Россия. Америка. Европа

Центр Трансатлантической

Безопасности

Института США и Канады РАН

Стратегический

Треугольник:

РОССИЯ●АМЕРИКА●ЕВРОПА

Выпуск IX, июнь 2003

ОКНО В ЕВРОПУ?

Отшумело празднование 300-летия города на Неве, начальство отрапортовало о завершенных объектах, жители Санкт-Петербурга смогли, наконец, вернуться к привычной им сугубо провинциальной жизни, характерной для этого "великого города с областной судьбой". И настало время подвести ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ итоги петербургского юбилея. Последние же оказались весьма скромными и ни в какой мере не соответствующими размаху юбилейных торжеств.

Совершенно безрезультатным был саммит Россия-ЕС, состоявшийся 31 мая в Санкт-Петербурге. Уже то обстоятельство, что саммит целиком транслировался в прямом эфире, стало лучшим свидетельством того, что никаких серьезных вопросов там не обсуждалось.

Принятое на саммите Россия-ЕС Совместное заявление - это блистательная иллюстрация к известному афоризму о том, что "язык дан дипломату для того, чтобы скрывать свои мысли". В документе говорится о чем угодно, но только не о тех реальных проблемах, с которыми сталкиваются в своих взаимоотношениях Россия и Европа. Из нескольких обтекаемых фраз Заявления трудно понять, в каком безнадежном тупике оказался энергодиалог между Москвой и Брюсселем (тот самый энергодиалог, на который еще недавно возлагались такие большие надежды). Совершенно ничего не сказано о серьезнейших противоречиях между РФ и Евросоюзом по торговле сельскохозяйственными продуктами, металлами и химикатами. Наконец, совершенно опущена проблема той "серой зоны", которая неизбежно возникнет между Россией и ЕС после расширения последнего на Восток и которая включает десятки миллионов человек, проживающих на Украине, в Белоруссии и Молдавии…

Этот "бесконечный тупик" в российско-европейских отношениях - лишний повод для того, чтобы задуматься о перспективах партнерства между Россией и ЕС. Видимо, до тех пор, пока Евросоюз не обретет внешнюю политику, достойную своего потенциала, диалог с ЕС будет очень непростым (кстати, это касается не только Москвы, но и Вашингтона).

Достаточно бессобытийной оказалась и состоявшаяся 1 июня в Санкт-Петербурге российско-американская встреча в верхах.. Тем не менее, этот краткий и во многом протокольный российско-американский саммит позволил вернуть отношения между Россией и США к их нормальному состоянию, то есть к ПАРТНЕРСТВУ.

Было время, когда выражение "российско-американское партнерство" вызывало раздражение по обе стороны Атлантики. Еще совсем недавно представители российской и американской интеллектуальной элиты изощрялись в поисках доказательств невозможности этого партнерства, а заголовки журнальных и газетных статей, посвященных отношениям между Россией и США, говорили сами за себя: "Что осталось от российско-американских отношений", "Исчезающие отношения", "Российско-американские отношения: испытания кризисом", "Будет хуже", "Как Россия и США "потеряли" друг друга", "Теряет ли Запад Россию" и т. д.

В самом деле, на протяжении последнего десятилетия не раз и не два казалось, что новая "холодная война" между Россией и Америкой неизбежна. Расширение НАТО на Восток, Югославия, Ирак, российская АЭС в Иране - предлогов было более чем достаточно. И все же, несмотря на серьезнейшие разногласия, Москва и Вашингтон снова и снова возвращались к той формуле двусторонних отношений, которая была удачно названа бывшим министром обороны США У. Перри - "ПРАГМАТИЧНОЕ ПАРТНЕРСТВО".

Что же это такое - партнерство? Это, конечно, шаг вперед по сравнению с конфронтацией времен "холодной войны", но это нечто меньшее, чем союз.

