Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Погосян Нателла Владимировна
аспирант кафедры
ФГОУ ВПО Южный федеральный университет
E-mail: pogosyan. *****@***ru
Внимание современных исследований, обращенное к коммунальному хозяйств страны в целом, а также отдельных ее регионов имеет достаточно существенные основания. Они связаны с несколькими моментами: во-первых, с позиции константного подхода к социально-экономическому развитию [5; 5] жилищно-коммунальное хозяйство выступает одним из факторов обеспечения качества жизни региона, которое характеризуется степенью удовлетворения потребностей населения, определяемой, с одной стороны, соответствием существующим нормам, обычаям и традициям, а с другой стороны – уровнем личных притязаний людей. Во-вторых, в коммунальном секторе занято около 3,5% всего занятого населения, на него приходится порядка 38% всех предприятий и организаций страны, а также около 2% всех используемых основных производственных фондов, что свидетельствует о значительном вкладе в экономику страны в целом. При этом, если оценивать долю ЖКХ в структуре ВВП и ВРП страны, то на нее приходится 1,4% и от 0,6 до 2,1% соответственно. Что, безусловно, свидетельствует о необходимости более пристального изучения особенностей функционирования данного комплекса, как в разрезе национальной экономики в целом, так и ее региональных составляющих – в частности.
С 1991 г., когда начались наиболее серьезные шаги в области реформирования коммунальной сферы с момента принятия Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» -1, в качестве основных целей преобразований ставилось, во-первых, повышение эффективности использования ресурсов указанной сферы, во-вторых, освобождение государственного бюджета от затрат на производство и оказание жилищно-коммунальных услуг, в-третьих, привлечение частных инвестиций в эту социально значимую сферу деятельности, а в четвертых, в конечном итоге - улучшение условий жизни населения, что в целом привело к тому, что проблемы жилищно-коммунальной отрасли попали в область пристального внимания властей всех уровней, политических партий и населения.
При этом специалисты отмечают несколько наиболее существенных проблем, которые рассматривались в качестве ключевых: а) износ основных фондов (более 60%, около 16% теплопроводов, 30% - водоснабжения и канализации), б) значительные потери ресурсов, оплачиваемые потребителями (по воде – около 20%, по электроэнергии – 15, по теплу – до 40%), в) растущие дебиторская и кредиторская задолженности предприятий отрасли (общий долг Россиян за услуги ЖКХ увеличивается на порядка 50-55 млрд. руб. в год), г) хроническая нехватка инвестиционных средств (по данным Минрегиона России, на ремонт основных фондов ЖКХ в стране требуется более 6 трлн. руб., что примерно вдвое превышает годовой доход отрасли). [1; 25]
Определение роли жилищно-коммунального хозяйства в развитии региональных экономик требует более четкой категориальной и структурной его определенности. Так, с позиций ФЗ № 000-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изм. от 01.01.2001 г.) [10], под жилищно-коммунальным хозяйством понимается область народного хозяйства, включающая строительство и реконструирование жилища, сооружений, элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Иначе, это совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел, являющееся частью городского хозяйства. [4; 165]
Все организации, образующие жилищно-коммунальное хозяйство вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности образуют территориальную инфраструктуру, которая в целом является основой жизнедеятельности человека, поскольку она обеспечивает комфортность жилья, качество предоставляемых транспортных и бытовых услуг, здоровье населения, а также социальных климат в населенных пунктах.
При этом за годы реформ в сфере ЖКХ проявились новые проблемы, которые ставят перед реформаторами новые задачи. Среди таких проблем наиболее существенными являются: 1) совершенствование правового регулирования в разрезе повышения уровня ответственности всех участников отношений, упрощения реализации собственником своих прав; 2) низкая активность власти в сфере оказания помощи собственникам жилья, прежде всего, мало просветительских проектов, направленных на обучение собственников, повышение их активности в области управления жильем, а также стимулировании их ответственного управления; 3) низкая ответственность самих собственников жилья, выражающаяся в плохом знании своих прав и обязанностей, отсутствии навыков их использования, перекладывании ими ответственности на государство в области урегулирования проблем. В целом же, указанные проблемы свидетельствуют о том, что у собственника жилья до сих пор не сформировано ответственное поведение в сфере потребления коммунальных услуг и использования жилищного комплекса, а также не сформированы стимулы для развития бизнеса в этой сфере. Более того, необходимо отметить, что первая из указанных проблемных зон находится в руках федеральных органов государственной власти, поскольку требует совершенствования нормативно-правовой базы функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Что касается двух последних, то они в большей степени принадлежат ведению региональных властей, поскольку именно последние обладают наиболее полной, а не обобщенной, информацией о специфике собственников жилья конкретной территории, способны участь ее и разработать собственные, уникальные механизмы формирования у них предпринимательской активности и собственнической ответственности.
***
Вышеизложенное, позволяет заключить, что ЖКХ представляет собой одно из наиболее приоритетных направлений реформирования современной российской экономики, в том числе в региональном разрезе. Однако, специфика данного изучаемой сферы требует, чтобы федеральные программы ее реформирования быть дополнены и развиты региональными программами модернизации.
Литература
1. О реформах в ЖКХ// ЖКХ: Экономика и управление предприятием, 2013. - №3. – С. 25-31.
2. Агитаев политика: возможности финансирования// ЖКХ: Экономика и управление предприятием ЖКХ, 2013. - №1 – С. 6-11.
3. , , Синицын модели развития региональных промышленных кластеров//Регионология, 2013. - № 1. – С. 28-35.
4. Еделев развития сектора жилищно-коммунальных услуг// Экономические науки. Экономика и управление, 2010. - № 10(71). – С. 165-169.
5. , Козин константы регионального развития//Регионология, 2013. - № 2. – С. 3-14.
6. Сорокан -10 «проблемных зон» разработки инвестиционной программы//ЖКХ: Экономика и управление предприятием ЖКХ, 2013. - № 2 – С. 18-24.
7. ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» ФЗ № 000-1 от 01.01.2001 (с изм. от 01.01.2001 г.)// http://base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=1334
