Федеральному казначейству – 15 лет

ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗНАЧЕЙСТВУ – 15 ЛЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Рождённое на переломе эпох в развитии России,

Казначейство стало неотъемлемой частью

деятельность неразрывно связана с усилиями

правительства, направленными на упорядочение

бюджетного процесса.

Т. Нестеренко

8 декабря 2007 года исполняется 15 лет со дня образования в Российской Федерации единой централизованной системы органов Федерального казначейства.

Согласно постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 000 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Как всё начиналось? Учёт средств в казне осуществлялся на Руси ещё издревле, а контроль за её пополнением и расходованием в государстве традиционно проводился казначейскими учреждениями. Ещё в Московском великом княжестве и Русском государстве в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение – Казна, контролировавшее взимание податей, сборов и повинностей. В период же правления Петра 1 была создана Счётная, или Казначейская контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением налогов.

В 1780 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением «военных, флотских и кабинетных». Первым государственным казначеем Российской империи, согласно высочайшему Указу императора Павла 1 от 4 декабря 1796 года, был назначен граф , который впоследствии стал и первым министром финансов России.

В 1802 году императором Александром 1 учреждены министерства, , в том числе и Министерства финансов. В 1821 году при Министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, которым составлялся Генеральный денежный отчёт по государству.

Вопрос о достижении единства кассы был поднят в 1855 году. Уже с 1864 года было введено единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные и расходные. С 1866 года этот принцип распространился на всю империю. В 1872 году была издана единственная для всех казначейств Российской империи инструкция, содержащая правила о порядке приёма казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм.

Вплоть до Октябрьской революции деятельность казначейства была неразрывно связана с Министерством финансов. После ноября 1917 года на основе департамента Государственного казначейства создавались приходно-расходные кассы Наркомфина, а в середине 20-х годов функции казначейства были в основном переданы Госбанку. Народный банк сосредоточил в своих руках кредитное дело, финансирование народного хозяйства, сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. Государственное казначейство, как структура Министерства финансов, перестала существовать. В СССР действовал государственный бюджет и, соответственно, банковская система его исполнения.

В 1991 году в стране произошли коренные изменения, которые нашли своё отражение в переходе к бюджетной системе.

К середине 1992 года РФ пришла к состоянию, когда исполнение федерального бюджета практически вышло из-под контроля Правительства, а нормой работы многих банков, включая и ЦБРФ, являлись задержки в зачислении налогов и сборов на счете Министерства финансов. Все это сопровождалось отсутствием механизмов контроля за этапами расходования бюджетных средств.

Международный опыт и практика функционирования отечественной системы дали практически безальтернативное решение – об организации в Минфине Российской Федерации системы органов федерального казначейства. Указом Президента Российской Федерации № 000 от 8 декабря 1992 года образована единая централизованная система органов Федерального казначейства. Это стало первым этапом по установлению контроля Правительства РФ за государственными финансами. Предназначение казначейства – содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. 27 августа 1993 года было утверждено Положение «О Федеральном казначействе», где детально были прописаны права, обязанности и некоторые казначейские технологии. Этот момент и следует считать отправной точкой практического становления Казначейства в России.

1999 год стал ещё одним этапом становления казначейской системы. Изменился, например, порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот реабилитированным лицам. Указанные расходы стали осуществляться за счёт средств местного бюджета с последующим возмещением из федерального бюджета.

Органы Федерального казначейства приступили к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Были введены новые правила финансирования расходов федерального бюджета, предусматривающие право бюджетополучателей осуществлять расходование бюджетных средств исключительно на основании доведённых до них лимитов бюджетных обязательств.

Правительством одобрена концепция функционирования единого счёта федерального казначейства. В результате чего отделения ФК получили возможность для более глубокого ежедневного анализа поступления, распределения и перечисления налогов и платежей в бюджеты всех уровней.

В 2001 году функции органов ФК дополняются выполнением ново поставленных задач: установлен единый порядок применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства. Следующим этапом явился перевод с декабря 2001 года средств бюджетных учреждений, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на лицевые счета в органы ФК.

С момента принятия решения о создании казначей­ской системы на центральном, региональном и территориальном уровне была проведена большая работа по формированию единой казначейской системы.

На первом этапе формирования казначейской системы на центральном уровне было создано Главное управление федерального казначейства. В орга­низационном плане создан операционно-контрольный отдел, главная бухгалте­рия по операциям федерального казначейства, отдел электронно-информационной поддержки, была создана и апробирована локальная компью­терная сеть, обеспечивающая учет перечисления средств с главного счета по расходам федерального бюджета в разрезе разделов, глав, статей бюджетной классификации в автоматическом режиме.

На втором этапе началось создание территориальных органов казначей­ства.

Рассмотрим порядок фактического перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета в территориальном и отраслевом аспекте.

1993 год:

Начиная с первого квартала 1993 г. были сформированы территориаль­ные органы только в нескольких регионах в порядке эксперимента.

г. г :

с 1 февраля 1994 г. - на 10 территориях по 10 министерствам и ведомст­вам;

с 1 мая 1994 г. - на 30 территориях по 20 министерствам и ведомствам;

с 1 июля 1994 г. - на 51 территории по 40 министерствам и ведомствам;

с 1 декабря 1994 г. - на 59 территориях по 64 министерствам и ведомствах

В 2002 году завершен полный переход на казначейскую систему обслуживания.

