ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕСТИЖНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
И СТИМУЛИРОВАНИЯ ВОИНСКОГО ТРУДА
Обоснованность выделения финансово-экономического механизма формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда как элемента финансовой системы в отдельное понятие подтверждается позициями ряда авторов, с разницей лишь в подходах к масштабам его действия. Так, по мнению , «распределение части национального дохода, выделенного на оплату воинского труда, осуществляется через механизм финансово-экономических нормативов и показателей, обеспечивающих зависимость удовлетворения потребностей военнослужащих от результатов их труда» [7, с. 155].
в своём исследовании трактует финансово-экономический механизм как «крайне сложную систему отношений, складывающихся между всеми субъектами общественных и экономических отношений и форм их реализации, определяемую с одной стороны, потребностями воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих, а с другой – конкретными финансово-экономическими, социальными, политическими и иными факторами укрепления обороноспособности страны» [3, с. 87]. Аналогичной точки зрения придерживается , понимая под финансово-экономическим механизмом «совокупность конкретных форм проявления финансово-экономических и правовых отношений, принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих в целях удовлетворения социально-экономических потребностей» [5, с. 30].
Если обратиться к историческому аспекту данного вопроса, то можно с уверенностью говорить о том, что определенный финансово-экономический механизм формирования престижности профессии и стимулирования труда в человеческом обществе существовал всегда. Менялись лишь его название и трактовка, которая отличалась как по масштабам, так и по смыслу. Например, экономист под данной категорией описывал «финансово-экономический механизм Вооруженных сил, как совокупность конкретных форм и методов организации и реализации финансово-экономических отношений в экономике Вооруженных сил и органов управления ими в процессе обеспечения ресурсами военно-экономической деятельности» [6, с. 68]. А отдельные авторы изучали механизмы, взаимодействующие с исследуемым финансово-экономическим механизмом, и непосредственно затрагивающие область нашего исследования. К ним можно отнести механизм удовлетворения социально-экономических потребностей [4], механизм социально-экономического обеспечения личного состава армии и флота [2], механизм возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы [1], механизм оценки воинского труда [10] и другие.
В исследовании финансово-экономического механизма формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда, первостепенно необходимо уточнить понятийный аппарат. Что такое механизм вообще? Какой смысл мы вкладываем в категорию финансового механизма? Каковы его содержание, основные функции и формы проявления? Наконец, каковы условия его функционирования?
К одной из относительно давних, но достаточно аргументированных и серьёзных работ, посвящённых этой теме, можно отнести труд «Основы теории хозяйственного механизма», чью точку зрения по вопросу содержания исследуемого понятия мы в основном и разделяем. В ней дан философско-экономический анализ данного социально-экономического явления, вскрыта его сущность. Так, по мнению , механизм вообще – это организация системы. Быть организованным – значит быть разделённым и быть объединённым одновременно. Он рассматривает механизм не просто как организационную, но и непосредственно как организующую систему. Актом механизма выступает взаимодействие, которое само по себе есть тоже механизм – простейший механизм. Сам же механизм необходимо рассматривать как систему, в целостном выражении. Механизм же системы сложен, как сложна и сама система. Механизм всегда есть совокупность механизмов, то есть подмеханизмов [8, с. 22-23].
С точки зрения определения данного понятия, механизмом чего-либо является система правил, законов и т. п., которые позволяют ему функционировать [11, с. 688]. В свою очередь его более узкое значение – хозяйственный механизм – совокупность организационных структур и конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства [9, с. 446]. Определяя место финансово-экономического механизма формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда в системе обеспечения обороноспособности страны, следует отметить, что данный механизм является структурным элементом более широкого понятия «финансовый механизм» как составной части хозяйственного механизма, представляющего собой совокупность финансовых стимулов, рычагов, инструментов, форм и способов регулирования экономических процессов и отношений [9, с. 434]. Кроме того, исследуемый нами финансово-экономический механизм является директивным в силу того, что в отношениях, которые он регулирует, непосредственно участвует государство, определяя политику формирования престижности военной службы, осуществляя бюджетное финансирование мероприятий по формированию престижности военной службы и стимулированию воинского труда, закрепляя законодательно методы и формы стимулирования воинского труда и т. д.
