АДМИНИСТРАЦИЯ ЩЕТИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13.11.2012 № 91
с. Щетинское
Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики Щетинского
сельского поселения на годы
В целях организации работ по подготовке к формированию проекта бюджета Щетинского сельского поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации и Положения «О бюджетном процессе в Щетинском сельском поселении», утвержденного решением Совета Щетинского сельского поселения (с последующими изменениями и дополнениями)
Администрация Щетинского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Щетинского сельского поселения на годы, согласно приложения 1 к настоящему постановлению.
2. Администрации Щетинского сельского поселения при разработке проекта бюджета Щетинского сельского поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов обеспечить соблюдение Основных направлений бюджетной и налоговой политики Щетинского сельского поселения на годы.
3. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию в информационном вестнике «Щетинский вестник», а также размещению на официальном сайте Череповецкого муниципального района в сети «Интернет».
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава поселения
Приложение 1
к постановлению Администрации
Щетинского сельского поселения
от 13.11. 2012 № 91 «Об основных
направлениях бюджетной и
налоговой политики Щетинского
сельского поселения на
годы»
Основные направления бюджетной и налоговой политики Щетинского сельского поселения на годы
1. Общие положения.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Щетинского сельского поселения на 2013 – 2015 годы (далее – основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны на основе:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 – 2015 годах от 28.06.2012;
- «Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 6 июля 2012 года;
- требований Бюджетного и Налогового законодательства Российской Федерации в сфере формирования и исполнения бюджетов сельских поселений;
- «Положения о бюджетном процессе в Щетинского сельском поселении», утвержденного Решением Совета Щетинского сельского поселения (с последующими изменениями и дополнениями).
Основные направления бюджетной и налоговой политики являются базой для формирования проекта бюджета Щетинского сельского поселения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (далее – бюджет поселения) и определяют стратегию действий Администрации Щетинского сельского поселения (далее – Администрация поселения) в сфере формирования доходов и расходов бюджета поселения, способы достижения целей и задач по повышению качества бюджетного процесса в Щетинском сельском поселении (далее – поселение) в условиях ограниченности бюджетных средств, пути и методы дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения рационального и эффективного использования средств бюджета поселения в годах.
2. Основные цели и задачи
бюджетной и налоговой политики на 2013 – 2015 годы
В основу бюджетной политики на 2013 – 2015 годы положены следующие приоритетные направления и стратегические ориентиры развития поселения:
- обеспечение социальной стабильности и повышение материального уровня жизни населения;
- обеспечение сбалансированности, стабильности бюджета поселения и финансовой безопасности поселения;
- создание условий для привлечения инвестиций в экономику поселения;
- повышение доступности и качества муниципальных услуг;
- повышение результативности бюджетных расходов и безусловное исполнение действующих расходных обязательств бюджета поселения перед населением и работниками бюджетной сферы;
- расширение самостоятельности и повышение ответственности при расходовании средств бюджета поселения;
- внедрение программно-целевого принципа организации деятельности Администрации поселения и использование программно-целевых методов для формирования бюджета поселения;
- повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами, обеспечение прозрачности и открытости бюджета поселения и бюджетного процесса для общества.
Бюджетная и налоговая политика поселения на годы будет нацелена на проведение всесторонней модернизации, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.
Бюджет поселения будет сформирован на три года – 2013 финансовый год и плановый период годов.
В предстоящем периоде планируется резкое снижение бюджетного дефицита и в конечном итоге – сведение его к минимуму.
3. Бюджетная и налоговая политика
в области доходов
В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, продолжится проведение эффективной бюджетной и налоговой политики, направленной на наращивание собственной доходной базы, снижение дотационности бюджета поселения, обеспечение сбалансированности бюджета поселения и проведение взвешенной долговой политики.
Достижению данных целей будут способствовать опережающие темпы социально-экономического развития поселения, улучшение финансового состояния предприятий, зарегистрированных на территории поселения, снижение недоимки, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержка инновационного развития экономики.
Для обеспечения необходимой доходной базы необходимо дальнейшее наращивание налогового потенциала поселения. Работа по формированию устойчивой собственной доходной базы и создание стимулов по ее наращиванию будут являться приоритетами налоговой политики поселения на ближайшую перспективу.
Работа по мобилизации доходов будет проводиться в рамках плана мероприятий по укреплению доходной базы бюджета Щетинского сельского поселения, утвержденного постановлением Администрации поселения от 17.05.12 № 35 «Об утверждении плана мероприятий по укреплению доходной базы бюджета Щетинского сельского поселения за счет налоговых и неналоговых поступлений».