В 2002 году начальник Главного управления федерального казначейства Т. Нестеренко сказала: «Сегодня мы можем констатировать : создание казначейства не было самоцелью, а стало необходимым шагом в образовании экономического института государственного управления, при помощи которого и можно было навести порядок в государственных финансах…». Сделанное подтверждает: порядок в системе государственных финансов наводится не посредством громких заявлений или объявления масштабных мероприятий, а посредством кропотливой работы, которая большинству граждан даже не заметна.

Управление федерального казначейства по Республике Адыгея было образовано 19 ноября 1993 года приказом Министерства финансов Российской Федерации № 000 л/с. Управление возглавлял заслуженный экономист Республики Адыгея . Постепенно, практически за полгода, был скомплектован полный на тот момент штат сотрудников.

В 1994 году началась организация отделений Управления федерального казначейства по районам республики. В то время работали и тесно сотрудничали с Управлением отделения по районам:

- Майкопское городское отделение (г. Майкоп);

- Майкопское районное отделение ( р/п Тульский);

- Кошехабльское районное отделение (а. Кошехабль);

- Тахтамукайское районное отделение (а. Тахтамукай);

- Теучежское районное отделение (г. Адыгейск);

- Шовгеновское районное отделение (а. Шовгеновский);

- Красногвардейское (районное отделение с. Красногвардейское);

- Гиагинское районное отделение (ст. Гиагинская).

Во главе всех районных отделений стоят грамотные, имеющие большую трудовую практику за плечами руководители.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 000 л/с от 01.01.2001 года руководителем Управления федерального казначейства по Республике Адыгея назначена .

С 1 января 2005 года Федеральное казначейство преобразовано в самостоятельную Федеральную службу. За вновь созданными Федеральными службами Федерального казначейства и Росфиннадзора определены функции и полномочия, которые в ранее действующей редакции Бюджетного кодекса закреплялись за Минфином России. В Бюджетном кодексе во введённой статье «Бюджетные полномочия Федерального казначейства» определены полномочия Федерального казначейства по обеспечению исполнения федерального бюджета, специальные полномочия по отношению к бюджетам всех уровней (кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; учёт и распределение доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации). Полномочия и права ФК также определены в Положении о Федеральном казначействе, утверждённом постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000.

Гиагинское районное отделение федерального казначейства УФК МФ РФ по Республике Адыгея (далее Отделение) образовано в соответствии с пунктом №1 Указа Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 000 «О федеральном казначействе» и на основании Приказа руководителя Управления ФК МФ РФ по РА №10 от 1 июня 1994 года. Руководителем Отделения, назначенным приказом начальника Управления ФК МФ РФ по РА №37 л/с от 01.01.01 года в соответствии с пунктом 7 Положения о федеральном казначействе Российской Федерации, утверждённого постановлением СМ РФ от 01.01.01 года № 000, является . С 1 января 2005 года приказом Федерального казначейства от «11» января 2005г. №2 Гиагинское районное отделение федерального казначейства УФК МФ РФ по Республике Адыгея переименовано в Отделение по Гиагинскому району УФК по Республике Адыгея и действует на основании Положения об отделении, утверждённого приказом УФК по республике Адыгея от 01.01.2001г. №01/11, и Регламента, утверждённого приказом по отделению от 01.01.01 года №42 о/д. Основной задачей Отделения является: кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджета Республики Адыгея, бюджетов муниципальных образований. Структура отделения включает: руководство, отдел учёта и отчётности, отдел исполнения федерального бюджета, младший обслуживающий персонал. 85% государственных гражданских служащих отделения имеют высшее профессиональное образование; периодически проходят повышение квалификации и аттестацию на соответствие замещаемой должности.

Президент РФ в Бюджетном послании Федеральному собранию РФ о бюджетной политике в годах от 01.01.2001г. отметил, что в связи с формированием системы Федерального казначейства увеличена степень сохранности бюджетных средств; обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысилась оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчётности. Появились возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств. Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетной классификации и бюджетного учёта. На федеральном уровне и в ряде субъектов РФ осуществлён переход к формированию годового бюджета как составной части 3-летнего перспективного финансового плана. Составлены первые реестры расходных обязательств публично-правовых образований, позволившие более чётко определить состав и объёмы действующих обязательств. Новые процедуры закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд способствовали повышению эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств. Произошёл переход бюджетного учёта на международные стандарты, в результате была введена в действие Инструкция по бюджетному учёту №70н, а потом - №25н.

В то же время отдельные вопросы остались нерешёнными:

- ввиду создания казначейской системы исполнения бюджетов главные распорядители бюджетных средств недостаточно самостоятельны при формировании и исполнении бюджетов. Т. е. существует проблема перераспределения бюджетных средств, особенно тех, которые остаются на конец года;

- не в полной мере осуществляется финансовый контроль созданными для этой цели учреждениями полноты и правильности расходования бюджетных средств;

- не достигнута стабильность расходования средств федерального бюджета, в связи с этим значительная часть расходов осуществляется во второй половине года, следовательно времени на использование средств остаётся мало, поэтому появляются стимулы израсходовать средства любой ценой, в обход установленных законодательством РФ норм.

специалист 3 разряда

Отделения по Гиагинскому району

УФК по Республике Адыгея

Материал опубликован в газете «Красное знамя» Гиагинского района Республики Адыгея от 01.01.2001г.