Ассоциация издателей и пользователей учебной литературы
«Российский учебник»
Рабочая группа:
, , ЮхтинаЛ. Н
, ,
, ,
, ,
, ,
Методические рекомендации по порядку обеспечения учебной литературой образовательных учреждений общего образования
г. Москва
2009 г.
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………………. 3
1. Выбор учебника………………………………………………………………………. 5
2. Анализ состояния обеспеченности и потребности………………………………. 5
3. Мероприятия по обеспечению образовательных учреждений
учебной литературой……………………………………………………………………. 6
4. Порядок взаимодействия при использовании финансирования
образовательного учреждения………………………………………………………….. 9
5. Порядок взаимодействия при использовании муниципального
Финансирования…………………………………………………………………………. 10
6. Порядок взаимодействия при использовании регионального финансирования…. 11
7. Порядок взаимодействия при централизации средств
на муниципальном уровне……………………………………………………………… 11
8. Порядок взаимодействия при централизации средств
на региональном уровне…………………………………………………………………. 12
9. Повышение эффективности деятельности органов управления образованием……. 14
Введение
Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях реализуется, в том числе, посредством финансирования расходов на учебники и учебные пособия в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
Порядок обеспечения учебной литературой общеобразовательных учреждений определяется действующим законодательством:
- Законом Российской Федерации «Об образовании» от 01.01.01 г. № 000-1;
- «Бюджетным кодексом Российской Федерации» от 01.01.01 г. ;
- Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. ;
- Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.01 г. ;
- нормативными документами федеральных органов исполнительной власти;
- законодательством субъектов Российской Федерации.
По результатам проведенного Ассоциацией «Российский учебник» в октябре-ноябре 2009 г. анкетирования обеспеченность учащихся общеобразовательных учреждений в регионах Российской Федерации учебниками не старше 2005 г. выпуска составляет от 42,3 % до 100 %.
Способы закупки учебников, используемые в субъектах Российской Федерации, включают использование консолидированных средств на уровне региона и (или) муниципального образования, закупки муниципальными образованиями и учреждениями общего образования.
Ранее Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. было рекомендовано «органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления самостоятельно определять порядок обеспечения учебной литературой государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений». Выполнение этого распоряжения привело к возникновению различных региональных порядков обеспечения образовательных учреждений учебной литературой, основанных на централизации выделяемых на эти цели бюджетных средств. Такая централизация способствовала эффективному использованию финансовых средств на уровне региона и обеспечению должного контроля за качеством приобретаемой литературы.
Положение изменилось после введения в действие Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 01.01.01 г. и поправок от 01.01.01 г. к Закону «Об образовании». Поставлена под сомнение легитимность централизованного на разных уровнях порядка обеспечения учебной литературой образовательных учреждений. Практика последнего времени свидетельствует о возникновении в связи с этим новых проблем, как для конечного потребителя – школы, так и для производителя – издательства. В ходе проверок, организованных прокуратурами в ряде субъектов Российской Федерации по поручению Управления Генеральной прокуратуры, выявлены многочисленные нарушения законодательства, регулирующего исполнение образовательными учреждениями закупок и использование учебников. Значительная доля учебников приобретается на бюджетные средства в хаотичном порядке у посредников энного порядка, на родительские средства – самостоятельно в торговой сети. Отсутствие контроля со стороны органов управления образованием и организации экономичного и качественного обеспечения учебниками при выделении субвенций в образовательные учреждения создают предпосылки к использованию контрафактных изданий и учебников не из федеральных перечней учебников, не отвечающих установленным санитарным нормам; к увеличению цены закупок учебников.
Целесообразность консолидированного заказа оправдана и доказана практикой применения в течение многих лет. Выбор консолидированного заказа (потребности) учебной литературы субъектом Российской Федерации при любом варианте финансирования выгоден всем участникам системы книгообеспечения. Издательствам это дает возможность планирования тиражей, определения сроков и объемов печати, поставки, контроля оплаты, для субъекта Российской Федерации – минимизировать стоимость заказа, гарантировать сроки поставки, обеспечить контроль качества поставок.
