Оглавление

Оглавление

1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА.. 2

Президент и правительство. 2

Федеральное собрание. 6

Политические партии и движения. 7

Экономика и финансы.. 8

Банки. 13

Компании. 15

ВПК и вооруженные силы.. 16

Регионы.. 19

Криминал. 22

2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.. 24

Россия. 24

ИноСМИ о России. 31

США.. 34

Латинская Америка. 37

Европа. 38

Ближний Восток. 39

Азия. 41

СНГ. 46

МОНИТОРИНГ СОБЫТИЙ

ТРЕТЬЯ ДЕКАДА МАЯ 2009 г.

1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА

25 мая Дмитрий Медведев представил правительству свое бюджетное послание. Документ, в котором довольно расплывчато были сформулированы основные бюджетные приоритеты. Главным из десяти президентских тезисов оказался: экономия, экономия и еще раз экономия бюджетных средств.

В тот же день Алексей Кудрин был полон пессимизма, особенно оглашая неутешительные прогнозы по сокращение ВВП страны. Президент выразил недовольство подобным настроем правительства и призвал министров «поумерить языки».

Эксперты, обещая стране вторую волну банковского кризиса и очередную девальвацию, обвиняют власти в излишнем оптимизме и стремлении выдать желаемое за действительность.

Тем временем, перед правительством встала практически невыполнимая миссия - изыскать средства на поддержание экономики и латание дыр в бюджете, не задавив при этом простых граждан и представителей бизнеса непосильной в условиях кризиса налоговой нагрузкой.

Президент и правительство

СМИ продолжают без устали искать признаки разлада в правящем тандеме. На этот раз взаимоотношениями первых лиц государства заинтересовался украинский журнал «Тиждень». Издание отмечает, что Дмитрий Медведев старается постепенно вытеснить своего предшественника, нынешнего премьер-министра Владимира Путина из власти. На данный момент речь идет о борьбе на уровне команд.

О наличие конкуренции на высшем уровне свидетельствуют следующие факты. Медведев активно общается с иностранными СМИ, позиционируя себя как самостоятельного лидера, как «центр принятия решений». В то же время, «Тиждень» обращает внимание на то, что не так давно президент убрал несколько путинских губернаторов и уполномоченного представителя в Дальневосточном федеральном округе, т. е. самая активная конкурентная борьба между командами президента и премьер-министра происходит именно на региональном уровне. Кроме того, за период пребывания на должности президент Медведев подписал более 370 кадровых указов, что почти вдвое больше числа аналогичных указов, подписанных Путиным в первый год его президентства. «Медведев, опираясь на недовольных граждан России политикой правительства, хочет увеличить свое влияние на министерском, федеральном и региональном уровнях, введя в систему государственного управления лояльные чиновничьи... Вероятно, стратегическая цель президента – ликвидировать сформированный Путиным на основе правительства центр власти», – утверждает журнал.

Насколько обосновано это утверждение - сказать сложно, однако приведенные факты действительно имеют место быть.

Взбудоражил умы политических интерпретаторов и второй, со времен британской The Financial Times, журналистский опыт Владимира Путина. Колонка в журнале «Русский пионер» под незатейливым названием «Почему трудно уволить человека» породила массу домыслов на тему о том, что написано между строк. Кто-то находил в каждой строчке оправдание непрозрачной кадровой политики Путина, кто-то не находил в словах бывшего президента ровным счетом ничего. Самое радикальное предположение сделал автор радио «Свобода», заявив, что пока Медведев думает, когда, а главное как, уволить Путина, Путин размышляет, когда бы уволить Медведева.

Тем временен, американская консалтинговая фирма Eurasia Group опубликовала отчет «Риски в нестабильном мире». Судя по прогнозам экспертов, в случае, если финансовый кризис усугубится, Россия рискует заполучить Путина обратно в качестве главы государства. Это повлечет заморозку военной и судебной реформ, а также увеличение государственного присутствия в экономике. Однако вероятность такого сценария относительно невелика — 20%. Поэтому не стоит забывать, кто в стране действующий президент.

20 мая, президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму два законопроекта, уточняющих порядок проведения антикоррупционной экспертизы всех правовых актов - от проектов указов самого президента до нормативных актов муниципального значения. Выявлением коррупционных факторов будет заниматься Министерство юстиции. «Российская газета» отмечает, что президент в своей борьбе с коррупцией может оказаться в меньшинстве. Как сообщил министр юстиции Александр Коновалов, согласно опросам, 25% населения вполне довольны существующим положением вещей. Министр полагает, что даже эта цифра сильно занижена.

Начиная с 5 марта, сразу после того, как было издано постановление правительства о порядке проведения экспертизы, министерство проводит проверку документов на наличие в них коррупционной составляющей. В результате антикоррупционной экспертизы документов было установлено, что 8 из 38% проектов федеральных законов и постановлений правительства содержат элементы, которые потенциально могут способствовать коррупции. Также были проверены 435 ведомственных нормативных актов, подлежащих регистрации в Минюсте. Среди них были найдены четыре документа, в которых содержались черты коррупциогенности.

Президенту как любому человеку свойственно ошибаться. Недавно «из-за технической ошибки» Дмитрий Медведев подписал текст закона, отличающийся от одобренной депутатами Госдумы редакции. Подписанный закон касается правил размещения госзаказа на электронных аукционах. Согласно окончательной редакции Госдумы, критерии отбора аукционов и их количество должно определять Минэкономразвития, однако в подписанной президентом версии эти полномочия предоставлены правительству. Если ошибка будет подтверждена, подписанный закон может быть обжалован в Конституционном суде правительством или электронными аукционами, которые не пройдут отбор в соответствии с принятой процедурой. Вместе с тем, по словам адвоката Алексея Мельникова, не принятая Госдумой редакция не может стать законом, поскольку, по Конституции РФ, законы принимает Госдума.

