Тезисы выступления заместителя Министра
«Евразийская экономическая Комиссия: формирование наднационального регулирующего органа Таможенного союза и Единого экономического пространства»,
г. Брюссель, 30 июля 2012 г.
Уважаемые коллеги!
За последние 3 года нам удалось добиться серьезных успехов в развитии региональной интеграции.
С 1 июля 2011 г. заработал в полном объеме Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, предусматривающий ликвидацию всех таможенных барьеров в торговле между государствами-участниками на объединенной территории.
Была создана единая система внешнеторгового тарифного, нетарифного и таможенного регулирования, единая система применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
С 1 января 2010 г. в торговых отношениях с третьими странами применяется Единый таможенный тариф ТС.
С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс ТС, закрепивший основные нормы таможенного регулирования. Введен новый единый механизм зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, налогов и сборов.
С 1 июля 2011 г. все согласованные виды контроля перенесены на внешний контур Таможенного союза. На внутренних границах государств – членов ТС сняты таможенный, транспортный, санитарный, ветеринарный и фитосанитарный контроль.
Создание Таможенного союза расширило рынок сбыта товаров для наших стран, позволило компенсировать снижение спроса на мировых рынках. Однако, как показывает практика, реальные эффекты от интеграции наблюдаются не столько в результате увеличения взаимной торговли товарами, сколько за счет снятия барьеров для движения всех факторов производства и использования взаимных преимуществ по мере углубления интеграции.
С началом функционирования Таможенного союза был ускорен процесс подготовки правовой основы для перехода на более высокий уровень интеграции, а именно – к формированию Единого экономического пространства.
Целью создания ЕЭП является реализации «четырех свобод» - свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории трех стран.
Практические механизмы функционирования ЕЭП были запущены с 1 января 2012 г., с введением в действие базового пакета из 17 соглашений, формирующих договорно-правовую базу ЕЭП.
Основой функционирования ЕЭП являются согласованные действия в макроэкономике, валютной, конкурентной политике, в сфере естественных монополий, транспорта, техрегламентов, промышленных и сельскохозяйственных субсидий.
В частности, сфере технического регулирования снимаются технические барьеры в торговле между тремя странами. На всей территории ЕЭП будут действовать единые технические регламенты.
Четко определяются макроэкономические параметры по аналогии с Пактом о стабильности Европейского союза. (Определены количественные параметры, определяющие устойчивость экономического развития: дефицит бюджета не выше 3% ВВП, государственный долг не выше 50% ВВП, уровень инфляции не превышает более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции страны-участницы ЕЭП с наименьшим ростом цен).
В части обеспечения свободы движения капитала договорились идти по пути либерализации, упрощения валютного регулирования, снятия избыточных ограничений.
В сфере финансовых услуг предусматривается продвижение к взаимному признанию лицензий. Постепенно на едином рынке будут действовать единые требования к банковским, страховым услугам, услугам на рынке ценных бумаг. Запланированы совместные действия для завершения перехода участников финансового рынка на использование международных стандартов финансовой отчетности.
Устанавливаются единые для трех стран правила конкуренции, что обеспечивает равные возможности ведения бизнеса, защиту от недобросовестной конкуренции, злоупотребления доминирующим положением.
Вводятся ограничения государственного влияния на конкуренцию, а именно зафиксированы правила государственной поддержки промышленности и сельского хозяйства на условиях, аналогичных принятым в ВТО.
Либерализуется доступ к государственным заказам для предпринимателей трех стран. Процедура станет прозрачной и доступной.
Деятельность субъектов естественных монополий будет регулироваться по единым принципам и правилам.
Создан благоприятный режим инвесторам для участия в приватизации.
Для обеспечения защиты товарных знаков, авторских прав, наименований мест происхождения товаров стороны договорились о единых принципах защиты прав интеллектуальной собственности, основанных на общей международной правовой базе. (Все страны должны присоединиться к одному из ключевых международных документов в области защиты товарных знаков - Сингапурскому договору 2006 года и к Римской конвенции 1961 года об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций).
