УДК 332.8
, ,
ИННОВАЦИИ В ПОДГОТОВКЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
ДЛЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ОЦЕНКА ИХ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО КАПИТАЛА
Рассмотрены проблемы профессионального образования управленческих кадров в сфере ЖКХ Российской Федерации. Изучен зарубежный опыт подготовки специалистов в данной отрасли. Обоснована необходимость введения в России образовательных программ для руководителей УК и ТСЖ. Предложена модель оценки интеллектуального потенциала руководителей УК и ТСЖ.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, управляющая компания, товарищество собственников жилья, руководители, инновации, профессиональная подготовка, образование, интеллектуальный потенциал.
Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяются реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека.
Одной из ведущих отраслей в составе данной сферы является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Оно обеспечивает воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) до потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране [1].
Во многом сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием профессиональной подготовки руководителей в области жилищно-коммунального хозяйства.
На сегодняшний день в сфере ЖКХ отсутствуют профессиональные стандарты и квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, которые необходимы для выполнения работ в данном комплексе. Руководители управляющих компаний (УК) и товариществ собственников жилья (ТСЖ) не обладают необходимыми знаниями и умениями, часто допускают ошибки в своей работе, что ведет к грубым нарушениям эксплуатации многоквартирных домов.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии целевой системы кадрового обеспечения сферы жилищного и коммунального хозяйства, что в конечном итоге является одним из основных сдерживающих факторов эффективной реализации модернизационных и реформационных мероприятий в сфере ЖКХ.
Таким образом, все более очевидна необходимость профессиональной подготовки управленческих кадров в сфере ЖКХ.
Решая данную проблему, целесообразно обратиться к опыту зарубежных стран.
За рубежом профессиональные сообщества управляющих предлагают различные образовательные программы, как базовые, так и курсы повышения квалификации. Освоение таких программ дает серьезные знания и практические навыки.
Подготовка специалистов по управлению жильем имеет большое значение. В европейских странах многие политехнические вузы, а также специальные колледжи дают базовое образование, позволяющее выпускнику получить работу управляющего в сфере ЖКХ. К сожалению, в России такая практика не развита.
Законодательством западных стран установлены высокие требования к управляющему недвижимостью.
Например, в Германии управляющий должен иметь высшее образование и квалификацию экономиста, инженера, юриста или социального работника, а также обладать такими личностными качествами, как коммуникабельность, умение вести переговоры, разрешать конфликты [6].
В Венгрии, согласно закону «О товариществах собственников жилья», управляющими кондоминиумами могут быть только лица, прошедшие соответствующую профессиональную подготовку. С 1999 г. в стране получили государственную лицензию курсы обучения по специальностям «Управляющий кондоминиума» и «Управляющий недвижимостью». Оба курса обучения отвечают критериям профессиональной подготовки, экзамены сдаются в соответствии с распоряжением Министерства внутренних дел Венгрии [6].
Руководитель УК или председатель товарищества собственников жилья должен иметь достаточно глубокие знания в самых разных областях. Это экономика, психология, социология, законодательство и целый ряд инженерных дисциплин (строительство, водоснабжение и канализация, теплоэнергетика и др.).
В своей работе руководителю УК приходится иметь дело с разными социальными группами (население, которому оказываются услуги, поставщики, работники компании). Интересы и цели этих групп разнонаправлены. Следовательно, руководитель УК должен уметь понимать интересы этих групп, учитывать их при разработке управленческих решений и стремиться к их удовлетворению (без ущемления интересов какой-либо группы). Очевидно, что в данном случае управляющий должен обладать обширными знаниями в области социальной психологии.
Можно сделать вывод, что эффективность решения проблем ЖКХ во многом зависит от степени сотрудничества государства и компаний работающих в отрасли. Одним из способов такого взаимодействия может стать механизм государственно-частного партнерства [4].
Также об эффективности управления можно судить по оценке работы УК или ТСЖ, которая может быть проведена с учетом количества жалоб и благодарностей от населения, поставщиков ресурсов, работников компании.
Не так давно и в нашей стране на административном уровне стал подниматься вопрос о профессиональной подготовке управленческих кадров для сферы ЖКХ. Так, Президент поручил Правительству РФ утвердить комплекс мер по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для обеспечения эффективного управления в сфере ЖКХ по итогам заседания Государственного Совета РФ 9 июля 2013 года [7] .
В настоящее время Рабочей группой по развитию ЖКХ Экспертного совета при Правительстве РФ совместно с Минрегионом и рядом учебных заведений разрабатывается профессиональный стандарт, в рамках которого можно будет готовить управленцев многоквартирными домами для УК и ТСЖ. Такие специальности могут появиться в гг. Но уже в конце этого года в университетах Тамбова и Саратова начнутся пилотные наборы на курсы по управлению жильем в сфере ЖКХ.
С появлением профессионального стандарта в отрасль ЖКХ, возможно, придет и престиж, а в настоящее время целесообразно открывать именно курсы по управлению жильем, обучение на которых должны пройти все руководители УК и ТСЖ. Это позволит им получить хотя бы базовые знания по самым необходимым дисциплинам.
Затем целесообразно открыть второе высшее образование для специалистов в сфере ЖКХ, получать которое будут в первую очередь руководители УК и ТСЖ, не имеющие базового профильного образования.
Одним из показателей, по которым можно судить о работе руководителя УК или ТСЖ, является интегральный показатель интеллектуального потенциала управляющего.
Интеллектуальный потенциал – это комплексная характеристика уровня развития интеллектуальных, профессиональных, творческих возможностей отдельно взятой личности и компании в целом [3; 5].
