В А Р И А Н Т №27
З А Д А Н И Е:
1. Порядок усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами.
2. Понятие, основания и порядок заключения контракта. Особенности контрактной формы трудового договора.
Задача:
14-летний учащийся С. после окончания уроков, приставая с оскорблениями к однокласснику П., нецензурно выражался в присутствии школьников. Какие меры воздействия с точки зрения административного права могут быть применены к С. за подобное правонарушение? Квалифицируйте действия С.
1. Порядок усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами.
Вопросы усыновления (удочерения) в Украине регулируются Семейным кодексом Украины (далее — СК Украины) и Постановлением Кабинета министров Украины " Об утверждении Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усыновить ребенка и осуществления надзора по осуществлению прав детей после усыновления". Усыновление допускается исключительно в отношении несовершеннолетних детей и исключительно в их интересах.
Впервые рассмотрение дел об усыновлении детей, проживающих на территории Украины, было отнесено к компетенции суда Законом Украины № 11/96 от 01.01.01 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье Украины». Это положение было закреплено в Законе Украины № 000/96-ВР от 01.01.01 года «О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Украины в связи с принятием Закона Украины «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье Украины» (изменения относительно порядка усыновления детей)», в котором определено, что такие дела рассматриваются в порядке особого производства (глава 35-А ГПК Украины). Аналогичные положения предусмотрены и в главе 18 Семейного кодекса Украины.
Распространение компетенции суда на решение вопросов об усыновлении детей возлагает на судей значительную ответственность, так как будущее усыновляемых детей во многом будет зависеть от их позиции. В первую очередь это связано с моральными аспектами, которые обусловлены наличием двух сторон «соглашения» о создании новых семейных отношений. Одна сторона — это государство, которое с помощью специальной процедуры стремится обеспечить для ребенка, оказавшегося под его патронатом, наиболее благоприятные условия для жизни и развития. Другая сторона — семья или отдельный ее член, усыновляющие ребенка. Судья при рассмотрении дел об усыновлении прежде всего обязан пресекать какую бы то ни было попытку усыновителей в случае их недобросовестности воспользоваться усыновлением ребенка с целью получения для себя материальной или другой выгоды. Согласно части 2 статьи 207 СК Украины, усыновление должно преследовать наивысшие интересы ребенка, хотя понятие «наивысшие интересы» в Кодексе не раскрывается. По-моему, не следует вводить в закон категории, дать определение которым довольно проблематично. Достаточной является ссылка на реализацию права каждого субъекта жить в семье, согласно части 3 статьи 4 СК Украины.
Кроме моральных аспектов, процесс усыновления должен отвечать действующим положениям брачно-семейного законодательства и вписываться в единую правовую сферу с тем, чтобы были обеспечены права всех лиц, так или иначе причастных к усыновлению. Этого, на мой взгляд, достичь в полной мере пока не удалось. Если в статьях 2 и 3 СК Украины установлены основные критерии создания семьи, то подобные критерии должны быть определены и в отношении приоритетности прав на усыновление ребенка. Следует согласиться с авторами Семейного кодекса относительно определения общего преимущества при усыновлении ребенка для граждан Украины.
Иностранцы, которые желают усыновить ребенка, который является гражданином Украины и проживает на ее территории, обращаются с письменным заявлением в Центр по усыновлению детей.
Кроме документов, указанных в пункте 9 Постановления Кабинета министров Украины " Об утверждении Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усыновить ребенка и осуществления надзора по осуществлению прав детей после усыновления", иностранцы вместе с заявлением подают:
1) заключение, выданное компетентным органом страны проживания, подтверждающее их возможность быть усыновителями, с указанием жилищно-бытовых условий, биографических данных, состава семьи, наличия собственных детей и других сведений. Если заключение выдано негосударственным органом, к нему прилагается копия лицензии на проведение этим органом деятельности, связанной с усыновлением;
2) разрешение компетентного органа страны проживания на въезд и постоянное проживание усыновленного ребенка;
3) копию паспорта или другого документа, который удостоверяет личность;
4) справку о наличии или отсутствие судимости, выданную компетентным органом страны проживания;
5) обязательство заявителя в месячный срок после въезда ребенка в страну постоянного проживания поставить его на учет в соответствующем консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины (с указанием, в каком именно учреждении, представительстве) и подавать этому учреждению, представительству периодический отчет, составленный по форме в соответствии с приложением 5 (не меньше чем один раз в год), об условиях проживания и воспитания ребенка, а также предоставлять возможность ее представителю общаться с ребенком.
