Нужны ли армии военные сборы?

Нужны ли армии военные сборы?

, курсант Военного университета

С мая 1992 г. проведение военной реформы рассматривается как государственная задача, программа и сроки реализации которой официально определяются государственно-правовыми актами. Причем с каждой сменой высшего военного руководства страны или появлением в системе государственной власти новых структур и лиц, призванных заниматься вопросами безопасности и обороны страны, получают новый импульс требования и обещания решительно и быстро устранить все недостатки на путях военной реформы. При этом не всегда четко определяется, какие именно преобразования и в какой сфере предполагается осуществить. В средствах массовой информации публиковались различные предложения по реформированию Вооруженных Сил, причем категоричность некоторых авторов доходила до абсурда. Было предложено ликвидировать ряд правовых институтов, имеющих непосредственное отношение к поддержанию армии в состоянии постоянной боеготовности. В частности, планировалось отменить в Вооруженных Силах и федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, проведение военных сборов. В данной статье обосновывается необходимость сохранения правового института военных сборов, так как именно они обеспечивают существование высококвалифицированного запаса Вооруженных Сил и совершенствование практических навыков военнообязанных.

В недавнем прошлом уже имел место факт ликвидации одного из особых видов учебных сборов, правда, не предусмотренного Положением о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе (Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 605, с изменениями от 01.01.01 г.). Речь идет об учебных сборах, проводимых с юношами 10-го класса общеобразовательных школ в рамках изучения курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

Письмом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1133/14-12 в 10 – 11-х классах общеобразовательных учреждений в курсе «Основы безопасности жизнедеятельности» впервые было рекомендовано изучение раздела «Основы военной службы». В целях закрепления теоретических знаний и приобретения необходимых практических навыков программой курса было предусмотрено проведение практических занятий в форме учебных сборов с юношами 10-го класса на базе воинских частей, определяемых военными комиссариатами, или на базе учебных учреждений Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО) в конце учебного года. На проведение учебных сборов программой курса выделялось пять дней (40 часов учебного времени).

Подробные рекомендации об организации преподавания основ безопасности жизнедеятельности в общеобразовательных учреждениях России изложены в методическом письме Управления общего среднего образования Минобразования России «Об организации преподавания основ безопасности жизнедеятельности в общеобразовательных учреждениях России» от 01.01.01 г. № 000/14-12. Изучение вопросов огневой и тактической подготовки, выпол­нение начального упражнения стрельб, ознакомление с размещени­ем и бытом военнослужащих, с организацией суточного наряда и караульной службы, а также с вооружением и военной техникой части осуществлялось во время проведения пятидневных учебных сборов в конце 10-го года обучения, организуемых военными ко­миссариатами на базе воинской части или учебного подразделения РОСТО. На проведение сборов выделялось 40 часов учебного времени, предусмотренного программами основ безопасности жизнедеятельности.

В 1999 г. проведение учебных сборов Министерством образования Российской Федерации признано нецелесообразным ввиду отсутствия необходимых условий. Альтернативы данным мероприятием предложено не было. Очевидно, что такое решение было неправильным, так как в результате его принятия стала невозможной реализация нормы, закрепленной в абз. 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Данная норма предусматривала проведение учебных сборов в конце последнего года обучения по программе подготовки граждан по основам военной службы. Автор надеется, что органы государственной власти России не решатся полностью ликвидировать подобным образом, ссылаясь на нецелесообразность, военные сборы.

Утверждения о том, что военные сборы – новелла в законодательстве Российской Федерации, беспочвенны. Правовой институт военных сборов достаточно давно появился в отечественном законодательстве. В Своде военных постановлений 1907 г. содержатся понятия «лагерный сбор» и «учебные сборы». В соответствии с действовавшим в то время законодательством лагерные сборы представляли собой комплекс мероприятий, проводимых только со штаб - и обер-офицерами запаса, а учебные сборы – с прапорщиками запаса и нижними чинами вольноопределяющихся. Штаб - и обер-офицеры запаса призывались также и на учебные сборы1 , но могли быть прикомандированы к войскам по собственному желанию на время летних сборов войск2 по разрешению Главных Начальников военных округов. По завершении лагерных сборов начальники дивизий проводили «подробное испытание в знании службы»3 , предмет и порядок проведения которых определялись Главными Начальниками военных округов, а для офицеров железнодорожных батальонов – Главным управлением Генерального штаба.

Штаб - и обер-офицеры могли быть отчислены со сбора до его окончания в любое время с разрешения начальника дивизии по болезни или по домашним обстоятельствам. Также могли быть отчислены те офицеры, дальнейшее пребывание которых в войсках признавалось нецелесообразным со стороны военного начальства4 .

Факт прохождения всего срока сборов являлся одним из основных условий для производства подпоручиков, корнетов и поручиков запаса в дальнейшие чины5 .

