы ООН. ЮНЕСКО, ИФЛА, международные соглашения и стандарты;
• законодательство Российской Федерации, касающееся проблем сохранения и использования культурного наследия, доступа всех категорий граждан к информации, организации рекламы;
• отраслевые федеральные законы («Об образовании», «О библиотечном деле»);
• нормативные документы, подготовленные федеральными органами управления и касающиеся деятельности школьных библиотек (в том числе ГОСТы);
• региональное законодательство, относящееся к деятельности школьных библиотек;
• территориальные нормативные и методические документы;
• документы, разработанные в образовательном учреждении и утвержденные его руководителем.
Основные международные нормативно-правовые акты в области организации деятельности школьных библиотек
К числу важнейших международных документов относится «Конвенция ООН о правах ребенка», принятая на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 1989 года и ратифицированная СССР в июне 1990 года. В данной Конвенции наряду с общими положениями, обеспечивающими каждому ребенку право на сохранение жизни, здоровья, своей индивидуальности, свободы мысли, совести и религии, — в статье 28 предусматривается право ребенка на образование, в том числе право на доступ к информации и материалам. Другим важным документом является «Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период», принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 50/81 14 декабря 1995 года. В программе говорится, что «Молодежь всего мира, живя в странах, характеризующихся различными уровнями развития и разными социально-экономическими условиями, стремится к полнокровному участию в жизни общества, как это предусмотрено в Уставе Организации Объединенных Наций, включая:
• достижение уровня образования, соразмерного устремлениям молодых людей;
• доступ к возможностям занятости, соответствующим их способностям;
• продовольствие и питание, необходимые для обеспечения полнокровного участия в жизни общества;
• окружающая среда и социальные условия, способствующие хорошему здоровью и защите от болезней и вредных пристрастий и свободные от всех видов насилия;
• права человека и основные свободы без различия расы, пола, языка, религии и без каких-либо других форм дискриминации
• участие в процессах выработки решений;
• места и объекты для культурного отдыха, досуга и занятия спортом для повышения уровня жизни молодых людей, как в сельских, так и в городских районах».
В Программе серьезное внимание уделено образованию молодежи, поощрению таких образовательных и учебных систем, которые в большей мере соответствовали бы нынешним и будущим потребностям молодых людей.
В пункте 25 Программы указывается на то, что «следует подчеркнуть значение развития информационных навыков, т. е. навыков поиска информации, доступа к ней и ее использования, а также информатики и заочного обучения».
Из документов ООН необходимо остановиться и на Декларации и плане действий «Мир, пригодный для жизни детей», которые приняты резолюцией S-27/2-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи 10 мая 2002 года.
Основную идею декларации иллюстрируют следующие ее положения: I. «Дети — прежде всего. Во всей деятельности, касающейся детей, первоочередное внимание следует уделять наилучшему обеспечению интересов ребенка», «Не забыть ни одного ребенка. Каждая девочка и каждый мальчик рождаются свободными и равными в своем достоинстве и своих правах; поэтому необходимо покончить с дискриминацией в отношении детей во всех ее формах». В плане действий по созданию мира, пригодного для жизни детей, пункт 14 гласит: «Мир, пригодный для жизни детей, — это такой мир, в котором все дети получают наилучшие возможные условия в начале жизни и имеют доступ к качественному базовому образованию.», Мы будем содействовать физическому, психологическому, духовному, социальному, эмоциональному, познавательному и культурному развитию детей как приоритетному направлению национальных и глобальных действий».
Для построения библиотечной политики любого уровня, от масштабов государства до масштабов отдельной школьной библиотеки, важен текст, принятый Всемирным форумом по образованию (Дакар, Сенегал, 26—28 апреля 2000 г «Образование для всех: выполнение наших общих обязательств». Доклад заместителя председателя Российского комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех» «Через библиотеки — к знаниям» демонстрирует подход ЮНЕСКО к роли библиотек в построении общества знаний, предполагающий акцент не на технических аспектах, а на содержательной стороне проблемы информационных ресурсов, т. е. и на составе фондов библиотек (2003г. Париж, Штаб-квартира ЮНЕСКО). В докладе говорится о необходимости именно в настоящее время «активизировать процесс глобального анализа задач, проблем и конечных целей информационного общества, стремясь при этом к укреплению интеллектуального сотрудничества в деле применения информационных и коммуникационных технологий в формировании молодежной информационной политики». Кроме того, подчеркивается важность таких моментов, как:
• гарантия доступности информации;
• применимость законодательства об интеллектуальной собственности к объектам в сети Интернет;
• пределы допустимости вмешательства государства в информационные отношения в бизнесе и обществе:
• информационная безопасность;
• соотношение моральных, религиозных, корпоративных и правовых регуляторов в противодействии распространению асоциальной информации и многих других вопросов.