Да, вопреки ожиданиям многих российских и американских либеральных интеллектуалов, российско-американского союза после окончания "холодной войны" не получилось. А ведь все могло бы быть иначе: в начале 1990-х гг. Россия ЖАЖДАЛА превращения в "младшего брата" Дяди Сэма - лишь бы накормил. Москва понимала, что проиграла "холодную войну", и была не прочь присоединиться к победителю - подобно тому, как это сделали после второй мировой войны Германия, Италия и Япония. От Америки требовалось всего ничего:

- принять Россию в НАТО;

- предоставить РФ помощь для осуществления посткоммунистической трансформации (так сказать, "план Маршалла" № 2); и

- не мешать интеграционным усилиям Москвы на постсоветском пространстве - ведь не мешают же американцы западноевропейской интеграции во главе с ФРГ.

Не больно-то и много должны были сделать американцы (для немцев и японцев после второй мировой войны они сделали куда больше), но даже этого Россия от Америки не дождалась. Москве было твердо заявлено, что ни о каком членстве в Североатлантическом альянсе не может быть и речи; бескорыстной западной помощи российским реформам мы так и не дождались - вместо этого российские металлурги получили на американском рынке торговую войну по полной программе; наконец, политика официального Вашингтона в "ближнем зарубежье" - это не что иное как целенаправленный курс на подрыв там российского влияния.

В условиях, когда США не спешили раскрыть союзнические объятия Российской Федерации, российско-американские отношения неизбежно приобрели более прагматичный характер. Да, былое идеологическое противостояние между Россией и Америкой ушло в прошлое, и никакие идейные расхождения более не мешают взаимовыгодному сотрудничеству двух стран (борьба с терроризмом, нераспространение, торговля, МКС и т. п.). С другой стороны, в тех международных сферах, где позиции двух держав расходятся, они действуют в соответствии со своими национальными интересами, а не с пожеланиями партнера (расширение НАТО, войны против Югославии и Ирака, поставки оружия Китаю и т. д.). Одним словом, партнерство - это когда "дружба дружбой, а табачок врозь".

Кстати, именно то обстоятельство, что мы с Америкой всего лишь партнеры, но никак не союзники, объясняет гораздо более снисходительную реакцию официального Вашингтона на особую позицию России по Ираку по сравнению с тем, как Америка отреагировала на действия Парижа в иракском вопросе. В отличие от российского "прагматичного партнера", Франция - это самый настоящий союзник Соединенных Штатов, союзник, которого американцы на протяжении ХХ в. спасали трижды - от Вильгельма II, от Адольфа Гитлера и от Иосифа Сталина. А кому много дано, с того и спрос другой.

Но американцы не будут "мстить" России за Ирак не только в силу ее международного статуса, отличного от Франции или ФРГ. Слишком нужна сейчас Россия Соединенным Штатам, чтобы они могли себе позволить ссору с ней.

Легкие победы в Афганистане и в Ираке сменились бесконечной, изнурительной борьбой с "врагом с тысячью лиц". Хаос, неспособность американских ставленников навести хотя бы минимальный порядок - все это никак не повышает авторитет Америки в глазах афганцев и иракцев, в глазах всего необъятного исламского мира. Но дело даже не в этом афганском и иракском хаосе, а в том, что должно из него родиться. Пока же с каждым днем все явственнее вырисовывается в обеих странах реванш радикальных исламистов. А если ситуация в Афганистане и Ираке окончательно выйдет из-под контроля в разгар президентской кампании в США, это может сказаться и на внутриполитической ситуации в "единственной сверхдержаве".

Между тем поддержка - или хотя бы минимальная лояльность - со стороны России крайне важна для американской политики на Ближнем и Среднем Востоке. Например, без участия Москвы не удастся урегулировать проблему иракского долга; не решив же этой проблемы, не получится привлечь в страну иностранные инвестиции, жизненно важные для экономики Ирака.

В этом смысле ситуация в российско-американских отношениях по сравнению с началом 1990-х гг. изменилась, что называется, "с точностью до наоборот" - тогда Россия больше нуждалась в Америке, чем Америка - в России; сейчас же, пожалуй, Москва может больше дать Вашингтону, чем Вашингтон - Москве. Упустив возможность превратить Россию в союзника, Соединенные Штаты вынуждены теперь ПЛАТИТЬ за любую уступку российской стороны. Хотелось бы надеяться, что именно эту мысль прочел друг Джордж в глазах своего друга Владимира в Санкт-Петербурге и в Эвиане.