Настоящие «Методические рекомендации по порядку обеспечения учебной литературой образовательных учреждений общего образования» подготовлены рабочей группой в соответствии с решением Второй научно-практической конференции «Современный школьный учебник: взаимодействие государства и гражданского общества» (21-24 сентября 2009 г., Отрадное).
Систему структур, взаимодействующих в процессе обеспечения образовательных учреждений учебной литературой, составляют образовательные учреждения, вне зависимости от их форм собственности, региональные и муниципальные органы управления образованием, издательства учебной литературы, книготорговые структуры.
1. Выбор учебника
Порядок выбора учебников для использования в образовательном процессе включает три составляющие:
1. Определение списка учебников на основании ежегодно утверждаемых Министерством образования и науки Российской Федерации федеральных перечней учебников, результатов анализа состояния библиотечного фонда школьных библиотек, обсуждений учебно-методических комплектов на заседаниях методических объединений учителей-предметников, рекомендаций институтов повышения квалификации работников образования.
2. Утверждение списка учебников, реализующих выполнение учебного плана образовательного учреждения, образовательным учреждением.
3. Утверждение образовательной программы общеобразовательного учреждения в соответствии с действующим образовательным стандартом. Программа включает федеральный компонент, национально-региональный компонент и компонент образовательного учреждения. Оформляется приказом руководителя образовательного учреждения.
2. Анализ состояния обеспеченности и потребности
Анализ проводится с целью определения состояния обеспечения учебниками и выявления потребности образовательного учреждения в учебниках, информирования всех заинтересованных сторон о состоянии и потребности образовательного учреждения в учебной литературе. Для этого федеральный орган исполнительной власти инициирует проведение анализа по единой форме на территории страны (форма 1).
Форма 1
Федеральный перечень: название учебника, издательство | Имеющиеся в фонде: год издания, всего | Число учащихся | Потребность |
Образовательные учреждения до 30 ноября определяют состояние обеспеченности, выявляют потребность в учебниках из федеральных перечней для реализации утвержденной образовательной программы, заполняют форму и направляют ее в администрацию муниципального образования и региональный орган управления образования.
Региональный орган управления образования рассчитывает среднестатистический показатель обеспеченности учебниками каждого образовательного учреждения, до 15 декабря размещает в открытом доступе на одноименном сайте региональную сводную форму и направляет ее в Министерство образования и науки Российской Федерации. Министерство размещает сводную таблицу (форма 2) по регионам на официальном сайте.
Форма 2
Федеральный перечень: название учебника, издательство | Общее количество / Общая потребность, шт. | В том числе по регионам: Обеспеченность / Потребность, шт. | Среднестатистическая обеспеченность / Среднестатистическая потребность |
Форма 2 утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации и используется для учета в бюджетном процессе.
3. Мероприятия по обеспечению
образовательных учреждений учебной литературой
В субъектах Российской Федерации реализуются следующие схемы закупки учебной литературы:
- деньги выделяются отдельной строкой в бюджетах субъектов, контракты с поставщиками заключают министерства образования регионов (средства предусматриваются отдельной строкой в законе «О бюджете», либо в целевой ведомственной программе);
- средства из субвенций бюджетам муниципальных образований консолидируются на краевом (областном уровне), сбор заказов и их свод, заключение контрактов осуществляют министерства образования регионов;
- средства из субвенций консолидируются на муниципальном уровне, контракты заключаются с поставщиками муниципалитетами самостоятельно.
- школы самостоятельно приобретают учебники, в основном через книготоргующие фирмы.
Причины, по которым экономически выгодной и целесообразной с точки зрения решения организационных и управленческих вопросов является первая из приведенных схем, следующие:
- схема минимизирована по затратам;
- обеспечивается прозрачность учета и контроля;
- поставка до получателя финансируется поставщиком;
- цена за единицу товара сохраняется в течение срока действия контракта;
- обеспечивается выполнение контрольных сроков поставки;
- минимизируется опасность замены ассортимента поставки;
- гарантируется качество и исключается поступление контрафактной продукции;
- допускается гибкие схемы финансирования поставок;
- упрощается решение спорных вопросов.
