Регламент Правительства Ростовской области (стр. 2 )

согласовывает список лиц, визирующих проект правового акта;

визирует проект правового акта в системе «Дело».

После регистрации в службе нормативных документов проекта правового акта, подлежащего в соответствии с действующим законодательством антикоррупционной экспертизе, исполнитель в течение 1 дня передает проект с использованием системы «Дело» в службу по обеспечению деятельности комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области Правительства Ростовской области для размещения на официальном сайте Правительства Ростовской области в целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

4.8. Согласование проектов правовых актов.

4.8.1. Согласование проекта правового акта организует исполнитель. Электронный документ проекта правового акта согласовывается и визируется в системе «Дело» с использованием электронной цифровой подписи.

Тексты проектов правовых актов, в том числе приложений к ним, на последней странице визируют:

исполнитель, готовивший проект правового акта;

руководитель структурного подразделения Правительства Ростовской области или руководитель структурного подразделения органа исполнительной власти Ростовской области;

руководитель органа исполнительной власти Ростовской области, глава администрации муниципального района или городского округа Ростовской области (при необходимости);

куратор структурного подразделения или вопроса (Вице-губернатор Ростовской области, заместитель Губернатора Ростовской области).

Приложения с цифровыми данными визируются исполнителем постранично.

Требования к оформлению визы определяются Инструкцией по делопроизводству.

4.8.2. На листе согласования и в системе «Дело» визы проставляются в следующем порядке:

руководитель структурного подразделения Правительства Ростовской области или органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего подготовку проекта;

руководители областных органов исполнительной власти, структурных подразделений Правительства Ростовской области, которым в проекте правового акта предусматриваются задания, поручения, при необходимости – главы муниципальных образований области;

куратор структурного подразделения, который вносит проект правового акта (Вице-губернатор Ростовской области, заместитель Губернатора Ростовской области);

начальник контрольного управления Губернатора Ростовской области (виза проставляется в течение 1 рабочего дня);

заместитель (заместители) Губернатора Ростовской области, которому (которым) определяются поручения (задания);

заместитель Губернатора Ростовской области – министр финансов (по вопросам, входящим в его компетенцию);

Вице-губернатор Ростовской области;

председатель юридического комитета, который наряду с листом согласования визирует и текст проекта правового акта;

заместитель Губернатора Ростовской области – руководитель аппарата Губернатора Ростовской области.

В случае, если в процессе согласования в текст правового акта вводятся положения, требующие визирования заинтересованными должностными лицами, начальник службы нормативных документов имеет право дополнить список должностных лиц, визирующих проект.

Проекты правовых актов без визы юридического комитета не принимаются.

При подготовке проектов правовых актов об утверждении составов рабочих групп (комиссий) допускается согласование с членами этих групп (комиссий) в устной или письменной форме с соответствующей записью исполнителя на листе согласования.

По результатам согласования электронный документ проекта правового акта с учтенными замечаниями своевременно размещается исполнителем в системе «Дело».

4.8.3. Передача проектов правовых актов на согласование (визирование) осуществляется через приемные заместителей Губернатора Ростовской области и руководителей органов исполнительной власти, структурные подразделения Правительства Ростовской области с указанием на листе согласования и в системе «Дело» даты получения и возврата проектов правовых актов.

За нарушение сроков согласования проекта правового акта несет ответственность должностное лицо, которому данный проект передан на согласование.

Если по истечении времени, отведенного для визирования, проект правового акта не согласован, то он изымается. При этом делается отметка на листе согласования и в системе «Дело»: «Изъят (дата) в соответствии с пунктом 4.8.3 Регламента». В этом случае проект правового акта может быть передан на подпись Губернатору Ростовской области или для рассмотрения на заседании Правительства Ростовской области без согласования.

При отсутствии руководителя органа исполнительной власти, структурного подразделения Правительства Ростовской области проект правового акта визирует лицо, его замещающее, в соответствии с положением об органе исполнительной власти, структурном подразделении Правительства Ростовской области.

4.8.4. Проект правового акта, переданный должностному лицу на визу, рассматривается им в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты его поступления. Срочные проекты визируются в течение 3 часов.

Замена визы надписью исполнителя о согласовании с должностным лицом, включенным в список визирования, не допускается.

