Выборочный перевод с английского
Профсоюзное руководство
по контактам со Всекитайской Федерацией профсоюзов (обзор МКП – май 2006)
Три десятилетия экономических реформ передвинули Китай ближе к центру мировой экономики. Всекитайская Федерация Профсоюзов (ВКФП) играла определенную роль в этой трансформации. Хотя МКП и глобальные федерации профсоюзов не считают ВКФП свободной и независимой организацией, все же постепенно увеличивается число членских организаций МКП и глобальных федераций, которые вступают в контакт с ВКФП, - либо напрямую, посредством визитов, программ сотрудничества и иных обменов, либо косвенно, через МОТ и другие международные форумы, такие как АТЭС. Характер этих контактов варьируется от «критического диалога» до «конструктивной вовлеченности». Прочие члены МКП и глобальные федерации придерживаются позиции не иметь контактов с ВКФП в силу ее зависимого положения и выполнения роли проводника для правящей в Китае коммунистической партии.
Большинство членов МКП знают очень мало о положении китайских трудящихся и имеют минимальную информацию о природе ВКФП и оборотной стороне «китайского экономического чуда». Знания о Китае для посещающих его делегаций обычно ограничиваются ситуацией во флагманских городах – Пекине, Шанхае, Даляне, Гуанчжоу – и большинство визитов являются плотно организованными, оставляя очень мало возможностей для свободного контакта с обычными работниками.
Вступление Китая в ВТО и его продолжающееся активное развитие означают, что приток рабочих мест и инвестиций, сделавших Китай в 21 веке всемирным цехом, вероятно, будет продолжаться.
Данное руководство, в частности, имеет целью представить резюме по ВКФП, ее структуре и роли в защите трудовых прав в Китае. Руководство не подталкивает к установлению контактов с ВКФП, оно лишь помогает тем организациям, которые стремятся к таким контактам, делать это в подобающей форме и будучи информированными и подготовленными к ведению диалога и налаживанию связей. Документ также может быть полезен тем профсоюзам, которые намереваются принять делегации ВКФП в своих странах.
Всекитайская Федерация Труда (предшественник ВКФП) была основана в Гуанчжоу в 1925 г. Многие ее организаторы были членами КПК, и партия в целом доминировала в общей политической ориентации Федерации. После Шанхайской резни в 1927 г. КПК отступила в сельские районы и играла небольшую общественную роль.
После создания КНР в октябре 1949 г. ВКФП переживала период национального роста, консолидации и приведения себя в порядок, пытаясь сглаживать возникающие конфликты и требования между рабочими, фабричной администрацией и КПК.
К середине 50-х годов многие трудящиеся разочаровались в своей роли фактического «приводного ремня» и ощущали, что их обиды и жалобы никуда не передаются.
Затеянная впоследствии Мао-цзе Дуном Великая Культурная Революция () была для ВКФП периодом хаоса и бедствия, ее деятельность была приостановлена.
В течение многих лет ВКФП была организацией, занимающейся главным образом социально-бытовым обслуживанием работников, их обучением и образованием, что соответствовало ее роли партийного «приводного ремня», но это не вполне отвечало нуждам рабочего класса, растущего в конфликте с появляющимся частным капиталом и новой тенденцией к прибылям для государственных предприятий. Столкнувшись с падением членства и кризисом законности, подобно тому, с чем столкнулась Компартия в 70-х и 80-х годах, ВКФП начала поиск новых членов, новых источников дохода и возможности самообновления.
В то время как многие трудящиеся были и ранее вне ВКФП, постреформенный рост частного бизнеса и потеря множества рабочих мест в негосударственном секторе вызвали огромное уменьшение профсоюзного членства и количества самих профсоюзов. Общее членство упало до почти 80 млн. в конце 90-х годов, и это снижение, как в части финансовых поступлений, так и в условиях законности представления «масс», помогло ускорить, подстегнуть внутренние реформы в ВКФП, а заодно пересмотреть в 2002 г. закон о профсоюзах, в котором переосмыслена роль ВКФП.