В настоящее время очевидна тенденция отхода от первой схемы в части субъектов из-за необходимости исполнения п.6.1. ст. 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», предусматривающей выделение субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для финансирования расходов на учебники и учебные пособия. В то же время, для сохранения преимуществ наработанной и оправдавшей себя схемы обеспечения образовательных учреждений учебной литературой целесообразно использовать возможности консолидации заказа (потребности) на учебники и финансовых средств. В этом случае функции участников процесса обеспечения образовательных учреждений учебной литературой могут быть следующими:
- органа управления образованием субъекта: организационно-управленческая, нормативно-обеспечивающая, сопроводительно-контролирующая, в том числе: сбор сводного заказа на учебники, определение схемы закупок (у единственного источника, проведение аукциона и т. д.), переговоры с издательствами и муниципальными образованиями, утверждение единой формы бланка заказа, контроль за исполнением обязательств по соглашениям и т. д.
- муниципальных органов управления образованием: разработка необходимой документации, сбор муниципального заказа, обсчет заказа каждой школы, консолидация денежных средств в соответствии с заказами школ, заключение контрактов (договоров) и оформление сопутствующей документации, получение учебников, подготовка разнарядок и передача учебников в школы.
- образовательного учреждения: оформление заявки, передача ее в муниципальный орган управления образованием, денежное обеспечение заявки, получение учебников, постановка их на учет, выдача их школьникам.
Заинтересованность муниципальных органов управления образованием в приобретении учебников через консолидацию определяется выгодами экономического и организационно-управленческого характера, а также оптимизацией решения задачи обеспечения образовательных учреждений качественной учебной литературой в соответствии с утвержденными перечнями и образовательными программами. В качестве контрольных мер в этом случае необходимо включить в оценку деятельности муниципальных образований показатель обеспеченности образовательных учреждений учебной литературой. Наряду с этим включить в требования аттестации руководителей образовательных учреждений оценку динамики обеспеченности школьников учебниками из фондов школьных библиотек. Важной контрольной мерой может стать также требование к образовательным учреждениям выполнения лицензионных положений об уровне обеспечения учебниками учащихся из фондов школьных библиотек, что соответствует постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности » .
3.1. Деятельность по закупке учебников посредством консолидации субвенций муниципальных образований предполагает:
- определение фиксированной суммы (доли) средств на приобретение учебной литературы в «Методике определения общего объема субвенции бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования»;
- разработку и утверждение схемы закупки учебной литературы на предстоящий учебный год;
- разработку методических рекомендаций для муниципальных образований по схеме закупки учебной литературы в предстоящем году;
- направление писем главам муниципальных образований, руководителям муниципальных органов управления образованием с предложением и обоснованием необходимости консолидации средств для приобретения учебников;
- проведение совещаний с главами муниципальных образований, руководителями муниципальных органов управления образованием по организации централизованных закупок учебной литературы на уровне органа управления образованием субъекта;
- получение писем-уведомлений от руководителей муниципальных органов управления о согласии проведения закурок учебной литературы посредством консолидации субвенций;
- проведение инструктивно-обучающего семинара для специалистов по учебному книгообеспечению по вопросам сопровождения и организации закупок учебной литературы в условиях консолидации средств;
- разработка пакета документов, регламентирующих процедуру закупки учебной литературы в предстоящем учебном году;
- создание муниципальной нормативной базы для обеспечения процедуры централизации средств на уровне муниципалитета;
- согласование со службой государственного заказа права приобретать учебную литературу без проведения конкурсных процедур;
- согласование со службой финансово-экономического контроля, Министерством финансов Российской Федерации предлагаемой схемы закупки учебной литературы;
- формирование сводного заказа на основе муниципальных заказов;
- согласование с издательствами схемы закупки учебной литературы и фиксированной цены (получение прайс – листов и согласование скидок);
- обсчет муниципальных заказов;
- направление в муниципалитеты прайс-листов для определения стоимости контракта и консолидации необходимых для осуществления закупок средств;
- заключение договоров-поручений (соглашений) между образовательными учреждениями и муниципальными органами управления по закупкам учебной литературы на субвенции;
- заключение соглашений о сотрудничестве по обеспечению образовательных учреждений учебной литературой между органом управления образованием субъекта и муниципальными органами управления (либо внесение дополнений в имеющееся соглашение);
- уточнение заказа образовательных учреждений в соответствии с имеющимися средствами и формирование сводного муниципального заказа;
- уточнение объемов требуемого финансирования, проведение процедуры консолидации средств;
- заключение государственных контрактов (договоров) с издательствами и оформление сопутствующей документации;
- осуществление работ по исполнению заключенных государственных контрактов (договоров);
- контроль исполнения условий государственных контрактов (договоров).