Школьному библиотекарю необходимо знать и о документах, непосредственно относящихся к библиотекам. В ряду этих документов:
· Манифест о публичной библиотеке ИФЛА/ЮНЕСКО (1995 г.);
· Манифест школьных библиотек, принятый и 2000 году на 66-й Генеральной конференции ИФЛА
· Манифест ИФЛА об Интернете (2002 г)
· Рекомендации по библиотечному обслуживанию подростков и молодежи ИФЛА, 2003 года адресованные библиотекарям разных стран, работающим и самых ратных типах библиотек, как в городе, так и в сельской местности, администраторам библиотек и всем, кто принимает решения, педагогам и студентам библиотечных школ.
· Руководство ИФЛА/ЮНЕСКО для школьных библиотек 2002 года.
Манифест школьных библиотек в соответствии с принципами, изложенными в Манифесте публичных библиотек ИФЛА/ЮНЕСКО, определяет школьную библиотеку «как часть более широкой библиотечно-информационной системы*, что весьма важно для библиотек ряда стран, где школьную библиотеку склонны рассматривать лишь как вспомогательное подразделение школы. В Манифесте также говорится о том, что повышение уровня грамотности учащихся вследствие сотрудничества библиотекарей и учителей является доказанным фактом — «содействует развитию иавыков чтения, запоминания, решения задач, а также выработке умения пользоваться информационно-коммуникативными технологиями».
Манифест ИФЛА об Интернете декларирует необходимость поддерживать права пользователей в поиске информации по собственному выбору библиотеками и информационными службами, уважать их права на невмешательство в частную жизнь и конфиденциальность в отношении используемых ими ресурсов нести ответственность за предоставление и обеспечение общедоступной качественной информации и средств коммуникации. Весьма актуально положение Манифеста о необходимости «предоставления пользователям квалифицированной помощи в использовании выбранных ими информационных источниках и услугах.
Федеральное законодательство в области организации
деятельности школьных библиотек
Основные направления развития, а также функции и характер деятельности школьных библиотек определяются законодательством Российской Федерации,
В основе законодательства Российской Федерации, касающегося проблем сохранения и использования культурного наследия, доступа всех категорий граждан к информации, организации рекламы, лежит Конституция РФ,
Действие закона — обязательность исполнения закона в течение определенного времени на определенной территории и в отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права.
Прямое упоминание о библиотечном деле в статьях I7(п. 2), 29 (п. 1, 2, 3, 5), 44 {и, 2) Конституции РФ говорится о гарантированных правах граждан, обеспечение которых невозможно без участия библиотек.
Статья 17 п. 2 гласит: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».
Статья 29) п. 1 гарантирует каждому гражданину свободу мысли и слова, в том числе доступ к мировой сокровищнице культуры — литературе, хранящейся в библиотеках.
В пункте 2 указывается на недопустимость пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую или религиозную ненависть или вражду, пропаганды превосходства по расовому, социальному, национальному или религиозному признаку. Положения данного пункта, а также п. 3. запрещающего принуждение к выражению своих мыслей и убеждений, также имеют отношение к организации библиотечного обслуживания.
Пункт 5 гарантирует гражданам Российской Федерации свободу массовой информации и запрет цензуры, что, по сутн, деидеологизирует библиотечную деятельность, сводя ее функции к культурно-просветительской, образовательной и информационной миссиям,
Статья 44 п. 2 гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и использование учреждений культуры, в том числе и библиотек различных типов.
Важнейшее место в законодательной базе, касающейся библиотек, занимает зaкон Российской Федерации от 9.10.1992 № 000-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
Деятельности библиотек в данном законе касаются ст.
Статья 9 утверждает приоритет прав человека в области культурной деятельности по отношению к правам самого государства и любой его структуры, в том числе и профессиональной.
Культурная деятельность — это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
Статья 12 гарантирует право каждого человека на доступ к культурным ценностям, в том числе доступ к государственным (по форме собственности, а не только по типу) библиотекам.
Статья 30 говорит об обязанностях государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. Культурные блага — это условия и услуги, предоставляемые организациям, физическим и юридическим лицам для удовлетворения культурных потребностей, В частности, в статье говорится:
«В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ государство обязано создавать условия для всеобщего эстетического воспитания, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организации школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств».
Этот закон оказал решающее влияние на последующие законодательные акты в области библиотечной деятельности, определил обязанности государства в плане обеспечения бюджетного финансирования, наложил запрет на приватизацию культурных ценностей, хранящихся в фондах библиотек, принадлежащих им зданий и помещений.
Современные библиотеки, в том числе и школьные, ориентируются в своей деятельности на расширенную законодательную базу, включающую Федеральный закон
«Об информации, информатизации и защите информации» (2002 год), Федеральный закон « О рекламе» (1995 год), Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах» (с изменениями 2004 года).