Указанные документы иностранцев легализируются (кроме копии паспорта или другого документа, который заверяет лицо) в соответствующем зарубежном дипломатическом учреждении Украины, если другое не предусмотрено международными договорами Украины, и подаются вместе с их переводом на украинский язык Центру по усыновлению детей.
Центр по усыновлению детей предоставляет иностранцам - кандидатам в усыновители информацию о ребенке, который находится на централизованном учете больше года, если другое не предусмотрено законодательством, и выдает направление в районную, районную в гг. Киеве и Севастополе госадминистрацию, исполнительный комитет городского, районного в городе совета для организации знакомства и установления контакта с ребенком по форме, которая утверждается Центром по усыновлению детей.
Срок действия направления - 10 рабочих дней со дня выдачи.
Вместе с направлением иностранцам возвращаются их документы, прошнурованные, опечатанные и заверенные подписью руководителя Центра по усыновлению детей, с указанием номера, под которым кандидат в усыновители находится на учете в Центре. Руководитель детского учреждения, где находится ребенок, или лицо, у которого он проживает, по запросу отдела образования, в который обратились кандидаты в усыновители с заявлением о желании усыновить конкретного ребенка, подает такие документы:
1) свидетельство о рождении ребенка;
2) свидетельство о смерти родителей ребенка или копию решения суда о лишении их родительских прав или признании недееспособными;
3) нотариально удостоверенное согласие родителей, опекуна или попечителя ребенка на его усыновление;
4) согласие детского учреждения, в котором находится ребенок, на его усыновление;
5) документы, которые подтверждают, что родители свыше шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком, не проявляют родительской заботы и опеки, не воспитывают и не содержат его;
6) заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка;
7) справку руководителя детского учреждения о факте личного знакомства кандидата в усыновители с ребенком и установление контакта между ними. Заключение о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка, который усыновляется иностранцем, удостоверяется руководителем (заместителем руководителя) районной, районной в гг. Киеве и Севастополе госадминистрации, исполнительного комитета городского, районного в городе совета по месту пребывания (проживания) ребенка. В заключении отмечаются страна проживания кандидатов в усыновители, наименование и адреса органа, который выдал заключение о их возможности быть усыновителями, номер, под которым кандидаты в усыновители находятся на учете в Центре по усыновлению детей, и правовые основания для усыновления ребенка. К заключению прилагаются копии документов по запросу Центра по усыновление детей. осле получения заключения о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка иностранцы обращаются в Центр по усыновлению детей с письменным заявлением о предоставлении согласия на усыновление ребенка.
Центр по усыновлению детей на основании этих документов на протяжении пяти рабочих дней рассматривает вопрос о предоставлении согласия на усыновление ребенка, готовит заключение и выдает его кандидату в усыновители для представления в суд.
В случае отказа в предоставлении согласия на усыновление ребенка Центр по усыновлению детей предоставляет заявителю обоснованный ответ в письменной форме.
Для получения согласия Центра по усыновлению детей на усыновление ребенка, который имеет гражданство Украины, но проживает за ее пределами, иностранец подает (через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство Украины или непосредственно в Центр) документы, указанные в пунктах 9 и 10 Постановления Кабинета министров Украины " Об утверждении Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усыновить ребенка и осуществления надзора по осуществлению прав детей после усыновления", а также заключение соответствующего консульского учреждения или дипломатического представительства Украины о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка.
Кандидат в усыновители имеет право: ознакомиться с личным делом ребенка, который может быть усыновлен; провести дополнительное медицинское обследование ребенка, который может быть усыновлен, в государственном или коммунальном учреждении здравоохранения в присутствия представителя детского учреждения.
Усыновление детей проводится на основании решения суда. Суд, который принял решение об усыновлении ребенка иностранцем, в десятидневный срок после вступления в силу судебного решения подает Центру по усыновлению детей заверенную в установленном порядке копию решения суда.
Усыновитель обязан лично забрать ребенка из места его пребывания (проживания) после предъявления копии решения суда об усыновлении.
Кандидаты в усыновители снимаются с учета в случае:
1) усыновления ребенка;
2) окончания срока действия документов относительно усыновления;
3) предоставления кандидатом в усыновители соответствующего письменного заявления и т. п.
Отдел образования по месту проживания усыновителя ежегодно в течение первых трех лет после усыновления ребенка проверяет условия его проживания и воспитания. По результатам проверки составляется отчет, в котором отмечаются сведения о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, отношения в семье. Проверка проводится с сохранением тайны усыновления.
