УАТК - управление административно-технического контроля администрации города Рязани;
(в ред. Постановлений Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324, от 01.01.2001 N 4023)
УБГиДХ - управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани;
(абзац введен Постановлением Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
Отдел по связям со СМИ - отдел по связям со средствами массовой информации аппарата администрации города Рязани;
(абзац введен Постановлением Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
УО - управляющая организация;
(в ред. Постановления Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
ТСЖ - товарищество собственников жилья;
(в ред. Постановления Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
Роснедвижимость - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области;
(в ред. Постановления Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
Росрегистрация - Управление Федеральной регистрационной службы по Рязанской области;
(в ред. Постановления Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
ФНС - Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области;
(в ред. Постановления Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
Росреестр - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
(абзац введен Постановлением Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
1. Характеристики проблемы и обоснование
необходимости ее решения в формате ДЦП
Анализ существующего состояния земельного фонда в городе Рязани, проведенный управлением экономического развития администрации города Рязани на основании базы данных Роснедвижимости на июль 2009 года, показал следующую картину.
По данным Генерального плана города Рязани, принятого Решением Рязанского городского Совета 30 ноября 2006 г. N 794-III, общая площадь Рязани составляет 22372 га.
По данным Роснедвижимости в городе Рязани, числится в землепользовании около 32000 земельных участков, занимающих территорию 14910 га. При этом отмежевано и разграничено в пользу Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципалитета и физических и юридических только 8278 га. Еще 6632 га числится как государственная собственность, т. е. участки выделены, но не разграничены ни в чью собственность. Остальные 7462 га не зарегистрированы, не оформлены и, в основном, относятся к земельным участкам, на которых расположены многоквартирные дома, занятым лесным фондом, объектами транспортной инфраструктуры, местами общего пользования и др.
Следовательно, только 67% городской земли реально учитываются в земельных делах. При этом отсутствие части информации в существующих базах данных Роснедвижимости и Росрегистрации приводит к невозможности сбора земельного налога с части земельных участков.
Так, по данным ФНС, из-за отсутствия необходимой информации уведомления о земельном налоге не могут быть направлены 4,7 тыс. физическим лицам.
Результаты анализа приведены в приложениях N 1 - 3 к ДЦП.
Для расчета земельного налога:
не применялась льгота по уменьшению на не облагаемую налогом сумму в размере 80% от налоговой базы на земельные участки, занятые индивидуальными и коллективными гаражами и хозяйственными блоками;
не применялся увеличивающий коэффициент 2 для земель под жилищное строительство, за исключением индивидуального жилищного строительства;
не применялась льгота в размере 10000 руб. для льготных категорий граждан согласно п. 5 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации;
не рассматривался вопрос о неначислении земельного налога налоговыми органами на участки, находящиеся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, в случае отсутствия зарегистрированных долей в праве каждого собственника помещения в многоквартирном доме в общем имуществе;
применялась кадастровая стоимость земельных участков на 01.01.2009;
применялась средняя кадастровая стоимость одного квадратного метра земельного участка по каждому виду функционального использования.
В результате проведенного анализа можно сделать следующий вывод.
В хозяйственном обороте используется всего 98420 тыс. кв. м земли, что составляет 44% от общей площади города Рязани. Из этого объема на праве собственности Российской Федерации и субъекту Российской Федерации принадлежит 20007 тыс. кв. м (9%) земли, является муниципальной собственностью 1158 тыс. кв. м (0,5%) земли, не подлежит обложению земельным налогом по причине разных льгот 16334 тыс. кв. м (7%) земли.
В итоге только 45284 тыс. кв. м, или 20%, земли облагается земельным налогом и 15637 тыс. кв. м или 7% - сдается в аренду. Причем сдается в аренду из муниципальной собственности только 58,6 тыс. кв. м, остальная земля, сдаваемая в аренду, является государственной собственностью.
В области землепользования выявлены следующие проблемы:
1. Отсутствие достоверной информации по всем владельцам и пользователям земельных участков в существующих базах данных.
2. Использование ряда земельных участков не по целевому назначению, в том числе и незаконно.
3. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в городе практически не сформированы.
4. Не осуществляется начисление земельного налога физическим лицам на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, ввиду отсутствия в налоговых органах необходимых сведений о доли в праве каждого собственника помещения в многоквартирном доме.