Президент Медведев продолжил серию встреч с представителями политических партий. На этот раз он провел консультацию с активистами ЛДПР, в ходе которой была затронута тема политической реформы. Из всех предложений Медведева заинтересовало одно — унифицировать деятельность законодательных собраний регионов. Руководитель фракции ЛДПР в привел примеры — есть субъекты, которые называют свой парламент Госдумой, а в Алтайском крае до сих пор существует краевой Совет народных депутатов. Разные у заксобраний и уставы, и количество депутатов, и подход к численности фракций. Президент разделили озабоченность партийцев этим вопросом, но отметил, что это элемент автономии, поэтому можно лишь рекомендовать те или иные реформы. Помимо этого либерал-демократы, как и коммунисты до них, поговорили с президентом о равном доступе парламентских партий к СМИ и предложили учитывать не только хронометраж, но и время, когда показывают сюжеты. Медведев их успокоил: «Этот закон не догма, и над ним можно работать».

26 мая Дмитрий Медведев встретился с предпринимателями и выслушал их претензии к антикризисным мерам правительства. Президент возлагает большие надежды на бизнес, что в частности связано с необходимостью уменьшения участия государства в экономике страны. «Время новостей» сообщает, что некоторые жалобы по существу достигли своего результата. Например, Дмитрий Медведев пообещал рассмотреть возможность отмены системы контроля за оборотом алкоголя ЕГАИС, которую сам президент считает неэффективной. А вот на снижение налогов пока рассчитывать не приходится. Президент также очень резко высказался на тему министров, которые говорят о том, что Россия 50 лет не выйдет из кризиса, намека тем самым, на вполне конкретную личность Алексея Кудрина. Таким людям он предложил поискать работу в другом месте. А «страшилки» экспертов, считает Медведев, вообще не сбываются. Президент смотрит в будущее с оптимизмом и полагает, что нескольких сценариев развития кризиса пока в нашей стране все-таки реализуется умеренно негативный.

Оказалось, что слова президента, посоветовавшего министрам «поумерить языки» и не давать неоправданных экономических прогнозов, возымели вполне реальный эффект. В результате министр промышленности и торговли Виктор Христенко отказался озвучивать прогноз по падению промышленного производства в 2009 году, сославшись на то, что это падение непредсказуемо. По словам Христенко, его пугает увлеченность прогнозами.

Международная правозащитная организация Amnesty International по-своему оценила деятельность президента, в частности его намерение отстаивать права и свободы граждан, которое он так активно артикулировал, особенно в начале своего президентского срока. Правозащитная организация обнародовала ежегодный доклад о ситуации с правами человека в 157 странах мира. По ее мнению, в России практически не предпринимались меры по улучшению ситуации с правами человека. В некоторых областях обстановка даже ухудшилась. Под предлогом восстановления экономики права человека стали задвигаться на задний план. Справедливости ради, стоит отметить, что с подобной проблемой, столкнулась не только Россия, но и большинство членов большой двадцатки. Это, некоторым образом, сыграло на руку России, поскольку впервые за последние годы наша страна стала в докладе не самой критикуемой страной. Однако Дмитрию Медведеву указали на безнаказанность сотрудников правоохранительных органов, участившиеся нападения на оппозиционеров, адвокатов и журналистов, припомнили и новый процесс над Михаилом Ходорковским и Платоном Лебедевым. Все это свидетельствует о серьезных изъянах системы правосудия В документе отмечено, что за год правления президенту Медведеву не удалось исправить ситуацию в области прав человека. По данным Amnesty International, в 2008 году на территории Чечни, Дагестана и Ингушетии права человека нарушались сотрудниками правоохранительных органов. При этом, отмечают правозащитники, случаи произвольных задержаний, жестокого обращения и казней расследовались неэффективно.

28 мая жители Чечни выиграли в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) в Страсбурге три дела против РФ, касающиеся убийств и исчезновений их родственников на территории республики. В некоторых делах в качестве подозреваемых в преступлениях фигурировали представители правоохранительных органов. Решения ЕСЧП пока не вступили в законную силу, у российской стороны есть три месяца на обжалование.

Межведовственная рабочая группа при министерстве юстиции РФ подготовила законопроект о выплате компенсаций пострадавшим от военных действий. Согласно законопроекту, право на компенсацию в едином порядке будут иметь граждане РФ, пострадавшие во время официально объявленных контртеррористических операций на всей территории России. До сих пор выплаты компенсаций пострадавшим во время контртеррористических операций производились по отдельным распоряжениям различных органов власти или по судебным решениям.

В недавней беседе с журналистом телеканала «Россия» президент затронул тему необоснованно высокого роста цен на лекарственные средства. Обеспокоенность президента не прошла мимо ушей министров. Как заявила в интервью телеканалу «Вести» министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, предельный уровень цен на лекарственные препараты в России теперь будет определять государство. Регистрацией предельных цен, по словам Голиковой, займется Росздравнадзор, который также будет осуществлять ценовой мониторинг. Регистрация станет обязательной и будет осуществляться в соответствии с правилами, разработанными Минздравом. Чтобы изменить уже зарегистрированную Росздравнадзором предельную цену на тот или иной лекарственный препарат, необходимо будет доказать необходимость подобных изменений.

Премьер-министр Владимир Путин принял участие в работе Всероссийского совещания председателей первичных профорганизаций. Он призвал собравшихся жестче контролировать соблюдение норм трудового законодательства и предупредил, что массовые волнения на фоне продолжающегося падения рынка труда неразумны. «Время новостей» пишет, что члены профсоюзов обсудили не оправдавшую себя реформу заработной платы, несправедливые тарифы на услуги естественных монополий, бегство квалифицированного персонала из ЖКХ и вандализм иностранной рабочей силы. Премьер в ответ предложил разнообразные методы борьбы с кризисом - и экономические, и политические, и чисто житейские. В итоге основными проблемами были названы антипрофсоюзная политика собственников предприятий, давление на активистов первичек, трудности при оплате простоев и неполный рабочей недели, отсутствие должных механизмов защиты работников при банкротствах. ФНПР планирует в этой связи плотнее сотрудничать с прокуратурой и судами, а также облегчить организацию забастовок.