Интеллектуальный потенциал руководителей УК и ТСЖ складывается из множества факторов, отражающих различные стороны характеристики профессиональных и личных качеств оцениваемого. При этом существенную роль играет фактор времени, поскольку эти качества могут как развиваться, так и, наоборот, регрессировать. Таким образом, модель оценки интеллектуального потенциала должна учитывать многокритериальность и динамичность данного показателя.
В работах [2; 5] предложен подход к оценке интеллектуального потенциала, основанный на применении методов многокритериального анализа решений с возможностью обработки информации, выраженной в нечисловых шкалах. В соответствии с данным подходом показатели интеллектуального потенциала руководителей УК и ТСЖ можно классифицировать по следующим признакам:
1. По связи с фактором времени:
· статические – оцениваются однократно (как правило, при приеме на работу), впоследствии оценки по данной группе не меняются;
· динамические – оцениваются в течение всей трудовой деятельности с определенной периодичностью, соответственно оценки по данной группе показателей изменяются; в свою очередь, показатели данного типа подразделяются:
- на накопительные (кумулятивные) – при каждом оценивании новые оценки добавляются к имеющимся (таким образом, значения оценок в текущий момент времени получаются в результате объединения оценок за текущий и все предыдущие моменты времени);
- обновляемые (некумулятивные) – новые значения оценок заменяют собой предыдущие.
2. По характеру оценивания:
· элементарные (базовые) – оцениваются непосредственно;
· составные (комплексные) – оценка строится на основе детализирующих показателей.
3.По типу оценочной шкалы (для элементарных показателей):
· количественные – свойства или характеристики, выражаемые данными показателями, измеряются в числовой шкале; при этом показатели данной группы подразделяются:
- на одноуровневые – соответствующая числовая характеристика может принимать только одно значение;
- многоуровневые – соответствующая числовая характеристика может принимать несколько значений, каждое на своем уровне;
· качественные – используется качественная (как правило, порядковая) шкала.
С точки зрения логической структуры система показателей интегрального интеллектуального потенциала руководителей УК и ТСЖ представляет собой иерархическую модель, в укрупненном виде показанную на рис. 1.
Большинство из приведенных на рис. 1 показателей являются составными, и возможна их дальнейшая детализация. На рис. 2 показан пример детализации показателя «Дополнительное образование».
Значения элементарных показателей могут быть получены на основе статистических данных либо экспертным путем. При этом для качественных показателей, как правило, требуется обработка оценок с целью их преобразования из порядковой шкалы в числовую. Для этого используются различные методы усиления порядковых шкал: метод парных сравнений Саати, метод Черчмена–Акоффа, функции полезности и др.
Значение составного показателя формируется на основе взвешенной свертки оценок по детализирующим показателям. Интегральная оценка интеллектуального потенциала складывается из интегральных оценок, вычисленных отдельно по группам статических и динамических показателей. В свою очередь, оценка по группе динамических показателей складывается из оценок по группам обновляемых и кумулятивных показателей.
Рис.1. Укрупненная иерархическая модель системы показателей интегрального интеллектуального потенциала руководителей УК/ТСЖ
Более полно модель и методика расчета оценки интеллектуального потенциала приведены в работах [2; 5].
Таким образом, очевиден факт необходимости широкого внедрения в регионах РФ образовательных программ для руководителей УК и ТСЖ. Инструментом оценки эффективности их работы может стать интегральный показатель интеллектуального потенциала управляющего. Сравнив значения этого показателя до того, как руководитель пройдет специализированное обучение, и после его завершения, можно будет сделать вывод о том, насколько повысился интеллектуальный потенциал управляющего, и, следовательно, о качестве разработанных образовательных программ.
Рис. 2. Пример детализации показателя «Дополнительное
образование»
Следует заметить, что для эффективного решения проблемы профессионального образования руководителей сферы ЖКХ необходимо тесное сотрудничество административных структур, управляющих компаний, а также населения, без участия которого невозможно будет оценить качество работы управляющих компаний. Необходимо активное привлечение жильцов многоквартирных домов к разработке критериев оценки эффективности работы УК или ТСЖ и их последующее участие в мониторинге деятельности УК или ТСЖ, что осуществимо с помощью анкетирования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .
2. Аверченков, и обработка нечеткой информации в многокритериальных моделях принятия решений для задач управления социально-экономическими системами / , , // Вестн. Брян. гос. техн. ун-та. – 2012. - №2 (34). – С. 97-104.
3. Белеванцева, модель оценки интеллектуального потенциала студентов и специалистов / , , // 12-я Международная научно-практическая конференция «Экономическая психология: современные проблемы и перспективы развития», 11-14 дек. 2012 г.: [материалы]. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – С. 32-36.
4. Евенко, -частное партнерство: альянс скипетра и капитала / , // Вестн. Брян. гос. техн. ун-та. – 2008. - № 3 (19). – С. 102-107.
5. Евенко, модель оценки интеллектуального потенциала студентов / , , // Проблемы экономической психологии инновационного развития и повышения качества жизни в России: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (25-26 окт. 2012 г.) / под ред. , . – Брянск: БГТУ, 2012. – Т. 1. – С. 75-85.
6. Кирсанов, опыт управления многоквартирными домами / // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2011. - №10. – С. 71-78.
7. РИА Новости: Кабмин утвердит меры по подготовке кадров для сферы ЖКХ. – Режим доступа: http://*****/society//.html#ixzz2Ye1B71jC.
Материал поступил в редколлегию 14.10.13.