4. Порядок взаимодействия при использовании финансирования образовательного учреждения
1) Участники: образовательное учреждение, муниципальный орган управления образования, региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, издательство, оператор.
2) Виды деятельности участников:
Образовательное учреждение, исполняя функции плательщика и конечного получателя:
а) формирует потребность на необходимое количество учебников;
б) определяет объем финансирования, согласует цены и объемы закупок;
в) определяет схему обеспечения;
г) заключает договоры на поставку;
б) готовит необходимые нормативные акты: об утверждении списков учебников в соответствии с программой (срок: январь-февраль), об утверждении списков необходимых учебников (срок: март), о бюджетном финансировании (срок: март), договор на закупку (срок: март).
Муниципальный орган управления образования, исполняя функции контроля:
а) формирует сводную муниципальную потребность;
б) готовит нормативные акты: о формировании муниципальной потребности (срок: январь-февраль), об утверждении списка сводного муниципального заказа (срок: февраль).
Региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, с целью осуществления контроля и определения консолидированного заказа субъекта Российской Федерации:
а) формирует сводную региональную потребность (январь-февраль);
б) готовит нормативный акт о формировании региональной потребности (срок – декабрь-январь).
Издательство, выполняя функции поставщика:
а) осуществляет поставку учебников в образовательные учреждения (самостоятельно или через оператора) в соответствии с договором, заключенным с общеобразовательным учреждением (или с оператором) (срок: май-август).
Оператор, выполняя функции экспедитора:
а) получает полномочия на комплектацию;
б) осуществляет экспедирование по договорам;
в) формирует базу данных;
г) готовит договоры на экспедирование (срок: март-август);
д) осуществляет самостоятельно поставку (март-август).
5. Порядок взаимодействия при использовании муниципального финансирования
1) Участники: образовательное учреждение, муниципальный орган управления образования, региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, издательство, оператор.
2) Виды деятельности Участников:
Образовательное учреждение, выполняя функции конечного получателя:
а) формирует заказ на учебники с учетом выделенных средств;
б) готовит нормативные акты: об утверждении списков учебников в соответствии с программой (срок: январь-февраль), об утверждении списка необходимых учебников (срок – февраль).
Муниципальный орган управления образования, исполняя в действии функции плательщика (промежуточного получателя):
а) формирует сводную муниципальную потребность;
б) определяет объем финансирования каждого образовательного учреждения;
в) определяет объем заказа по издательствам;
г) согласует объемы и цены;
д) заключает контракт;
е) осуществляет контроль исполнения контракта;
ж) готовит нормативные акты: о муниципальном финансировании (срок: декабрь-январь), о формировании муниципальной потребности (срок: январь), о передаче литературы в оперативное управление образовательному учреждению (срок: март-апрель).
Региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, с целью осуществления контроля и определения консолидированного заказа субъекта Российской Федерации:
а) формирует сводный региональный заказ (потребность);
б) осуществляет контроль обеспеченности учащихся учебниками (срок: октябрь);
в) готовит нормативный акт о формировании заказов (срок: февраль).
Издательство, выполняя функции поставщика, в соответствии с муниципальным контрактом:
а) осуществляет поставку учебников;
б) заключает муниципальный контракт (срок: май-август)
Оператор, выполняя функции экспедитора (или поставщика):
а) получает полномочия на комплектацию (срок: май-август);
б) осуществляет экспедирование по договорам;
в) формирует базу данных;
г) готовит договоры на экспедирование (срок: март-август);
д) осуществляет самостоятельно поставку (март-август).