Однако не только первые лица, олицетворяющие светскую власть, активно встречаются с гражданами. Не так давно и глава русской православной церкви решил пообщаться с народом. Патриарх Кирилл провел XIII Всемирный русский народный собор и пообщался с молодежью. «Коммерсантъ» отмечает, что, оправдав прогнозы церковных аналитиков, патриарх Кирилл, по сути, объявил «молодежную мобилизацию», не преминув присягнуть на верность руководству государства. Кроме того, затронув тему контроля над СМИ, он отметил, что нужен не орган цензуры, а «создание дееспособного морального большинства, активными участниками которого должны стать молодые граждане России».

Федеральное собрание

Совет Федерации РФ одобрил закон, отменяющий выборы главы Конституционного суда и его заместителей. До настоящего времени председатель суда, его заместитель и секретарь избирались из числа судей на закрытом пленарном заседании самого судебного органа. Теперь же кандидатуры главы суда и двух его заместителей будут утверждаться Советом Федерации по представлению президента России. Должность секретаря Конституционного суда упраздняется, вместо нее вводится должность второго зампреда. Инициативы Дмитрия Медведева вызвали в Думе большую дискуссию, в процессе которой прозвучало немало предложений по реорганизации политической системы России в целом. Критики реформы утверждают, что президентский законопроект лишает суд независимости, выстраивая тем самым новую вертикаль власти. 22 мая даже Антоно Иванов, глава Высшего арбитражного суда Москвы и бывший однокурсник Дмитрия Медведева, сказал журналистам, что считает законопроект нуждающимся в доработке.

Совет Федерации внес изменения в Налоговый кодекс, по которым пострадавшие от терактов освобождаются от подоходного налога при получении образования и лечении. Кроме того, от налога освобождаются доходы в виде оплаты стоимости проезда к месту обучения и обратно школьников младше 18 лет и доходы, полученные производителями сельхозпродукции. Сообщается, что в связи с принятием изменений доходы консолидированных бюджетов регионов сократятся примерно на 1,69 миллиарда рублей. Необходимость в принятии данного решения возникла в связи со скандалом вокруг налоговых претензий к родителям детей, пострадавших при теракте в Беслане в 2004 году.

Политические партии и движения

28 мая 2009 года бывший лидер Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ) Александр Белов был признал виновным в разжигании межнациональной розни и приговорен к условному заключению сроком на полтора года с двухлетней отсрочкой исполнения приговора. Отметим, что некогда активисты ДПНИ участвовали в совместных операциях с ФМС, проводили многочисленные акции по всей стране, а Белов регулярно общался с прессой в качестве легального эксперта по межэтническим конфликтам. Оппоненты тогда обвиняли ДПНИ в получении государственных денег, связях с ФСБ и участии в силовых акциях против сторонников внесистемной оппозиции. Сейчас ДПНИ угасает, его численность навряд ли превышает 50 человек по всей стране. 29 апреля 2009 года Белов заявил о своем уходе из ДПНИ. Он мотивировал это тем, что грядущее осуждение его по 282 статье УК автоматически придаст ДПНИ статус экстремистской организации. Увольнение националистов недоброжелатели связали с увольнением начальника ГУВД Москвы Владимира Пронина, с которым у него якобы были хорошие отношения.

30 мая в Москве сожжена машина одного из лидеров оппозиционной коалиции «Другая Россия» Эдуарда Лимонова. Возгорание произошло, со слов Лимонова, из-за взрыва внутри машины. В результате инцидента никто не пострадал. Как сообщил сам лидер «Другой России» изданию *****, вскоре после возгорания на его телефон позвонил неизвестный и поинтересовался, не страшно ли Лимонову заниматься оппозиционной деятельностью. Однако инцидент не отменил намерений Лимонова 31 мая организовать несанкционированный митинга на Триумфальной площади, за что впоследствии он, вместе со своими сторонниками, и был арестован. Ранее «несогласные» заявили о принципиальном отказе подавать заявки на проведение акций, поскольку местные власти постоянно отказывают им в этом.

Экономика и финансы

25 мая Минфин РФ отчитался об исполнении бюджета в первом квартале. Как отмечает «Независимая газета», ведомство постаралось уменьшить негативный эффект от удручающих показателей. Минфин поступил примерно также как глава правительства во время своего отчета перед Госдумой. Финансовое ведомство сделало упор не на сравнение текущих показателей с высокими показателями первого квартала прошлого года, а на их противопоставление заниженному прогнозу на этот год. Эксперты полагают, что Минфин сознательно берет за отправную точку свой самый негативный прогноз, чтобы положение дел в экономике не выглядело слишком критичным. В докладе министра финансов, вице-премьера Алексея Кудрина содержались следующие цифры: доходы бюджета в январе-марте составили более 1,732 трлн. руб., расходы превысили 1,762 трлн. руб. Дефицит бюджета составил 29,7 млрд. руб., госдолг увеличился на 125,8 млрд. руб. – до 2,817 трлн. руб. Сумма дефицита весьма незначительна, учитывая, что общий его размер по итогам года планировался на уровне 3 трлн. руб. По мнению экспертов, опрошенных «Новыми известиями», «хорошие показатели» объясняются не только не совсем корректным сравнением, но и слабым исполнением антикризисной программы, которая должна была забрать значительную часть бюджетных средств.