Таким образом, реальной альтернативы российско-американскому партнерству нет - и не предвидится. Слишком много общих интересов у Москвы и Вашингтона на международной арене. Так, можно сколько угодно злорадствовать по поводу американских неудач в Афганистане и Ираке, но нужно помнить, что уход американцев означал бы установление там теократических режимов, тесно связанных с международными террористами. Нам это надо?

Таким образом, важнейшим итогом встречи президентов Путина и Буша в Санкт-Петербурге стала полная нормализации российско-американских отношений. Мы ведь все-таки, несмотря ни на что, партнеры.

СОВЕТ РОССИЯ-НАТО: ПЕРВЫЕ ИТОГИ

28 мая 2002 г. в Риме было подписано соглашение о создании Совета Россия-НАТО в формате "двадцатки". "Трудно переоценить значение этого саммита", - заявил после подписания документа президент Путин. Он подчеркнул, что нынешняя роль России в НАТО была немыслима еще несколько лет назад». «Заключив это соглашение, мы создали Совет, все участники которого будут работать как равные партнеры", - подчеркнул генеральный секретарь Североатлантического альянса Дж. Робертсон. Таким образом, созданный новый формат отношений Россия - НАТО позволил России участвовать в обсуждении проблем мировой безопасности со странами Альянса - от терроризма до сокращения оружия массового поражения - как равноправному партнеру.

Очевидно, что события 11 сентября стали одним из главных факторов, способствовавших сближению России и стран НАТО. В связи с этим основными вопросами повестки дня Совета стали борьба с международным терроризмом, нераспространение оружия массового поражения, урегулирование кризисных ситуаций и проведение спасательных операций.

На Римском саммите 20 лидеров государств приняли рабочий план для Совета Россия - НАТО, включающий ряд инициатив в таких областях, как борьба с терроризмом, гражданское чрезвычайное планирование, управление кризисными ситуациями и нераспространение. Что же удалось сделать партнерам в рамках Совета за истекший год?

Основным направлением сотрудничества и в Москве, и в Брюсселе считают борьбу с терроризмом. За год рабочая группа Совета по противодействию терроризму подготовила несколько докладов с оценками угроз "в Евроатлантической зоне" - в них анализируются совместные для государств "двадцатки" локальные, региональные (например, только на Балканах) и глобальные террористические угрозы. За последнее время можно наблюдать активизацию сотрудничества разведывательных органов России и стиран НАТО.

Операции по установлению и поддержанию мира - еще одно крупное направление сотрудничества, его в "двадцатке" называют также "управление в кризисных ситуациях". Так, консультации на уровне послов, прошедшие 30 апреля этого года, были посвящены Балканам. Правда, Россия уже заявила об отказе от дальнейшего участия в миротворческих операциях в регионе, поскольку никаких угроз оттуда она для себя не видит. Однако на политическом уровне принципы сотрудничества в этой сфере в будущем - в других местах - согласованы и остаются в силе. Продолжается подготовка к масштабным учениям, цель которых - выработать способ доставки контингента в случае необходимости ввода силовых структур, определить источники снабжения, отработать установление контакта и поддержание связи между международными подразделениями.

Проблемой нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) занимается рабочая группа в рамках Совета Россия - НАТО. В этом году она планирует подготовить доклада об угрозах, связанных с распространением ОМУ и средств его доставки. В этой связи активно идут консультации по проблемам контроля над вооружениями.

Актуальной проблемой для Совета является и создание нестратегической системы противоракетной обороны (ПРО ТВД). Сейчас изучается вопрос о совместимости возможных компонентов, производимых в разных странах, так как изначально создавались на основе разных технических стандартов. Под совместимостью понимается и система обмена информацией по "ракетоопасному" направлению, в том числе и в режиме реального времени.