При наличии разногласий между визирующими инстанциями проект правового акта рассматривается у заместителя Губернатора Ростовской области, курирующего структурное подразделение, готовившее проект правового акта, при необходимости – у Вице-губернатора Ростовской области.

4.9. Проект правового акта рассматривается министерством финансов Ростовской области в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его поступления.

В случае поступления в министерство финансов Ростовской области проекта правового акта, содержащего приложения, включающие в себя финансовые показатели, срок рассмотрения проекта правового акта может быть продлен заместителем Губернатора Ростовской области – министром финансов до 5 рабочих дней. Время, на которое проект был возвращен исполнителю с заключением либо для внесения поправок, в этот срок не входит.

Продление срока рассмотрения проекта правового акта в министерстве финансов Ростовской области свыше 5 рабочих дней может быть произведено Губернатором Ростовской области по мотивированному обращению заместителя Губернатора Ростовской области – министра финансов.

4.10. Правовая и антикоррупционная экспертиза.

4.10.1. В юридический комитет проекты правовых актов представляются в окончательном варианте с внесенными в текст поправками, предложенными лицами, визировавшими текст проекта, заключением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, справкой о полученных заключениях по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы с приложением их текстов или со справкой об отсутствии указанных заключений, с информацией об учете результатов независимой антикоррупционной экспертизы. На листе согласования должны быть визы всех должностных лиц, определенных для данного проекта, в соответствии с требованиями настоящего Регламента.

В случае, если лицами, визирующими проект, вносились замечания, их текст прилагается к проекту, а на листе согласования лицом, визирующим проект правового акта, делается отметка о том, что замечания учтены либо сняты.

Отсутствие необходимых виз, а также наличие неснятых или неучтенных замечаний (возражений), наличие в тексте рукописных правок, зачеркиваний, вставок являются основанием для возврата проекта правового акта исполнителю.

4.10.2. Правовая экспертиза проводится юридическим комитетом на предмет соответствия проекта правового акта:

действующему федеральному и областному законодательству, регламентирующему данный вопрос;

правовым актам Ростовской области, принятым ранее по данному и смежным вопросам.

4.10.3. Правовой экспертизе в юридическом комитете подлежат проекты правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области, проекты областных законов, вносимые Губернатором Ростовской области и Правительством Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области в порядке законодательной инициативы, а также договоры, заключаемые Правительством Ростовской области в пределах своей компетенции, подписываемые Губернатором Ростовской области либо его заместителями.

Подготовка, заключение, организация выполнения, прекращение действия и хранения договоров и соглашений с участием Ростовской области, Правительства Ростовской области осуществляются в порядке, утвержденном постановлением Главы Администрации Ростовской области от 01.03.99 № 65 «О порядке подготовки, заключения, организации выполнения, прекращения действия и хранения договоров и соглашений с участием Ростовской области, Администрации Ростовской области».

4.10.4. Правовая экспертиза проектов правовых актов проводится юридическим комитетом в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента поступления проекта. Время, на которое проект был возвращен исполнителю с заключением либо для внесения поправок, в этот срок не входит.

4.10.5. В случае поступления проектов правовых актов, содержащих коллизионные нормы либо относящихся к правоотношениям, недостаточно четко урегулированным федеральным и областным законодательством, срок правовой экспертизы может быть продлен председателем юридического комитета до 5 рабочих дней.

Продление срока правовой экспертизы свыше 5 рабочих дней может быть произведено Губернатором Ростовской области по мотивированному обращению заместителя Губернатора Ростовской области – руководителя аппарата Губернатора Ростовской области.

4.10.6. По завершении правовой экспертизы председатель юридического комитета визирует проект правового акта либо возвращает его исполнителю с заключением о несоответствии действующему законодательству отдельных положений или проекта в целом для внесения соответствующих изменений, устраняющих выявленные противоречия.

4.10.7. Внесение изменений, дополнений или новых положений в текст проекта правового акта, завизированного председателем юридического комитета, не допускается.

4.10.8. Одновременно с проведением правовой экспертизы юридический комитет проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов с учетом заключений Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и заключений по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

4.10.9. При выявлении коррупциогенных факторов проект нормативного правового акта возвращается исполнителю с мотивированным заключением для устранения указанных факторов.

4.11. Лингвистическая экспертиза.

4.11.1. Согласованные юридическим комитетом и заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Губернатора Ростовской области проекты правовых актов передаются в службу нормативных документов для проведения лингвистической экспертизы, оформления на бланках установленного образца и ввода текстов в электронную базу данных.

