ЗАКОН
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 01.01.2001
Изм: от 17.06.97
от 09.10.97
от 19.07.98
от 01.02.99
от 11.01.01
от 18.05.01
от 04.01.02
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Статус Контрольно-счетной палаты
Контрольно-счетная палата Вологодской области (далее - Палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Вологодской области (далее - Собрание) и подотчетным ему.
В своей деятельности Палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, настоящим законом и другими законами Вологодской области (далее – законами области). (в ред. закона области от 11.01.01 )
Палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Статья 2. Задачи Палаты
Задачами Палаты являются:
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов областного бюджета, бюджетов (смет) областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также представление Собранию заключений об уточнении указанных статей; (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; (в ред. закона области от 18.05.01 )
определение целесообразности и эффективности расходов областного бюджета, бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов, эффективности использования имущества, находящегося в государственной областной собственности; (в ред. закона области от 18.05.01 , от 18.05.01 )
финансовая экспертиза проектов законов области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также расходы, влияющие на формирование и исполнение областного бюджета и бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов; (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета и бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование процесса формирования бюджетов в целом; (в ред. закона области от 18.05.01 )
контроль за законностью и своевременностью движения средств областного бюджета и средств областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по области и его подразделениях, иных финансово-кредитных организациях; (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
регулярное представление Собранию информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов и результатах проводимых контрольных мероприятий. (в ред. закона области от 18.05.01 )
Статья 3. Принципы осуществления контроля
Палата осуществляет контроль за исполнение областного бюджета и бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. (в ред. закона области от 18.05.01 )
Глава 2. Структура и состав Палаты (наименование в ред. закона
области от 11.01.01 )
Статья 4. Структура и штатное расписание Палаты (наименование в
ред. закона области от 11.01.01 )
Часть первая исключена законом области от 11.01.01 .
Структуру и штатное расписание аппарата Палаты утверждает Собрание по представлению председателя Палаты в пределах средств на содержание Палаты, предусмотренных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и сметой расходования средств Палаты, утверждаемой Собранием. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Статья 5. Председатель Палаты и заместитель председателя Палаты
(наименование в ред. закона области от 17.06.97 ,
от 18.05.01 )
Председатель Палаты, заместитель председателя Палаты назначаются на должность Собранием по конкурсу на контрактной основе сроком на пять лет. Постановления о назначении председателя Палаты, заместителя председателя принимаются Собранием большинством голосов, от установленного числа депутатов Собрания. (в ред. закона области от 17.06.97 , от 18.05.01 )
Председателем Палаты, его заместителем могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, контроля, экономики, финансов. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Председатель Палаты, заместитель председателя Палаты не могут состоять в родственных отношениях с губернатором области, председателем Собрания, прокурором области, председателем областного суда, председателем арбитражного суда области. (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
Председатель Палаты:
осуществляет руководство деятельностью Палаты и организует ее работу в соответствии с регламентом Палаты;
представляет Собранию планы и отчеты о работе Палаты;
представляет без доверенности Палату во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления области, во всех судебных учреждениях со всеми правами, предоставленными законом истцу, ответчику и третьему лицу, в том числе совершать все процессуальные действия: знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения, приводить свои доводы, подписывать документы. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Во исполнение возложенных на него полномочий председатель Палаты издает приказы и распоряжения, осуществляет прием и увольнение работников аппарата Палаты, заключает хозяйственные и иные договоры. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Председатель Палаты и заместитель председателя Палаты имеют право принимать участие в работе Собрания, его комитетов и комиссий, коллегии Администрации области, ее департаментов, комитетов и управлений, правлений областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов. (в ред. закона области от 17.06.97 , от 18.05.01 , от 18.05.01 )
Председатель Палаты, заместитель председателя Палаты не могут быть депутатами Собрания, членами коллегии Администрации области и органов местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. (в ред. закона области от 17.06.97 , от 18.05.01 )
Во время отсутствия председателя Палаты его функции выполняет заместитель председателя Палаты. (в ред. закона области от 17.06.97 , от 18.05.01 )
Полномочия председателя Палаты и заместителя председателя прекращаются в случаях:
истечения срока полномочий;
отставки по собственному желанию, а также отставки в результате выражения недоверия Собранием; (в ред. закона области от 11.01.01 )
невозможности по состоянию здоровья осуществлять связанные с должностью обязанности (не менее четырех месяцев подряд);
выезда на постоянное жительство за пределы области;
отрешения от должности Собранием; (в ред. закона области от 11.01.01 )
нарушения законодательства.