Для прапорщиков запаса устанавливались более детализированные по сравнению со штаб - и обер-офицерами запаса правила прохождения учебных сборов. Собственно, именно эта категория граждан привлекалась к тем мероприятиям, которые в настоящее время составляют содержание военных сборов. Прапорщики запаса подлежали призыву на учебные сборы не более двух раз в течение всего времени нахождения их в запасе, и каждый раз на срок не более шести недель. Целью этих сборов были подготовка прапорщиков запаса к исполнению в военное время обязанностей младших офицеров и поддержание воинской дисциплины6 . От призыва освобождались следующие категории прапорщиков:

– занимавшие должности, освобождающие от призыва, перечень которых был уста­новлен ст. 25 Устава о воинской повинности 1897 г.;

– состоящие под следствием и судом по обвинению в отдельных преступлениях;

– арестованные по суду или следствию;

– занимавшие должности, освобождение от которых должно было быть согласовано Военным Министерством с соответствующими ведомствами;

– страдавшие болезнями, препятствующими явке на учебные сборы.

Во время прохождения учебных сборов прапорщикам запаса выплачивалось жалованье из расчета 300 рублей в год, квартирные деньги и прочее денежное довольствие наравне с младшими офицерами. Им также оплачивался проезд к месту проведения сборов и обратно. Для приобретения обмундирования и снаряжения прапорщикам при первом призыве выдавалось единовременное пособие в размере 100 рублей, а при втором – такая же сумма для исправления и обновления ранее приобретенных обмундирования и снаряжения.

За неявку в назначенный срок без уважительных причин на учебные сборы прапорщики запаса привлекались к ответственности уездными воинскими начальниками и подвергались наказанию по приговору суда или дисциплинарному взысканию.

По ответственности за преступления и проступки, совершенные во время пребывания на учебных сборах, прапорщики запаса приравнивались к офицерам. В аналогичном порядке офицерские чины запаса, проходящие сборы, приравнивались по ответственности к военнослужащим7 . Время нахождения на сборах исчислялось со дня прибытия в войска и до дня отчисления из них.

Перед окончанием учебных сборов прапорщики проходили испытания, проводимые начальниками дивизий, командирами артиллерийских бригад. По окончании срока, назначенного для учебных сборов, на запасно-отпускных билетах прапорщиков ставилась отметка о времени прохождения сборов, они обеспечивались путевыми и суточными деньгами и убывали к месту жительства.

На учебные сборы призывались также вольноопределяющиеся 1-го разряда по образованию, пребывающие в запасе, два раза на шесть недель каждый раз. Порядок проведения занятий с ними был аналогичен порядку проведения занятий с прапорщиками запаса, так как данная категория граждан также готовилась к исполнению обязанностей младших офицеров в военное время.

Вольноопределяющиеся, призванные на учебные сборы, могли быть привлечены для выполнения ряда работ, не имеющих отношения к военной подготовке (тушение пожаров, охрана железные дорог).

Перед окончанием учебных сборов вольноопределяющиеся подвергались испытаниям, заключавшимся в проверке практической подготовки к командованию. Положительно аттестованные вольноопределяющиеся унтер-офицерского звания, хорошо подготовленные к исполнению офицерских обязанностей в военное время, допускались к экзамену на производство в чин прапорщика в особых комиссиях по окончании учебных сборов. Вольноопределяющиеся рядового звания, подготовленные к исполнению обязанностей унтер-офицеров и положительно аттестованные по поведению, производились в унтер-офицеры командирами частей и допускались к экзамену на чин прапорщика.

По окончании учебных сборов вольноопределяющиеся отправлялись к месту жительства, предварительно получив увольнительные билеты с отметкой о прохождении сборов.

Правовой институт военных сборов имеет более чем вековую историю и не является новым для нашей страны. Еще в царской России признавалась необходимость существования подобного института, и нет оснований предполагать, что данная необходимость в настоящее время отпала.

Законодательство зарубежных государств также содержит понятие военных сборов, однако данное понятие интерпретируется в каждом государстве его по-своему.

В Соединенных Штатах Америки составной частью сухопутных войск является резерв, содержащийся за счет государственного бюджета и подчиненный министру армии. Он состоит из резервов III очередей, причем резерв I очереди включает организованный резерв и резерв индивидуальной готовности. Правовой институт, аналогичный военным сборам, существующим в нашем государстве, представлен системой боевой подготовки личного состава организованного резерва. Боевая и оперативная подготовка частей и подразделений ор­ганизованного резерва сухопутных войск проводится в соответствии c концепцией «единых сил». Эта концепция нацеливает командование резервных формирований на организацию интенсивной боевой учебы c тем, чтобы уровень боевой готовности резервов соответствовал уровню боевой готовности регулярных войск.

Около 40% поступаю­щих на службу резервистов не имеют какой-либо военной подготов­ки, так как не служили ранее в регулярных войсках. Значительная часть резервистов имеют военно-учетную специальность, не соответствующую их мобилиза­ционной должности. В результате около 70% всех резервистов рядового и сержантского состава нуждаются в подготовке или пе­реподготовке по определенным мобилизационным ВУС.

