ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 28 декабря 2009г. по 22 января 2010г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, принятые Государственной Думой РФ в первом чтении
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 27 декабря 2009г. по 22 января 2010г подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 01.01.01г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (текст закона) |
Федеральным законом закрепляются основы государственного регулирования торговой деятельности в России. Торговым сетям, порог доминирования которых на розничном рынке в границах региона, муниципального района или городского округа превышает 25%, запрещено приобретать и арендовать дополнительные торговые площади в границах соответствующего административно-территориального образования. Запрет не распространяется на сельхозпотребкооперативы и организации потребительской кооперации. Закреплен перечень условий, которые поставщики продовольственных товаров и торговые сети не могут навязывать друг другу. В частности, это условия о снижении поставщиками цены на товар до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) не превысит минимальную цену продажи такого товара хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность; о внесении платы за изменение ассортимента товаров; об ответственности за неисполнение обязательства по поставкам товаров на условиях, лучших, чем для других хозяйствующих субъектов; о внесении поставщиками платы за доступ к торговым объектам, входящим в торговую сеть. Запрещена оптовая торговля с использованием договора комиссии. Не допускается установление запрета на перемену лиц по договору поставки продовольствия путем уступки требования. В цену договора поставки продовольственных товаров разрешено включать вознаграждения (премии) или скидки, выплачиваемые (предоставляемые) покупателю поставщиком в связи с приобретением определенного количества товара. Размер такого вознаграждения не может превышать 10% от цены приобретенных товаров. Включение в цену договора иных видов вознаграждения не допускается. Установлены сроки оплаты поставок продовольственных товаров. Для продуктов питания со сроком годности до 10 дней срок оплаты составляет до 10 рабочих дней с момента приемки товара, для продуктов питания со сроком годности до 30 дней - до 30 календарных дней, для остальных продуктов питания, в том числе алкоголя, - до 45 календарных дней. Предусмотрено создание системы государственного информационного обеспечения в сфере торговли, в том числе формирование торговых реестров субъектов РФ. Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2010 г. Договоры поставки продовольствия, заключенные ранее, должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями в течение 180 дней со дня вступления в силу Федерального закона. |
Федеральный закон от 01.01.01г. «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (текст закона) |
Федеральным законом вносятся изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О милиции», направленные на уточнение порядка привлечения лиц к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. В частности, лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное статьёй 198 «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица» Уголовного кодекса Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности, если оно полностью уплатило суммы недоимки и пеней, а также сумму штрафа в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса Российской Федерации (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов, неисполнение обязанностей налогового агента, сокрытие денежных средств либо имущества, за счёт которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов), не может применяться такая мера пресечения, как заключение под стражу. Федеральным законом также предусмотрено, что следствие по уголовным делам по преступлениям, предусмотренным указанными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, будет производиться Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации. |
Федеральный закон от 01.01.01г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» (текст закона) |
Федеральный закон расширяет полномочия Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию по формированию современной нормативно-правовой базы в области технического регулирования. Федеральным законом предусматривается законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации, а также введение двух применяемых по выбору заявителя режимов технического регулирования, один из которых основан на требованиях российских стандартов, другой – на требованиях иностранных технических регламентов (директив) и стандартов. В соответствии с Федеральным законом Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по введению в Российской Федерации на альтернативной основе требований технических регламентов государств – участников таможенного союза, норм и правил Европейского союза в тех сферах технического регулирования, где в установленные сроки не были приняты технические регламенты. При этом введение таких зарубежных регламентов (директив) не повлияет на возможность применения отечественными товаропроизводителями традиционного режима технического регулирования в соответствии с действующими требованиями к продукции. Федеральным законом отменяется норма, предусматривающая прекращение действия таких требований с 1 июля 2010 года. |
Федеральный закон от 01.01.01г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (текст закона) |