Статья 6. Аппарат Палаты
Аппарат Палаты состоит из экспертов (аудиторов), инспекторов (ревизоров) и других работников Палаты. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Экспертами (аудиторами) Палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Палаты, которые охватывают ряд доходных или расходных статей областного бюджета, объединенных единством назначения, а также бюджет (бюджеты) областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов. Конкретное содержание прав и обязанностей каждого эксперта (аудитора) устанавливается председателем Палаты. (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
Экспертами (аудиторами) Палаты могут быть назначены по конкурсу граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в данной области не менее 5 лет. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Инспекторами (ревизорами) Палаты являются должностные лица, осуществляющие ревизию финансово-хозяйственной деятельности с использованием средств областного бюджета и бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов. (в ред. закона области от 18.05.01 )
Инспекторами (ревизорами) Палаты могут быть назначены по конкурсу на контрактной основе граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в данной области не менее 5 лет. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Права, обязанности и ответственность председателя Палаты, заместителя председателя Палаты и работников аппарата Палаты, а также условия прохождения службы определяются настоящим законом, законами Российской Федерации и области о государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами. (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
Часть седьмая исключена законом области от 11.01.01 )
Глава 3. Порядок деятельности Палаты
Статья 7. Организация и планирование работы Палаты
Палата осуществляет свою деятельность на основе планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета, бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов и с учетом всех задач и направлений деятельности Палаты. (в ред. закона области от 18.05.01 )
Планирование осуществляется на основе контрольных и ревизионных норм, нормативов и стандартов, методических указаний. Включению в планы и программы работы Палаты подлежат поручения Собрания, выдаваемые на основании обращений не менее одной трети от общего числа депутатов Собрания, или поручения Губернатора области.
Годовой план работы Палаты утверждает Собрание большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания.
Статья 8. Регламент Палаты
Внутренние вопросы деятельности Палаты, распределение обязанностей, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий контрольной и иной деятельности определяются регламентом и правилами внутреннего трудового распорядка Палаты. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Статья 9. Область действия контрольных полномочий Палаты
Контрольные полномочия Палаты распространяются на все органы представительной и исполнительной власти области, государственные и унитарные предприятия, учреждения, а также областные бюджетные и территориальные государственные внебюджетные фонды. (в ред. закона области от 18.05.01 )
Контрольные полномочия Палаты распространяются также на органы местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия, учреждения, финансово-кредитные и иные организации, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, используют, перераспределяют и перечисляют средства областного бюджета, областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также используют областную собственность либо управляют ею, или имеют предоставленные законодательством области, органами государственной власти области налоговые и иные льготы и преимущества. (в ред. закона области от 18.05.01 )
На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств областного бюджета и областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов, использованием областной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных законодательством области или органами государственной власти области налоговых и иных льгот и преимуществ. (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
Контрольно-счетная палата области вправе осуществить проверку расходования средств областного бюджета территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. (часть дополнена законом области от 04.01.02 )
Статья 10. Представление информации по запросам Палаты
Органы государственной власти области, органы местного самоуправления, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по области и его подразделения, финансово-кредитные и иные организации независимо от форм собственности обязаны представлять по запросам Палаты информацию по вопросам, относящимся к ее компетенции, а при проведении ревизий и проверок – в том числе первичную документацию, связанную с исполнением областного бюджета, бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов. (в ред. закона области от 18.05.01 )
По требованию Палаты организации обязаны представлять справки и копии документов по вопросам, относящимся к ее компетенции.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, получающие и использующие средства областного бюджета, обязаны предоставлять по запросам Палаты информацию и документацию, необходимые для осуществления проверки по соблюдению законодательства Российской Федерации и Вологодской области по расходованию средств областного бюджета территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. (часть дополнена законом области от 04.01.02 )
Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов и организаций от своевременного представления необходимой информации или документации по требованию Палаты влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и области. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Статья 11. Контроль за исполнением областного бюджета бюджетов
областных бюджетных и территориальных
государственных внебюджетных фондов (наименование
в ред. закона области от 18.05.01 )
Палата в процессе исполнения областного бюджета, бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями бюджетов, анализирует отчетность, представляемую губернатором области, уполномоченными финансовыми органами и органами управления фондами, выявляет отклонения и нарушения законов области об указанных бюджетах, вносит предложения по их устранению. (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
Аналитическую информацию и заключение по отчету об исполнении областного бюджета Палата представляет в Собрание. (в ред. закона области от 01.02.99 , от 11.01.01 )
Статья 12. Ревизии и проверки
Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Палатой.