Первоочередной задачей бюджетной и налоговой политики поселения в области доходов будет являться повышение эффективности мероприятий по администрированию налоговых и неналоговых доходов и легализации объектов налогообложения.
Работа по улучшению налогового администрирования должна осуществляться по следующим направлениям:
- активизация работы по полноценному и достоверному учету муниципального имущества, в том числе по инвентаризации объектов с целью их эффективного использования;
- осуществление системной адресной работы по укреплению платежной дисциплины плательщиков, применение мер принудительного взыскания задолженности с неплательщиков.
Оценка эффективности деятельности администраторов доходов бюджета поселения будет осуществляться по двум показателям: уровень собираемости платежей и размер дебиторской задолженности.
Работа по наращиванию налоговых доходов должна осуществляться путем поэтапного увеличения налоговых ставок по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, а также оценки эффективности предоставленных льгот по вышеуказанным местным налогам.
В этой связи следует максимально сократить неэффективные налоговые льготы и освобождения. При отмене льгот бюджетным учреждениям и органам местного самоуправления, финансируемым из бюджетов Череповецкого муниципального района (далее – бюджет района) и Щетинского сельского поселения, предстоит работа с перечнем объектов налогообложения по земельному налогу.
Целесообразно также проводить дальнейшее совершенствование арендной платы за использование земли на территории поселения, поскольку земля, по существу, является единственным имуществом, способным приносить реальный доход в бюджет поселения.
4. Бюджетная и налоговая политика
в области расходов
В условиях режима экономии бюджетных средств определяются приоритеты и цели использования финансовых ресурсов.
Приоритетом бюджетной и налоговой политики по-прежнему будет являться улучшение условий жизни населения поселения, сохранение социальной направленности бюджета поселения и усиление адресного решения социальных проблем, предоставление качественных муниципальных услуг населению поселения.
К не менее значимым направлениям бюджетно-налоговой политики относятся:
- дальнейшая оптимизация бюджетных расходов и отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер;
- укрепление финансовой дисциплины, максимально эффективное использование ресурсов и четкая расстановка приоритетности расходов бюджета поселения;
- обеспечение сбалансированности финансовых ресурсов для исполнения действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств только при наличии надежного и точно просчитанного бюджетного обеспечения и (или) поступления средств из вышестоящих бюджетов;
- формирование муниципальных программ (переход к «программному бюджету») и повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за эффективностью бюджетных расходов;
- сокращение рисков ликвидности бюджета поселения и совершенствование форм муниципального финансового контроля.
4.1. Бюджетная политика в области повышения
качества муниципальных услуг
В целях повышения качества муниципальных услуг необходимо продолжить работу по реформированию системы стимулирования работников отрасли «Культура».
Необходимо повсеместно обеспечить практическую реализацию нового механизма финансирования муниципальных учреждений, а в самих учреждениях – обеспечить переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.
Этапы перехода к «эффективному контракту» должны быть увязаны с конкретными структурными изменениями в отрасли «Культура», при этом осуществление структурных изменений должно привести к увеличению заработной платы работников муниципальных учреждений культуры поселения.
Органам власти необходимо провести работу по оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцировано и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.
В плановом периоде годов необходимо продолжать работу по реализации мер, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
При этом планируется повысить отдачу от использования муниципальных расходов, в том числе за счёт:
- расширения объёма прав муниципальных учреждений;
- создания предпосылок для повышения качества, доступности и прозрачности предоставляемых муниципальных услуг для потребителей;
- исключения возможностей формального подхода к их предоставлению;
- увеличения способности учреждений функционировать с учётом рыночных принципов и открытости информации о деятельности учреждения.
Объём средств, выделяемый автономным и бюджетным учреждениям, будет определяться исходя из объёмов оказываемых ими муниципальных услуг и зависеть от качества предоставления данных муниципальных услуг.
Необходимо внедрение новых механизмов оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг, повышения их доступности и качества.
4.2. Бюджетная политика в части повышения эффективности бюджетных расходов и оптимизации бюджетных расходов
Меры по развитию социальной сферы не должны сводиться к механическому наращиванию расходов, поэтому необходимо продолжать мероприятия по оптимизации бюджетных расходов и недопущению неэффективных расходов.
Необходимо продолжать внедрять в практику современные методы оценки эффективности бюджетных расходов, соизмерять цели с достигнутыми результатами, а также затратами на их достижение.
В целях обеспечения дополнительных ресурсов необходимо осуществить оптимизацию бюджетных расходов, проведение структурных преобразований и изменений в рамках действующего значительного объема бюджетных обязательств; обеспечить максимально эффективное использование бюджетных ресурсов, ввести чёткие правила оценки и обоснования объёма действующих расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований.
