Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на годы» (стр. 1 )

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Главы муниципального

образования "Город Майкоп"

от 01.01.2001 года № 000

в редакции постановлений:

- от 27 августа 2011г. № 000

- от 24 ноября 2011г. № 000

- от 27 ноября 2012г. № 000

- от 24 декабря 2012г. № 000

- от 01.01.01г. № 000

Долгосрочная целевая программа

«Обеспечение жильем молодых семей на годы»

1. Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на годы» (далее Программа)
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного правового акта)	Распоряжение Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 01.01.2001 г.
Заказчик программы	Администрация муниципального образования "Город Майкоп"
Основные разработчики программы	Отдел учета и распределения жилой площади администрации муниципального образования "Город Майкоп"
Исполнитель программы	Отдел учета и распределения жилой площади администрации муниципального образования "Город Майкоп"
Цель программы	Основной целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Задачи программы	Основными задачами программы являются: - обеспечение механизма предоставления молодым семьям - участникам программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.
Сроки и этапы реализации программы	Реализация программы рассчитана на период времени с 2011 года по 2015 год.
Объемы и источники финансирования программы	Основными источниками финансирования программы являются: - средства федерального бюджета; - средства республиканского бюджета Республики Адыгея; - средства бюджета муниципального образования «Город Майкоп»; - средства участников программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников программы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Общий объем финансирования программы составляет: 939 тыс. руб., в том числе: - средства федерального бюджета 31441,797 тыс. руб.; - средства республиканского бюджета Республики Адыгея 24740,806 тыс. руб.; - средства бюджета муниципального образования «Город Майкоп» 34066,386 тыс. рублей; - собственные средства молодых семей - участников программы и кредитные (заемные) средства 95 тыс. руб.
Методы реализации программы	Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям: - нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы; - финансовое обеспечение реализации программы; - организационное обеспечение реализации программы.
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности	В течение срока действия программы планируется улучшить жилищные условия 175 молодых семей.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией Программы в рамках своих обязательств и полномочий осуществляет администрация муниципального образования «Город Майкоп»

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

На учете для улучшения жилищных условий по муниципальному образованию "Город Майкоп" (по состоянию на 28.03.2011 г.) состоит 473 молодые семьи, и этот список увеличивается.

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики России.

В целях оказания молодым семьям, проживающим в муниципальном образовании "Город Майкоп", адресной поддержки в улучшении жилищных условий, администрацией муниципального образования "Город Майкоп":

- в апреле 2006 года была разработана и утверждена Советом народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" муниципальная целевая программа муниципального образования «Город Майкоп» «Обеспечение жильем молодых семей на годы в рамках федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы» (далее Программа);

- принято решение о софинансировании Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Адыгея и бюджета муниципального образования "Город Майкоп";

- организована информационно-разъяснительная работа среди молодых семей по вопросам участия в Программе;

- составлен и ведется список молодых семей – участников Программы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в администрации муниципального образования "Город Майкоп" для участия Программе.

Программа была направлена на реализацию одного из приоритетов Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Программа была сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей.

Основной целью Программы являлось предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий с привлечением собственных средств или с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа. Программой изначально не было предусмотрено предоставление молодым семьям социальной выплаты в размере полной стоимости жилых помещений.

По муниципальному образованию "Город Майкоп" за период времени с 2006 года по 2010 год в рамках Программы предоставлены социальные выплаты 99 молодым семьям:

2006 год - социальные выплаты предоставлены 11 молодым семьям;

2007 год - социальные выплаты предоставлены 19 молодым семьям;

2008 год – социальные выплаты предоставлены 31 молодым семьям,

2009 год - социальные выплаты предоставлены 21 молодой семье;

2010 год - социальные выплаты предоставлены 17 молодым семьям.

Анализ результатов реализации Программы выявил целесообразность разработки аналогичной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на годы».

В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30 % стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако такая категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании "Город Майкоп". Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан, проживающих в муниципальном образовании "Город Майкоп", позволит сформировать экономически активный слой населения.