В целом по большинству показателей доходные статьи бюджета в первом квартале намного превысили предварительные расчеты Минфина. В частности, Резервный фонд на 1 апреля составил более 4,117 трлн. руб., увеличившись за три месяца на 90,1 млрд. руб., Фонд национального благосостояния достиг 2,915 трлн. руб., увеличившись на 330,7 млрд. руб. Источником роста фондов стала девальвация рубля, а в долларовом выражении они уменьшились. По итогам первого квартала нефтегазовые доходы федерального бюджета, составившие 509,1 млрд. руб., тоже оказались выше прогноза на 10,8%. Еще более благоприятная картина следует из отчета Минфина в отношении роста ненефтегазовых доходов. В январе-марте они превысили 1,223 трлн. руб., таким образом, было достигнуто 75,3-процентное перевыполнение прогноза по ненефтяным доходам. В тоже время, еще 9 апреля Кудрин докладывал президенту Дмитрию Медведеву, что в первом квартале 2009 года по сравнению с первым кварталом 2008 года доходы федерального бюджета уменьшились на 473 млрд. руб., или на 24,5%, а расходы увеличились на 447 млрд. руб., или на 33,6%. Согласно докладу Минфина, в условиях кризиса существенно превзошла прогнозные оценки и собираемость большинства налогов. Например, поступление НДС превысило прогноз на 64,5%, НДПИ – на 25,3%, ЕСН – на 49%, налога на прибыль – на 69,7%. Между тем, по данным ФНС, поступления налогов и сборов в бюджет РФ в первом квартале 2009 года по сравнению с тем же периодом прошлого года не только не выросли, но и упали на 6,8% – до 1,9 трлн. руб, что вызывает серьезное беспокойство президента и правительства.

В тот же день 25 мая Дмитрий Медведев представил правительству бюджетное послание на годы. Медведев подчеркнул, что «глобальный кризис далек от завершения». Президент выдвинул 10 основных тезисов Бюджетного послания: исполнение социальных обязательств и придание им адресного характера; последовательное снижение бюджетного дефицита и повышение уровня нераспределенных резервов для своевременного реагирования на изменение ситуации; переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств; поиск оптимальных путей поддержки реального сектора и банковской системы; кардинальное повышение качества публичных услуг для граждан, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов; усовершенствование механизма государственных закупок, который должен стимулировать производителей; определение экономически оправданной налоговой нагрузки; ответственность властей всех уровней за расходы бюджетных средств; завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы; формирование системы поддержки инвалидов в соответствии с Международной конвенцией по правам инвалидов. По итогам совещания Алексей Кудрин заявил, что в ближайшее время правительство определится по основным параметрам бюджета-2010, который может оказаться довольно пессимистичным. Правительство намерено исходить из среднегодовой цены на нефть 50 долл. за баррель в будущем году, 52 долл — в 2011-м и 53 — в 2012-м. Инфляция в этом году не превысит 13%, а на следующий год должна снизиться до 10%.

Согласно заявлению президента Медведева, дефицит бюджета на 2009 год, запланированный в размере 7,4% ВВП, может быть превышен. Минэкономразвития сообщило, что по итогам первого квартала падение ВВП России составило 10,5% по отношению к аналогичному периоду прошлого года, а всего за четыре месяца экономика потеряла по сравнению с началом 2008 года 9,8%. прогнозирует годовое снижение на уровне 6–8%. Минфин придерживается еще более пессимистичных взглядов и пророчит 9%. Такое развитие событий будет означать, что правительство не может контролировать расходы. При этом не исключено, что Резервный фонд в будущем году может быть полностью потрачен. Дмитрий Медведев, в свою очередь, считает необходимым сохранить часть Резервного фонда. На это, как и на покрытие дефицита бюджета-2009, понадобятся средства из внешних источников. В этой связи на следующий год Россия намерена привлечь 7 млрд долл., а затем превысить 10 млрд. Речь идет о рыночных заимствованиях (внутренних облигациях и евробондах), к МВФ правительство обращаться не намерено. «Коммерсантъ» пишет, что апрельский отток капитала составил $1,5 млрд., и динамика пока не собирается меняться. Хотя в мае Минфин впервые ожидает притока по капитальному счету в «чуть более $2 млрд».

«Новые известия» отмечают, что динамика российского ВВП во многом зависит от того, как в дальнейшем будут себя вести цены на нефть. На данный момент они стабильны. Однако некоторые аналитики считают, что цены скоро упадут до 45–50 долларов за баррель нефти. Еще один фактор, влияющий на ВВП, особенно в условиях кризиса, – это состояние финансовой системы страны, в частности, банков. А в России их положение сейчас далеко от устойчивости.

Алексей Клепач считает, что в следующем году у российской экономики есть шанс дать рост больше чем 0,5 %. При этом основными двигателями экономического роста могут стать инвестпроекты естественных монополий. К тому же Клепач полагает, что сокращать инвестпрограммы, как предлагает Кудрин, не имеет смысла. По подсчетам Клепача, на них в бюджете приходится всего 10-12 % от всех расходов. Именно сокращение инвестиций, по мнению МЭР, является основным фактором падения российской экономики. В апреле они уменьшились на 16,2% к апрелю 2008 года, а за январь–апрель – на 15,8%. Эксперты отмечают, что падение инвестиций — это сезонный фактор. По данным обзора ИК «Тройка диалог» в апреле уже наблюдался определенный подъем, особенно оживился строительный сектор. Несмотря на предполагаемое оживление рынка инвестиций, годовые изменения могут быть по-прежнему негативными.

25 мая было решено передвинуть сроки внесения в Госдуму бюджета-2010 на 1 октября. Хотя изначально крайним сроком считалось 26 августа. Владимир Путин объяснил это тем, что Министерству экономического развития требуется время для анализа, сбора дополнительной информации, «чтобы разработать надежный и достоверный прогноз».