6. Порядок взаимодействия при использовании регионального финансирования
1) Участники: образовательное учреждение, муниципальный орган управления образования, региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, издательство, оператор.
2) Виды деятельности участников:
Образовательное учреждение, исполняя в функции конечного получателя:
а) формирует заказ на учебники с учетом выделенных средств (срок: январь-февраль);
б) готовит нормативный акт об утверждении списков учебников в соответствии с программой (срок: февраль).
Муниципальный орган управления образования, исполняя функции возможного получателя:
а) формирует сводную муниципальную потребность;
б) готовит нормативные акты: о формировании муниципальной потребности (срок: январь-февраль), об утверждении сводного муниципального списка учебников (срок: февраль); о передаче литературы в собственность образовательного учреждения.
Региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, выступающий в роли плательщика:
а) формирует сводную региональную потребность (консолидированный заказ);
б) определяет объемы по издательствам;
в) согласует объемы закупок и цен;
г) заключает государственный контракт;
д) осуществляет контроль исполнения государственного контракта;
е) готовит нормативные акты: о региональном финансировании (срок: декабрь-январь), о формировании региональной потребности (срок: январь), о передаче литературы в собственность образовательного учреждения ( май-август).
Издательство, выполняя функции поставщика, в соответствии с государственным контрактом:
а) осуществляет поставку учебников (срок: май-август);
б) заключает государственный контракт (срок: май-август).
Оператор, выполняя функции экспедитора:
а) получает полномочия на комплектацию,
б) осуществляет экспедирование по договорам (срок: май-август)
7. Порядок взаимодействия при централизации средств
на муниципальном уровне
1) Участники: образовательное учреждение, муниципальный орган управления образования, региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, издательство, оператор.
2) Виды деятельности участников:
Образовательное учреждение, выполняя функции конечного получателя:
а) формирует потребность на учебники;
б) определяет объем финансирования;
в) осуществляет передачу полномочий и средств на закупку учебников на муниципальный уровень;
г) готовит нормативные акты: об утверждении списков учебников в соответствии с программой (срок: январь-февраль), об утверждении списка необходимых учебников (срок: февраль); о бюджетном финансировании и передаче средств на закупку учебников (срок: март).
Муниципальный орган управления образования, выполняя функции плательщика:
а) формирует сводную муниципальную потребность;
б) разрабатывает необходимую нормативную базу для централизации средств на муниципальном уровне;
в) согласует объемы закупок и цен;
г) заключает контракты;
д) готовит список сводной муниципальной потребности (срок: февраль);
е) готовит нормативные акты: о формировании сводной потребности (январь-февраль), соглашение с образовательными учреждениями на передачу полномочий по обеспечению учебниками (февраль), о централизации средств на муниципальном уровне (срок: декабрь-январь);
ж) заключает муниципальный контракт на поставку (срок: март-апрель).
Региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, с целью осуществления контроля и определения консолидированного заказа субъекта Российской Федерации:
а) формирует сводную региональную потребность;
б) готовит нормативный акт о формировании сводной региональной потребности (срок: декабрь-январь).
Издательство, выполняя функции поставщика, в соответствии с муниципальным контрактом:
а) осуществляет поставку учебников по муниципальному контракту (срок: май-август);
б) заключает муниципальный контракт (срок: май-август).
Оператор, выполняя функции экспедитора:
а) получает полномочия на комплектацию;
б) заключает договор на экспедирование по муниципальному контракту (срок: май-август);
б) осуществляет экспедирование по муниципальному контракту;
в) формирует базы данных;
г) готовит договоры на экспедирование (срок: март-август);
д) осуществляет самостоятельно поставку (март-август).
8. Порядок взаимодействия при централизации средств на региональном уровне
1) Участники: образовательное учреждение, муниципальный орган управления образования, региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, издательство, оператор.
