ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ДИСКУССИИ ПО ТЕМЕ:

"НКО в системе наркологической помощи населению Санкт–Петербурга:

потенциал взаимодействия"

Преамбула

В настоящее время в Санкт-Петербурге для решения проблемы противодействия незаконному распространению наркотиков, профилактики наркозависимости и реабилитации наркозависимых привлекаются различные, как государственные, так и негосударственные учреждения и структуры, создаются и реализуются программы, выделяются немалые финансовые средства. Соответственно на разных уровнях, под эгидой разных комитетов и других структур, имеющих отношение к этим проблемам, идет разнообразная и, несомненно, важная, деятельность, направленная на достижение целей поставленных городской целевой программой Санкт-Петербурга «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на годы.

Одной из задач данной Программы является расширение межведомственного сотрудничества и развитие взаимодействия и сотрудничества государственных и общественных структур в области профилактики, лечения наркомании и реабилитации наркозависимых. Реализации этой задачи придается особое значение, особенно со стороны НКО, поскольку ощущается недостаток информации о действиях, предпринимаемых в данной области государственными структурами, и о возможностях участия в этих процессах общественных организаций. Отсутствует и эффективная координация деятельности, ведущейся в этой сфере.

В связи с этим, заинтересованные общественные организации предлагают для обсуждения ряд предложений по совершенствованию деятельности по межведомственному сотрудничеству и развитию взаимодействия государственных и общественных структур в области профилактики, лечения наркомании и реабилитации наркозависимых.

1. Усиление межведомственной координации профилактических программ, налаживание обмена информацией между специалистами государственных лечебных и образовательных учреждений и общественных организаций.

В городе ведется большая научно-методическая и практическая работа по разработке и внедрению профилактических программ, издано большое количество методических пособий и книг по этой теме. Существенная часть этой работы была профинансирована в рамках городских целевых программ. На сегодняшний день обмен опытом в этой сфере происходит только внутри комитетов, практически отсутствует какое-либо взаимодействие и обмен опытом между различными исполнителями, работающими над вопросами профилактики наркомании в рамках городских целевых программ, а также преемственность создаваемых профилактических программ.

В связи с этим предлагается провести ряд мероприятий по обмену опытом между участниками предыдущих и действующих целевых программ, которые носили бы межведомственный характер и были открыты для всех заинтересованных организаций. Также необходимо опубликовать и широко распространить результаты перечень созданных методических материалов и публикаций, с указанием координат авторов и составителей.

2. Совершенствование конкурсных процедур, существующих в рамках городских целевых программ (в частности, по профилактике наркозависимости и борьбе со СПИД/ВИЧ)

В 2002 – 2003 годах были объявлены конкурсы, в которых выставлялись сходные лоты, Комитетом по молодежной политике, Комитетом по науке и высшей школе, Административным комитетом, Комитетом по образованию, Комитетом по печати и связям с общественностью Администрации СПб.

Например:

- «Информационно-пропагандистская система профилактики наркомании через средства массовой информации» (Административный комитет);

- «Производство информационно-публицистических материалов, направленных на охрану здоровья граждан, в частности, на борьбу против распространения СПИДа и наркотических средств» (Комитет по печати и связям с общественностью);

- «Организация информационного обеспечения и отражение в СМИ государственной концепции противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками» (Комитет по молодежной политике).

При этом конкурсная документация, которую требуют различные государственные Заказчики, существенно различается, что не позволяет НКО более активно участвовать в проводимых конкурсах и повышать качество подготавливаемых заявок. Тем более что в плане доступности конкурсной документации ситуация является явно дискриминационной по отношению к некоммерческим организациям, так как в отличие от государственных структур они должны платить за ее приобретение.

Кроме того, конкурсная документация чрезмерно усложнена и имеет ограничения для участия общественных организаций. В процессе обсуждения отмечалось, что наиболее доступной по заполнению, методически отработанной и предоставляющей большую возможность для участия общественных организаций, является конкурсная документация, разработанная Комитетом по молодежной политике.