На следующий день после переноса сроков внесения бюджета-2010 на осень, президент и премьер-министр огласили список мер, которые более не рассматриваются в качестве антикризисной поддержки экономики. Дмитрий Медведев окончательно отказался от одного из главных пунктов своей предвыборной экономической программы — снижения НДС. Президент отказался и на время кризиса от продолжения курса на диверсификацию экономики, заложенную в правительственной стратегии-2020, по крайней мере в отношении строительной отрасли. Поддержку продолжат получать сырьевые отрасли: «Потому что помощь притекает туда, где формируются доходы бюджета» - отмечает глава государства. Владимир Путин также высказался за продолжение поддержки сырьевых компаний и госмонополистов. Он отметил, что в нынешних условиях необходимо сдерживать тарифы госмонополий. Пока же правительство исходит из того, что решение о росте тарифов было принято в 2008 году и не пересматривалось. Премьер сообщил и об отказе помочь экономике закупками в Госрезерв. Правительство, по словам Путина, не намерено более закрывать внутренние рынки, прежде всего металлургический и автомобильный. Однако, как справедливо отмечают СМИ, отечественный автомобильный рынок практически уже закрыт для импортеров: общий импорт товаров в первом квартале 2009 года в целом упал на 39%. На это повлияло не только удорожание импорта, но и недавний фактический запрет правительства на ввоз подержанных иномарок.

И президент, и премьер-министр выразили беспокойство уровнем собираемости налогов. Дмитрий Медведев, выступая с Бюджетным посланием, заявил, что необходимо определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки. Это заставило правительство с тоской взглянуть на былую щедрость и опрометчивые обещания. В частности, Владимир Путин указал, что из-за переноса повышения ставок ЕСН с 26 до 34% бюджет-2010 недополучит 700 млрд руб. В целом налоговые поступления в бюджет за первые четыре месяца сократились на 34,4 % по сравнению с аналогичным периодом 2008 года. 27 мая правительство потребовало принять меры по увеличению собираемости налогов. Отчитаться о проделанной работе Минфин, Минэкономразвития и другие профильные ведомства должны к 1 августа 2009 года. Надо сказать, что им не позавидуешь. С одной стороны, повышать налоги нельзя, так как и простые граждане, и представители бизнеса переживают не лучшие времена. Повышение налогов может иметь довольно серьезные последствия: массовые разорения, переход на серые и черные схемы налогообложения. С другой стороны, повышать надо, с учетом истощения Резервного фонда, налоги становятся чуть ли не единственным способом заткнуть дыры в бюджете страны.

Как именно чиновники будут повышать собираемость налогов, пока непонятно. «Коммерсант» сообщает, что Минфин намерен ужесточить правила контроля за трансфертным ценообразованием, а также лишить компании возможности избегать налогов при слияниях или поглощениях. В свою очередь, Федеральная налоговая служба предлагает ввести оборотный налог с финансовых операций, а также увеличить срок взыскания налоговых долгов с года до трех и ряд других нововведений. По подсчетам налоговиков, это поможет вернуть в бюджет сразу 1,4 триллиона рублей. Руководитель ФНС предложил предложил повысить собираемость налогов с физических лиц за счет формирования единого налогового пакета по каждому налогоплательщику, в который будет включена информация по всем платежам, включая транспортный, земельный и имущественный налог. В единый пакет могут быть внесены также сведения об автомобилях, квартирах, земельных участках и другом имуществе граждан, с которого они обязаны платить налоги. Для того чтобы сформировать единый пакет, ФНС придется наладить взаимодействие со всеми ведомствами, фиксирующими наличие у граждан того или иного имущества. Кроме того, правительство рассматривает возможность повышения налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), что ставит под удар крупнейший государственный холдинг – «Газпром», который раньше успешно отбивался от всех инициатив по увеличению налогов на газовую отрасль. Правительство уже поручило профильным ведомствам изучить возможность увеличения НДПИ на газ.

С сырьевой отраслью связаны и другая доходная статья бюджета — таможенные сборы. На их объем напрямую влияет объем импорта и экспорта. Традиционно главным предметом экспорта являются отечественные углеводороды. По данным Центральной энергетической таможни, экспорт нефти из России в 2009 году составит приблизительно 230 миллионов тонн, что на 10 миллионов тонн меньше 2008 года. В Минэкономразвития ранее заявляли, что падение будет не таким значительным: по данным министерства, объемы экспорта сократятся до 237 миллионов тонн. Стоит отметить, что российские экспортеры несут дополнительные убытки не только из-за сокращения спроса, но и из-за падения цен на нефть. Летом 2008 года баррель нефти торговался по 140 долларов, теперь же он стоит около 60 долларов. При этом зимой стоимость нефти опускалась ниже 40 долларов за баррель. Ранее сообщалось, что вместе с экспортом нефти из России падает и добыча углеводородов. По подсчетам Центрального диспетчерского управления топливно-энергетического комплекса, глубина падения составила 1,1%. В любом случае это намного меньше обвала в газовой отрасли, где добыча за квартал сократилась на 14,7 процента по сравнению с тем же периодом годом ранее.

Тем временем, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила упростить иностранным инвесторам доступ к российским стратегическим месторождениям. Упрощенную процедуру согласования вложений в месторождения РФ, по информации «Коммерсанта», могут ввести для ЕБРР (Европейского банка реконструкции и развития), а также Международной финансовой корпорации (IFC). В частности, предлагается увеличить порог, при котором иностранцы должны получать правительственное разрешение на покупку доли в в стратегических компаниях России. Сейчас иностранные фирмы должны согласовывать приобретение 5-10% в компаниях, ведущих добычу на крупных месторождениях, но порог можно было бы повысить до 15-20 %.