В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота платежей проверяемого объекта, областного бюджета, областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов. (в ред. закона области от 18.05.01 )
По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Палаты несут персональную ответственность.
О результатах проведенных ревизий и проверок Палата информирует Собрание, доводит их до сведения соответствующих руководителей областных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений. организаций. (в ред. закона области от 01.02.99 )
При проведении ревизий и проверок работники Палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения). (в ред. закона области от 11.01.01 )
Работники Палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых Палатой. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Статья 13. Контроль за банковской системой
Палата осуществляет контроль за деятельностью Главного управления Центрального банка Российской Федерации по области и его подразделений, финансово-кредитных организаций в части обслуживания ими областного бюджета и областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов. (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
Статья 14. Экспертиза и заключения Палаты
Палата проводит экспертизу и дает заключения по:
проектам областного бюджета, бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов, обоснованности прогнозов доходов, целесообразности и эффективности расходов этих бюджетов, источникам дефицита и исполнению бюджетов в целом; (в ред. закона области от 18.05.01 )
вопросам совершенствования бюджетно-финансовой политики и межбюджетных отношений; (в ред. закона области от 18.05.01 )
проектам законодательных и иных нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Собрания;
вопросам получения (предоставления) Губернатором области кредитов, займов, гарантий, поручительств и других способов обеспечения обязательств;
проектам договоров о сотрудничестве, в том числе международных, области как субъекта Российской Федерации, которые затрагивают имущественные интересы области, а также предусматривают использование средств областного бюджета или областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов; (в ред. закона области от 11.01.01 , от 18.05.01 )
проектам областных целевых программ, включая государственную областную инвестиционную программу, финансирование которых осуществляется в области за счет средств федерального и областного бюджетов, бюджетов областных бюджетных и территориальных государственных внебюджетных фондов. (в ред. закона области от 18.05.01 )
По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:
запросов Председателя Собрания; (в ред. закона области от 11.01.01 )
поручений Собрания, оформленных соответствующими постановлениями;
запросов комитетов и комиссий Собрания;
запросов депутатов Собрания;
запросов Губернатора области.
Статья 15. Взаимодействие Палаты с другими контрольными
органами области (наименование в ред. закона области
от 11.01.01 )
Палата решает задачи, поставленные перед ней Собранием, в тесном взаимодействии с территориальными контрольными органами Президента и Правительства Российской Федерации, областным управлением Федеральной службы безопасности и Федеральным агентством правительственной связи и информации, другими правоохранительными органами, контрольными и финансовыми органами исполнительной власти области, Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по области, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации по области, управлением Федерального казначейства по области, управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по области, управлением Департамента налоговой полиции Российской Федерации по области и иными государственными контрольными органами и органами внутриведомственного контроля. Перечисленные органы обязаны предоставлять по запросам Палаты имеющуюся у них информацию, относящуюся к ее компетенции. (в ред. закона области от 11.01.01 )
При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях работников указанных государственных контрольных органов по согласованию с их руководителями, а также на договорной основе негосударственные аудиторские службы и отдельных специалистов.
Статья 16. Представление Палаты
По результатам проведенных контрольных мероприятий Палата направляет в соответствующие органы государственной власти области и руководителям проверяемых объектов представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и области. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Представление Палаты должно быть рассмотрено в месячный срок со дня получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Палата уведомляется незамедлительно.