Структура ВКФП
Высшим органом ВКФП является Национальный Съезд профсоюзов, созываемый каждые 5 лет. Последний, 14-й Съезд прошел в сентябре 2003 г. В нем участвовали 1698 официально избранных представителей, а также 253 приглашенных (включая 34 из Гонконга и Макао).
ВКФП организована по двум принципам – отраслевому и географическому. Первый принцип был ведущим в период после 1949 г. (образования КНР), а второй появился позже, когда КПК дала право местным профсоюзным советам управлять местными отраслевыми профсоюзами (за исключением тех, которые уже были под контролем национальных отраслевых союзов).
Ниже Съезда по иерархии следуют Исполнительный Комитет, Президиум (наделенный властью в период перерыва деятельности Исполкома) и Секретариат (ответственный за управление ежедневной работой). Далее ВКФП функционирует на трех уровнях: национальном, местном (означает провинциальные, городские и окружные профсоюзы и советы), первичном (означает уровень предприятия).
В самом низу структуры находятся массовые профсоюзы. По закону, допускается иметь лишь один массовый профсоюз на каждом предприятии. Согласно официальным заявлениям, опубликованным в прессе во время Национального Съезда 2003 г., на тот период имелось свыше 1, 7 млн. таких профсоюзов.
Этой структуре, установленной в Конституции ВКФП, уже полвека, и в значительной степени она сохраняет принятую тогда форму. Имелись 34 провинциальных профсоюза (включая муниципальные в таких городах, как Пекин, Тяньцзинь, Шанхай и им подобные), а в 1996 г. их стало уже 30. После внутренней «перетряски» отраслевых профсоюзов в 2003 г. их число сократилось с 16 до 10:
- Национальный Комитет Китайского профсоюза работников (НККПР) образования, науки, культуры и медицины;
- НККПР морского флота и строительства;
- НККПР энергетики и химии;
- НККПР машиностроения, металлургии и строительных материалов;
- НККПР оборонной промышленности, почты и телекоммуникаций;
- НККПР финансов, коммерции, легкой, текстильной и
- НККПР сельского и лесного хозяйства, водоохранения;
- НККПР авиации;
- НККПР банков;
- Всекитайская Федерация профсоюзов работников железных дорог.
В структуре ВКФП действует 21 департамент. Они несут ответственность за такие направления работы, как обучение, профсоюзное строительство, коллективные договоры, техника безопасности, охрана труда, законодательство, финансы, работа женщин и т. д.
Устав ВКФП
Профсоюзный Устав, принятый 14-м Съездом в сентябре 2003 г., состоит из 9 глав: общие принципы, членство, организационная система, национальные профсоюзные организации, местные профсоюзные организации, первичные профсоюзные организации, профсоюзные кадры, профсоюзные средства и собственность, профсоюзные символы и дополнительная статья.
Ниже следуют некоторые избранные статьи:
- Общие принципы: Китайские профсоюзы – это массовые организации китайского рабочего класса, руководимые КПК и образованные трудящимися на добровольной основе;
- Статья 1: Членство в профсоюзах открыто для всех работников физического и умственного труда на предприятиях;
- Статья 3: Члены профсоюза имеют следующие права: избирать, быть избранным и вносить предложения; критиковать любую профорганизацию и их работников, требовать отстранения или замены любого профсоюзного работника, контролировать профсоюзную работу;
- Статья 27: Основные задачи первичных профсоюзных комитетов состоят в следующем: представлять и организовывать рабочих и других работников для участия в демократическом управлении; участвовать в координации трудовых отношений и посредничестве при трудовых спорах; защищать специфические интересы работающих женщин и бороться против любой дискриминации и плохого обращения;
- Статья 35: Источниками профсоюзных средств являются: членские взносы, уплачиваемые членами профсоюза; ассигнование профсоюзам со стороны предприятий, предпринимателей и государственных органов, эквивалентные 2% их соответственной общей платежной ведомости для всех рабочих и иных работников.