4.11.2. Лингвистическая экспертиза проектов правовых актов проводится службой нормативных документов и включает в себя их проверку на соответствие нормам и правилам русского языка, официально-деловому стилю, унификацию терминологии.

4.11.3. Ответственность за соответствие завизированного проекта и его электронной версии в системе «Дело» возлагается на исполнителей.

4.11.4. Поступившие в службу нормативных документов завизированные проекты правовых актов рассматриваются в порядке очередности их поступления, исключение составляют срочные проекты, которые рассматриваются в первоочередном порядке.

4.11.5. Лингвистическая экспертиза проектов правовых актов проводится службой нормативных документов в срок, не превышающий 3 рабочих дней с момента поступления проекта.

В случаях, если поступивший на лингвистическую экспертизу проект правового акта имеет одно и более многостраничных приложений, срок лингвистической экспертизы может быть продлен начальником общего отдела до 5 рабочих дней. Время, на которое проект был возвращен исполнителю для внесения поправок, в этот срок не входит.

В исключительных случаях продление лингвистической экспертизы свыше 5 рабочих дней может быть произведено Губернатором Ростовской области по мотивированному обращению заместителя Губернатора Ростовской области – руководителя аппарата Губернатора Ростовской области.

4.11.6. Проекты правовых актов могут быть признаны службой нормативных документов не подготовленными к подписанию или рассмотрению на заседании Правительства Ростовской области и вместе с заключением отправлены исполнителю на доработку в случаях:

несоответствия положениям настоящего Регламента и Инструкции по делопроизводству;

отсутствия необходимых согласований должностных лиц;

несоответствия нормам, правилам и официально-деловому стилю русского языка;

неотредактированности, наличия в тексте редакционных правок, исправлений и зачеркиваний;

низкого качества компьютерного исполнения текста или несоответствия печатного текста электронной версии проекта правового акта.

4.12. После проведения лингвистической экспертизы начальник службы нормативных документов оформляет визу на листе согласования и в системе «Дело», заполняет информационный лист к проекту правового акта (далее – информационный лист) для рассмотрения на заседании Правительства Ростовской области.

Оформленные на бланке проекты правовых актов Губернатора Ростовской области передаются службой нормативных документов на подпись Губернатору Ростовской области.

Если документ имеет приложения, то он предварительно передается для подписания приложений начальнику общего отдела.

Перечень подготовленных проектов правовых актов Правительства Ростовской области передается службой нормативных документов в секретариат для включения их в повестку дня очередного заседания Правительства Ростовской области.

После принятия правовых актов на заседании Правительства Ростовской области служба нормативных документов передает их на подпись Губернатору Ростовской области.

4.13. Организационную работу по подписанию проекта правового акта проводит заместитель Губернатора Ростовской области – руководитель аппарата Губернатора Ростовской области.

Передача в службу нормативных документов подготовленных проектов правовых актов без визы заместителя Губернатора Ростовской области – руководителя аппарата Губернатора Ростовской области либо должностного лица, исполняющего его обязанности в соответствии с порядком замещения заместителей Губернатора Ростовской области, не допускается.

4.14. Служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых проектах правовых актов, является конфиденциальной и не подлежит разглашению (распространению).

5. Регистрация правовых актов.

5.1. Подписанные правовые акты вместе со всеми приобщенными к ним в процессе подготовки материалами и листом рассылки передаются в службу нормативных документов для регистрации и выпуска.

Регистрация правовых актов производится после поступления в службу нормативных документов подписанных Губернатором Ростовской области подлинных экземпляров правовых актов на бумажных носителях и при наличии в РКПД данного документа электронной цифровой подписи.

5.2. Официальное опубликование правовых актов Правительства Ростовской области и Губернатора Ростовской области осуществляется в порядке, установленном Областным законом от 01.01.2001 «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области», постановлением Администрации Ростовской области «О Порядке организации официального опубликования правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, Администрации Ростовской области, органов исполнительной власти Ростовской области в газете «Наше Время», распоряжением Администрации Ростовской области «О представлении исполнительными органами государственной власти Ростовской области отдельных информационных материалов для официального опубликования».

Правовые акты, требующие оперативного официального опубликования, публикуются в газете «Наше Время», о чем в листе рассылки к проекту правового акта делается соответствующая отметка.