От проблем углеводородных ресурсов обратимся к проблеме ресурсов человеческих, значительная часть которых сегодня осталась не удел. Несколько иного мнения придерживает вице-премьер Александр Жуков, который сообщил, что рост безработицы в стране прекратился и дальше ситуация должна улучшаться. По данным Минздравсоцразвития, число зарегистрированных безработных за последнюю неделю снизилось на 100 тысяч человек. При этом количество официально зарегистрированных безработных с конца апреля начало падать – сейчас их 2,5 млн. Общая численность безработных в России, по самым последним данным госстатистики, достигла 7,7 млн. человек, что составляет уже 10,2% от числа экономически активного населения. Многие безработные решили «пересидеть» кризисное лето на даче, однако специалисты, опрошенные СМИ, уверены, что осенью рынок труда не оживится.

Снижение доходов населения уже отразилось на обороте розничной торговли, которые, по данным газеты «Ведомости», сократился в апреле на 5,3% к уровню того же месяца 2008 года. Тем не менее, с учетом сезонных факторов оборот розничной торговли перестал снижаться и даже немного вырос по сравнению с мартовским показателем. Эксперты, опрошенные издание, ожидают, что оборот розничной торговли продолжит постепенно восстанавливаться. Однако далеко не все специалисты столь оптимистичны, многие предсказывают дальнейшее падение, поскольку значительного роста благосостояния населения в ближайшее время не ожидается.

Инфляция в России в апреле резко замедлилась. По итогам прошлого месяца рост цен составил 0,7%, уменьшившись по сравнению с мартом на 0,6 процентного пункта. Согласно предварительной оценке Росстата, инфляция в мае 2009 года составит 0,7 %. В мае прошлого года рост потребительских цен был вдвое выше 1,4 %. С начала текущего года, по данным Росстата, инфляция составила 6,8 %. За пять месяцев 2008 года цены в стране увеличились на 7,5 %. Согласно прогнозам правительства России, по итогам текущего года инфляция составит 13%. Годом ранее рост потребительских цен составил 13,3 %, что стало рекордным показателем с 2002 года. Несмотря на снижение темпа роста инфляции, показатели по России можно считать аномальными в условиях кризиса. К примеру, в странах еврозоны, эти показатели значительно ниже, а на отдельных территориях инфляция приближена к нулю. Виной тому «загадочное» ценообразование, причинами которого, в частности являются необоснованные наценки, в том числе за счет коррупционной составляющей, и «сложные» отношение производителей, дистрибьюторов с розничными торговыми сетями.

Банки

Довольно противоречиво выглядят перспективы банковского сектора в интерпретации различных экспертов. ЦБ официально заявляет, что второй волны банковского кризиса ожидать не стоит. По прогнозам первого зампредседателя ЦБ Геннадия Меликьяна, к концу года просроченная задолженность не превысит 10%. Как отмечает Меликьяна, банки сами принимают меры и страхуются, создавая резервы. Уровень достаточности капитала в среднем по банковской системе составляет, по майским данным, почти 18%, тогда как по нормативам Центробанка он должен быть не менее 11%.

Независимые эксперты думают несколько иначе. По данным старшего аналитика Национального рейтингового агентства RusRating Виктории Белозеровой, больше половины крупнейших банков России уже имеют около 10% просроченной задолженности. К концу года можно ожидать, что этот показатель вырастет до 20%. Международное рейтинговое агентство Standard & Poor's прогнозирует, что уровень просроченных банковских кредитов до конца 2009 года вырастет до 35–50%, а при пессимистичном варианте развития событий достигнет 60%. Банкир и предприниматель Олег Тиньков, считает, что вторая волна банковского кризиса практически неизбежна и виной тому популизм руководителей государства, которые призывают реструктурировать кредиты. Тиньков отмечает, что в результате те, кто способны обслуживать кредиты, перестают это делать. Его поддерживает лидер РНДС Михаил Касьянов, которые также считает, что накопление «плохих» кредитов може повлечь за собой вторую волну кризиса. По его мнению, «чтобы сохранить нормальную систему расчетов, нужно будет рекапитализировать банковскую систему, что потребует огромных денежных вливаний».

С негативными ожиданиями относительно ситуации на банковском рынке эксперты связывают тот факт, что Банк России уже подготовил целый комплекс мер поддержки банковского сектора. В ближайшее время ЦБ может начать предоставлять кредитным организациям рефинансирование под залог портфелей однородных ипотечных ссуд, а также под залог золота. Позже получить финансирование в ЦБ можно будет и под портфели автокредитов. «Коммерсантъ» пишет, что банки сами не в состоянии поддерживать розницу и кредитование малого и среднего бизнеса, а также выполнять обязательные требования для участия в системе страхования вкладов. ЦБ готов решить первую проблему финансовыми вливаниями, а вторую — либерализацией надзора.

В России зафиксирован первый случай, когда финансовая организация — участник беззалоговых аукционов Центробанка России — не расплатилась по кредиту. Этим банком стал «Московский капитал», который осенью 2008 года привлек беззалоговый кредит ЦБ в размере двух миллиардов рублей. Не исключено, что если подобные случаи участятся, Центробанк понесет крупные убытки, ведь взыскать заемные средства с должников ему будет сложно. К 29 мая 2009 года беззалоговые кредиты получили 140 российских финансовых организаций из 197 допущенных к аукционам. Срок кредитования составляет от пяти недель до полугода, а ставки колеблются от 13 до 18 % годовых. С начала 2009 года объем задолженности банков по беззалоговым кредитам перед ЦБ постоянно сокращался. 28 мая 2009 года председатель Центробанка объявил, что прибыль финансовой организации от проведения беззалоговых аукционов составила 98 миллиардов рублей.