Финансирование ВКФП
По официальным заявлениям, основные источники финансирования ВКФП следующие:
- членские взносы на основе сумм, эквивалентных 0,5 % ежемесячного заработка работника;
- взносы, эквивалентные 2% общей ежемесячной платежной ведомости работников, уплачиваемые предприятием, учреждением или государственным органом;
- доходы, полученные предприятиями, управляемыми профсоюзами;
- иные доходы.
Из общей суммы этих средств «60 % идут в массовые профсоюзы, 5% - в ВКФП, а оставшаяся часть распределяется среди профсоюзных федераций на уровнях провинции (автономного района или муниципалитета), города (префектуры) и округа».
Небольшие частные компании критикуются за нежелание позволять своим работникам объединяться в профсоюзы, и многие объясняют это нежеланием отчислять 2%-ные взносы в фабричный профсоюз. Это типично для многих мелких компаний, но справедливо и то, что большинство предприятий желали бы иметь у себя работников, не объединенных в профсоюз. Это универсальное стремление, и китайские предприятия - не исключение, несмотря на то, что ВКФП играет «более объединяющую» роль в производственных отношениях в Китае.
Международная работа
Международная деятельность ВКФП имеет двойственную роль: содействовать китайской внешней политике и обращаться к более общим профсоюзным вопросам.
Ведущей стратегией за кулисами возрастающего политического влияния ВКФП в международном движении трудящихся стал так называемый «Объединенный Фронт» (ОФ). Внутри Китая ОФ используется как инструмент обращения к социальным антагонизмам. Роль ВКФП при этом состоит в «объединении рабочих и крестьян для борьбы за освобождение трудящегося класса».
Первоначально рассматриваемый как одно из трех «волшебных орудий» в захвате власти, ОФ предназначен для «объединения всех возможных сил для ведения общей борьбы против врага…» И далее: «В текущей пятой эре «тонг жан» Патриотический Объединенный Фронт Новой эры станет доступным для включения в него работодателей в Гонконге, Макао и Тайване, пока они патриотичны, поддерживают объединение родины и желают экономически сотрудничать с материком».
В контексте международного движения трудящихся ОФ становится инструментом, облегчающим декларирование солидарности. ОФ не предполагает менять свои взгляды на профсоюзы за пределами Китая, но настаивает на признании установленного статус-кво в самом Китае. Практически это выражается в обмене мнениями между ВКФП и иностранными делегациями, но очень редко – в согласии заняться делом какого-либо заключенного или борьбой трудящихся. Также ОФ едва ли посылает публичные послания солидарности трудящимся в их борьбе в других странах.
Согласно ВКФП, ОФ также был «базисом вхождения Китая в Международную Организацию Труда» и обеспечил политическую основу, на которой «китайские профсоюзы укрепили свои контакты и обмены с международным рабочим классом и его профсоюзными организациями». Пока ВКФП не выразила намерения присоединиться к МКП, общее направление ее международной работы в следующем десятилетии будет состоять в использовании тактики ОФ, т. е. его попыток сделать взаимоотношения с МКП менее конфронтационными посредством согласования различий в ключевых принципах профсоюзов.
«Пекинский консенсус»
Недавнее развитие международной работы ВКФП проявилось в появлении так называемого «Пекинского консенсуса», последовавшего после 2-дневного Международного Форума по участию профсоюзов в экономической глобализации, проведенного в октябре 2004 г. Участниками конференции были делегаты во главе с лидерами от Всемирной Федерации профсоюзов, Организации Африканского профсоюзного единства, Международной Конфедерации арабских профсоюзов и Всеобщей Конфедерации профсоюзов СНГ (хотя следует отметить, что не все участники единодушно согласились со всеми аспектами последовавших после конференции публикаций).
