Методические рекомендации
по механизму реализации положений законодательства, предусматривающего обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны, регламентации действий частного охранника на объекте охраны, его прав и обязанностей при выполнении им трудовой функции
Целью настоящих методических рекомендаций является повышение эффективности обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны.
В настоящее время полномочия работников частных охранных организаций при оказании ими услуг регулируются нормами федерального законодательства о частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, Федеральным законом от 01.01.2001 «Об оружии», постановлениями Правительства Российской Федерации, ведомственными актами МВД России.
Анализ нормативных правовых актов в этой сфере дает основания полагать, что в настоящее время полномочия, предоставленные работникам частных охранных организаций, позволяют организовать работу, направленную на обеспечение правопорядка на территории охраняемого объекта.
Так, в частности, в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 и статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны имеют право:
1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. При этом правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации;
2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);
3) производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;
4) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.
Частным охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности.
Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны:
1) руководствоваться должностной инструкцией частного охранника;
2) соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;
3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств;
4) незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей;
5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.
Кроме того, в соответствии со статьей 12 Закона в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии со статьей 18 Закона охранники имеют право применять оружие в следующих случаях:
1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;
3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
В пункте 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации , указаны лицензионные требования и условия при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников охраны по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны).
Принимая во внимание изложенное, полагаем, что работники частных охранных организаций наделены достаточными полномочиями для обеспечения эффективной защиты объектов, находящихся под их охраной.
Вместе с тем анализ преступных посягательств в отношении объектов, находящихся под защитой частных охранных организаций, показывает, что осуществление работниками частных охранных организаций внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах находится не на должном уровне, особенно это касается объектов кредитно-финансовой сферы.
Так, проведенный анализ свидетельствует о резком росте нападений на объекты указанной категории, а именно совершения краж денежной наличности из устройств самообслуживания (далее - УС) и краж самих устройств.
Справочно:
20 декабря 2012 г. в 3 часа 30 минут четверо неизвестных вошли в помещение проходной электромеханический завод», расположенное по адресу: Владимирская область, Колъчугинский р-н, пос. Бавлены, ул. Заводская, д. 11, где связали охранников «Рысь», взломали банкомат, принадлежащий индустриальный банк», и похитили денежные средства в сумме 1 млн. 117 тыс. 600 рублей.
30 января 2013 г. в 3 часа 20 минут неизвестные, взломав двери, проникли в помещение магазина , расположенное по адресу: Ярославская обл., Рыбинский р-н, пос. Октябрьский, д. 20, откуда похитили банкомат, принадлежащий России», и скрылись. Ущерб составил 1 млн. 250 тыс. рублей.
При этом следует отметить, что возможность влиять на повышение эффективности противодействия преступным посягательствам в отношении объектов, находящихся под охраной негосударственных структур безопасности, у сотрудников полиции имеется и регламентируется статьями 1, 12, 13 Федерального закона от 01.01.2001 № З-ФЗ «О полиции», статьей 28 Федерального закона от 01.01.2001 «Об оружии», а также статьями 11.2 и 20 Закона Российской Федерации -1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Учитывая изложенное, полагаем целесообразным при заключении договоров на оказание охранных услуг частными охранными организациями с «Заказчиками» обращать внимание на наличие на охраняемой территории УС и оборудование объекта системой видеонаблюдения, КТС с выводом на ПЦО подразделений вневедомственной охраны полиции или ПЦО ЧОО.
Органам внутренних дел при проведении контрольных мероприятий на объектах указанной категории в случае отсутствия технической укрепленности объекта, средств видеонаблюдения или КТС направлять представления в адрес руководителей частных охранных организаций и «Заказчиков»с рекомендациями по обеспечению безопасности данных объектов и устранению недостатков.
Руководителям территориальных органов МВД России необходимо требовать от органов предварительного следствия и подразделений дознания, производящих следствие и дознание по уголовным делам, возбужденным по фактам нападений на объекты, охраняемые частными охранными организациями, внесения в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 158 УПК РФ.
В соответствии с приказом МВД России действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника, которая в обязательном порядке содержит в себе элементы внутриобъектового и пропускного режимов.
Экземпляр должностной инструкции частного охранника в соответствии с действующим законодательством направляется в орган внутренних дел, который, исходя из оперативной обстановки и правоохранительных интересов, может предложить скорректировать ее.
Так, в случае выявления фактов неисполнения охранниками своих должностных обязанностей в части обеспечения защиты объектов охраны от противоправных посягательств (пункт 3 части второй статьи 12.1 Закона), не связанных с нарушением законодательства, может быть принято решение о корректировке должностной инструкции для устранения выявленных нарушений.