2) Виды деятельности участников:
Образовательное учреждение, исполняя в действии функции конечного получателя:
а) формирует потребность на учебники (срок – январь-февраль);
б) определяет объем финансирования;
в) осуществляет передачу полномочий и средств на закупку на муниципальный уровень (срок: февраль);
г) готовит нормативные акты: об утверждении списков учебников в соответствии с программой (срок: январь-февраль); о бюджетном финансировании и передаче средств на закупку учебников (срок: март).
Муниципальный орган управления образования, исполняя функции контроля:
а) формирует сводную муниципальную потребность;
б) осуществляет передачу полномочий и средств на закупку на региональный уровень;
в) готовит нормативные акты: о формировании сводной потребности (срок: январь-февраль); об утверждении списка сводной муниципальной потребности (срок: февраль); о передаче полномочий и средств на закупку на региональный уровень (срок: март).
Региональный орган, осуществляющий управление в сфере образования, выступающий в роли плательщика, осуществляющего контроль и определение консолидированного заказа субъекта Российской Федерации:
а) формирует сводную региональную потребность;
б) определяет объемы по издательствам;
в) согласует объемы закупок и цен;
г) заключает государственный контракт;
д) осуществляет контроль за исполнением государственного контракта;
е) готовит нормативные акты: о формировании сводной потребности (срок: январь), о централизации средств на региональном уровне (декабрь-январь).
Издательство, выполняя функции поставщика, в соответствии с государственным контрактом:
а) осуществляет поставку учебников (срок май-август);
б) заключает государственный контракт (срок: май-август).
Оператор, выполняя функции экспедитора:
а) получает полномочия на комплектацию;
б) осуществляет экспедирование по государственному контракту (срок: май-август);
в) заключает договор на экспедирование (май-август).
9. Повышение эффективности деятельности органов управления образованием субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и общеобразовательных учреждений при создании системы обеспечения бесплатными учебниками обучающихся из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений
С целью повышения уровня обеспеченности бесплатными учебниками обучающихся из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений предлагается внесение изменений и дополнений в следующие организационные, управленческие и контролирующие механизмы:
1. На федеральном уровне:
1.1 Включение в раздел III. «Образование (общее)» Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработанной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000) показатель «Обеспеченность бесплатными учебниками обучающихся из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений субъекта».
1.2. Включение в раздел V. «Образование (общее)» Доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .) показатель «Обеспеченность бесплатными учебниками обучающихся из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений муниципального образования»
1.3. Разработка методики установления среднестатистических показателей оснащенности учебного процесса, в том числе обеспеченности бесплатными учебниками из библиотечных фондов образовательных учреждений в субъекте Российской Федерации, используемых при проведении экспертизы в процессе лицензирования образовательной деятельности.(п.9, 10 ст. 33 Закона «Об образовании»)
1.4 Разработка единой методики анализа обеспеченности обучающихся бесплатными учебниками из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений, соответствующих перечню учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях.
1.5. Разработка Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки инструктивно-методического обеспечения проведения проверок обеспеченности обучающихся бесплатными учебниками из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений.
1.6. Разработка инструктивных писем о включении вопросов обеспечения обучающихся бесплатными учебниками из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений в процедуры:
- аттестации руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;
- отнесения учреждений образования к группам по оплате труда руководителей для установления уровня оплаты труда;
- распределения централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений органа местного самоуправления
2. На региональном уровне:
2.1. разработка и принятие законов "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования", "О предоставлении органам местного самоуправления субъекта федерации субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" (либо поправок в уже действующие нормативные акты субъекта, регламентирующие предоставление органам МСУ субвенций на исполнение полномочий в области общего образования) с обязательным закреплением доли расходов на приобретение учебников в общем объеме средств субвенции на общее образование, выделенных образовательному учреждению при условии, что в данном общеобразовательном учреждении показатель обеспеченности учебниками ниже среднестатистического регионального показателя обеспеченности бесплатными учебниками из библиотечных фондов образовательных учреждений, используемого при проведении экспертизы для лицензирования образовательной деятельности.