Федеральным законом устанавливаются минимально необходимые требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения) в период осуществления инженерных изысканий, проектирования, строительства (в том числе консервации), эксплуатации (включая текущий ремонт), реконструкции, капитального ремонтам и сноса (то есть на всех этапах жизненного цикла здания или сооружения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам. При этом национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона. В соответствии с Федеральным законом Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона. Кроме того, Федеральный закон «О техническом регулировании» дополняется статьёй 5¹, предусматривающей, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». |
Федеральный закон от 01.01.01г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О занятости населения» (текст закона) |
Федеральным законом вносятся изменения, исключающие дифференциацию при исчислении размера пособия по безработице, и предусматривается приобретение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от того, кто являлся работодателем признанного безработным гражданина. |
Федеральный закон от 01.01.01г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (текст закона) |
Федеральным законом предусматривается освобождение плательщиков налога на доходы физических лиц, претендующих на получение налоговых вычетов, от обязанности подавать одновременно с налоговой декларацией соответствующее заявление о предоставлении вычетов, а также возможность не указывать в налоговой декларации освобождаемые от налогообложения доходы и доходы, при получении которых налог был удержан. Кроме того, Федеральный закон относит доходы физических лиц от продажи имущества, находящегося в собственности налогоплательщика три года и более, к категории дохода, освобождаемого от налогообложения, что в соответствующих случаях позволяет освободить налогоплательщика от обязанности подавать налоговую декларацию. Также исключаются из перечня объектов налогообложения транспортным налогом пассажирские и грузовые морские, речные и воздушные суда, принадлежащие индивидуальным предпринимателям, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок. Федеральным законом продлевается до 31 марта 2010 года действие временных переходных механизмов определения сроков представления документов, необходимых для исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость в отношении товаров, помещённых под определённые таможенные режимы, а также определения предельной величины процентов, относимых к расходам при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, при невозможности применения общего порядка расчёта таких процентов. Кроме того, снимаются некоторые ограничения по применению нулевой ставки по налогу на прибыль организаций в отношении доходов, полученных в виде дивидендов. |
Федеральный закон от 01.01.01г. «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (текст закона) |
До 1 января 2012 г. продлен срок приобретения государственных и муниципальных земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости по ценам, устанавливаемым регионами. Предусмотрено аналогичное продление срока переоформления юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся у них в постоянном (бессрочном) пользовании. Также до 1 января 2015 г. продлевается срок переоформления таких участков, на которых расположены линейные объекты. Дата вступления в силу статьи КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несвоевременное переоформление, перенесена с 1 января 2011 г. на 1 января 2013 г. Федеральным законом также вносятся изменения в федеральные законы «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно этим изменениям до 1 января 2012 года при отсутствии документов, указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации, допускается устанавливать границы полос отвода автомобильных дорог, осуществлять размещение объектов дорожного сервиса и строительство новых или расширение действующих морских портов в особом порядке. |
Федеральный закон от 01.01.01г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций» (текст закона) |
Федеральным законом устраняются неэффективные ограничения, установленные законодательством Российской Федерации в отношении формирования уставного капитала хозяйственных обществ, предусматривается возможность оплаты уставного капитала путём зачёта требований к хозяйственному обществу. В законодательные акты вносятся изменения, касающиеся способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала хозяйственного общества, а также последствий несоответствия соотношения размера уставного капитала общества и стоимости его чистых активов требованиям законодательства. Согласно Федеральному закону сведения об уменьшении уставного капитала акционерного общества должны отражаться в Едином государственном реестре юридических лиц. Устанавливается возможность отказа в удовлетворении в судебном порядке требований кредитора о досрочном исполнении обязательств или об их прекращении и возмещении убытков в случае уменьшения акционерным обществом своего уставного капитала или снижения стоимости чистых активов акционерного общества и определяются основания такого отказа. В целях расширения возможностей привлечения хозяйственными обществами заёмных средств за счёт выпуска облигаций Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». Определены особенности эмиссии облигаций хозяйственными обществами. |
Федеральный закон от 01.01.01г. «О внесении изменений в статью 8 Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации» (текст закона) |