В должностной инструкции рекомендуется указать обязанности частного охранника, вытекающие из особенностей конкретного объекта охраны, криминальной обстановки на прилегающей территории, а также обязанности, возлагаемые на него в соответствии со сложившейся в данной частной охранной организации практикой распределения иных обязанностей, выполняемых по решению руководителя.
Порядок пропуска сотрудников предприятия, командированных лиц и посетителей через контрольно-пропускные пункты
В указанном разделе рекомендуется:
- перечислить все КПП и их назначение, описание, расположение и установить их единую нумерацию;
- изложить требования к оборудованию КПП;
- установить порядок прохода сотрудников и посетителей на территорию объекта;
- определить права и основные обязанности работников охраны на КПП;
- установить помещения, где запрещается принимать посетителей и представителей сторонних организаций.
Порядок допуска на объект транспортных средств, вывоза продукции, документов и материальных ценностей
В данном разделе указываются:
- порядок допуска на территорию объекта (с объекта) автотранспорта, принадлежащего объекту;
- порядок въезда (выезда) и стоянки на территории объекта транспорта, принадлежащего сотрудникам на правах личной собственности;
- порядок пропуска автомашин сторонних организаций, прибывших с грузом в адрес объекта, в рабочее и нерабочее время;
- порядок вывоза (ввоза) товарно-материальных ценностей;
- правила оформления документов на вывоз (вынос) материальных ценностей с территории объекта.
Обязанности работника охраны по поддержанию
внутриобъектового и пропускного режимов
Рекомендуется указать следующие обязанности:
- осуществлять охрану объектов и материальных ценностей;
- осуществлять проверку документов у проходящих на охраняемый объект (выходящих с объекта) лиц и контроль за ввозом и вывозом (выносом) материальных ценностей;
- производить осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества;
- осуществлять контроль за работой систем охранной и охранно- пожарной сигнализации, установленных в организации;
- сообщать об их срабатывании руководителю соответствующего структурного подразделения охраны либо дежурному по объекту, а при необходимости - в орган внутренних дел (полицию) или пожарную часть;
- выяснять причины срабатывания сигнализации и принимать меры к задержанию нарушителей или ликвидации пожара;
- принимать под охрану от материально ответственных лиц оборудованные сигнализацией обособленные помещения;
- при объявлении тревоги на охраняемом объекте перекрывать контрольно-пропускной пункт; выпуск (впуск) с объекта (на объект) всех лиц производить только с разрешения руководителя подразделения охраны либо старшего смены охраны на объекте;
- совершать действия по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах;
- осуществлять задержание лиц (с незамедлительной передачей в орган внутренних дел (полицию), пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта или подозреваемых в совершении правонарушений.
Виды пропусков, порядок их оформления
В указанном разделе определяются:
- виды пропусков, их количество и статус;
- описание пропусков;
- порядок оформления и выдачи пропусков;
- общая замена и перерегистрация пропусков;
- мероприятия при утере пропуска сотрудником.
Для допуска на предприятие, в отдельные помещения, как правило, устанавливается несколько видов пропусков. Это могут быть постоянные, временные, разовые и материальные пропуска.
Образцы бланков пропусков разрабатываются администрацией объекта. По своему внешнему виду и содержанию пропуска должны отличаться друг от друга и обладать защитными свойствами. Все виды пропусков, за исключением материальных, оформляются и выдаются в бюро пропусков (или в ином подразделении) по письменным заявкам. Виды пропусков определяются в зависимости от специфики предприятия.
Контроль посетителей предприятия (организации) с разовыми пропусками осуществляется с помощью отметки на оборотной стороне пропуска, где указывается время посещения, заверенное подписью лица, принявшего посетителя.
Разовый пропуск изымается на посту работником охраны при выходе посетителя с объекта и сдается в бюро пропусков. О лицах, не вышедших с объекта по истечении установленного срока действия пропуска, работник охраны докладывает начальнику смены (старшему по КПП) для принятия мер по выяснению причин задержки. Фамилии лиц, посетивших объект по разовому пропуску, записывают в специальную книгу учета.
Материальные пропуска для вывоза (выноса) товарно-материальных ценностей выдаются администрацией предприятия (организации). Срок их действия определяется инструкцией о контрольно-пропускном режиме. Данные пропуска должны изыматься на КПП и сдаваться в бюро пропусков.