Современные достижения в военном деле, научно-техническая революция кардинально изменили характер военных приготовлений и войн, усилив зависимость войны от экономического развития страны, обусловили возрастание роли человеческого фактора и его влияния на боевую готовность и боеспособность. В связи с этим процесс формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда следует рассматривать как предпосылку обеспечения боевой готовности, как составной её элемент, который оказывает непосредственное или косвенное влияние на остальные её компоненты.
Таким образом, между процессом формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда и состоянием боевой готовности существует взаимосвязь, проявляемая прежде всего, в создании необходимых условий для обеспечения престижности военной службы и стимулирования воинского труда, от уровня и состояния которого зависит боевая готовность воинских подразделений. Такая взаимосвязь проявляется именно в действующем финансово-экономическом механизме формирования престижности военной службы и стимулировании воинского труда.
Совершенствование финансово-экономического механизма формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда, адекватного сложившимся условиям прохождения военной службы, с одной стороны, и соответствующего требованиям современного военного строительства – с другой, предполагает тщательный анализ его структурных элементов и подсистем.
Исследуемая категория характеризуется рядом особенностей, обусловливающими её особое место в структуре финансового механизма:
- необходимость непрерывного, максимально эффективного функционирования данного механизма;
- недопустимость срывов и перебоев данного процесса ввиду прямой зависимости состояния престижности военной профессии от надёжности функционирования механизма стимулирования труда военнослужащих;
- эффективность действующего финансово-экономического механизма формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда проявляется специфически – через достигнутый уровень престижа военной профессии, определяемый на основании общественного мнения;
- рассматриваемый механизм ориентирован на формирование престижа профессии военнослужащего в обществе, поскольку в силу экономических преобразований в нашей стране конца прошлого и начала нынешнего столетий его уровень, достигнутый раннее, приблизился к минимальному значению;
- предъявляет повышенные требования к подготовке военных кадров, особенно в период жёсткой конкуренции на рынке труда.
Рис. 1. Функциональная структура финансово-экономического механизма
формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда
С общеэкономической точки зрения механизм формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда представляет собой способ экономического регулирования трудовых процессов в воинской среде в соответствии с принципами мотивации трудовых отношений в целях формирования престижности военной профессии при эффективном использовании военно-экономических ресурсов.
По нашему мнению, анализируемый финансово-экономический механизм, с функциональной точки зрения объединяет в себе четыре компонента (рис. 1).
Схематичное построение финансово-экономического механизма формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда представлено на рис. 2. Рассмотрим подробнее содержание обозначенных в ней элементов.
Главной целью исследуемого финансово-экономического механизма является формирование престижности военной профессии, которое достигается в процессе непрерывного его функционирования. Наряду с этой целью существуют и другие, не менее важные: повышение качества и результативности воинского труда, формирование высокопрофессионального кадрового потенциала Вооружённых сил, повышение социального статуса военнослужащих и ряд других.
В основе блока создания системы стимулирования воинского труда лежат принципы ее организации, на основе которых разрабатываются программы стимулирования профессиональных военнослужащих. Исходя из тактической или стратегической цели, программы могут быть краткосрочными, среднесрочными либо долгосрочными.