Боевая подготовка резерва сухопутных войск осуществляется в соответ­ствии с планом боевой подготовки резервов. Особый упор делается на проведение занятий с командирами всех степеней, в первую очередь постоянного состава.

Система боевой подготовки личного состава организованного резерва предусматривает:

– 48 четырехчасовых занятий в местах постоянной дислокации (учебных центрах) под руководством командиров и инструкторов. Строгих требований по временной организации таких занятий не су­ществует, однако, как правило, они разбиваются на 24 восьмичасо­вых учебных дня и проводятся ежемесячно в один из уикендов (по одному восьмичасовому дню в субботу и воскресенье). Ежемесячные занятия нацелены прежде всего на индивидуальную подготовку ре­зервистов. Они включают занятия по огневой, строевой, физической, тактической подготовке, военной топографии;

– 14-дневные лагерные сборы для резерва и 15-дневные – для Национальной гвардии (организованных милицейских формирований на случай чрезвычайной ситуации, стихийных бедствий или войны). Как правило, такие сборы проводятся летом. Во время сборов по сравнению с ежемесячными занятиями резервисты и гвардейцы обучаются в составе более крупных по штатной организации подразделений и частей. На сборах отрабаты­ваются действия или в составе батальона (бригады), или по обеспечению частей такого же уровня.

В ходе лагерных сборов особый упор делается на слаживание экипажей, расчетов, боевых групп, на отработку вопросов тактической подготовки в составе подразделений8 .

В Великобритании создан добровольческий резерв сухопутных войск, организационно сформированный в отдельные кадрированные части и подразделения, именуемые в совокупности территориальной армией. Она комплектуется по территориальному и национальному признаку. Прохождение службы в территориальной армии заключается в сочетании основной работы резервистов на предприятиях и фермах с систематической военной подготовкой. Система боевой подготовки включает занятия в учебных центрах частей в выходные дни (12 суток в год), ежегодные лагерные сборы в войсках и участие в учениях соединений регулярных войск продолжительностью до 15 суток. В течение года около 20 тысяч резервистов проходят лагерные сборы в составе английских войск, дислоцированных на территории ФРГ. Каждый учебный год (продолжительность – с 1 ноября по 31 октября) заканчивается сдачей зачетов по основным дисциплинам боевой подго­товки9 .

Время, проведенное на занятиях, сборах, учениях оплачива­ется из расчета почасовой заработной платы резервиста. Кроме того, лицам, успешно закончившим год службы в территориаль­ных войсках, выплачивается разовое вознаграждение в размере 100 ф. ст., второй год – 200 ф. ст., третий и последующие годы – 300 ф. ст.

Кроме того, существует мобилизационный резерв сухопутных войск (резерв постоянной готовности), который состоит из граждан в возрасте от 20 до 50 лет, прошедших службу в регулярных войсках. Подготовка личного состава этой категории резерва включает ежегодные однодневные сборы. Периодически резервисты привлекаются на учения регулярных войск. Им выплачивается ежегодно по 100 ф. ст.

В законодательстве Португалии также существует понятие учебных сборов. Законом о прохождении военной службы в вооруженных силах Португалии предусмотрен один из особых случаев призыва на военную службу граждан, находящихся в резерве I очереди: с уведомлением за 30 дней по директиве министра обороны, по предложению начальника генерального штаба вооруженных сил на период, не превышающий двух недель ежегодно для подготовки, учений или маневров10 . В Законе прямо указано, что граждане, призванные на учебные сборы, проходят действительную военную службу11 , т. е. являются военнослужащими.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что Российская Федерация – далеко не единственное государство, законодательство которого содержит понятие военных сборов. Многие государства в рамках одного из направлений поддержания боеготовности своей армии осуществляют проведение практических занятий с гражданами, пребывающими в запасе.

Автор считает, что изложенные факты, в частности, исследование более чем вековой истории правового института военных сборов в нашей стране, а также информация о том, что аналогичные институты есть в законодательстве зарубежных государств, являются достаточными для подтверждения обязательности существования данного правового института в Российской Федерации в настоящее время.

Можно сделать вывод, что военные сборы являются необходимым комплексом мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах в целях поддержания их постоянной боеготовности, совершенствования гражданами приобретенных знаний, умений и навыков военной службы, подготовки квалифицированных офицеров запаса.

____________________________________________________________________________

 1 См.: Свод военных постановлений. – СПб., 1907. – Ст. 800.

 2 См. там же. – Ст. 805.

 3 См. там же. – Ст. 812.

 4 См. там же. – Ст. 813.

 5 См. там же. – Ст. 822.

 6 См. ст. 1 приложения «А» к ст. 802 Свода военных постановлений.

 7 См.: Свод военных постановлений. – Ст. 833.

 8 См.: Резервы сухопутных войск США: ЗГВ, 1992.

 9 См.: Система комплектования вооруженных сил Великобритании. – М., 1990.

 10 См. подп «а» п. 1 ст. 28 Закона о прохождении военной службы в вооруженных силах Португалии. – М., 1988.

 11 См. п. 2 ст. 4 указанного Закона.