Образцы действующих пропусков должны находиться на КПП. Для обучения работников охраны выделяется необходимое количество образцов пропусков.
Оборудование контрольно-пропускных пунктов
Для организации пропускного режима на предприятии оборудуются контрольно-пропускные пункты. Оборудование КПП должно обеспечивать необходимую пропускную способность и возможность тщательной проверки пропусков у проходящих лиц и удовлетворять следующим требованиям:
- исключать возможность несанкционированного проникновения через КПП на объект (с объекта) людей и транспортных средств;
- способствовать сокращению времени на проверку документов, досмотр транспорта и материальных ценностей;
- способствовать исключению (сведению к минимуму) ошибок работника охраны при пропуске людей и транспорта;
- обеспечивать меры безопасности работника охраны.
Все типы КПП должны быть оборудованы необходимыми видами связи и тревожной сигнализации для вызова резерва охраны. На КПП рекомендуется располагать внутренний телефон и список телефонов администрации предприятия.
Контрольно-пропускные пункты для прохода граждан
Для контроля лиц, проходящих на объект и в отдельные здания (помещения), строятся КПП.
Такие КПП рекомендуется оборудовать комнатой для охраны, камерой хранения, гардеробом, турникетом с фиксирующими устройствами-запорами.
Размещение помещений определяется проектами и зависит от средств механизации, автоматизации КПП и особенностей предприятия.
В контрольно-пропускном зале устраиваются проходы, которые оборудуются техническими средствами охраны и барьерами. В комплект оборудования, как правило, входят:
- средства механизации, автоматизации, системы контроля доступа, в том числе металлодетекторы;
- физические барьеры (ограждения, турникеты, калитки);
- основное и резервное освещение;
- средства связи и тревожной сигнализации;
- системы видеоконтроля.
Автотранспортные контрольно-пропускные пункты
В состав автотранспортного КПП входят грузовая площадка и служебные помещения. Грузовая площадка предназначается для размещения автотранспортных средств.
Грузовые площадки могут располагаться как на территории предприятия, так и за ее пределами, на территории, непосредственно примыкающей к основным воротам КПП.
Грузовая площадка должна отвечать следующим требованиям:
- иметь достаточную площадь для размещения транспорта, технические средства для обеспечения нормальных условий работы работника охраны;
- исключать возможность несанкционированного проникновения на объект (с объекта) граждан и транспортных средств;
- обеспечивать при установленной интенсивности движения в любое время суток и года фиксирование автомобильного транспорта и перевозимых грузов;
- быть изолированной от других сооружений, не имеющих отношения к охране объекта и оборудованию КПП;
- обеспечивать меры безопасности работника охраны при выполнении своих обязанностей.
На проезжей части площадки выделяется место для остановки транспорта, ограниченное двумя линиями "СТОП", выполненными белой краской.
На основании действующего законодательства и решения администрации отдельные категории лиц пользуются правом прохода на объект без пропуска при предъявлении служебного удостоверения. К ним относятся:
- работники прокуратуры;
- сотрудники полиции;
- должностные лица и отдельные категории работников санитарно-эпидемической службы органов здравоохранения, осуществляющие санитарный надзор и др.
Категории лиц, имеющих право прохода на объект без пропуска (по служебным удостоверениям), должны быть четко отражены в инструкции о контрольно-пропускном режиме.
Все лица, пытающиеся пройти через КПП без предъявления пропуска или по чужому, неправильно оформленному пропуску, пронести на объект (с объекта) запрещенные предметы, на объект не допускаются.
Допуск на территорию предприятия транспортных средств,
ввоз (вывоз) материальных ценностей
Допуск на территорию (с территории) предприятия транспортных средств, принадлежащих предприятию, производится при предъявлении водителем личного пропуска со специальным шифром или транспортного пропуска и путевого листа.
Грузчики и сопровождающие лица, следующие с транспортом, пропускаются через КПП на общих основаниях.
Въезд и стоянка на территории предприятия транспорта, принадлежащего сотрудникам на правах личной собственности, разрешается по специальным спискам.
Автомашины сторонних организаций, прибывшие с грузом в адрес предприятия в рабочее время, допускаются на территорию по служебным запискам. Въезд машин на территорию предприятия производится штатным водителем в сопровождении представителя администрации (грузополучателя).
Все документы, на вывозимые (выносимые) с предприятия материальные ценности регистрируются в бюро пропусков по книге учета и в течение следующего дня передаются в бухгалтерию. Бланки всех видов материальных пропусков изготавливаются типографским способом и хранятся в бухгалтерии, выдаются в подразделения предприятия по служебным запискам. Документы на вывоз (вынос) материальных ценностей должны быть выписаны только на то количество груза (мест, веса и т. п.), которое может быть вывезено (вынесено) одновременно, и действительны только на дату, указанную в разрешительном документе.