Принципы, на основе которых организуется система стимулирования воинского труда, носят единый фундаментальный характер и не зависят от экономического развития страны, от роли государства в жизни общества, от развитости социально-экономической сферы Вооружённых сил РФ и от других факторов. Обобщая позиции многих авторов по рассматриваемому компоненту, можно сделать вывод о том, что новая система стимулирования воинского труда должна базироваться на следующих основных принципах:
· зависимость величины поощрения от действительных результатов воинского труда;
· единство материального и духовного стимулирования (духовного и материального поощрения);
· сочетание индивидуального, коллективного и общественного стимулирования;
· последовательное и дифференцированное использование различных стимулов;
· своевременность и оперативность в применении тех или иных форм стимулирования;
· гласность и сравнимость в стимулировании;
· доступность и гарантированность стимулирования;
· широкое участие воинского коллектива в определении претендентов на поощрение и видов поощрения.
Система формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда | ||||||||||||
Подсистемы | ||||||||||||
стимулирования воинского труда | формирования престижности военной службы | |||||||||||
| ||||||||||||
Создание системы стимулирования воинского труда | Реализация системы стимулирования воинского труда | Формирование престижности военной службы | Регулирование результатов стимулирования воинского труда | |||||||||
|
|
|
| |||||||||
Цели | Принципы | Программы | Институциональный компонент | Функциональный компонент | Наличие положительного эффекта от стимулирования | Сложившееся общественное мнение | Мониторинг общественного мнения и показателей | Анализ изменений и диагноз системы | Коррекция целей принципов и программ | |||
Субъекты | Объекты | Формы | Методы | Средства | ||||||||
Рис. 2. Финансово-экономический механизм формирования престижности
военной службы и стимулирования воинского труда
Переходя к содержанию второго блока — блока реализации системы стимулирования труда профессиональных военнослужащих, необходимо отметить, что он состоит из двух компонентов: институционального и функционального. В свою очередь институциональный компонент включает в себя субъекты стимулирования воинского труда, представленные: а) органами государственной власти всех уровней (Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления) и ветвей (законодательной, исполнительной, судебной); б) органами военного управления (от отдельной воинской части до Министерства обороны РФ); в) общественными организациями и объединениями. Объектом стимулирования воинского труда выступает как отдельный военнослужащий, так и весь воинский коллектив. Субъекты и объекты в процессе реализации системы стимулирования воинского труда вступают в экономические отношения, которые регулируются нормативно-правовыми актами.
Функциональный компонент представлен системой форм, методов и средств, с помощью которых и организуется процесс стимулирования воинского труда. Реализация процесса стимулирования воинского труда может происходить либо в денежной форме, либо в виде льгот, преимуществ и привилегий. Что касается денежной формы, то здесь всё предельно ясно – деньги во все времена служили прямым стимулом к труду, а вот вторая форма – льготы, преимущества и привилегии – косвенно стимулируют трудовые процессы в воинской среде.
Средства стимулирования воинского труда, так же входящие в функциональный компонент, подразделяются на материальные и духовные. К материальным относятся средства, имеющие денежную оценку (денежное довольствие, все льготы, преимущества и привилегии и т. д.), а к духовным – не имеющие таковой (благодарности, поощрения, выдвижение на вышестоящие должности и т. д.).
Третьим и, пожалуй, самым ключевым элементом, является блок формирования престижности военной службы. Именно на данном этапе достигается конечная цель всего механизма – формирование престижности военной службы. Это происходит благодаря появлению общественного мнения о престижности профессии военнослужащего, которое находится в прямолинейной зависимости с положительным эффектом, достигнутым в процессе реализации системы стимулирования воинского труда.