Федеральным законом заменяется действовавшая норма о предоставлении из федерального бюджета субвенций непосредственно муниципальным образованиям, имеющим статус наукоградов, нормой, предусматривающей выделение из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов для их дальнейшего направления бюджетам наукоградов. Порядок предоставления этих межбюджетных трансфертов определяется Правительством Российской Федерации. |
Федеральный закон от 01.01.01г. «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» (текст закона) |
В соответствии с Федеральным законом статус государственного научного центра может получить любая научная организация, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. |
Федеральный закон от 01.01.01г. «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» (текст закона) |
Федеральным законом устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования к низковольтному оборудованию, выпускаемому в обращение на территории Российской Федерации, к его маркировке и сопроводительным документам, а также правила и формы оценки соответствия низковольтного оборудования установленным требованиям. Согласно Федеральному закону оценка соответствия низковольтного оборудования установленным требованиям проводится в формах обязательного подтверждения соответствия (обязательная сертификация и декларирование соответствия) и государственного контроля (надзора). Федеральным законом предусматривается, что для целей проведения обязательного подтверждения соответствия низковольтное оборудование классифицируется по степени опасности на три группы риска или рассматривается как не относящееся ни к одной группе риска. Перечни низковольтного оборудования, относящегося к каждой группе риска, утверждаются Правительством Российской Федерации. Федеральным законом также регулируются вопросы признания иностранных сертификатов соответствия низковольтного оборудования. |
2. Государственной Думой РФ в первом чтении приняты следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | |
| Депутат Государственной Думы | Проект федерального закона закрепляет порядок получения статуса актуарием и саморегулируемой организацией актуариев, а также лишения такого статуса, порядок разработки стандартов и правил осуществления актуарной деятельности, порядок контроля за ее осуществлением, страхования профессиональной ответственности актуария. Законопроектом определены функции и полномочии государства по регулированию актуарной деятельности, в частности: - выработка государственной политики в области актуарной деятельности; - нормативно-правовое регулирование в области актуарной деятельности, утверждение федеральных стандартов актуарной деятельности; - ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций актуариев; - осуществление надзора за выполнением саморегулируемыми организациями актуариев требований федерального законодательства; - обращение в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации актуариев из единого государственного реестра саморегулируемых организаций актуариев. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по финансовой индустрии | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона вносятся изменения, касающиеся смягчения административной ответственности для хозяйствующих субъектов, а также устанавливающие административную ответственность за неподачу в органы государственного контроля (надзора) уведомления о начале предпринимательской деятельности в случае, когда предоставление такого уведомления определено законодательством. Законопроект предусматривает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность для хозяйствующих субъектов, добавление нормы ответственности в виде предупреждения. Данная норма реализуется в 55 статьях Кодекса об административных правонарушениях. Законопроект наделяет Роспотребнадзор, ФМБА России, Ространснадзор полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка начала осуществления предпринимательской деятельности, а также по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, устанавливается ответственность для должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за нарушение порядка ведения контрольно-надзорных мероприятий. КоАП РФ дополняется новой статьей 19.6.1 "Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре)". | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по снижению административных барь-еров и эффективности государственного конт-роля | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется порядок государственного регулирования клиринговой деятельности одним федеральным органом исполнительной власти вне зависимости от предмета клиринговых обязательств. Установлены основные положения порядка лицензирования клиринговой деятельности, приостановления и аннулирования лицензии, назначения временной администрации в случаях, установленных проектом закона. Вводится специальный способ обеспечения исполнения клиринговых обязательств - финансовое обеспечение. Определен правовой режим гарантийного фонда, предназначенного для снижения рисков неисполнения обязательств по сделкам, а также основания и процедуры его формирования и использования. Предусмотрены гарантии завершения расчетов по клиринговым обязательствам при возникновении событий, свидетельствующих об ухудшении финансового положения участника клиринга или дающих основания предполагать о невозможности исполнения обязательства в срок (обращение взыскания на имущество участника клиринга, признание участника