Малый бизнес Республики Саха (Якутия)
,
заместитель министра, Министерство по делам предпринимательства,
развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия)
В декабре 2000 г. в г. Якутске прошел I съезд представителей малого бизнеса республики. Первый съезд дал точку отсчета малому бизнесу как реальному сектору экономики в Республике Саха (Якутия).
Все решения съезда были приняты к исполнению и включены в республиканские программы поддержки малого предпринимательства. В настоящее время мы работаем по программе, которая рассчитана на период с 2003 по 2006 годы.
Президент и Правительство Республики Саха (Якутия) четко определили свою позицию в отношении малого предпринимательства и проводят последовательную государственную политику развития этого сектора экономики.
В республике создана институциональная структура его поддержки, базовыми элементами которой являются:
- орган государственной власти, ответственный за развитие малого бизнеса. В 2000 году создано отдельное Министерство, перед которым была поставлена главная задача – формирование основных направлений государственной политики поддержки малого предпринимательства, разработка мер и механизмов их реализации для создания благоприятных условий развития данного сектора экономики;
- созданы специализированные организации поддержки развития малого предпринимательства (фонды, Бизнес-школы, республиканский информационно-маркетинговый центр, лизинговая компания);
- работают общественные объединения предпринимателей (Координационный Совет по поддержке и развитию предпринимательства при Президенте Республики Саха (Якутия), Советы по малому предпринимательству при Главах муниципальных образований, отраслевые и территориальные объединения предпринимателей, Торгово-Промышленная палата).
В республике применяется программный метод развития малого предпринимательства, который вполне себя оправдывает, так как предусматривает комплексный подход к решению поставленных задач. Целевые программы принимаются на срок от 2-х до 4-х лет.
Ежегодно в бюджете Республики Саха (Якутия) отдельной строкой предусматриваются средства на финансирование мероприятий целевых программ.
В целом за период с 2001 по 2004 год из республиканского бюджета на поддержку малого предпринимательства было выделено 85 млн. рублей. Кроме этого, были привлечены средства внебюджетных фондов в размере 2,4 млн. рублей и 8 млн. рублей из средств Федерального Фонда поддержки малого предпринимательства.
Большая часть программных средств, а именно 87% были использованы на прямое кредитование субъектов малого предпринимательства республики, в первую очередь начинающих.
Данная политика была своевременна и полностью себя оправдала, так как способствовала решению вопросов занятости населения и развитию экономики республики.
Говоря о вкладе малого бизнеса в экономику республики, нельзя давать оценку без учета ее региональной специфики. Экономика нашего региона характеризуется высокой степенью монополизированности реального сектора крупными горнодобывающими компаниями. Например, в республике доля предприятий и организаций государственного сектора экономики в общем объеме производства промышленной продукции составляет более 70%, а других регионах ДВФО от 3 до 20% .
С учетом этого, доля малого бизнеса – 5,7% - является не такой уж и небольшой. Сегодня в основном малый бизнес решает проблемы обеспечения населения республики продуктами питания и товарами народного потребления. Этот сектор экономики стабилизирует рынок, вовлекая в оборот местные сырьевые ресурсы, использование которых невыгодно гигантам, а также точнее учитывает запросы местного рынка. Предприниматели уверенно занимают новые ниши в экономике, завоевывая, таким образом, свой рынок. Почти 60% колбасных изделий, 65% безалкогольных напитков и минеральной воды, 40% консервов, 100% металлопластиковых окон и дверей производится предпринимателями. Неоценима роль малого бизнеса в обеспечении товарами народного потребления северных улусов.
Отраслевая структура малых предприятий за последние пять лет практически не меняется и мало отличается от общероссийских показателей. Большинство малых предприятий – 32 % занимается торговлей и общественным питанием, 23% сосредоточено в строительстве, в промышленности – 11 %, в сельском хозяйстве - почти 10% .
По сравнению с 2003годом доля занятых в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике снизилась почти на 6 процентных пункту и составила 11, 8%. Это объясняется прежде всего проведенной в 2004 году перерегистрацией индивидуальных предпринимателей.
Однако нам представляется, что реальная численность занятых в малом предпринимательстве Республики выше, чем данная нами консервативная оценка. Наиболее простой способ грубой оценки численности занятых в малом предпринимательстве – это вычитание численности занятых в крупных и средних организациях из общей численности занятых в экономике. Полученная таким образом оценка свидетельствует, что в малом бизнесе республике в 2004 году было занято 117,5тыс. человек, что составляет 25,2% от занятого населения (круговая диаграмма). Стоит отметить, что такая оценка почти в 2 раза превышает используемые ранее данные о вкладе малого предпринимательства в количество занятых в экономике. С учетом этого, можно утверждать, что в малом бизнесе Республики Саха (Якутия) трудится практически каждый четвертый работающий в экономике.