Детальная проработка проблем доступа к информационным ресурсам, а также проблем развития информационного рынка и информационной среды представлена в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» (1995). Права пользователей библиотечных и информационных услуг подтверждены законодательным актом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (1996).
К ряду федеральных законов и нормативных актов, имеющих отношение к деятельности библиотеки среднего общеобразовательного учреждения, относятся:
• Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998). В главе 2 «Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации» в статьях 7, 8, 9 указаны обязательные направления в сфере содействия детям в реализации и защите их прав и законных интересов. Библиотеки отдельно в законе не упоминаются, но много внимания уделено сфере основного, дополнительного образования и профориентации, т. е. перечислены основные сферы деятельности школьных библиотек.
• Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят Государственной Думой 21 мая 1999 года);
• Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений».
Закон в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами мирового права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Так, в статье 24 (п. 1.1) вышеупомянутого закона говорится (относительно «других органов и учреждений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», не упоминая конкретно о библиотеках, об одной из их основных функций: «Привлекают несовершеннолетних, находящихся в опасном социальном положении, к занятиям в художественных кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры».
Указ Президента РФ нацелен на привлечение внебюджетных средств и развитие государственно-общественных форм управления в сфере образования. В качестве одной из мер, предназначенных для выполнения указа, предполагается создание попечительских советов образовательных учреждений. Практика создания подобных советов, являясь современной мерой, в то же время учитывает богатый исторический опыт развития системы среднего образования в России.
Проект Типового положения о Попечительском совете подготовлен Министерством общего и профессионального образования РФ и опубликован в журнале «Народное образование» № 10 за 1999 г.
Отдельного пункта, касающегося школьных библиотек, проект не содержит, но в п. 4, который современное отечественное законодательство позволяет толковать разрешительно, сказано, что Попечительский совет может давать рекомендации об изменении и дополнении документов школы, регламентирующих организацию образовательного процесса, т. е, касающихся и школьной библиотеки как одного из фрагментов фундамента организации обучения в школе. Кроме того, в проекте предусматривается, что попечительские советы могут определять перечень факультативных курсов и дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательным учреждением, в том числе и библиотекой как его структурным подразделением.
К числу подобных услуг можно отнести факультативные занятия по повышению информационной культуры учащихся, проходящие на базе библиотек, разработку литературных праздников, предоставление дополнительной библиографической информации учителям, т, е, многие формы работ современной школьной библиотеки, в настоящее время не регламентированные.
Среди законодательных документов федерального уровня особое место занимают документы, определяющие перспективы развития на ряд лет.
Продолжают перечень законодательных актов федерального уровня, касающихся библиотек средних общеобразовательных учреждении, «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» (2000), являющаяся основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития, и Закон Российской Федерации «Об образовании» от 1993 г., в «редакции 2004 года.
Среди основных целей и задач образования Доктрина предусматривает формирование культуры мира и межличностных отношений», включающее, без сомнения, и информационную культуру личности. Кроме того, в том же разделе Доктрины указано, что система образования призвана обеспечить «разностороннее своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности», что практически невозможно без участия библиотеки.
В разделе «Основные задачи государства в сфере образовании» Доктрина предусматривает «доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе», а также «предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ учреждений начального профессионального образования из социально уязвимых слоев населения».
Данные положения Доктрины непосредственно связаны с задачами, функциями, направлениями и технологиями работы школьных библиотек.
Кроме того, в Доктрине указывается, что необходимо создавать «условия для повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сфере образования», в том числе и работников библиотек образовательных учреждений.
Еще одним документом, который мы используем в работе это Послание Федеральному собранию Российской Федерации (26.г). В Послании особое внимание Президент уделил библиотечному делу и отдельно школьным библиотекам, Году русского языка, идее «общего мира» и «русского мира».
Отраслевые нормативно - правовые акты федерального значения,
ориентирующие деятельность школьных библиотек
К нормативным документам, подготовленным федеральными органами управления, относятся различные программы развития образования. В последнее десятилетие одним из механизмов развития образования стали программы развития образования. Управление развитием средств программы позволяет эффективно использовать ресурсы, согласовать приоритеты федеральной и региональных образовательных политик, учитывать социально-экономические условия территории Российской Федерации.
В Российской Федерации к законодательным документам в образовании и нормативно-регулирующим актам, которые определяют приоритеты образовательной политики и направления программных действий, кроме Закона «Об образовании» можно отнести:
• «Стратегию Российской Федерации в области развития образования на период до 2010 г> (2004);
• «Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 года», одобренную Правительством Российской Федерации распоряжением от декабря 2001 г.;
• Закон Российской Федерации « О федеральных образовательных стандартах», принятый Государственной Думой в 2004 году;
• «Концепцию Федеральной целевой программы развития образования на годы», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации (сентябрь, 2005).