5. Наличие ряда земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании и собственности юридических лиц, не являющихся субъектом налогообложения в связи с их деятельностью, однако использующих часть данных земельных участков не по назначению, что не освобождает этих собственников (пользователей) от уплаты земельного налога.
6. Наличие большого количества земельных участков, используемых для нужд города (объекты транспортной инфраструктуры, места общего пользования и т. п.), не отмежеванных и/или не зарегистрированных в муниципальную собственность, вследствие чего данные земельные участки не используются в хозяйственном обороте.
7. Ставки и льготы по земельному налогу в городе Рязани не соответствуют сложившейся социально-экономической ситуации.
Решение вышеперечисленных проблем возможно только программно-целевым методом при реализации мероприятий межведомственного характера.
Данная ДЦП нацелена на решение задач, которые соответствуют стратегическим задачам развития города Рязани, утвержденным в Плане стратегического развития города Рязани до 2020 года (решение Рязанской городской Думы от 01.01.01 г. N 169-I).
Так, приоритетным стратегическим направлением развития города является эффективный менеджмент, основной задачей которого определено увеличение доли собственных доходов (доходов без учета межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов местного бюджета. Одним из таких источников дохода в бюджет города Рязани и является земельный налог.
Абзацы пятый - четырнадцатый исключены. - Постановление Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324.
Таблица 1. Приоритетность работы с земельными участками
по видам их функционального использования
Исключена. - Постановление Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324.
2. Цели и задачи ДЦП и обоснование их выбора
Цель 1. Повышение собираемости земельного налога с земельных участков, расположенных на территории города Рязани и признаваемых объектами налогообложения.
Достижение данной цели требует решения следующих задач:
1. Актуализация базы данных земельных участков, расположенных на территории города Рязани.
2. Создание условий для увеличения сбора земельного налога с земельных участков, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.
3. Инициирование приобретения в собственность юридических и физических лиц земельных участков, находящихся в федеральной собственности и собственности субъекта Российской Федерации и сдаваемых в аренду этим юридическим и физическим лицам.
4. Оптимизация нормативно-правовой базы, регулирующей земельный налог, в рамках полномочий представительного органа муниципального образования.
Цель 2. Оптимизация сбора иных поступлений за пользование земельными участками.
Достижение данной цели требует решения следующих задач:
1. Организация работ по оформлению и регистрации в муниципальную собственность земельных участков, расположенных на территории города Рязани.
(п. 1 в ред. Постановления Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
2. Повышение эффективности использования земельных ресурсов на условиях аренды.
Цель 3. Повышение эффективности земельного контроля.
Достижение данной цели требует решения следующей задачи:
1. Инспекция земельных участков на предмет законного и целевого использования.
Цели и задачи ДЦП выбраны на основании следующих нормативных правовых документов:
1) Гражданский кодекс Российской Федерации;
2) Налоговый кодекс Российской Федерации;
3) Земельный кодекс Российской Федерации;
4) Федеральный закон от 01.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
5) Федеральный закон от 01.01.2001 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";
6) Положение о земельном налоге, утвержденное решением Рязанского городского Совета от 01.01.2001 N 384-III;
7) Порядок исчисления суммы земельного налога, утвержденный решением Рязанского городского Совета от 01.01.2001 N 385-III;
8) План стратегического развития города Рязани до 2020 года, утвержденный решением Рязанской городской Думы от 01.01.2001 N 169-I;
9) Правила землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденные решением Рязанской городской Думы от 01.01.2001 N 897-I.
3. Сроки и этапы реализации ДЦП
ДЦП рассчитана на 5 лет, период реализации с 2010 по 2014 годы в один этап.
4. Планируемые результаты реализации ДЦП
(в ред. Постановления Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 324)
Планируемые результаты реализации ДЦП приведены в таблице 1.