После конференции Ванг Жао-гуо (председатель ВКФП) отметил, что «профсоюзам и международным профсоюзным организациям следует уважать существующую в каждой стране модель отношений с национальными профсоюзами и политику национального развития, основанную на своей национальной реальности». Декларация конференции содержала 8 пунктов относительно будущей роли профсоюзов и их приоритетов, а также принцип невмешательства во внутренние дела (постоянная тема в китайских правительственных изложениях) и «право выбирать свой собственный путь развития в соответствии со своими национальными условиями и устремлениями своих трудящихся».
Несмотря на это, хотя и не подчеркнуто ВКФП явно, «Пекинский консенсус» представляет собой потенциально первый шаг в отходе от традиционной идеи ОФ. Владимир Щербаков, генеральный секретарь ВКП, присутствовал на конференции. Он сказал китайским СМИ, что очень важно «создавать сильные профсоюзы в транснациональных компаниях, усиливать общие требования в коллективных соглашениях и обмениваться информацией». Ключевой момент здесь - «усиливать общие требования в коллективных соглашениях», который, если он будет задействован, означал бы, что «пекинский консенсус» мог бы стать средством, с помощью которого ВКФП станет постепенно отходить от тотального согласия с государственной политикой угодливости инвесторам.
Региональная политика и обмены
Контакты ВКФП с иностранными профсоюзными организациями, упомянутыми ниже, представляют собой не исчерпывающий перечень. Они включают лишь простые примеры зарубежных профсоюзных контактов, получивших в последние несколько лет значительное освещение в китайских официальных СМИ, включая, в частности, публикации ВКФП. Намного больше о таких контактах сообщали членские организации МКП и глобальные профсоюзные федерации, - когда принимали делегации ВКФП в своих странах, или же посылали своих представителей в Китай по приглашению ВКФП или же одной из ее отраслевых организации.
ВКФП в Африке
Китайское правительство очень стремилось принять на себя роль лидера среди развивающихся стран, и ВКФП активно выстраивает отношения с африканскими профсоюзными организациям. Обмены обычно приводят к соглашениям, в которых ВКФП берется обеспечивать обучение по вопросам глобализации, техническую поддержку, и в некоторых случаях финансирует строительство учебных центров.
Экономический успех прошедших 25 лет реформ в Китае, несомненно, впечатлил многие правительства в Африке, и китайская профсоюзная модель тоже находится в некоторых лучах этой славы. На встрече, посвященной обсуждению профсоюзных ответов на глобализацию, организованной ВКФП в октябре 2004 г., Александр Жариков, генеральный секретарь ВФП, и Хасан Сунмону, генеральный секретарь Организации Африканского профсоюзного единства, написали в совместном заявлении, что «китайские трудящиеся внесли большой вклад в мировое развитие, и их профсоюзы стремятся к усилению единства и сотрудничеству со своими китайскими социальными партнерами для лучшей защиты прав трудящихся в мире».
ВКФП в Азии
ВКФП также активна в развитии связей с профсоюзами в Азии. Например, ВКФП выказала большую заинтересованность в сингапурской системе отраслевых трехсторонних отношений, в особенности это касается отсутствия забастовок в этой стране. Последний зафиксированный в прессе контакт был в марте 2004 г., когда председатель ВКФП Ванг Жао-гуо встречался с делегацией Национального Сингапурского Конгресса профсоюзов, возглавлявшейся его генеральным секретарем.
За последние 5 лет состоялся ряд визитов делегаций от профсоюзов и других массовых организаций во Вьетнам, Бирму, Лаос, Камбоджу, а также их представителей в Китай.
ВКФП в Америке
2004 год начался для ВКФП с визита делегации, возглавляемой вице-председателем ВКФП Жанг Джун-джиу, в Бразилию, Кубу и Мексику, по приглашению профсоюзов этих стран.
В мае 20005 г. председатель ВКФП Ванг Жао-гуо встретился с профсоюзным лидерами из Центральной Америки и Карибского региона (Гватемалы, Панамы Доминики, Коста-Рики, Никарагуа и Гондураса), которые приехали в Пекин для участия в международном симпозиуме. И вновь была подчеркнута концепция развития «дружеских связей» на основе «принципа независимости, равенства, взаимного уважения и невмешательства в дела друг друга».