Спасание на море на сегодняшний день стало наиболее, пожалуй, детально проработанным направлением сотрудничества, - подписанное 6 февраля этого года соглашение между Россией и НАТО о спасании экипажей подводных лодок, терпящих бедствие, получило расшифровку, в прилагаемой к нему программе описаны процедуры сотрудничества и обмена информацией, юридические вопросы взаимодействия. Сейчас эксперты работают по нескольким направлениям: стандартизация спасательного оборудования, изучение возможностей его совместной разработки и производства, подготовка учений.

На июньских заседаниях в Москве и Брюсселе были приняты конкретные решения по кооперации в сфере тылового обеспечения, военно-транспортной авиации, дозаправки в воздухе. Наглядным примером кооперации стала бы демонстрация дозаправки в полете натовского истребителя или транспорта российским танкером (или наоборот - в рамках альянса лидерами работ по дозаправке в воздухе определены Испания и Италия), и военные уже работают над техническими деталями этой проблемы. Но для решения этой задачи необходимо дополнительное соглашение.

По вопросам военной реформы создана рабочая группа в рамках Совета, под эгидой которой в Москве и ряде областей России открылись центры переподготовки военнослужащих, которые оказывают бывшим офицерам помощь при устройстве в гражданской жизни, разъясняя юридические тонкости, связанных с увольнением, поиском жилья и устройством на работу.

В рамках сотрудничества в области гражданской обороны в сентябре прошлого года в подмосковном Ногинске прошли учения "Богородск-2002" - на них отрабатывалось взаимодействие спасателей стран "двадцатки" по борьбе с последствиями атаки группы террористов, взорвавших крупный объект химической промышленности. Результаты этих учений получили высокую оценку партнеров России. Так, например, посол США в НАТО Н. Бернс назвал их "великолепными".

Новым важным этапом в становлении Совета стали его сессии на уровне министров иностранных дел (4 июня, Мадрид) и министров обороны (13 июня, Брюссель). В ходе заседаний были подведены итоги первого года работы Совета, намечены перспективы на будущее. 13 июня в Брюсселе российская сторона предложила учредить военную миссию связи в Штабе Верховного Главнокомандующего объединенными силами НАТО в Европе в соответствии с Основополагающим актом Россия-НАТО.

***

С каждым днем становится все более очевидным, что страны - члены НАТО и Россия, по сути дела, сталкиваются с одним и тем же набором вызовов нашей безопасности. И к ним, прежде всего, относятся транснациональные угрозы - такие, как глобальный терроризм, распространение оружия массового поражения, а также те угрозы, которые порождены нестабильностью и агрессивным национализмом. В этой ситуации вполне естественны поиски самоидентификации альянса, его нового предназначения, нового лица, а главное - нового содержания деятельности. Хорошо известно, что в Брюсселе ведется активная работа по реформированию и адаптации альянса к новым вызовам безопасности. И в этой связи продолжающиеся взаимодействие стран НАТО с Россией является неотъемлемой частью этой работы.

ХРОНИКА ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

(январь-март 2003 г.)

17 апреля

Встреча стран-членов ЕС, кандидатов на вступление в Евросоюз и России в рамках расширенной Европейской конференции в Афинах. Страны расширенной Европейской конференции и Россия приветствовали внутреннюю дискуссию, запущенную в Европейском союзе по политике "нового соседства". Они приветствовали идею о том, что отношения с новыми восточноевропейскими соседями должны далее развиваться, также как и отношения, которые ЕС установил со своими средиземноморскими партнёрами в рамках Барселонского процесса.

13 мая

В Москве состоялась Конференция Совета Россия-НАТО на уровне послов. Был согласован первый этап программы сотрудничества в создании системы нестратегической противоракетной обороны. В ходе работы конференции российская сторона выразила озабоченность по поводу торможения ввода в действие адаптированного ДОВСЕ и отсутствие ограничений на развертывание вооруженных сил на территориях вступающих в НАТО государств, не являющихся участниками этого Договора. В то же время была подчеркнута готовность РФ превратить «двадцатку» в опорный механизм взаимодействия по всем спектрам проблем безопасности, в том числе по вопросам кризисного регулирования.

