Законодательное обеспечение инвестиционной деятельности в Республике Бурятия.
Выступление на Коллегии Министерства экономики РБ, 14.04.11.
СЛАЙД 1.
Уважаемые участники совещания!
Вначале выступления предлагаю познакомиться со статистическими и рейтинговыми данными по Республике Бурятия и субъектам РФ.
СЛАЙД 2.
Приложение 1., таблица 1. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования.
У большинства регионов, в том числе в РФ и СФО наблюдается отрицательная динамика в период с 2008 года по 2009 год. Наиболее уязвимыми оказались регионы-тяжеловесы, традиционно лидирующие по масштабу инвестиционного потенциала. Республика Бурятия, одна из немногих, которая, не смотря на кризис, стабильно демонстрировала позитивную динамику. Более того, по итогам 2009 и 2010 годов республика сокращала отставание от Забайкальского края и Томской области, от которых она отставала в 2008 году в 2 и более чем в 3 раза соответственно. Что было причиной такой позитивной динамики даже в период кризиса? Наверное, не только федеральное финансирование, связанное с юбилеем вхождения в Россию.
СЛАЙД 3.
Приложение 1., таблица 2. Инвестиции в основной капитал на душу населения.
Динамика показателей выглядит аналогично предыдущей. Впечатляют темпы увеличения инвестиций у томичей в 5 – 8 годах. В 2010 году Республика Бурятия значительно приблизилась к Забайкальскому краю.
СЛАЙД 4.
Приложение 1., таблица 3. Объем поступивших иностранных инвестиций на душу населения.
Совершенно неустойчивые показатели практически у всех субъектов и различия в тысячи раз. Заметен инвестиционный потенциал регионов-тяжеловесов. Бурятия с 2008 года демонстрирует отрицательную динамику.
Приложение 2. Инвестиционный потенциал регионов в гг.
Бурятия занимает 56 место, динамика позитивная. По туристическому и природно – ресурсному рангам республика занимает 14 и 19 места, по инфраструктурному и институциональному – 71 место, по инновационному – 65, по производственному – 61.
Приложение 3. Инвестиционный риск регионов в гг.
Бурятия – пятьдесят пятая. 31-е и 32-е места по законодательному и экономическому рангам. 64-е и 63-е места по управленческому и криминальному рангам, 60-е и 51-е места по финансовому и экологическому рангам. Здесь стоит отметить, что значительная часть субъектов ДФО и СФО по инвестиционным рискам занимают места ниже Республики Бурятия, внизу таблицы. Возможно, этот факт является в какой-то части следствием в целом не эффективной федеральной экономической политики.
СЛАЙД 5.
Приложение 4. Динамика законодательного ранга инвестиционного риска.
Опережаем иркутян и забайкальцев, отстаем от томичей. Значительно снизили показатели в 2008 – 2009 гг.
Приложение 5. Графическое представление некоторых таблиц.
Выводы из всего сказанного. Есть позитивная динамика в целом, также есть что улучшать. Для повышения эффективности законодательного обеспечения экономического развития необходимо принятие закона о государственно – частном партнерстве и отработка в комплексе всех нормативно – правовых документов. Для улучшения управленческого и институционального рангов и соответственно других рангов необходимы создание новых институтов, процедур, утверждение комплексной программы по улучшению инвестиционного климата и, возможно, изменение структуры исполнительных органов власти. Например, в нескольких субъектах ДФО созданы и создаются Министерства инвестиций и внешних связей, в помощь Министерству – Агентства и Инвестиционные фонды.
Понятно, что для динамичного развития в республике нужно значительно, а то и кратно увеличить приток инвестиций. Нам нужны технологии, нужны деньги в объемах соразмерных природно-ресурсному и геополитическому потенциалу. Как сказал министр экономики калужской области: «Инвестор – это самое пугливое существо на свете». Нам в республике нужно измениться так, чтобы инвестор ничего не боялся и радостно и счастливо вкладывал на территории республики свои деньги. Возможно ли это? Думаю, да, но необходимо прилагать все усилия для этого и использовать все возможности.
Надо полагать, что в большей степени республика привлекательна как инвестиционная территория для хозяйствующих субъектов из стран АТР. И в этом плане исполнительные органы власти, на мой взгляд, должны приложить дополнительные усилия по привлечению инвестиций из этих стран. Мы не раз обсуждали перспективы трансграничного коридора «Пекин – Улан – Батор - Улан – Удэ», открытие в КНР представительства республики, организацию с авиакомпанией «Якутия» рейсов из Улан – Удэ в Эрлянь и Пекин и других проектов. Действительно, необходим комплексный программный подход по привлечению инвестиций. Кроме этого хотелось бы отметить, что наряду с главной проблемой по привлечению инвестиций, наращиванию объемов стоит и другая долгосрочная задача повышения качества инвестиций, отработки структуры инвестиций.
Я уже коснулся частично федерального уровня. Проблемы и задачи по привлечению инвестиций в республику в большей степени являются таковыми вследствие федеральных факторов. В этом плане хотелось бы обратить ваше внимание на статью Владислава Иноземцева «Слово и дело: Инвестиционная политика» в газете «Ведомости».