В рамках реализации федерального законодательства необходимо продолжить работу в части оптимизации бюджетных расходов по выполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах, в том числе предусматривающих ежегодное снижение расходов на энергоресурсы в социальной сфере на три процента.
Необходимо обеспечить соответствие объема действующих расходных обязательств реальным доходным источникам и источникам покрытия дефицита бюджета, оценивать целесообразность принятых расходных обязательств и производить взвешенный подход к принятию новых расходных обязательств, так как увеличение или принятие обязательств возможно только при наличии их финансового обеспечения.
В 2013–2015 годах необходимо продолжить работу по повышению эффективности закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд; необходимо совершенствовать управление в сфере муниципальных закупок. Для муниципальных заказчиков должна быть повышена ответственность за соблюдение установленных сроков планирования и подготовки контрактов.
Следует также учесть реальную потребность Администрации поселения на осуществление переданных отдельных государственных полномочий и финансирования в полном объёме полномочий по осуществлению первичного воинского учёта, по составлению протоколов об административных правонарушениях, по оформлению паспортов и гражданства.
Следует продолжить работу по повышению эффективности и прозрачности деятельности Администрации поселения, ее ответственности за выполнение возложенных на нее функций путем разработки административных регламентов исполнения функций (предоставления услуг). Необходимо продолжить работу по реализации механизмов противодействия коррупции.
4.3. Бюджетная политика в части программно-целевого метода
бюджетного планирования
Одним из инструментов рационального расходования бюджетных средств является постепенное увеличение доли расходов бюджета, формируемых в рамках целевых программ.
Программно-целевой метод бюджетного планирования посредством разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ позволит обеспечить сбалансированное и полноценное развитие поселения, рациональное и эффективное решение возникающих проблем.
Администрации поселения необходимо начать перевод действующих расходных обязательств в долгосрочные и ведомственные программы, обеспечив постепенный переход к формированию программного бюджета. При этом целевые программы не должны являться источником дополнительного увеличения бюджетных затрат, а служить основой для оптимизации и повышения эффективности расходов бюджета поселения.
В рамках формирования бюджета программно-целевым методом необходимо уделить особое внимание обеспечению надлежащей оценки бюджетной эффективности вышеуказанных целевых программ.
В рамках действующей ведомственной целевой программы по организации активной политики занятости населения в годах продолжить мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, для этого организовывать общественные работы по благоустройству и улучшению санитарного состояния поселения для безработных и ищущих работу граждан.
4.4. Бюджетная политика
в области межбюджетных отношений
Основными задачами в области межбюджетных отношений с вышестоящими бюджетами в годы должно стать укрепление финансовой самостоятельности и стабилизации доходной базы бюджета поселения.
В сфере межбюджетных отношений необходимо обратить особое внимание на:
- проблемы чёткого разграничения полномочий между администрацией Череповецкого муниципального района и Администрацией поселения;
- разработку отлаженного механизма передачи межбюджетных трансфертов из бюджета поселения в бюджет Череповецкого муниципального района;
- соблюдение требований и принципов бюджетного законодательства в части межбюджетных трансфертов.
4.5. Бюджетная политика
в области муниципального контроля
По управлению муниципальным долгом следует:
- осуществлять контроль за соблюдением требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации;
- сохранить объем долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;
- обеспечить исполнение долговых обязательств в полном объеме.
Необходимо совершенствование форм муниципального финансового контроля с использованием механизмов контроля, ориентированных на определение результативности и эффективности бюджетных расходов.
4.6. Бюджетная политика в части обеспечения открытости
и прозрачности бюджета и бюджетного процесса
В целях модернизации бюджетного процесса необходимо продолжить применение современных телекоммуникационных технологий, широко использовать информационное взаимодействие с едиными информационными системами, максимально вовлекать интернет-ресурсы для обеспечения доступности информации о бюджетном процессе в режиме реального времени.
В целях повышения открытости деятельности муниципальных учреждений размещение муниципальных заданий в сети Интернет позволит также создать эффективную систему контроля за деятельностью данных учреждений и их руководителей, за качеством и объёмом предоставляемых услуг со стороны учредителей учреждений и потребителей муниципальных услуг.
5. Заключение
Как и говорилось ранее, главными задачами бюджетной и налоговой политики на трехлетнюю перспективу по-прежнему остается повышение уровня жизни населения, безусловное выполнение социальных обязательств перед населением, повышение эффективности и результативности бюджетного процесса.
Таким образом, бюджетная политика поселения на 2013 – 2015 годы, как и в предыдущие отчетные годы должна иметь четкую стратегическую направленность на дальнейшее экономическое развитие поселения, и, следовательно, по всем направлениям бюджетной политики предстоит большая, многоуровневая работа органов власти поселения.