Экономистов беспокоит также и судьба национальной валюты. Директор департамента финансово-экономической экспертизы компании «*****» Дмитрий Пушкарев ожидает второй волны девальвации, поскольку крепкий рубль российской экономике невыгоден. «Чтобы стимулировать производство, наша национальная валюта должна быть дешевле валют конкурентов», – отметил он. По его мнению, сейчас ЦБ старается спровоцировать спрос на рубль перед очередной девальвацией. По мнению научного руководителя Института проблем глобализации Михаила Делягина, ЦБ на этот шаг может пойти в конце лета – начале осени, когда отечественная экономика получит новую порцию господдержки. Сергей Игнатьев пообещал, что доллар не должен упасть ниже 30 руб., а верхняя планка стоимости бивалютной корзины не выйдет за пределы 41 рубля. До нижней границы валютного коридора в 26 руб. за бивалютную корзину ($0,45 и 0,55 евро) курс в этом году точно не дойдет, уверен Игнатьев. В отношении верхней границы (41 руб.) он не столь категоричен: она может быть изменена, если стоимость нефти опустится ниже $30-35/барр. и останется там какое-то время. Таким образом, ЦБ не исключает возможность расширения коридора стоимости бивалютной корзины, которая, по некоторым данным, к осени может составить примерно 46 рублей.

Компании

Владелец группы ОНЭКСИМ миллиардер Михаил Прохоров решил довольно необычным способом помочь губернатору края Александру Хлопонину — он сменил прописку. Как сообщают СМИ, Прохоров зарегистрировался в поселке Еруда Красноярского края. Бизнесмен подарил краю почти $500 млн подоходного налога от прошлогодней сделки с Владимиром Потаниным, в связи с чем доходы края могут вырасти на 14%. Однако покидать Москву бизнесмен не намерен, он уже оформил себе временную регистрацию в столице. Одновременно с «переездом» Прохорова в Красноярске открылся первый региональный филиал «Международный финансовый клуб», 100% акций которого принадлежат группе ОНЭКСИМ. Политики и местные власти положительно оценили поступок бизнесмена.

Президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов заявил, что российское руководство должно активнее распределять между компаниями месторождения для проведения геологоразведки. По мнению бизнесмена, этой проблемой нужно озаботиться именно сейчас, поскольку когда начнется оздоровление экономики и спрос на нефть возрастет, заниматься инвестициями в добычу будет уже поздно. Впрочем, государство уже занимается распределением месторождений. Правительство должно утвердить перечень участков шельфа, которые могут быть получены нефтяниками без конкурса. Правда, рассчитывать на это смогут лишь компании, доля государства в которых составляет более 50%.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России получила новые жалобы от ряда независимых производителей газа, которые заявили, что «Газпром» ограничивает их доступ к газотранспортной системе (ГТС). ФАС полагает, что «Газпром» должен удовлетворять без отказа заявки независимых производителей топлива на поставку газа по трубопроводам. Речь идет только о долгосрочных контрактах, сроком не менее года. Ранее также сообщалось, что ФАС предлагает обязать газовую монополию регулярно отчитываться об объемах свободных мощностей в трубе, а также предоставлять чиновникам информацию об объемах поставок газа.

Возможно конфликт внутри компании ТНК-ВР вскоре будет разрешен. British Petroleum выдвинула своего кандидата на пост главы российской «дочки». На этот пост был номинирован бывший дипломат Павел Скитович, входящий в правление компании «Интеррос». Кандидатура Скитовича рассматривается многими как компромисс в условиях длительного противостояния между ВР и российскими акционерами дочерней компании. В сентябре прошлого года стороны договорились, что ВР получит право выдвинуть свою кандидатуру на утверждение совета директоров ТНК-ВР при условии, что это будет русскоязычный специалист, не связанный ни с одним из владельцев. Однако, по данным газеты «Ведомости», российские акционеры будут предлагать назначить временным управляющим Вексельберга, владеющего 12,5% акций ТНК-ВР.

ВПК и вооруженные силы

Последняя декада мая была крайне беспокойной для министра обороны Анатолия Сердюкова. В конце месяца СМИ с завидной настойчивостью начали предсказывать его отставку. Назывались и предполагаемые альтернативы нынешней должности: от таможенной службы до губернатора Краснодарского края. Формальных поводов для ухода Сердюкова из военного ведомства достаточно. Один из основных — свертывание военной реформы, которую министр, по сути, свел к банальному сокращению личного состава. Сокращение, правда тоже не идет заданными темпами. Появились прогнозы о возможных преемниках министра. Среди них называют начальника Генштаба Николая Макарова, первого зама Александра Колмакова, зама по вооружению Владимира Поповкина и статс-секретаря - замминистра Николая Панкова. Официальные власти опровергают подобные предположения. Сам президент заявил, что оснований для отставки Сердюкова не видит. Пока глава государства всматривается в ситуацию с военной реформой, министр обороны Анатолий Сердюков отбыл в двухнедельный отпуск.

Генерал-лейтенант Владимир Шаманов назначен на должность командующего Воздушно-десантными войсками России. Ранее он занимал должность начальника Главного управления боевой подготовки и службы войск Вооруженных сил. Шаманов сменил генерал-лейтенанта Валерия Евтуховича, уволенного в мае в связи с предельным сроком военной службы. Как пишет «Газета», в рамках военной реформы воздушно-десантным войскам предстоит стать основой будущих Мобильных сил. Поэтому общие сокращения численности армии их коснулись незначительно. Кроме того, как сообщил заместитель командующего ВДВ генерал-майор Вячеслав Борисов, в ближайшие два года воздушно-десантные войска российской армии должны получить большое количество новой техники и вооружения. В соответствии с госпрограммой вооружений в войска поступит значительное количество боевых машин десанта БМД-4, многоцелевых десантных бронетранспортеров БТР-МД, 125-миллиметровых самоходных противотанковых пушек и автомобилей общевойскового назначения КАМАЗ различных модификаций. Борисов сообщил, что годы станут периодом коренного изменения состояния войск за счет оснащения их новыми серийными образцами вооружения и техники.