В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищений денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Палата передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.
Статья 17. Предписание Палаты
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государственным интересам области реальный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. (в ред. закона области от 01.02.99 , от 11.01.01 )
Предписания Палаты подписываются председателем Палаты или заместителем председателя Палаты.
Часть исключена законом области от 01.02.99 .
Часть исключена законом области от 11.01.01 .
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 18. Полномочия работников Палаты при проведении
проверок и ревизий
Председатель Палаты, заместитель председателя Палаты, эксперты (аудиторы) и инспекторы (ревизоры) Палаты при выполнении служебных обязанностей по осуществлению бюджетно-финансового контроля имеют право беспрепятственно посещать органы государственной власти области, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия, финансово-кредитные и иные организации независимо от форм собственности, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и области. (в ред. закона области от 18.05.01 )
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия для работы работников Палаты, проводящих проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать материально-техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству. (в ред. закона области от 11.01.01 )
В ходе проверок средств областного бюджета в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти председатель Палаты, заместитель председателя Палаты, эксперты (аудиторы) и инспекторы (ревизоры) Палаты имеют право беспрепятственно посещать территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, получающие и использующие средства областного бюджета, истребовать необходимые документы и материалы, делать с них копии. (часть дополнена законом области от 04.01.02 )
Статья 19. Обязательность исполнения требований работников Палаты
(наименование в ред. закона области от 11.01.01 )
Требования работников Палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей по осуществлению бюджетно-финансового контроля, являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собственности. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Статья 20. Ответственность работников Палаты
Эксперты (аудиторы) и инспекторы (ревизоры) Палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и области за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, информации по проверкам и ревизиям, представляемой в органы государственной власти области или предаваемой гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Глава 4. Заключительные положения
Статья 21. Исключена законом области от 11.01.01
Статья 21. Средства на содержание Палаты (нумерация статьи изменена
с 22 на 21 законом области от 11.01.01 )
Средства на содержание Палаты предусматриваются в областном бюджете отдельной строкой.
Статья 22. Материальное и социальное обеспечение
работников Палаты (наименование в ред. закона области
11.01.01 ) (нумерация статьи изменена
с 23 на 22 законом области от 11.01.01 )
Председатель палаты и заместитель Председателя замещают государственные должности категории "А". Работники аппарата Палаты являются государственными служащими. (в ред. закона области от 09.10.97 , от 18.05.01 )
Председателю Палаты устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада заместителя Председателя Собрания и надбавок к этому окладу. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Заместителю председателя Палаты устанавливаются ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада председателя постоянного комитета Собрания и надбавок к этому окладу. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Должностные оклады экспертов (аудиторов) Палаты и надбавки к ним устанавливаются в размере должностного оклада депутата Собрания, работающего на постоянной основе, и надбавок к этому окладу. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Должностные оклады и надбавки инспекторов (ревизоров) Палаты устанавливаются на 20 процентов выше соответствующих окладов и надбавок консультантов Собрания. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Должностные оклады и надбавки к ним другим работникам аппарата Палаты устанавливаются на уровне должностных окладов и надбавок, установленных для работников аналогичных должностей Собрания или Администрации области. (в ред. закона области от 11.01.01 )
Часть исключена законом области от 11.01.01 .
Часть исключена законом области от 11.01.01 .
Статья 23. Межрегиональные связи (нумерация статьи изменена
с 24 на 23 законом области от 11.01.01 )
Палата поддерживает связи со Счетной палатой Российской Федерации, контрольными органами парламентского контроля субъектов Российской Федерации, их ассоциациями и объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.
Статья 24. Информация о деятельности Палаты (нумерация статьи
изменена с 25 на 24 законом области от 11.01.01 )
Палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации.
Ежегодный отчет о работе Палаты представляется на утверждение Собранию и подлежит обязательному опубликованию.
Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной и иной охраняемой законом тайны, представляются Собранию на закрытых заседаниях.
Статья 25. Вступление в силу настоящего закона (нумерация статьи
изменена с 26 на 25 законом области от 11.01.01 )
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области
Принят Законодательным Собранием области 30 января 1997 года