16 мая

Генерал-полковник Указом президента РФ назначен постоянным представителем России при Организации Североатлантического договора.

19 мая

В Москве состоялась 3-я конференция под эгидой Совета Россия-НАТО на тему "Роль военных в борьбе с терроризмом". В ней приняли участие министр обороны Иванов и генеральный секретарь НАТО Дж. Робертсон. В конференции, проводимой по инициативе российского оборонного ведомства, приняли участие более 120 высших гражданских и военных должностных лиц, специалистов-теоретиков и практиков в области борьбы с терроризмом из России и всех 19 стран НАТО. Они обменялись мнениями и опытом в вопросах выработки военных концепций и о роли военных в борьбе с терроризмом. В повестке дня участников конференции стояли проблемы урегулирования кризисных ситуаций и вопросы управления после кризисными ситуациями, проведения учений и подготовки военнослужащих.

21 мая

В Стокгольме состоялось подписание рамочного Соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе РФ (Соглашение МНЭПР) и Протокола по вопросам претензий, судебных разбирательств и освобождения от материальной ответственности к Соглашению МНЭПР. В МНЭПР участвуют Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Нидерланды, Норвегия, РФ, Швеция, Великобритания, США, ЕС и ЕВРАТОМ.

Соглашение создает международно-правовые рамки для взаимодействия вышеуказанных государств и международных организаций в области повышения ядерной и радиационной безопасности на северо-западе России.

22 мая

СБ ООН единогласно принял резолюцию 1483 по Ираку. Значение резолюции – в том, что она создает международно-правовую основу для совместных усилий всего мирового сообщества по преодолению кризиса и определяет четкие ориентиры таких усилий: соблюдение оккупационными державами международного гуманитарного права, обеспечение суверенитета и территориальной целостности Ирака, скорейшее восстановление на практике права иракского народа самому определять свое политическое будущее и распоряжаться своими природными ресурсами. Достижению этих целей должна способствовать деятельность Спецпредставителя Генерального Секретаря ООН, который наделен независимыми функциями практически во всех сферах, включая участие в политическом процессе, вплоть до создания международно-признанного правительства Ирака.

31 мая

На саммите Россия-ЕС в Санкт-Петербурге было принято Совместное заявление «Трехсотлетие Санкт-Петербурга – три века общности европейской истории и культуры». В заявлении было, в частности, отмечено: «…Мы решили укрепить существующий Совет сотрудничества в качестве «Постоянного совета партнерства». Он должен действовать в качестве координационно-распорядительного органа по всем вопросам нашего сотрудничества. Совет должен проводить свои заседания чаще и в различных форматах. При этом ему должна оказываться поддержка путем тщательной подготовки и политической координации с обеих сторон. Необходимо оптимизировать структуры политического диалога». Была дана высокая оценка готовности России принять участие в Полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине.

1-3 июня

Саммит «восьмерки» в Эвиане. По решению саммита создана группа «восьмерки» по антитеррористическим действиям. Ее деятельность будет тесно связана с Контртеррористическим комитетом СБ ООН..

4 июня

В Мадриде прошло второе заседание Совета Россия-НАТО на уровне министров иностранных дел. В ходе заседания были подведены итоги за первый год Совета в формате «двадцатки», созданного на основе Римской декларации о новом качестве отношений между Россией и НАТО, определены перспективы дальнейшего сотрудничества в рамках СРН.

13 июня

В Брюсселе состоялось заседание Совета Россия-НАТО (СРН) на уровне министров обороны. В ходе заседания было отмечено, что Россия предложила учредить военную миссию связи в Штабе Верховного Главнокомандующего объединенными силами НАТО в Европе в соответствии с Основополагающим актом. Стороны согласились с необходимостью заключения Соглашения о статусе сил в рамках Партнерства ради мира для обеспечения и укрепления военного сотрудничества.