Одновременно значительно смягчаются условия перемещения рабочей силы между нашими странами, в частности отменяются квоты в отношении трудящихся – мигрантов из наших стран, до 30 дней увеличивается срок освобождения от регистрации.
При этом все договоренности базируются на принципах соблюдения общепризнанных норм международного права, включая нормы и правила ВТО, ОЭСР.
Таким образом, с созданием ТС и ЕЭП мы формируем новый масштабный рынок трех стран со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, со значительным потенциалом, дающим новый импульс процессу либерализации условий для ведения бизнеса, улучшения инвестиционного климата и позволяющим странам ТС и ЕЭП выйти на более интенсивную и высокую траекторию развития.
Создание нового наднационального органа - Евразийской экономической комиссии – стало важным событием в формировании ЕЭП.
С запуском ЕЭП и передачей на наднациональный уровень регулирования свыше 90 функций и полномочий в разных сферах экономики, возникла необходимость трансформации Комиссии Таможенного союза, которая являлась институциональной структурой трех стран на этапе Таможенного союза.
В этой связи 18 ноября 2011 года президентами Белоруссии, Казахстана и России принято решение о создании Евразийской экономической комиссии и подписан соответствующий договор «О Евразийской экономической комиссии».
Евразийская экономическая комиссия является независимым органом интеграционного строительства и управления экономическими процессами трех стран.
В отличие от КТС, Евразийская экономическая комиссия является постоянно действующим органом управления ТС и ЕЭП с собственной компетенцией и правом самостоятельной подготовки и принятия решений.
У Комиссии формируется собственный аппарат (департаменты Комиссии), который будет содержательно прорабатывать проекты решений.
Предполагается, что штатная численность Комиссии составит более 1000 человек.
Финансирование ЕЭК будет осуществляться за счет долевых взносов Сторон.
С февраля 2012 г. Комиссия начала свою работу.
Основная задача Комиссии - обеспечение условий функционирования и развития ТС и ЕЭП, а также выработка предложений в сфере дальнейшей интеграции.
Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных договором «О Евразийской экономической комиссии», другими международными договорами, формирующими договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета. Полномочия ЕЭК включают функции по развитию интеграционного процесса, регулятивные функции. Одной из существенных функций Комиссии является контроль за выполнением Сторонами принятых обязательств и решений ЕЭК.
В рамках, определенной международными договорами ТС и ЕЭП компетенции Комиссия осуществляет свою деятельность в следующих сферах:
(в контексте реализации функций ТС)
- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование (устанавливает ставки ЕТТ, ведет единую Товарную номенклатуру ВЭД ТС, проводит специальные защитные, компенсационные и антидемпинговые расследования);
- таможенное администрирование;
- техническое регулирование (утверждает технические регламенты и другие документы, необходимые для выпуска продукции в обращение на территории ТС, ведет Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) ТС);
- санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры (ведет единые перечни подконтрольной продукции, утверждает единые требования к этой продукции, единый порядок ввоза ее на территорию ТС);
- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
- установление торговых режимов в отношении третьих стран (в настоящее время идут консультации о зоне свободной торговли с Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ), прорабатывается вопрос взаимодействия с Новой Зеландией, Вьетнамом, в дальнейшем планируется рассмотреть варианты сотрудничества с МЕРКОСУР, АТЭС и др.);
- статистика внешней и взаимной торговли;
(в контексте реализации функций ЕЭП)
- макроэкономическая политика (разрабатывает основные направления экономического развития, определяет сценарные параметры и основные ориентиры макроэкономической политики);
- конкурентная политика (действует как антимонопольный орган по защите конкуренции на трансграничных рынках);
- промышленные и сельскохозяйственные субсидии (осуществляет мониторинг процесса субсидирования в странах ЕЭП);
- энергетическая политика;
- естественные монополии (согласовывает перечень сфер естественных монополий в странах-членах ЕЭП);
- государственные и (или) муниципальные закупки (имеет право отменять решения национальных органов, устанавливающих изъятия из национального режима);
- взаимная торговля услугами и инвестиции;
- транспорт и перевозки (согласовывает исключительные тарифы на ж/д перевозки);
- охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг (координирует работу национальных ведомств, отвечающих за вопросы защиты интеллектуальной собственности);
- трудовая миграция;
- финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
- иные сферы.