Программы развития образования представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, социально-экономических, организационных и других мероприятий, которые решают проблемы, решение которых затруднительно другими методами.
Главной целью «Федеральной программы развития образования (ФПРО) является развитие системы образования в интересах формирования творческой личности как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.
В числе основных программных мероприятий указаны и мероприятия, касающиеся школьных библиотек, а именно:
• развитие, разработка и реализация информационных педагогических технологий и методов обучения, включая дистанционное;
• формирование у учащихся способности воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал страны;
• содействие в формировании социальной и профессиональной мобильности школьников;
• воспитание школьников (основанное на свободном развитии личности) как кадровой элиты общества.
В настоящее время можно говорить об актуальности создания подпрограммы (ФПРО) - Федеральной целевой программы развития школьных библиотек.
В 1994 году в России были приняты два отраслевых федеральных закона: «0 библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов». Кроме того, был издан Указ Президента РФ «Об установлении общероссийского дня библиотек»
Непосредственно о библиотеках образовательных учреждений закон «О библиотечном деле» не упоминает, но ряд его статей касается их так же, как и всех других библиотек Российской Федерации.
Рассмотрим данный закон по отдельным статьям.
Статья 1. Основные понятия.
Статья 4. Основные виды библиотек
Статья 5. Право на библиотечное обслуживание
Статья 6. Право на библиотечную деятельность
Статья 7. Права пользователей библиотек
Статья 8. Права особых групп пользователей библиотек
Статья 10 .Учредитель библиотеки
Статья 11. Статус библиотек
Статья 12. Обязанности библиотек
Статья13. Права библиотек
Статья 24. Имущество библиотеки
Другая группа документов - государственные стандарты.
Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД) объединяет в себе общетехнические и организационно-методические стандарты. Стандарты системы СИБИД являются межгосударственными (они имеют обозначение ГОСТ).
Особое внимание стоит обратить на новые стандарты:
ГОСТ 7.82-2001 «Библиографическая запись. Библиографическое описание электронных ресурсов».
ГОСТ 7.83-2001 «Электронные издания. Основные виды и выходные сведения».
С полными текстами некоторых ГОСТов по информации и библиотечному делу можно ознакомиться в Интернете.
Следующими в ряду документов федерального уровня идут документы и материалы Министерства науки и образования.
К числу можно отнести документы Коллегии Министерства науки и образования - Аналитическую записку «Состояние и проблемы развития школьных библиотек» (2002 г.), характеризующую состояние сети школьных библиотек и фрагменты Решения коллегии министерства, посвященной школьным библиотекам.(2004г.) «Примерное положение о библиотеке общеобразовательного учреждения», разработанное Министерством науки и образования РФ(2004г.) В Положении сформулированы основные задачи библиотеки.
Надо отметить документ, который принят в CCCР «О переходе на бесплатное пользование учебниками учащихся общеобразовательных школ» (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 с изм. доп. Отг.)
Региональное законодательство, относящееся к деятельности школьных библиотек
На региональном уровне были приняты документы, которые касались деятельности школьных библиотек. Это закон «О библиотечном деле» (1994г.), «О защите прав ребенка в Белгородской области»(25.12.2002), Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области (2003г.),где отмечена воспитательная работа в системе образования.
Территориальные нормативные и методические документы
Я взяла последние документы это «Стратегия социально-экономического развития Старооскольского городского округа на долгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2014 года».В пункте 3.2.4 Образование отмечается деятельность управления образования, образовательных учреждений направлена на создание условий устойчивого развития образования на основе всесторонней модернизации, ее главных приоритетов: доступности качественного образования и воспитания обучающихся. Кроме того принята Программа « Педагогические кадры» (2008г.)
Документы, разработанные в образовательном учреждении и утвержденные его руководителем
В этом разделе я собираю следующие документы:
Устав общеобразовательной школы;
Положение о библиотеке;
Должностная инструкция сотрудников библиотеки;
Правила пользования школьной библиотеки;
Паспорт библиотеки;
План работы школьной библиотеки на учебный год, (включая квартальный или месячный)
Инструкция по технике безопасности школьной библиотеки;
Инструкция по пожарной безопасности школьной библиотеке;
Инструкция по охране труда для библиотекаря;
Положение о порядке создания, обновления и использования учебного фонда библиотеки.
Библиография
Краткий справочник школьного библиотекаря [Текст]-СПб.:Профессия, 2001.-352с.
Максимова, Г. Организация деятельности школьной библиотеки [Текст]/Г. Максимова// Библиотека школьника-2007,№18.-С.20-27.
Справочник школьного библиотекаря[Текст]-М.:Школьная библиотека,2006.-448с.