В связи с этим предлагается разработать унифицированную конкурсную документацию по тематике, связанной с профилактикой наркомании, что позволит большему количеству общественных организаций, работающих в этой сфере, предложить свои услуги городу.

Необходимо также повысить качество независимой экспертизы, привлекаемой на всех этапах проведения конкурсов, от разработки критериев оценки заявок, экспертизы поданных заявок и оценки качестве выполнения профинансированных работ.

3. Состав и функционирование Межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

В настоящее время в состав данной Межведомственной комиссии входит только один представитель общественной организации — вице-президент «Международной ассоциации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом», находящейся в Москве. Абсолютно неясны критерии, в соответствии с которыми представитель данной организации был введен в состав межведомственной комиссии. Результаты его работы в комиссии также неизвестны представителям НКО.

Можно сказать, что у комиссии отсутствует какая-либо обратная связь с общественными организациями, работающими в данной сфере. Это не способствует распространению информации о деятельности комиссии и возможностях участия общественности в мероприятиях, которые утверждаются комиссией в рамках деятельности профильных комитетов и целевой программы Санкт-Петербурга «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на годы.

В связи с этим предлагается ввести в состав действующей Межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту представителей двух общественных организаций, реально работающих в СПб в области профилактики наркомании и реабилитации.

Прямое участие в работе комиссии данных представителей будет способствовать улучшению информирования общественных организаций о деятельности комиссии и возможности участия в мероприятиях, принятых целевой программой Санкт-Петербурга «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на годы, а также осуществлению обратной связи с населением.

4. Координация действий и финансовых средств в рамках городских целевых программ.

В целевых городских программах по предупреждению распространения в Санкт-Петербурге заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (программа «Анти-ВИЧ/СПИД») и «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» есть ряд мероприятий имеющих общую тематику, а также одну целевую группу (90% ВИЧ-инфицированных являются наркозависимыми). Поскольку программа по предупреждению распространения в Санкт-Петербурге заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) принята на период с 2001 по 2003 годы и будет приниматься следующая программа, является важным скоординировать пересекающуюся деятельность этих программ (действующей и будущей) по срокам, этапам и другим позициям. Кроме того, необходима синхронизация усилий инфекционных и наркологических служб в условиях двойной эпидемии.

В связи с этим предлагается провести круглый стол специалистов, занимающихся разработкой данных программ, и представителей общественных организаций, работающих по этой тематике, для обсуждения и сбора предложений с последующим включением эффективных предложений в разрабатываемые программы. Также считаем необходимым включить представителей общественных организаций, внесших наиболее эффективные предложения по реализации будущих программ, в состав рабочих групп по разработке данных целевых программ на следующий срок.

Для повышения эффективности действий, предлагаемых в рамках целевых программ, необходимо произвести более глубокую оценку ситуации с распространением наркомании, и состоянием дел в сфере профилактики наркозависимости, лечения и реабилитации наркозависимых. Эти материалы могли бы стать основой для разработки новых программ. Необходимо привлечь к оценке широкий круг экспертов, обобщить результаты проведенных исследований, использовать статистические данные.

5. Обеспечение мониторинга реализации целевых программ с участием экспертов из числа общественных организаций.

Из анализа целевых программ по (см. брошюру «Материалы для общественной дискуссии» стр. 52-59) видно, что в них поставлены нечеткие, трудно измеримые цели и практически отсутствуют критерии, которые позволили бы оценить эффективность предлагаемых мероприятий. Поэтому необходимо инициировать изменения в Законе о целевых программах Санкт-Петербурга в статье отчетность, которые предусматривали бы предоставление не только финансового, но и содержательного отчета об исполнении программ, а также выделение специальных средств внутри программ на оценку их эффективности. Подобные требования уже содержатся в ряде региональных законов о целевых медико-социальных программах.

В связи с этим предлагается ввести в практику ежегодное издание и широкое распространение отчетов о реализации целевых программ Санкт-Петербурга на основе разработанных критериев оценки их эффективности.