В рамках реформы армии из Москвы продолжают выводить учебные и научные учреждения Министерства обороны. Газета «Время новостей» отмечает абсурдность данных мероприятий, при условии, что они действительно направлены на создание новой более эффективной армии. Издание рассматривает ситуацию отдельно взятого федерального государственного учреждения «29-й НИИ Минобороны России», который подведомствен топографическому управлению Генерального штаба. Недавно стало известно, что организацию переводят из Сокольников в Московскую или Ленинградскую область. Продажа здания института и земли под ним принесет военному ведомству несколько десятков миллионов долларов. Однако есть реальная угроза, что в результате перевода из Москвы 29-го НИИ Минобороны России научные кадры будут потеряны. Как это уже случилось с переездом Академии войск радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ) из Москвы в Кострому. Таким же образом, вероятно, будет уничтожена и уникальная научная школа военных геодезистов и топографов. 29-го НИИ — институт межвидовой — в нем нуждаются буквально все виды и рода войск. В частности, служба контроля прицеливания и астрономо-геодезического обеспечения ракетных войск стратегического обеспечения -- ядерного щита России, топогеодезическая служба ВВС, топослужбы космических войск, ВДВ, сухопутных войск, гидрографическая служба ВМФ. Научная продукция института требуется в войсках для обеспечения пусков ракет, стрельбы артиллерии, полетов армейской авиации, внедрения электронных карт в АСУ наведения и разведки. Перевод 29-го НИИ, что может превратиться в его ликвидацию, радикально повлияет на работы по межконтинентальным баллистическим ракетам РС-24 и «Булава», для которых ученые дают геоцентрическую систему координат и данные, необходимые для точных баллистических расчетов. Затянется и включение в полную работу системы ГЛОНАСС. Современные системы оружия, на которые затрачены астрономические суммы, могут остаться бесполезной грудой металла. Взамен, отмечает «Время новостей», военное ведомство получит несколько десятков миллионов долларов — на квартиры.

Показательным примером «топографического идиотизма», который, в связи с перездом 29-го НИИ, рискует стать крайне распространенной проблемой нашей армии, стал инцидент, произошедший 29 мая на Балтийском флоте. Во время учений малый противолодочный корабль обстрелял садово-дачный поселок в Ленинградской области. По предварительным данным, корабль произвел около 14 выстрелов из 30-миллиметрового автоматического орудия По чистой случайности никто не пострадал. Отстрелявшийся корабль, как сообщили очевидцы происшествия, ушел в сторону Кронштадта, где расположена Ленинградская военно-морская база. ВМФ утверждает, что противолодочный корабль должен был поразить цель в воздухе. Военное руководство не верит, что снаряды могли долететь до поселка и утверждает, что операция прошла без сбоев.

Сотрудники Северо-Западного таможенного управления и военной контрразведки Ленинградского округа задержали более десяти участников международной преступной группы, пытавшихся вывезти за рубеж оборудование к зенитно-ракетным комплексам, большая часть которого является секретным. Всего изъято 65 наименований блоков, агрегатов, узлов общим весом около 20 тонн. 40 из этих предметов имеют гриф «секретно». Комплектующие предназначены для зенитно-ракетных комплексов С-75, С-125, С-200, С-300. В состав группы контрабандистов входят бывшие и действующие военнослужащие 6-й Армии ВВС и ПВО России, а также граждане Белоруссии и Украины. По данным сотрудников контрразведки, у злоумышленников имелось несколько каналов получения военного оборудования. Одним из них было унитарное предприятие по утилизации военного имущества, работники которого оформляли часть годного оборудования как списанное. Преступникам покровительствовали чины из штаба 6-й Армии. Похищенное оборудование предполагалось вывезти в Белоруссию, Украину, Болгарию и Казахстан.

Москва и Московская область

Мосгордума приняла поправки в закон «О бюджетном устройстве <...> в городе Москве», которые позволят правительству столицы отказаться от формирования трехлетнего бюджета на время кризиса. Поправки Мосгордумы предполагают, что в случае снижения более чем на 15 % поступления доходов по отношению к утвержденному в бюджете плану на текущий год, составлять бюджет города чиновники будут только на очередной финансовый год. Кроме того, правительство Москвы сможет пересматривать параметры бюджета текущего года. Руководитель департамента финансов столицы Юрий Коростелев заявил, что за первый квартал доходы бюджета снизились на 18 % к аналогичному периоду 2008 года. При этом глава бюджетно-финансовой комиссии заявил, что по предварительным прогнозам сокращение доходов бюджета столицы по итогам года составит примерно 30 %.

Одновременно мэр внес в Мосгордуму законопроект, согласно которому доходы городского бюджета на 2009 год могут сократиться на 418 миллиардов рублей - до 969,8 миллиарда рублей, а расходы - на 310 миллиардов рублей - до 1,15 триллиона рублей. Таким образом, дефицит бюджета составит 182 миллиарда рублей. Бюджет Москвы уже на протяжении нескольких лет сверстывается с дефицитом. При этом город ожидает снижение доходов, большую часть которых Москва получает за счет налогов нефтяных компаний.

Бывший замглавы собирается принять участие в выборах главы Одинцовского муниципального района, расположенного в Московской области. По словам Митволя, если его выберут, он доведет до конца многие уголовные дела, которые «висят» в районе несколько лет. Конкуренцию ему составит кандидат от партии «Правое дело» Борис Надеждин. Выборы главы района пройдут 19 июля 2009 года.

Сотрудники реабилитационного центра даже за деньги не согласились оставить у себя Михаила Бекетова, главного редактора «Химкинской правды», жестоко избитого в ноябре 2008 года. По словам сторонников журналиста, он прошел минимальный курс реабилитации, однако останавливать ее в настоящий момент очень опасно. Реабилитацией Михаила Бекетова согласился заниматься Виктор Шкловский – академик РАО, научный руководитель Центра патологии речи и нейрореабилитации. Однако в течение ближайших двух месяцев его центр не будет работать, и, следовательно, в этот период оказывать медицинскую помощь журналисту будет некому.

Регионы