ВКФП в Европе
Среди различных поездок делегаций ВКФП в Европу и приема в Китае делегаций европейских профсоюзов было несколько особо заметных, отмеченных, в частности, в публикациях ВКФП. Один из них – визит в декабре 2001 г. тогдашнего вице-председателя ВКФП в Бельгию и Люксембург по приглашению Всемирной Конфедерации труда (ВКТ) и OGBL. Делегация подписала Меморандум о расширении обменов и сотрудничества и посетила как CSC, так и OGB-L. В 2002 г. высшие руководители ВКФП встречались с представителями итальянского профсоюзного объединения UIL.
В октябре 2004 г. Британский Конгресс профсоюзов посетил ВКФП в ходе поездки в Китай, а в мае 2005 г. делегация ВКФП, возглавляемая вице-председателем Жанг Джун-джиу, посетила Германию, Великобританию и Россию.
Создается впечатление, что с 2004 г. ВКФП увеличивает число своих поездок за границу, организуемых китайскими или контролируемыми Китаем предприятиями, проявляющими активность в коммерческом или туристическом секторах. Национальные, региональные или отраслевые профсоюзы контактируют, часто после краткого обращения коммерческой фирмы с просьбой принять делегацию ВКФП или одной из ее региональных структур. Такие делегации насчитывают от всего нескольких до более дюжины участников. Членские организации МКП сообщали о таких встречах в Бельгии, Голландии, Великобритании, Германии, Швейцарии.
Ощущаемая польза
В целом, большинство визитов, организуемых по приглашению ВКФП, широко освещаются в официальных СМИ. ВКФП очень к этому стремится и умело это делает – и таким образом накапливается максимальный политический капитал от контактов с иностранными коллегами или правительственными делегациями.
Сочетание глобализации и роста влияния США как единственной супердержавы привело правительство Китая и многие его организации, включая ВКФП, к задаче развития отношений с народами развивающихся стран на более серьезном уровне.
ВКФП и Административный Совет МОТ
В июне 1989 г., всего через несколько дней после бойни на площади Тяньаньмэнь, ВКФП потеряла свое место в Административном Совете (АС) МОТ. После 12-летнего отсутствия, высокопоставленный чиновник ВКФП был снова избран в 2002 г., хотя и с трудом, в АС. Этот чиновник, Зу Зиченг, (тогдашний вице-председатель ВКФП), не отработал свой трехлетний срок и был заменен другим аналогичным чиновником – Зу Жен-хуаном. Чтобы достичь этого результата, ВКФП провела долгую и интенсивную кампанию, во время которой широко обрабатывала ряд членских организаций МКП и ВКТ, некоторые из которых голосовали за кандидата ВКФП на выборах в июне 2002 г.
ВКФП не делала секрета из своего намерения достичь этого результата и воспроизвести его в будущем. Действительно, многие наблюдатели полагают, что избрание своего кандидата в АС МОТ составляет высший приоритет для ВКФП. А раз так, то достижение постоянного места в АС следует рассматривать как важный элемент внешней политики Китая. Поэтому последующая потеря в 2005 г. места является главной неудачей для международной репутации ВКФП.
В состав АС входят 122 члена, 56 номинальных членов (28 правительств, 14 работодателей и 14 трудящихся) и 66 заместителей (28 правительств, 19 работодателей и 19 трудящихся). Члены избираются каждые три года, последние выборы состоялись в июне 2005 г. (на 93-й Конференции МОТ).
Конвенции и стандарты МОТ
Позиция ВКФП относительно Конвенций и трудовых стандартов МОТ в значительной степени отражает позицию самого правительства. Разногласия действительно существуют между Министерством труда и социальной защиты и ВКФП, - например, по коллективным соглашениям в начале 90-х годов, - но они не носят публичного характера и не обсуждаются на официальных заседаниях МОТ.