Но на этом функционирование финансово-экономического механизма формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда не прекращается. В действие вступает заключительный его блок – блок регулирования результатов стимулирования воинского труда. Необходимость в его наличии вызвана тем обстоятельством, что состояние престижности военной службы, как и любой другой профессии, неустойчиво и подвержено постоянным колебаниям в силу различных факторов: политических, экономических, социальных и т. д. К примеру, таких, как внешняя политика государства, экономическая конъюнктура, общественная значимость воинской службы, доминирующие в обществе ценности и другие. При определенных условиях они приводят к качественным и количественным изменениям в механизме формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда. Регулирование результатов стимулирования воинского труда призвано привести всю систему в прежнее устойчивое состояние. Оно происходит на основе мониторинга общественного мнения и показателей процесса воздействия форм, методов и средств, применяемых государством, на объекты системы стимулирования воинского труда, анализа выявленных изменений и дальнейшего диагноза всей системы. Впоследствии, на основе полученных данных осуществляется коррекция целей, принципов и программ стимулирования и тем самым механизм формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда вновь приводится в действие, осуществляя при этом все вышеописанные этапы. Из этого следует, что процесс функционирования исследуемого нами финансово-экономического механизма непрерывен и динамичен.
Таким образом, регулирование системы стимулирования воинского труда приводит к эволюции исследуемого финансово-экономического механизма, под которой мы понимаем процесс, характеризующий приспособляемость форм, методов и средств стимулирования воинского труда к изменениям, происходящим в развитии общества. По мере развития объективных условий накапливается и обнаруживается несоответствие старых форм, методов и средств стимулирования целям и задачам процесса его совершенствования. Возникающее противоречие решается через новое качественное состояние механизма.
Важным моментом является определение и характеристика функций исследуемого механизма. Обобщая позиции ряда экономистов, автором выделяются следующие функции:
· экономическая – заключается в организации специальных фондов ресурсного обеспечения мероприятий по стимулированию воинского труда;
· политическая – создаёт условия для обеспечения национальной безопасности государства путем стимулирования «личностного фактора» боевой готовности войск – профессиональных военнослужащих;
· социальная – способствует повышению жизненного уровня военнослужащих и членов их семей;
· общественная – формирует престиж военной профессии.
Подводя итог всему вышеописанному, целесообразно сделать следующий вывод: современное состояние финансово-экономического механизма формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда нами характеризуется как деградирующее, когда осуществляется стимулирование лишь отдельных сторон профессиональной деятельности военнослужащих, при этом повсеместно нарушаются принципы стимулирования и как следствие не достигается должный эффект в формировании престижности военной профессии. Безусловным фактором, способствующим этому процессу, является высокая степень распространения коррупции в стране, и Вооружённых силах в частности. В сложившихся условиях ключевым становится вопрос оптимизации финансово-экономического механизма формирования престижности военной службы и стимулирования воинского труда. При этом основой исследуемого финансово-экономического механизма, на наш взгляд, должна стать система его регулирования, благодаря которой происходит эволюция всего механизма.
* * *
1. Белова В. П. Механизм возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы при переходе к рыночным отношениям : дис. … канд. экон. наук. М., 19с.
2. Бурыкин А. Д. Регулирование системы удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих Российской армии в условиях рынка : дис. … канд. экон. наук. Ярославль, 19с.
3. Волков А. В. Финансово-экономический механизм обеспечения воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих в условиях рынка : дис. … канд. экон. наук. Ярославль, 20с.
4. Горгола Е. В. Механизм удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих и его развитие в условиях перехода страны к рыночной экономике : дис. … канд. экон. наук. Ярославль, 19с.
5. Кладухин В. Г. Финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы : дис. … канд. экон. наук. Ярославль, 20с.
6. Климович В. П., Смирнов М. К. Финансовый механизм Вооруженных сил: вопросы теории и практики. М. : ФВЭФ, 19с.
7. Коваленко О. С. Финансовые методы стимулирования профессиональной военной службы в Вооружённых силах Российской Федерации : дис. … канд. экон. наук. Ярославль, 20с.
8. Осипов Ю. М. Основы теории хозяйственного механизма. М. : МГУ, 19с.
9. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. – 5-е изд., перераб. и доп. М. : ИНФРА-М, 20с.
10. Смелик Р. Г. Воинский труд в системе рыночных отношений : дис. … докт. экон. наук. Омск, 20с.
11. Толковый словарь русского языка / под ред. . М. : Астрель, 20с.