5.3. Регистрация правовых актов производится по каждому виду правового акта отдельно с соблюдением нумерации, которая ведется с начала и до конца календарного года. Основанием для начала новой нумерации правовых актов является также вступление в должность Губернатора Ростовской области.

5.4. Подпись Губернатора Ростовской области на правовом акте заверяется круглой печатью службы нормативных документов.

6. Тиражирование и рассылка правовых актов.

6.1. Тиражирование и рассылка правовых актов осуществляются службой нормативных документов согласно листу рассылки в соответствии с Инструкцией по делопроизводству. Лист рассылки имеет перечень обязательных адресатов с указанием, в каком виде (бумажном, электронном) направляются им копии правовых актов, и заполняется работником службы нормативных документов. Дополнительную рассылку правового акта определяет исполнитель. Рассылка в электронном виде осуществляется с использованием системы «Дело».

6.2. Передача копий правовых актов представителям средств массовой информации осуществляется только министерством внутренней и информационной политики Ростовской области.

6.3. Замена или возврат ранее разосланных правовых актов, в том числе с использованием системы «Дело», в случае необходимости, производится по указанию начальника общего отдела.

6.4. Запрещается выносить подписанные подлинники правовых актов Губернатора Ростовской области, Правительства Ростовской области из службы нормативных документов, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

6.5. Снятие копий с правовых актов по заявкам организаций и граждан осуществляется по разрешению начальника общего отдела.

Копии правовых актов заверяются начальником общего отдела или начальником службы нормативных документов. Количество отснятых копий правовых актов и их получатель указываются в листе рассылки.

6.6. Ведение контрольных экземпляров правовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской области в соответствии с положением о контрольном экземпляре осуществляет юридический комитет.

7. Хранение правовых актов.

7.1. Подлинники подписанных правовых актов в течение 2 лет хранятся в службе нормативных документов, а затем до 10 лет – в архиве Правительства Ростовской области.

7.2. По истечении 10-летнего срока указанные правовые акты сдаются в Государственный архив Ростовской области на постоянное хранение.

7.3. Для ознакомления работникам Правительства Ростовской области, главам муниципальных образований, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательного Собрания Ростовской области правовые акты могут быть представлены по их требованию, другим лицам – с разрешения начальника общего отдела.

8. В целях выявления в нормативных правовых актах, принятых Губернатором Ростовской области и Правительством Ростовской области, коррупциогенных факторов и их последующего устранения юридическим комитетом проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в порядке, установленном настоящим разделом, согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, признанных утратившими силу, не проводится.

9. Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта проводится:

9.1. По поручению Губернатора Ростовской области на основании:

протоколов заседаний комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области;

требований прокурора;

заключений территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации.

9.2. По поручениям Вице-губернатора Ростовской области, заместителя Губернатора Ростовской области – руководителя аппарата Губернатора Ростовской области на основании:

заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта;

предложений юридического комитета.

9.3. Срок проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта определяется в соответствующем поручении и не может быть менее 20 рабочих дней.

9.4. Результаты антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта отражаются в заключении юридического комитета (далее – заключение). В заключении указываются выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы и способы их устранения либо выводы об их отсутствии.

9.5. Заключение в срок, установленный для проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, направляется юридическим комитетом заместителю Губернатора Ростовской области по принадлежности курируемых вопросов для его рассмотрения.

Результаты рассмотрения заключения и предложения о необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт в целях устранения выявленных в нем коррупциогенных факторов направляются соответствующим заместителем Губернатора Ростовской области в течение 10 рабочих дней со дня получения заключения должностному лицу, давшему поручение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.

IV. Взаимодействие с Законодательным Собранием Ростовской области.

Законопроектная деятельность Правительства Ростовской области

1. Взаимодействие с Законодательным Собранием Ростовской области.

1.1. Организация взаимодействия Правительства Ростовской области с Законодательным Собранием Ростовской области осуществляется заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Губернатора Ростовской области в соответствии с Уставом Ростовской области, Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области и настоящим Регламентом.

1.2. Заместитель Губернатора Ростовской области – руководитель аппарата Губернатора Ростовской области информирует членов Правительства Ростовской области, руководителей областных органов исполнительной власти о вопросах, включенных в повестку дня заседания Законодательного Собрания Ростовской области, и обеспечивает присутствие указанных лиц на заседании Законодательного Собрания Ростовской области.