Необходимость устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий молодых семей определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку эта проблема:

- является одной из приоритетных при формировании муниципальных целевых программ и ее решение позволит обеспечить улучшение жилищных условий и качества жизни молодых семей;

- носит межведомственный характер и не может быть решена без софинансирования за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея;

- не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

- носит комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению поставленных долгосрочной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей на годы» (далее Программа) задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке, недофинансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея.

3. Основные цели и задачи Программы

Программа разработана в соответствии с положениями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О федеральной целевой программе «Жилище» на годы» и направлена на реализацию одного из приоритетных направлений Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Целью Программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим в муниципальном образовании "Город Майкоп". Программой не предусмотрено предоставление молодым семьям социальной выплаты в размере полной стоимости жилых помещений.

В рамках Программы (по ценам стоимости 1 кв. метра общей площади жилья первого квартала 2011 года) предполагается улучшить жилищные условия 175 молодых семей.

Основными задачами Программы являются:

- обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Молодые семьи - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченных организаций осуществляется уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются государственным заказчиком подпрограммы.

Основными принципами реализации Программы являются:

- добровольность участия в Программе молодых семей;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы, законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея;

- возможность для молодых семей - участников Программы реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Адыгея и бюджета муниципального образования «Город Майкоп» при улучшении жилищных условий в рамках данной программы только 1 (один) раз;

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на период времени с 2011 года по 2015 год.

5. Перечень мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- методологическое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

- организационное обеспечение реализации Программы.

Перечень программных мероприятий администрации муниципального образования "Город Майкоп" по реализации Программы приведен в приложении № 1.

Основными мероприятиями по нормативно-организационному обеспечению финансирования Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на соответствующий год и плановый период.

Организационные мероприятия на федеральном уровне предусматривают:

- проведение конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме;

- заключение государственным заказчиком подпрограммы с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений о реализации подпрограммы;

- осуществление контроля за реализацией подпрограммы.

Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:

- сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Республике Адыгея;

- определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета Республики Адыгея на реализацию мероприятий подпрограммы;

- отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой нормативными актами Республики Адыгея в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

- отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости);

- определение исполнителей подпрограммы в Республике Адыгея;

- осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях;

- обеспечение освещения цели и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации;

- проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

- формирование списков молодых семей для участия в Программе;

- определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета муниципального образования "Город Майкоп" на реализацию мероприятий Программы;

- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из республиканского бюджета Республики Адыгея.

6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

- средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий республиканскому бюджету Республики Адыгея на софинансирование мероприятий подпрограммы;

- средства республиканского бюджета Республики Адыгея;

- средства бюджета муниципального образования "Город Майкоп"

- средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Общий объем финансирования Программы предположительно составит 939 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 31441,797 тыс. рублей;

- за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея – 24740,806 тыс. рублей;

- за счет средств бюджета муниципального образования "Город Майкоп" 34066,386 тыс. рублей;

- за счет собственных и заемных средств молодых семей – 95 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы приведен в приложении № 2.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Реализация Программы предполагает взаимодействие администрации муниципального образования "Город Майкоп" и уполномоченного органа Кабинета Министров Республики Адыгея как государственного заказчика долгосрочной целевой программы Республики Адыгея «Обеспечение жильем молодых семей» на годы.

Предоставление социальной выплаты осуществляется на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея и администрацией муниципального образования "Город Майкоп" о предоставлении социальной выплаты, в котором предусматривается:

1) порядок предоставления субсидии;

2) сведения о размере субсидии;

3) обязательство муниципального образования об использовании субсидии в целях, предусмотренных соглашением, и о представлении отчетов об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

4) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

5) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами, приведенными в приложении № 3.