клиринга банкротом, аннулирование у участника клиринга лицензии, наличие которой является условием оказания клиринговых услуг). | 26 ноября 2009 года РСПП направлены в Государственную Думу РФ замечания и предложения к законо-проекту (текст замечаний и предложений) | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона в связи с принятием Федерального закона "О клиринге и клиринговой деятельности" в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" кредитным организациям предоставляется право на совершение сделок, являющихся производными финансовыми инструментами, базовым активом которых является товар, при условии, что обязательство по поставке товара в натуре будет прекращено до наступления срока его исполнения. Федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков наделяется правом на получение информации об операциях, совершенных по торговым и клиринговым счетам, открытым в кредитных организациях, в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом "О клиринге и клиринговой деятельности". Из Федеральных законов "О товарных биржах и биржевой торговле" и "О рынке ценных бумаг" исключаются положения, направленные на регулирование клиринговой деятельности, в том числе связанной с оказанием соответствующих услуг по сделкам, заключенным на товарных биржах. Уточняется порядок осуществления брокерской деятельности и деятельности по управлению ценными бумагами при совершении сделок, являющихся производными финансовыми инструментами, а также полномочия федерального органа исполнительной власти по финансовым рынкам по квалификации производных финансовых инструментов и установлению требований к базовым активам производных финансовых инструментов. В Федеральном законе "О третейских судах в Российской Федерации" закрепляется разрешение в порядке третейского разбирательства споров, связанных с оказанием клиринговых услуг. | 26 ноября 2009 года РСПП направлены в Государственную Думу РФ замечания и предложения к законо-проекту (текст замечаний и предложений) |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта | Субъект законодательной инициативы |
Проект федерального закона устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств. Законопроектом закрепляется порядок государственной регистрации лекарственного препарата, а также исчерпывающий перечень условий и оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти соответствующих решений. Устанавливаются формы государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств, порядок разработки и доклинических исследований лекарственных средств, а также порядок государственной регистрации лекарственных препаратов Проектом закона устанавливается порядок клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, при этом, для медицинских организаций, участвующих в таких исследованиях, закрепляется требование об их обязательной аккредитации. Законопроектом регламентируется процессы производства лекарственных средств, оптовой торговли и фармацевтической деятельности, а также ввоза на территорию и вывоза таких средств с территории РФ. Устанавливается порядок и методы государственного регулирования цен на лекарственные препараты медицинского применения. | Правительство Российской Федерации |
4. Правоприменительная практика
23 декабря 2009г. Конституционный Суд РФ принял постановление «По делу о проверке конституционности положения абзаца пятого подпункта 2 пункта 1 статьи 165 Налогового кодекса РФ в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда РФ»
Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Конституции РФ норму, обязывающую налогоплательщика предоставлять в налоговые органы, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 3 статьи 165 данного Налогового кодекса РФ, для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов (или особенностей налогообложения) и налоговых вычетов, в случае, если выручка от реализации товара иностранному лицу поступила на счет налогоплательщика от третьего лица, наряду с выпиской банка, подтверждающей фактическое поступление выручки от покупателя товара, договор поручения по оплате за указанный товар, заключенный между иностранным лицом и организацией, осуществившей платеж. Одновременно Конституционный Суд РФ обязал федерального законодателя установить надлежащий правовой механизм реализации этой обязанности. До внесения соответствующих изменений в законодательство налогоплательщики не освобождаются от обязанности представлять необходимые доказательства (которым может служить и договор поручения), позволяющие идентифицировать поступивший платеж как экспортную выручку от реализации конкретного товара. (подробнее) |
21 января 2010 года Конституционный Суд РФ огласил Постановление по делу о проверке конституционности положений абзаца четвертого пункта 3 части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311, части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Конституционный Суд РФ признал не противоречащим Конституции РФ пересмотр вступивших в законную силу судебных решений если в результате толкования правовой нормы Пленумом или Президиумом ВАС улучшается положение лиц, привлекаемых к налоговой, административной или иной публично-правовой ответственности. При этом придание правовой позиции ВАС обратной силы допустимо только при наличии специального указания на это в постановлении Президиума или Пленума ВАС. (текст постановления) |
5. События
1. 11 января 2010 года Президент РСПП встретился с Председателем Правительства Российской Федерации .
(текст стенограммы начала встречи)