Строительные и древесные отходы, макулатуру, металлолом, металлическую стружку рекомендуется вывозить с территории предприятия по накладным как материальные ценности. Вывоз с территории объекта различного мусора, земли и снега может производиться без оформления документов, но с обязательной регистрацией на автотранспортном КПП.
Контроль за транспортными средствами, въезжающими (выезжающими) на предприятие, рекомендуется проводить в следующей последовательности.
Работник охраны, убедившись в правильности оформления сопроводительных документов, должен удостовериться в соответствии наименования и количества ввозимого (вывозимого) груза данным в сопроводительных документах, а также проверить скрытые места транспортного средства (которые могут использоваться для хищения). С этой целью он осматривает транспортное средство и груз, используя специальную смотровую площадку, эстакаду.
Материальные ценности на транспортном средстве должны быть уложены в определенном порядке, удобном для контроля. При пропуске опломбированных (опечатанных) грузов работник охраны сверяет пломбы (печати) с указанными в накладных и, убедившись в полном соответствии количества и наименования груза сопроводительным документам, разрешает въезд или выезд автотранспорта.
Материальные пропуска, товаротранспортные накладные регистрируются охранником в книге учета (отдельно на ввозимые и вывозимые грузы) в строгом соответствии с порядком их поступления.
Внутриобъектовый режим
Контроль за соблюдением в служебных помещениях установленного режима, порядка и мер пожарной безопасности возлагается на руководителей структурных подразделений организации.
Пропуск сотрудников и посетителей в здание предприятия осуществлять: В рабочие дни:
- указать время (с - до);
В предвыходные и предпраздничные дни:
- указать время (с - до).
Во внерабочее время сотрудники и посетители не должны находиться в помещениях предприятия.
Сотрудникам организации, имеющим право вскрывать помещения, ключи выдаются работником охраны под роспись в книге приема и сдачи служебных помещений с указанием даты и времени приема (сдачи).
Уборка служебных помещений, сдающихся под охрану дежурной смене, осуществляется в присутствии сотрудника, назначенного руководителем структурного подразделения организации.
По окончании рабочего дня окна внутри помещений закрываются, двери служебных помещений опечатываются. Ключи от дверных замков сдаются работнику охраны под роспись в книге приема и сдачи служебных помещений.
После окончания рабочего дня старший смены охраны совершает обход административного здания и проверяет соблюдение внутриобъектового режима и мер пожарной безопасности. После сдачи кабинетов под охрану ставит их на охранную сигнализацию.
В каждом служебном помещении назначается ответственный за пожарную безопасность, должны быть настенные таблички с указанием фамилии ответственного лица и номер телефона пожарной охраны на случай вызова пожарных подразделений.
Все сотрудники (работники) предприятия, находящиеся на объекте, при обнаружении возгорания, затопления, разрушения, подозрительных предметов, которые могут быть взрывными устройствами, или других нарушений обязаны немедленно сообщить о случившемся оперативному дежурному или на пост охраны, принять меры по тушению возгорания и оказанию первой помощи пострадавшим.
На территории объекта запрещается:
- проводить без разрешения руководителя предприятия (лица, его замещающего) фото-, кино - и видеосъемки;
- курить в не оборудованных для этих целей местах;
- загромождать территорию, основные и запасные выходы, лестничные площадки, подвальные и чердачные помещения строительными и другими материалами, предметами, которые затрудняют эвакуацию людей, материальных ценностей и препятствуют ликвидации возгораний, а также способствуют закладке взрывных устройств;
- совершать действия, нарушающие установленные режимы функционирования технических средств охраны и пожарной сигнализации.
Контроль обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов
Контроль обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах осуществляется в виде проверки:
- начальником организации и его заместителями;
- начальником охраны.
Контролирующие обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах лица должны руководствоваться требованиями инструкции и иными нормативными документами.
В зависимости от структуры предприятия и характера его деятельности инструкция может содержать и другие разделы.
Кроме того, в целях повышения эффективности обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов представляется целесообразным вынести на заседания Координационных советов по взаимодействию с частными охранными организациями и частными детективами на региональном уровне рассмотрение указанного вопроса с целью привлечения представителей охранного сообщества к более активной реализации данных положений законодательства.
ГУОООП МВД России ГУВО МВД России ГУТ МВД России