2.2. Принятие регионального нормативного акта «О системе обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях».
2.3. Ежегодное утверждение среднестатистического регионального показателя обеспеченности бесплатными учебниками из библиотечных фондов образовательных учреждений для проведении экспертизы при осуществлении лицензирования образовательной деятельности на основе анализа обеспеченности обучающихся бесплатными учебниками из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений, соответствующих перечню учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях.
2.4. Включение в порядок аттестации руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений критерии оценки результатов профессиональной деятельности:
- использование при реализации образовательной программы учреждения учебников, соответствующих федеральным перечням учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях
- обеспеченность обучающихся бесплатными учебниками из библиотечных фондов образовательных учреждений
- выполнение программы общеобразовательного учреждения по пополнению библиотечного фонда учебников за межаттестационный период.
2.5. Обязательное включение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими контроль и надзор в сфере образования в планы выездных (инспекционных) и камеральных проверок в общеобразовательных учреждениях вопросов:
- проверка сформированного общеобразовательным учреждением списка учебников, используемых при реализации образовательной программы данного учреждения, на соответствие федеральным перечням учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также на включение в данный список учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.
- анализ обеспеченности учебниками из фонда школьной библиотеки на соответствие среднестатистическому региональному показателю обеспеченности бесплатными учебниками из библиотечных фондов образовательных учреждений, утверждаемого для проведения экспертизы при осуществлении лицензирования образовательной деятельности.
2.6. Включение в раздел V. «Образование (общее)» Доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период, разработанного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .) дополнительного регионального показателя «Обеспеченность бесплатными учебниками обучающихся из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений муниципального образования» в случае не внесения данного показателя на федеральном уровне.
2.7 Разработка региональной методики анализа обеспеченности обучающихся бесплатными учебниками из библиотечных фондов общеобразовательных учреждений, соответствующих перечню учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях в случае не утверждения единой федеральной методики.
2.8. Создание информационно-методической базы о характеристиках авторских учебно-методических комплектов, включенных в федеральный перечень учебников, для ознакомления учителей и организации им помощи в выборе современных учебников для организации образовательного процесса.
2.9. Введение ежеквартального мониторинга о расходовании средств субвенции на приобретение учебников общеобразовательных учреждениях субъекта
3. На муниципальном уровне:
3.1. Принятие муниципального правового акта (внесение изменений в действующий) об осуществлении государственных полномочий в области общего образования полномочий в части финансового обеспечения образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенции с обязательным закреплением доли расходов на приобретение учебников в общем объеме средств субвенции на общее образование, выделенных образовательному учреждению при условии, что в данном общеобразовательном учреждении показатель обеспеченности учебниками ниже среднестатистического регионального показателя обеспеченности бесплатными учебниками из библиотечных фондов образовательных учреждений, используемого при проведении экспертизы для лицензирования образовательной деятельности.
3.2. При утверждении и в процессе исполнения бюджетной сметы общеобразовательного учреждения на соответствующий год проведение проверки на выделение и целевого расходования средств на приобретение учебников в библиотечные фонды в случае не соответствия показателя обеспеченности бесплатными учебниками из библиотечных фондов в данном учреждении среднестатистическому региональному показателю обеспеченности бесплатными учебниками.
3.3. Организация методической помощи общеобразовательным учреждениям при формировании списка учебников в образовательных программах, контроль за соответствием данных списков федеральным требованиям и соблюдением преемственности в использовании авторских учебно-методических комплектов при организации образовательного процесса.
3.4 Включение в методики распределения централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений органа местного самоуправления, отнесения учреждений образования к группам по оплате труда руководителей для установления уровня оплаты труда, оценки результатов профессиональной деятельности при аттестации руководителей общеобразовательный учреждений показателей:
- использование при реализации образовательной программы учреждения учебников, соответствующих федеральным перечням учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях
- обеспеченность обучающихся бесплатными учебниками из библиотечных фондов образовательных учреждений
- выполнение программы общеобразовательного учреждения по пополнению библиотечного фонда учебников за отчетный период.