1.3. По поручению Губернатора Ростовской области или по согласованию с заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Губернатора Ростовской области руководители областных органов исполнительной власти, структурных подразделений Правительства Ростовской области, должностные лица этих органов и структурных подразделений могут присутствовать и выступать на заседаниях Законодательного Собрания Ростовской области, заседаниях комитетов и рабочих групп, образуемых Законодательным Собранием Ростовской области.

1.4. Подготовку проекта ответа на запросы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области Губернатор Ростовской области поручает членам Правительства Ростовской области и руководителям соответствующих органов исполнительной власти Ростовской области. Ответы на запросы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области даются Губернатором Ростовской области в письменной форме в срок, установленный действующим законодательством. Ответ на запрос депутата Законодательного Собрания Ростовской области дается должностным лицом, к которому обращен запрос, в письменной форме не позднее чем в 14-дневный срок со дня получения запроса.

1.5. Копии запросов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в адрес Губернатора Ростовской области или Правительства Ростовской области и ответов на них направляются заместителю Губернатора Ростовской области – руководителю аппарата Губернатора Ростовской области для сведения.

2. Планирование законопроектной деятельности.

2.1. Законопроектная деятельность Правительства Ростовской области заключается в подготовке проектов областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области (далее – законопроект) для внесения в Законодательное Собрание Ростовской области Губернатором Ростовской области и осуществляется в соответствии с распоряжением Губернатора Ростовской области об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Ростовской области.

2.2. Распоряжение Губернатора Ростовской области об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Ростовской области на полугодие ежегодно к 1 июня и 1 декабря готовится общим отделом на основании предложений Вице-губернатора Ростовской области, заместителей Губернатора Ростовской области и руководителей органов исполнительной власти Ростовской области.

В распоряжении Губернатора Ростовской области определяются ответственные за разработку законопроектов и сроки внесения законопроектов в Законодательное Собрание Ростовской области.

2.3. Предложение о подготовке законопроекта должно содержать планируемый срок внесения его в Законодательное Собрание Ростовской области.

Одновременно с предложением о подготовке законопроекта представляется концепция законопроекта, содержащая обоснование необходимости принятия правового акта, изложение предмета его правового регулирования и основных положений. Концепция законопроекта визируется руководителем органа исполнительной власти Ростовской области или структурного подразделения Правительства Ростовской области, являющимся инициатором его разработки.

2.4. Распоряжение Губернатора Ростовской области об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Ростовской области с приложением концепций законопроектов, планируемых к внесению, направляется с сопроводительным письмом заместителя Губернатора Ростовской области – руководителя аппарата Губернатора Ростовской области на имя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области для учета при формировании примерной программы законодательной и нормотворческой деятельности Законодательного Собрания Ростовской области на полугодие.

2.5. Срок внесения законопроекта в Законодательное Собрание Ростовской области может быть изменен на основании поручения Губернатора Ростовской области или с его разрешения по предложению заместителя Губернатора Ростовской области, курирующего данный вопрос, согласованному заместителем Губернатора Ростовской области – руководителем аппарата Губернатора Ростовской области.

2.6. Внесение законопроектов, не включенных в план законопроектной деятельности Правительства Ростовской области, осуществляется в соответствии с отдельным поручением Губернатора Ростовской области на основании статьи 46 Устава Ростовской области.

3. Порядок подготовки законопроектов, вносимых в Законодательное Собрание Ростовской области Губернатором Ростовской области.

3.1. В соответствии со статьей 46 Устава Ростовской области законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Ростовской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области Губернатор Ростовской области.

3.2. Ответственность за качественную и своевременную подготовку и согласование законопроектов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области Губернатором Ростовской области, возлагается на Вице-губернатора Ростовской области, заместителей Губернатора Ростовской области.

Согласованные Губернатором Ростовской области предложения о внесении изменений в областной закон об областном бюджете, в областной закон о межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области направляются органами исполнительной власти Ростовской области в министерство финансов Ростовской области не позднее чем за 33 календарных дня до даты проведения очередного заседания Законодательного Собрания Ростовской области.

3.3. Решение организационных вопросов, связанных с подготовкой, согласованием и внесением в Законодательное Собрание Ростовской области законопроектов, осуществляет заместитель Губернатора Ростовской области – руководитель аппарата Губернатора Ростовской области.