В системе наднационального регулирования ЕЭП по аналогии с институциональной структурой Европейского Союза, где есть Европейский Совет, состоящий из глав государств и правительств стран-участниц, предусмотрен Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств или правительств, который рассматривает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств-членов ЕЭП, определяет стратегию развития интеграции.
В структуре Комиссии предусмотрена двухуровневая система регулирования, включающая межгосударственную (Совет Комиссии) и наднациональную (Коллегия Комиссии) составляющие.
Совет Комиссии (межгосударственная составляющая) принимает решения по наиболее важным вопросам развития интеграции, рассматривает проекты международных договоров по формированию ТС и ЕЭП, принимает решения по вопросам, не согласованным на уровне Коллегии.
В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства.
Коллегия Комиссии (наднациональная составляющая) является исполнительным органом Комиссии и обеспечивает условия функционирования данного интеграционного объединения, осуществляет выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках ТС и ЕЭП, взаимодействует с органами государственной власти Сторон и контролирует ход исполнения ими принятых в рамках соглашений ТС и ЕЭП обязательств.
Коллегия Комиссии состоит из 9 членов – по 3 представителя от каждой стороны, один из которых является Председателем Коллегии Комиссии.
Председателя Коллегии Комиссии, а также членов Коллегии Комиссии и распределение обязанностей между ними утверждает Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств.
Члены Коллегии – это независимые, международные чиновники, которые действуют в интересах ТС и ЕЭП в целом.
Обеспечение деятельности Совета Комиссии и Коллегии Комиссии в соответствии с Договором «О Евразийской экономической комиссии» осуществляют департаменты Комиссии, в настоящее время - это 23 департамента.
При Коллегии Комиссии могут создаваться консультативные органы, цель деятельности которых – выработка предложений для Коллегии по вопросам, входящим в их компетенцию.
Состав консультативных органов формируется из уполномоченных в определенной сфере представителей органов исполнительной власти сторон. Также в их состав могут входить независимые эксперты.
По предложению Сторон утвержден персональный состав Совета Комиссии.
Члены Совета Комиссии (Вице-премьеры правительств Сторон):
от Российской Федерации - ;
от Республики Казахстан – ;
от Республики Беларусь – .
Председателем Совета Комиссии сроком на один год назначен Член Совета от Республики Беларусь (Решение Совета ЕЭК от 01.01.01 г.).
19 декабря 2011 г. Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств назначены члены Коллегии Комиссии и установлено распределение обязанностей между ними.
За каждым Членом Коллегии закреплена определенная сфера компетенции.
Члены Коллегии Комиссии (Министры):
- по основным направления интеграции и макроэкономике - ;
- по экономике и финансовой политике – ;
- по промышленности и агропромышленному комплексу – ;
- по торговле – ;
- по вопросам технического регулирования – ;
- по таможенному сотрудничеству – ;
- по энергетике и инфраструктуре – ;
- по конкуренции и антимонопольному регулированию – .
Стороны договорились о следующей системе принятия решений.
Высший Евразийский экономический совет принимает решения консенсусом.
Также консенсусом принимаются решения в Совете Комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Решения в Коллегии Комиссии могут приниматься квалифицированным большинством в 2/3 Членов Коллегии Комиссии или консенсусом. Заседания проводятся по утвержденному Председателем Коллегии плану не реже одного раза в неделю.
Решения Комиссии имеют обязательный характер для Сторон, входят в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон.
В случае, если принятое Коллегией Комиссии решение противоречит национальным интересам, Сторона может инициировать внесение вопроса об отмене такого решения на рассмотрение Совета Комиссии.
Совет Комиссии имеет право отменить или изменить решение Коллегии Комиссии.
Как уже было отмечено ранее, Стороны участвуют в работе Комиссии через своих уполномоченных представителей органов государственной власти в консультативных комитетах при Комиссии.