Таблица 1. Планируемые результаты реализации ДЦП
(в ред. Постановления Администрации города Рязани от 01.01.2001 N 4023)
┌──┬───────────────────┬──────────────────┬────┬──────────┬────────────────────────┬──────────┬──────┐
│NN│ Цель, задачи, │ Показатели │Ед. │ Базовое │ Планируемое значение │ Плани - │Испол-│
│пп│ направленные │ (индикаторы), │изм.│ значение │показателя (индикатора) │ руемое │нитель│
│ │на достижение цели │ характеризующие │ │показателя│ по годам │ значение │ │
│ │ │ достижение цели │ │ (индика- │ реализации │показателя│ │
│ │ │ │ │тора) (на ├────┬────┬────┬────┬────┤ (индика - │ │
│ │ │ │ │ начало │2010│2011│2012│2013│2014│ тора) за │ │
│ │ │ │ │реализации│ г. │ г. │ г. │ г. │ г. │ период │ │
│ │ │ │ │ДЦП), 2009│ │ │ │ │ │реализации│ │
│ │ │ │ │ г. │ │ │ │ │ │ ДЦП │ │
├──┼───────────────────┼──────────────────┼────┼──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────┼──────┤
│ │Цель 1. Повышение │Доля площади │ % │ 20 │ 26 │ 28 │ 30 │ 32 │ 34 │ 34 │ УЭ │
│ │собираемости │земельных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │земельного налога с│участков, с │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │земельных участков,│которых собирается│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │расположенных на │земельный налог, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │территории города │по отношению к │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │Рязани и │общей площади │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │признаваемых │земли города │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │объектами │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │налогообложения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───────────────────┼──────────────────┼────┼──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────┼──────┤
│1.│Задача 1.1. │Доля │ % │ 1 │19,1│40,2│ 42 │ 45 │ 47 │ 47 │ УЭ │
│ │Актуализация базы │актуализированных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │данных земельных │земельных участков│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │участков, │по отношению к │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │расположенных на │общему количеству │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │территории города │земельных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │Рязани │участков, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │подлежащих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │налогообложению │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───────────────────┼──────────────────┼────┼──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────┼──────┤
│2.│Задача 1.2. │Доля площади │ % │ 0 │ 10 │ 20 │ 30 │ 40 │ 50 │ 50 │УЭиЖКХ│
│ │Создание условий │земельных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │для увеличения │участков, на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │сбора земельного │которых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │налога с земельных │расположены │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │участков, │многоквартирные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │находящихся в общей│дома и с которых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │долевой │собирается │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │собственности │земельный налог, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │собственников │по отношению к │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │помещений │общей площади │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │многоквартирного │участков, на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │дома │которых │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │расположены │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │многоквартирные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │дома, в общей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │долевой │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │собственности на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │конец 2009 г. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───────────────────┼──────────────────┼────┼──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────┼──────┤
│3.│Задача 1.3. │Доля земельных │ % │ 10,8 │ 27 │ 29 │ 31 │ 33 │ 35 │ 35 │ УЭ │
│ │Инициирование │участков под │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │приобретения в │промышленными │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │собственность │объектами, с │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │юридических │которых собирается│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │и физических лиц │земельный налог, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │земельных участков,│по отношению │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │находящихся в │к общему │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │федеральной │количеству │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │собственности │участков этого │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │и собственности │назначения │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │субъекта Российской│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │Федерации и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │сдаваемых в аренду │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │этим юридическим и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │физическим │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │лицам │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───────────────────┼──────────────────┼────┼──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────┼──────┤
│4.│Задача 1.4. │Эффективная │ │ │ │ │ │ │ │ │ УЭ │
│ │Оптимизация │нормативно - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │нормативно-правовой│правовая база, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │базы, регулирующей │регулирующая │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │земельный налог, в │земельный налог │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │рамках полномочий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │представительного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │органа │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │образования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───────────────────┼──────────────────┼────┼──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────┼──────┤
│ │Цель 2. Оптимизация│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │сбора иных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │поступлений за │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │пользование │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │земельными │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │участками │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───────────────────┼──────────────────┼────┼──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────┼──────┤
│5.│Задача 2.1. │Доля │ % │ 48,4 │ 50 │ 52 │ 55 │ 57 │ 60 │ 60 │УЗРиИО│
│ │Организация │разграниченных и │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │работ по оформлению│отмежеванных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │и регистрации в │земельных участков│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │муниципальную │по отношению ко │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │собственность │всей площади │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │земельных участков,│города │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │расположенных на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │территории города │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │Рязани │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───────────────────┼──────────────────┼────┼──────────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────────┼──────┤
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