Если будет выявлено нарушение прав ребенка, отдел образования в течение месяца принимает меры по устранению нарушения и в случае необходимости обращается с ходатайством в суд об отмене усыновления.
МИД регистрирует усыновленных иностранцами детей, которые являются гражданами Украины, на основании представленной усыновителями копии решения суда об усыновлении. Форма реестра утверждается МИД.
Учет детей, которые усыновлены иностранцами и проживают за границами Украины, и надзор за соблюдением их прав до достижения ими 18-летнего возраста осуществляют соответствующие консульские учреждения или дипломатическое представительство Украины по поручению МИД.
Для осуществления надзора за соблюдением прав детей, которые усыновлены иностранцами и проживают за пределами Украины, Центр по усыновлению детей в месячный срок после получения копии решения суда об усыновлении ребенка присылает в МИД копию обязательства усыновителя о постановке ребенка в месячный срок после въезда в страну постоянного проживания на учет в соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство Украины, предоставление этому учреждению или представительству периодической информации об условиях проживания и воспитания ребенка, а также предоставление возможности его представителю общаться с ребенком.
МИД в месячный срок после получения документов из Центра по усыновлению детей направляют в соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительства Украины поручение относительно постановки его на консульский учет и осуществление надзора за соблюдением его прав.
Консульское учреждение или дипломатическое представительство Украины осуществляет надзор за соблюдением прав усыновленного ребенка на основании поручения МИД и общепризнанных принципов и норм международного права относительно защиты прав детей и раз в год в течение первых трех лет, а потом - через каждые три года присылает информацию в МИД для дальнейшей передачи ее Центру по усыновлению детей.
2. Понятие, основания и порядок заключения контракта. Особенности контрактной формы трудового договора.
Контрактная форма трудового договора допускается только в случаях, прямо предусмотренных действующим законами Украины. Общеправовым основанием для ее применения является ст.21 Кодекса законов о труде Украины.
Одним из первых нормативно-правовых актов, позволившим применять контрактную форму трудового договора, является Закон Украины "О предприятиях в Украине", ст.16 которого предусматривает, что при найме (назначении, избрании) собственником или уполномоченным им органом руководителя предприятия на должность с ним заключается контракт (договор, соглашение), в котором определяются права, сроки найма, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия его материального обеспечения и освобождения от должности с учетом гарантий, предусмотренных контрактом (договором, соглашением) и законодательством Украины.
Декретом Кабинета Министров Украины от 01.01.01 г. N 8 "Об управлении имуществом, находящимся в государственной собственности", с целью обеспечения эффективного управления этим имуществом, на министерства и другие подведомственные Кабинету Министров Украины органы государственной исполнительной власти возложены обязанности заключать и расторгать контракты с руководителями. Во исполнение требований этого Декрета Кабинет Министров Украины принял постановление от 01.01.01 г. N 203 "О применении контрактной формы трудового договора с руководителем предприятия, находящегося в государственной собственности" (с изменениями и дополнениями, предусмотренными постановлениями Кабинета Министров Украины от 01.01.01 г. N 319, от 2 августа 1995 г. N 597, от 01.01.01 г. N 572, от 8 февраля 1997г. N 167 и от 01.01.01 г. N 455.
Этим постановлением утверждено Положение о порядке заключения контракта с руководителем предприятия, который осуществляется соответствующими министерствами или другими органами исполнительной власти. Контракт с руководителем предприятия должен заключаться по предварительному согласованию с органом, к номенклатурной группе которого относится эта должность согласно п. 2 вышеназванного постановления.
Постановлением от 2 августа 1995г. N597 Кабинетом Министров Украины утверждена Типовая форма контракта с руководителем предприятия, находящегося в государственной собственности (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 9 июня 1997 г. N 542, от 01.01.01 г. N 924, от 01.01.01 г. N 1945, от 9 июня 1999 г. N 999 и от 01.01.01 г. N 1268. Если орган управления имуществом отказывается заключить контракт с руководителем предприятия, трудовой договор расторгается на основании п.1 ст.40 КЗоТ Украины. При отказе руководителя предприятия заключить контракт трудовой договор с ним прекращается на основании п.6 ст.36 КЗоТ Украины.
На сегодняшний день в Украине действует свыше пятидесяти нормативных актов, которыми предусматривается заключение контрактов с определенными категориями работников. К актам законодательства, позволяющим применение контрактной формы трудового договора при приеме на работу работников, также относятся Законы Украины "Об образовании", "О товарной бирже", "О потребительской кооперации", "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы", "Об адвокатуре" и другие.