Для нашей республики особое значение такой аспект социального эффекта малого бизнеса как создание новых рабочих мест. Малый бизнес как работодатель завоевал в республике свое прочное и устойчивое место на рынке труда. Ярко выраженным преимуществом малого предпринимательства является меньшая стоимость создания рабочих мест.
В 2004 году более 77% всех новых рабочих мест по республике созданы в сфере малого предпринимательства.
Для некоторых территорий, особенно арктической группы улусов, малый бизнес сегодня является единственным резервом создания новых рабочих мест. По данным органов статистики в таких МО, как Абыйский, Аллаиховский, Булунский, Верхнеколымский, Момский, Оймяконский, Усть-Янский, Нижнеколымский и Среднеколымский улусы, т. е. практически вся якутская Арктика, все новые рабочие места созданы только или в основном в сфере малого предпринимательства.
За прошедший год впервые этот список пополнили такие крупные муниципальные образования как Мирнинский район, г. Якутск, Мегино-Кангаласский и Хангаласский улусы.
Таким образом, малый бизнес как работодатель несет в себе дополнительный позитивный потенциал и существенно влияет на рынок труда республики.
Главной целью политики поддержки малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия) является создание благоприятного климата для ускоренного развития малого бизнеса на ближайшие четыре года.
И это понятно: чем лучше предпринимательский климат в обществе в целом и в каждом населенном пункте, тем выше число действующих и потенциальных предпринимателей.
В этой связи перед органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) стоят следующие задачи:
· содействие созданию инфраструктурных объектов поддержки малого предпринимательства, ориентированных на поддержку начинающих предпринимателей;
· расширение возможностей доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством поддержки деятельности микрофинансовых организаций и внедрения механизмов субсидирования части процентных ставок по банковским кредитам;
· решение вопросов имущественного обеспечения малого бизнеса;
· создание системы постоянного мониторинга состояния административных барьеров с участием советов по предпринимательству при главах муниципальных образований, общественных организаций в целях сокращения административных барьеров в сфере организации и осуществления предпринимательской деятельности;
· развитие взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами.
Таким образом, предстоящая работа в области развития малого бизнеса лежит в плоскости решения четырех основных проблем, это:
1. работа с начинающими предпринимателями;
2. создание объектов инфраструктуры в муниципальных образованиях;
3. расширения доступа к банковским кредитам путем внедрения субсидирования процентной ставки, которое позволит достигнуть мультипликативного эффекта всей финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;
4. обеспечение доступа к информационным ресурсам путем создания телевизионной информационно-просветительной программы «Как стать предпринимателем».
Совершенно очевидно, что активизация предпринимательского потенциала могла бы привести к подлинно необратимым последствиям в создании стабильно развивающейся конкурентной рыночной экономики.
Проблемы, во многом, общие для всего малого бизнеса, для начинающих предпринимателей являются труднопреодолимыми. Сегодня официально малым бизнесом в Республике Саха (Якутия) самозанято около 24,5 тыс. человек, что составляет 5% от числа занятого населения в экономике. Сюда входят индивидуальные предприниматели, т. е. это та категория людей, которая прослеживается органами статистики.
Между тем, скрытый потенциал самозанятости населения достаточно высок. Он концентрируется в основном в трех кластерах общества:
· сельские жители, вынужденные создавать собственный бизнес из-за отсутствия других возможностей обеспечения существования для себя и своей семьи. При этом они ориентируются в основном на семейный бизнес.
· не имеющая достаточного жизненного опыта и собственных ресурсов молодежь, а также представители более зрелого возраста. Их объединяет отсутствие стартовых финансовых ресурсов;
· безработные, их в республике в 2004 году насчитывалось 48,6 тыс. человек.
Местным органам власти необходимо рассматривать эту категорию населения как потенциальных предпринимателей, мотивировать их к трудовой деятельности в малом бизнесе, оказывать адресную поддержку.
В Республике Саха (Якутия), где социальный аспект от малого бизнеса значительно превышает экономический, развитие самозанятости населения посредством вовлечения населения в малый бизнес должно быть приоритетной задачей для местных органов власти. Особенно это важно для арктической группы улусов, в которых практически отсутствуют альтернативные отрасли экономики для развития муниципальных образований.
Основными проблемами трудного входа потенциальных предпринимателей в бизнес является:
- низкий образовательный уровень;
- отсутствие стартового капитала;
- трудности доступа к ресурсам (кредитным, имущественным и информационным).