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливается Кабинетом министров Республики Адыгея.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается уполномоченным органом администрации муниципального образования "Город Майкоп" – отделом учета и распределения жилой площади. Форма свидетельства устанавливается уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея

В случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи в 2011 году будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, форма которого устанавливается уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея;

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Социальная выплата предоставляется администрацией муниципального образования "Город Майкоп" за счет средств бюджета муниципального образования "Город Майкоп", предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея, перечисленных в бюджет муниципального образования "Город Майкоп" из республиканского бюджета Республики Адыгея в соответствии с правилами, приведенными в приложении № 3 к Программе.

Возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Программы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея и (или) администрацией муниципального образования "Город Майкоп" в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Республики Адыгея.

Уполномоченный орган администрации муниципального образования "Город Майкоп" - отдел учета и распределения жилой площади администрации муниципального образования "Город Майкоп" осуществляет:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- ведение учета молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Республики Адыгея;

- формирование списка молодых семей для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на годы» в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Республики Адыгея;

- подачу заявки на софинансирование в планируемом году из бюджета муниципального образования "Город Майкоп" социальных выплат, предоставляемых молодым семьям для улучшения жилищных условий;

- формирование по муниципальному образованию "Город Майкоп" в установленные сроки списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году и представление списков в уполномоченный орган Кабинета Министров Республики Адыгея;

- расчет размера дополнительных средств, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения.

- получение в уполномоченном органе Кабинета Министров Республики Адыгея бланков свидетельств;

- заполнение свидетельств и их выдачу молодым семьям в установленном порядке на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования "Город Майкоп", а также объемов софинансирования за счет средств бюджета Республики Адыгея и федерального бюджета;

- подготовку отчета о результатах реализации Программы в соответствии с порядком, установленным органом Кабинета министров Республики Адыгея и порядком, установленным Главой муниципального образования "Город Майкоп";

- организацию в муниципальных электронных и печатных средствах массовой информации работы, направленной на разъяснение целей и задач Программы;

- контроль за реализацией Программы на муниципальном уровне в пределах своих полномочий.

При рождении (усыновлении) 1 ребенка в период после выдачи молодой семье свидетельства и до момента приобретения жилья, а в случае строительства индивидуального жилого дома до момента заключения договора подряда на строительство (завершение строительства) индивидуального жилого дома, но не позднее 20 ноября года, в котором была предоставлена социальная выплата, данной молодой семье выделяется дополнительная социальная выплата из республиканского бюджета Республики Адыгея в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья. Молодой семье выдается свидетельство о праве на получение дополнительной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - дополнительная социальная выплата).

При этом расчетная (средняя) стоимость жилья, принимаемая при расчете дополнительной социальной выплаты в размере не менее 5%, определяется с учетом родившегося (усыновленного) ребенка.

В случае выделения дополнительной социальной выплаты общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи должна быть с учетом родившегося (усыновленного) ребенка не менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья.

В качестве механизма доведения дополнительной социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение дополнительной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, форма которого устанавливается уполномоченным органом Кабинета Министров Республики Адыгея.

8. Система организации контроля за исполнением Программы

1. Муниципальным заказчиком Программы является администрация муниципального образования "Город Майкоп". Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация муниципального образования "Город Майкоп" в рамках своих обязательств и полномочий.

Для осуществления контроля и проведения мониторинга реализации Программы отдел учета и распределения жилой площади администрации муниципального образования "Город Майкоп" представляет:

- в комитет по экономике ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации программных мероприятий, а также о финансировании и освоении средств, выделяемых на реализацию Программы;

- в комитет по экономике и финансовое управление в составе доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования отчет о реализации Программы в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

2. Отдел учета и распределения жилой площади администрации муниципального образования "Город Майкоп":

- осуществляет реализацию Программы;

- несет ответственность за своевременную, качественную подготовку и реализацию Программы;

- обеспечивает эффективное использование выделенных на реализацию Программы средств;

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

- вносит предложения Главе муниципального образования "Город Майкоп" по корректировке Программы в соответствии с нормативным актом;

- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня и финансирования программных мероприятий;