Но они только определяют категории работников, а не разъясняют механизм применения контрактной формы. А это, в свою очередь, приводит к нарушениям действующего законодательства, которое регулирует вопрос трудового контракта. С целью их устранения Кабинет Министров Украины принял 19 марта 1994 г. постановление N 170 "Об упорядочении применения контрактной формы трудового договора". Им утверждено Положение о порядке заключения контрактов при приеме (найме) на работу работников (далее - Положение), в котором определен порядок заключения контрактов при приеме на работу работников на предприятия, в учреждения, организации независимо от форм собственности и вида деятельности, а также граждан.
Это Положение не распространяется на руководителей предприятий государственной формы собственности, относительно которых действует постановление Кабинета Министров Украины от 01.01.01 г. N 203 "О применении контрактной формы трудового договора с руководителем предприятия, находящегося в государственной собственности".
В соответствии с п.3 Положения прием (найм) на работу работников путем заключения с ними контракта собственником или уполномоченным им органом, гражданином может осуществляться в случаях, предусмотренных законами Украины. Следовательно, контракт как особую форму трудового договора можно применять только там, где это определено законами; заключение контрактов в случаях, не предусмотренных законодательством, не допускается. Перечень актов о применении контрактной формы является исчерпывающим и толкованию не подлежит.
Заключение трудовых контрактов должно осуществляться с соблюдением установленного порядка и формы. Такие нормы содержатся, кроме указанных выше постановлений, в Указе Президента Украины от 01.01.01г. N 459 "Об обеспечении управления имуществом, находящимся в государственной собственности" и утвержденной приказом Минтруда Украины от 01.01.01 г. N 23 Типовой форме контракта с работником.
Трудовой контракт, как и трудовой договор, - это волевой двухсторонний акт, соглашение двух субъектов, направленное на возникновение взаимных трудовых прав и обязанностей. Согласно ч.1 ст.21 КЗоТ Украины трудовой договор заключается между работником и собственником или уполномоченным им органом либо физическим лицом.
В ч.3 ст.21 КЗоТ Украины контракт определяется как особая форма трудового договора, в котором срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия материального обеспечения и организации труда, условия расторжения договора (в том числе досрочного) могут устанавливаться соглашением сторон.
Одной стороной всех видов трудовых договоров неизменно выступает гражданин, который реализует свое право на труд путем заключения договора (ст.2 КЗоТ Украины) и получает статус работника. Последний должен лично выполнять возложенные на себя трудовые обязанности. Их нельзя осуществлять через представителя.
В соответствии со ст.24 КЗоТ Украины и п.7 Положения контракт заключается в письменной форме и подписывается работодателем и работником, которого принимают на работу.
Задача:
14-летний учащийся С. после окончания уроков, приставая с оскорблениями к однокласснику П., нецензурно выражался в присутствии школьников. Какие меры воздействия с точки зрения административного права могут быть применены к С. за подобное правонарушение? Квалифицируйте действия С.
Под особой защитой государства находятся несовершеннолетние. Ответственность несовершеннолетних за совершенные ими правонарушения наступает только с определенного законодательством возраста. Меры принуждения несовершеннолетних за совершение ими преступления или в других предусмотренных законодательством случаях применяются только по приговору или решению суда.
Государственные органы и должностные лица, педагогические и социальные работники не могут применять к несовершеннолетним меры принуждения, основывающиеся на публичном распространении сведений о совершенных несовершеннолетними действиях, которые содержат признаки преступления или правонарушения, за исключением случаев, когда эти действия являются видом уголовного наказания или административного воздействия (взыскание), которое применяется по решению суда.
Согласно статьи 12 Кодекса Украины об административных правонарушениях административной ответственности подлежат лица, которые достигли на момент совершение административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
Таким образом, с точки зрения административного права к четырнадцатилетнему учащемуся С. не могут быть применены меры административного характера.
Список использованной литературы:
1. Семейный кодекс Украины. – Х.: , 2005. – 112 с.
2. Постановлением Кабинета министров Украины " Об утверждении Порядка ведения учета детей, которые могут быть усыновлены, лиц, которые желают усыновить ребенка и осуществления надзора по осуществлению прав детей после усыновления".
3. Кодекс законов о труде Украины К.-1997 р., 144 с.
4. Трудовое право Украины. Академ. Курс. . Киев. «А. С.К» 20с.
5. 5. основы трудового права. Киев. « А. С.К.» 656 с.
6. . научно – практический комментарий к законодательству Украины о труде. Киев. « А. С. К» 1072 с.
7. Адміністративне право / під ред. , – К.2004р. 324 с.