Такой категории населения следовало бы предложить «пакетный» подход. Речь идет о предоставлении представителям этой группы населения, желающих открыть собственное дело, комплексной поддержки, включающей:
- бизнес-обучение;
- бизнес-консультирование;
- льготный доступ к свободному муниципальному имуществу;
- кредитные гарантии.
Иными словами, желающий открыть свой бизнес должен иметь возможность обучиться на бизнес-курсах на льготных условиях.
По завершению обучения и защиты своего бизнес-плана такой потенциальный предприниматель должен получить возможность консультирования по вопросам регистрации и доработки бизнес-плана в соответствии с требованиями кредитного учреждения.
Муниципальные образования вправе дать начинающему предпринимателю гарантийную сумму для получения микрокредита. Гарантии могут предоставляться под обязательство отчисления фиксированной прибыли, на условиях «тихого» партнерства. Предприниматель мог бы возвращать средства и в иных формах, например, непосредственно производимой продукцией. Для арктических муниципальных районов актуален вопрос возрождения факторий или торгово-закупочных пунктов, куда самозанятое население могло бы сдавать свою продукцию, получая взамен продукты и необходимые товары.
При таких условиях местные власти заинтересованы, с одной стороны, в успешной деятельности будущего предпринимателя, а с другой стороны, несут ответственность перед кредитным учреждением по представленной гарантии.
После получения необходимых финансовых средств, предприниматель должен приступить к работе. Для начинающих предпринимателей очень важно в начале открытия собственного дела создать условия для трудовой деятельности: подбор и предоставление на льготных условиях производственных площадей, сопровождение проекта в течение первого года деятельности (ведение бухгалтерской отчетности, консультации и помощь специалистов).
Таким образом, начинающий предприниматель получает необходимый пакет услуг для открытия собственного дела:
Уязвимость данной схемы на практике очевидна: не везде сложилась инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая в состоянии осуществлять ее сопровождение.
В условиях региональной действительности, когда местное самоуправление республики как гражданский институт общества только формируется, создание оптимальной инфраструктуры поддержки малого бизнеса возможно лишь в рамках жестких управленческих решений на местах и деятельность ее стрежневых объектов должна обязательно дотироваться.
Решение задач по созданию объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса на местах требует должной координации федеральных, республиканских и местных ресурсов. Центром управления этим процессом должен стать республиканский орган исполнительной власти, ответственный за развитие малого бизнеса. Механизм формирования инфраструктуры должен базироваться на программе государственной поддержки малого предпринимательства.
Но на местах функции управления инфраструктурным процессом должны взять на себя органы местного самоуправления.
Возможна следующая последовательность формирования инфраструктуры поддержки малого бизнеса на местах:
· бизнес-школа;
· консалтинговая служба;
· фонды поддержки малого предпринимательства;
· общества взаимного кредитования;
· бизнес-инкубатор.
Целесообразно в целях оптимизации инфраструктуры бизнес-школы и консалтинговые службы объединить в Центр развития малого бизнеса. Причем эти Центры должны стать ими не по названию, а нести истинное свое предназначение. Они должны быть открыты для всех, кто хочет открыть собственное дело. Туда должны приходить предприниматели, у которых возникли профессиональные вопросы по ведению своего бизнеса, там они должны получать грамотные консультации, там должна фокусироваться вся информация по фактам нарушения со стороны контролирующих органов и по ним должны приниматься оперативные меры по их устранению. Таким образом, Центры должны стать связующим и объединяющим звеном для предпринимателей, работающих на территории муниципального образования.
Создание центров – затратное мероприятие, на содержание которых средств, выделяемых на поддержку малого бизнеса республики, не хватит. При этом мы имеем не совсем удачный опыт создания объектов инфраструктуры в районах республики, которые не были в полной мере востребованы из-за отсутствия интереса со стороны местных органов власти. Это выражается в том, что когда мы сверху «на блюдечке» подносим готовый объект, местные органы власти относятся к нему с прохладцей, не считают его своим родным и поэтому не спешат вкладывать в него дополнительные средства для раскрутки. Отсюда низкая эффективность работы таких объектов.
Поэтому создавать объекты инфраструктуры в муниципальных образованиях мы будем только в том случае, если будут соблюдены интересы трех сторон:
1. Самих предпринимателей;
2. Органов местного самоуправления;
3. Органа исполнительной власти, ответственного за развитие малого бизнеса в республике.
Причем инициатива создания Центров развития малого бизнеса должна исходить от самих предпринимателей. Это предполагает принятие следующих действий: предприниматели муниципального образования должны объединиться и принять решение о создании общественной организации в виде некоммерческого партнерства. Каждый член организации должен ежемесячно сдавать взносы, на которые будут наняты и содержаться как минимум два сотрудника – экономист и юрист.