К настоящему времени при ЕЭК уже созданы Консультативные комитеты по торговле; по техническому регулированию; применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; по налоговой политике и администрированию; по таможенному регулированию; по транспорту и инфраструктуре; по естественным монополиям; по промышленности; по агропромышленному комплексу.
В ближайшее время будут сформированы составы Консультативных комитетов: по конкуренции и антимонопольному регулированию, ценовому регулированию и государственным (муниципальным) закупкам; по макроэкономической политике; по миграционной политике и др.
Очень радует тот факт, что Бизнес-сообщество откликнулось на идеи такой интеграции, что свидетельствует о правильности выбранного вектора развития и углубления региональной интеграции.
Формируются Российско-Белорусско-Казахстанские партнерства.
15 июня 2012 г. в Санкт-Петербурге по итогам второго бизнес-форума «Единое экономическое пространство: новые возможности промышленного развития» подписан Меморандум о взаимодействии ЕЭК и Белорусско-Казахстанско-Российского Бизнес-диалога, созданного крупными ассоциациями промышленников и предпринимателей трех стран (Белорусский Союз некоммерческих организаций «Конфедерация промышленников и предпринимателей (нанимателей)», Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен», Российский союз промышленников и предпринимателей).
Меморандум создает рамки для постоянного тесного взаимодействия бизнеса евразийского пространства и ЕЭК по системным и стратегическим вопросам развития ЕЭП. Документ предполагает активное участие Бизнес-диалога в формировании нормативно-правовой базы ТС и ЕЭП, в том числе подготовку предложений по конкретным вопросам.
С принятием Меморандума у бизнеса появляется возможность решать свои проблемы напрямую с Комиссией, минуя органы государственной власти Сторон.
Кроме того, сотрудничество с российскими и зарубежными представителями промышленных и предпринимательских структур и органами государственной власти также осуществляется в рамках таких постоянно действующих площадок, как: Консультативный совет по иностранным инвестициям в России, Круглый стол промышленников России и ЕС, Совет по внешнеэкономической деятельности при Минэкономразвития России.
Подключение предпринимательских и финансовых кругов стран ЕЭП к предпринимаемым усилиям по экономической интеграции будет способствовать повышению эффективности решения задач на этом направлении.
Дальнейший вектор интеграции в рамках ЕЭП определен президентами сторон в Декларации о Евразийской экономической интеграции, принятой 18 ноября 2011 г., и предусматривает переход на более высокий ее уровень, что предполагает завершить к 1 января 2015 года кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу ТС и ЕЭП, и на этой основе создать Евразийский экономический союз – мощное интеграционное объединение, способное в будущем стать центром интеграционных процессов и конкурентоспособным интеграционным объединением в глобальной экономике.
Также важно отметить, что 19 мая 2011 г. Россия, Белоруссия и Казахстан заключили Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы.
Данный Договор определяет соотношение норм и правил, установленных в ВТО и Таможенном союзе, а также порядок координации действий сторон в отношении принятия своих обязательств перед ВТО.
В соответствии с данным Договором нормы ВТО, касающиеся сферы регулирования Таможенного союза, становятся частью правовой системы ТС.
В случае если Соглашением ВТО установлены иные правила, чем предусмотренные соглашениями ТС и (или) решениями его органов, то применяются правила Соглашения ВТО.
Т. е. будет обеспечен приоритет обязательств страны в отношении ВТО и конфликта норм ТС и ВТО не будет. Таким образом, обязательства России по ВТО де-факто будут выполняться и на уровне ТС.
21 июля 2012 г. Президентом РФ В. Путиным подписан закон о ратификации Протокола о присоединении России к Маракешскому соглашению об учреждении ВТО. Россия станет полноправным членом ВТО через 30 дней после завершения процесса ратификации.
Учитывая имеющийся Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, все обязательства, взятые Россией в рамках присоединения к ВТО, будут выполнены.
Таким образом, фактор присоединения России к ВТО усилит интеграцию в рамках Таможенного союза.