Почему отечественные предприниматели так мало вкладывают в экономику? Почему по объему накопленных иностранных инвестиций в расчете на душу населения Россия находится в третьем десятке стран, отставая от Польши в 3,4, а от Франции — в 10,8 раза? В конце концов, почему за гг. отток капитала из страны превысил $225 млрд? Ответы Иноземцева. Строго говоря, сегодня Россия жирует не на нефтяном богатстве, а проедая созданное в советское время. Во-вторых, значительное число отраслей российской экономики действуют в не вполне рыночной среде. Государственные инвестиции столь неэффективны, что это отпугивает и коммерческих инвесторов. Достаточно сказать, что инвестиционная программа «Газпрома» с 2004 по 2010 г. выросла в 3,2 раза в рублевых ценах, в то время как добыча газа упала на 6,7%; инвестиции в дорожное строительство в тот же период выросли в 2,8 раза, но объем ввода новых дорог не увеличился. Способно ли это вдохновить инвесторов, привыкших видеть другие пропорции? В-третьих, сегодня более 70% активов, контролируемых компаниями, входящими в top-30 российских фирм, являются собственностью офшоров. Государство, на мой взгляд, поощряет эту систему по двум причинам: с одной стороны, она скрывает собственность чиновников; с другой — защищенные западным правом олигархи не настаивают на создании в самой России предсказуемой и четкой судебно-правовой системы. Однако, ожидать инвесторов в стране, законам которой не верят ее собственные предприниматели, странно.
Для привлечения инвестиций следовало бы для начала перестать постоянно переписывать законы и повышать налоги; затем выработать и внедрить масштабную программу налогового стимулирования; создания новых производственных предприятий; перерегистрировать в России большинство крупных предприятий под угрозой резкого повышения налога на имущество для всех компаний офшорных юрисдикций; максимально стимулировать конкуренцию даже в традиционно закрытых для нее отраслях.
Это мнение достаточно известного и авторитетного экономиста. Надо отметить, что подобные идеи высказывают в своих статьях Сергей Гуриев, ректор РЭШ, Александр Аузан, Заведующий Кафедрой прикладной институциональной экономики Экономического факультета МГУ им. .
Возможно, поэтому Дмитрий Медведев, выступая в Магнитогорске на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики, огласил набор мер по улучшению ситуации с инвестиционной деятельностью. Вот его слова: «В возможность безопасной и успешной предпринимательской деятельности верит не так много людей, как нам бы хотелось. Этому доверяют не так много предпринимателей. И мы с этим мириться больше не можем – ни я, ни Правительство Российской Федерации».
Все эти изменяющиеся факторы и вызовы внешней среды, необходимость создания новых институтов развития, как и примеры успешных субъектов: Липецкой, Тамбовской, Воронежской, Калужской областей свидетельствуют, что Республика Бурятия имеет достаточно возможностей для стабильного динамичного развития. В конкурентной борьбе за привлечение инвестиций все чаще побеждают регионы новой формации. Как правило, это относительно некрупные регионы, добившиеся реальных успехов в сфере диверсификации экономики за счет развития несырьевых отраслей промышленности и агропромышленного сектора. Низкие социальные риски, спокойная криминальная обстановка в сочетании с эффективным управлением и активной и гибкой позицией региональных администраций в работе с инвесторами создают комфортную среду для привлечения внешних капиталовложений. Благоприятный для инвестора климат постепенно конвертируется в рост экономического потенциала.
Рассмотрим собственно республиканское законодательное обеспечение. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в республике осуществляется в первую очередь следующими законами:
Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», принятый в целях стимулирования инвестиционной деятельности.
Закон «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации», которым установлены налоговые льготы для инвесторов.
Закон «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия», цель которого – привлечение инвестиций и создание благоприятных условий для развития обрабатывающих и высокотехнологичных производств, туризма и санаторно-курортной сферы.
В 2010 году в Закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия», принятый два года назад, были внесены четыре изменения. Законы были разработаны с целью устранения коррупциогенных факторов, расширения доступности государственной поддержки, исключения излишних административных барьеров и трансакционных издержек. Самые серьезные изменения данный закон претерпел на последней декабрьской сессии прошлого года. Этими изменениями были даны определения социальной и экологической эффективности, были добавлены новые статьи 8.1 и 10.1 «Передача недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия в залог» и «Обязанности инвестора по выполнению условий инвестиционного соглашения». Инвестору теперь не требуется аккумулирование 20% инвестиций заранее, он просто обязан инвестировать эту сумму поэтапно за редким исключением равными долями. Правительство республики дважды в год не позднее 1 августа и 1 марта направляет отчеты о ходе реализации заключенных инвестиционных соглашений согласно утвержденной форме.
Представленный закон вместе с нормативно-правовыми актами Правительства, разработанными в целях реализации положений закона, представляет собой своеобразный «Инвестиционный Кодекс Республики Бурятия», который реально работает и в целом отвечает требованиям современной государственной политики в области инвестиций.
Во вновь разработанных Программах СЭР, утвержденных на февральской сессии, не прописаны расходы капитального характера. Таким образом, Программы СЭР приобрели стратегический характер и отделены от текущих трансакций вместе с бюджетом. Это придает действиям Правительства по принятию государственных экономических решений дополнительную мобильность.
В перспективе предстоит разработка и утверждение Закона «О ГЧП», утверждение во втором чтении Закона «О технопарках в РБ», синхронизация и, возможно, распределение направлений между двумя законами «О зонах экономического благоприятствования» и «О технопарках», утверждение комплексной программы по повышению инвестиционного климата. Требует доработки Закон «О некоторых вопросах налогового регулирования…» в направлении улучшения качества и структуры инвестиций, поддержки инновационной деятельности.
В плане развития институтов и процедур было бы полезным изменение различных конкурсных комиссий и Координационных Советов при Правительстве и Президенте. Стоило бы заменить часть непрофильных чиновников представителями инвесторов, общественных предпринимательских организаций и финансовыми консультантами. Вы знаете подобные требования уже реализуются на федеральном уровне. И нам в Республике Бурятия необходимо также внедрять новые институты и процедуры.
Спасибо за внимание.
