Ответственность за невыполнение представления и предписания контролирующего органа

Ответственность за невыполнение представления и предписания контролирующего органа В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность, по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации. Так, в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также  материальных ценностей находящихся в федеральной собственности (далее по тексту – Административный регламент), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001г. № 75н,  руководитель территориального органа Росфиннадзора в рамках реализации материалов ревизии (проверки) может выносить обязательное для исполнения должностными лицами проверенной организации предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета. В случае, когда меры по устранению указанных в акте ревизии (проверки) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации могут быть приняты вышестоящей по отношению к проверенной организации организацией, руководитель территориального органа Росфиннадзора  выносит предписание в вышестоящую организацию. В случае, когда меры по недопущению в дальнейшем совершения указанных в акте ревизии (проверки) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации могут быть приняты вышестоящей по отношению к проверенной организации организацией, руководитель территориального органа Росфиннадзора выносит представление в вышестоящую организацию. По виду и содержанию предписание и представление схожи, однако они имеют различную правовую природу и соответственно влекут для лица, в отношении которого они вынесены, различные правовые последствия. Сравним содержание предписания и представления более подробно: Предписание                                                          Представление  Наименование юридического лица,   Фамилия, имя, отчество руководителя  организации,   которому выносится предписание Фамилия, имя, отчество руководителя  организации - главного распорядителя, распорядителя, которому  подведомственна проверенная  организация, либо фамилия, имя,  отчество руководителя  организации - получателя бюджетных средств  Факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетногоотого  законодательства РФ, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно- плаа-жной тежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, с использованиемманием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены ииены, документов, подтверждающих нарушение Способы (предложения) по устранению выявленных ревизией (проверкой)  нарушений  Предложения о рассмотрении  представления и  о применении мер  по недопущению в дальнейшем  совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного  законодательства РФ  Сроки принятия мер по устранению  выявленных ревизией (проверкой)  нарушений требований бюджетного  законодательства РФ  Срок для рассмотрения представления  и принятия соответствующих мер  по недопущению в дальнейшем  совершения указанных в представлении нарушений требований бюджетного  законодательства РФ Срок извещения должностного лица, вынесшего предписание (представление), о принятии мер по устранению перечисленных в предписании (представлении) нарушений требований бюджетного законодательства РФ  Таким образом, из приведенного анализа следует, что представление, в отличие от предписания, носит рекомендательный характер, единственными требованиями, содержащимися в нем, является предложение сообщить контролирующему органу о его рассмотрении  и принятии мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных нарушений требований законодательства, в определенный в нем срок. Использование же предписания необходимо для принудительного прекращения в полном объеме всей противоправной деятельности, посягающей не только на частные, но и на публичные интересы. Однако нельзя говорить о применении предписания на основании такого специального юридического факта, как правонарушение, что и отличает предписание от мер административного пресечения и способов защиты гражданских прав. Территориальное управление обращает особое внимание на возникновение риска административной ответственности  подконтрольных организаций (должностных лиц подконтрольных организаций) и граждан, оказывающих противодействие осуществлению государственными органами контрольно-надзорных функций.  Нормы главы 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления»  рассчитаны на защиту законных действий государственных контрольно-надзорных органов.  Административная ответственность за посягательства против порядка управления предусмотрена  частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)", часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ « Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", статьей 19.6 КоАП РФ "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения", статьей 19.7 КоАП РФ "Непредставление сведений (информации)"  Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Кроме того, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ. Частью 1 статьи 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)" КоАП РФ установлено, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей. Объектом посягательства правонарушений по статье 19.4 КоАП РФ является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов своих служебных обязанностей, а также международно-правовые договоренности Российской Федерации. Часть 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)» установлено, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонению от таких проверок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рубле; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения, либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц, либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно п. 126 Административного регламента невыполнение требований представления или предписания влечет административную ответственность, установленную  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений бюджетного законодательства. Таким образом, анализ диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ показывает, что административная ответственность наступает исключительно в случае невыполнения предписаний, так как выносимое территориальными органами Росфиннадзора представление не носит властно-распорядительного характера и не является ненормативным правовым актом, а лишь фиксирует выявленные при проведении проверки факты и обстоятельства, а также содержит предложения руководителю проверенной организации, как было сказано ранее,  о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения выявленных нарушений. То есть, представления носят информационный характер и силой принудительного исполнения, в отличие от предписания,  не обладают. Обращаем особое внимание на то, что срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства РФ составляет один год (специальное правило ст. 4.5 КоАП РФ) со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании. Применение административного наказания сопровождается устранением причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что усиливает действие превентивно-воспитательной функции административной ответственности. Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1), а организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2). Статья 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» КоАП РФ предусматривает, что непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Объектом посягательства правонарушений, рассматриваемых по статье 19.6 КоАП РФ, является установленный порядок управления, а в общем виде - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений, предприятий, организаций. Непосредственным объектом противоправного посягательства является деятельность судьи, органа, должностного лица, установивших при рассмотрении дела причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, и направивших соответствующие представления в органы, организации, должностным лицам. Объективная сторона предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ правонарушения выражается в игнорировании соответствующей организацией или должностным лицом постановления или представления органа, должностного лица, рассматривавших дело об административном правонарушении и установивших причины и условия, способствовавшие его совершению, а именно: а) не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя обязаны были его рассмотреть; б) не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; в) не сообщили о принятых мерах судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление (представление). Статьей 19.7 КоАП РФ "Непредставление сведений (информации)" установлено, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Объектом правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Объективную сторону правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию. Субъектами административной ответственности перечисленных правонарушений являются граждане, достигшие возраста 16 лет, должностные и юридические лица. Субъективную сторону данных правонарушений характеризует умысел или неосторожность.