В нашей республике мы имеем успешный пример деятельности такой организации – это Ассоциация предпринимателей г. Якутска, которая работает в течение 6 лет. Многие присутствующие в этом зале участники съезда мечтают пополнить ряды членов этого общественного объединения. Ассоциация давно вышла на самодостаточный уровень и теперь поставила перед собой новую планку роста – качество предоставляемых услуг своим клиентам. О недовольных членах организации мы не слышали.
Этот опыт мы хотим взять за основу предлагаемой сегодня для обсуждения схемы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях.
Во многих муниципальных образованиях республики уже созданы и действуют некоторые объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в разрозненном виде. Однако практика показывает невысокую эффективность и незаконченность завершения цели их работы. Зачастую это выражается в том, что предприниматель, получив кредитные средства, не может своевременно получить оперативные консультации по организации ведения своего бизнеса.
Идеально малая инфраструктура поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях должна содержать те объекты, которые могут предоставить начинающим предпринимателям: образовательные, консалтинговые, информационные услуги, имущественные ресурсы.
Механизм взаимодействия объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства следующий:
1. Предприниматели объединяются и создают общественную организацию Некоммерческое партнерство «Центр развития малого бизнеса». Устанавливают размер членских взносов. Нанимают специалистов, которые будут работать на постоянной основе.
2. Министерство объявляет республиканский конкурс между муниципальными образованиями и вручает победителям свою долю в виде оргтехники: персональный компьютер, факс, принтер, а также оплату за первый организационный месяц заработной платы директору проекта и услуг Интернета. Кроме этого Министерство на постоянной основе проводит подготовку и обучение специалистов Центра, снабжает их методической литературой, осуществляет консультирование.
3. Муниципальное образование предоставляет Центру помещение под офис на безвозмездной основе и в бессрочное пользование, оказывает на период организационной работы помощь и поддержку.
4. Лидер Центра, как выразитель идей предпринимательского сообщества, входит в Совет по поддержке и развитию предпринимательства при Главе МО.
 |
По этой схеме видно, что членами Центра потенциально могут стать уже действующие предприниматели, которые в состоянии платить членские взносы. Встает закономерный вопрос: как включить в этот процесс начинающих предпринимателей. Для этого в схему вводится улусный фонд поддержки малого предпринимательства или как альтернатива – кредитный потребительский кооператив граждан. Туда начинающие предприниматели обращаются за финансово-кредитной поддержкой для того, чтобы начать свое собственное дело.
В улусном фонде для этой категории предпринимателей организуются специальные курсы «Основы предпринимательской деятельности», проведение которых финансируется на паритетных началах из средств рефинансирования фонда и республиканского бюджета. Преподавательский состав формируется из специалистов Центра, фонда и других структур.
Те предприниматели, которые на курсах под руководством специалистов составят бизнес - план и успешно их защитят, получают кредит и вступают в общественную организацию. Далее Центр сопровождает их проекты в течение года.
Выгода для всех очевидна:
1. деятельность Центра не ложится стопроцентно на местный и республиканский бюджеты;
2. фонд и Центр работают в жесткой связке, т. к. должны обезопасить вложение своих средств и заинтересованы в повышении образовательного уровня предпринимателей. Это предполагает, что кредиты из фонда смогут получать начинающие предприниматели и только члены Центра;
3. Предприниматели создают свою общественную организацию и тем самым приобретают реальную возможность для тесного взаимодействия с местными органами власти.
Безусловно, предложенная модель инфраструктуры поддержки малого бизнеса в муниципальных образованиях не является полной и до конца удовлетворяющей потребностям развивающегося малого предпринимательства. Но с учетом временных и финансовых ограничений эта модель может быть признана целесообразной и наиболее адаптированной к особенностям региона – Республики Саха (Якутия).
Достижение поставленных целей потребует пересмотра, как ключевых государственных ориентиров, так и изменения менталитета руководителей всех рангов в отношении малого предпринимательства, особенно на местном уровне.
Решение задач поддержки малого предпринимательства напрямую зависит от представительного органа местного самоуправления, к исключительной компетенции которого он находится. Без убеждения и четкого понимания депутатами роли малого бизнеса в развитии территории и решения социальных проблем в условиях формирующегося демократического общества, при ограниченных финансовых возможностях, трудно отстаивать интересы малого предпринимательства и добиваться положительных результатов.
На местном уровне, наиболее заинтересованном в развитии частного бизнеса, а значит в пополнении своей налогооблагаемой базы, инструменты содействия сужены и приближены к предпринимателям. Поэтому, политика местных органов самоуправления в части стимулирования малого бизнеса должна быть системной, предметной и эффективной.