Согласно позиции правительства, существующие трудовые стандарты слишком высоки для развивающихся стран и их «ограниченных возможностей». ВКФП разделяет эту позицию. Как правительство, так и ВКФП отказываются от включения социальных пунктов в профсоюзные соглашения, говоря, что такие проблемы следует адресовать в МОТ.
ВКФП также придерживается стратегии китайского правительства, состоящей в ограниченном согласии с процедурами МОТ и попытками принять мантию лидера для развивающихся стран. Действительно, Китай шумно призвал МОТ при выработке стандартов сосредоточиться на понимании уровня социального и экономического развития большинства членов МОТ. Согласно этой позиции проблема состоит «не в отсутствии политической воли, а в ограниченных возможностях таких стран».
ВКФП и Международное Соглашение по экономическим, социальным и культурным правам (МСЭСКП)
Отсутствие в Китае ратификаций Конвенций 87 и 98 МОТ, которые предусматривают свободу ассоциации и право на организацию и коллективные переговоры, до настоящего времени делает официальную дискуссию о взглядах на предмет невозможной для проведения в соответствующих органах МОТ (таких, как Комитет экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций, или Комитет Конференции по применению стандартов). С другой стороны, ратификация ими МСЭСКП – также, как ограничение или «оговорка» о вступлении в силу после ратификации – допускает проверку китайского текущего законодательства и его трактовки принятых международных стандартов по этим темам. Отсюда стоит напомнить, что Статья 8 МСЭСКП официального гарантирует профсоюзные права с использованием языка, очень близкого к тому, что применен в Конвенции 87 МОТ. Кроме того, однако, МСЭСКП также особо гарантирует право на забастовку, положения о котором нет в Конвенции 87 (даже несмотря на то, что законоведение Комитета по Свободе ассоциации применительно к Конвенции 87 полностью подтверждает право на забастовку, как неотъемлемую часть свободы ассоциации и необходимый инструмент для трудящихся).
Статья 35 Конституции предоставляет китайским гражданам свободу слова, печати, собрания, ассоциации, шествия и демонстрации. Однако национальные законы и местные предписания часто делают недействительными эти права. Это особенно справедливо в отношении закона о профсоюзах, Статья 10 которого запрещает китайским трудящимся свободу ассоциации. В то время как имеются прогрессивные люди на периферии ВКФП, которые отстаивают более плюралистические взгляды, организация неистово защищает свою монополию и препятствует созданию не входящих в ВКФП организаций трудящихся.
Профсоюзным делегациям, посещающим страну, следует осознавать встречные аргументы, с которыми они столкнутся:
- Средний уровень знаний о демократических правах и обязанностях все еще низок в Китае. Право на забастовку, вместе с другими демократическими правами, следует включать в законы, только когда экономика развита до соответствующего уровня.
- Правовая и арбитражная системы, которые придают силу трудовым правам и стандартам, в Китае находятся все еще в периоде становления. В то время как базовые права на месте, механизм их защиты и применения недостаточен. Право на забастовку не может быть узаконено до тех пор, пока не будут отработаны соответствующие законы, созданы полностью функционирующие механизмы урегулирования споров и учреждены надлежащие ведомства.
- Забастовочное законодательство следует тщательно подготовить и дополнить не менее взвешенными правилами его применения. Некоторые сферы должны быть из него исключены, такие как армия и общественное обслуживание. Следует обдумать и проанализировать определенные ограничения действий работников и работодателей, такие как положения, удерживающие работодателей от использования локаута.
Отчетность по МСЭСКП
В апреле 2005 г. МКП прокомментировала первый отчет КНР по отношению к МСЭСКП. Было сделано заключение, что Китай серьезно нарушает Статью 8 Соглашения по нескольким пунктам. Во-первых, Китай не позволяет трудящимся создавать и вступать в профсоюзы по их собственному выбору, ни по закону, ни фактически. Во-вторых, единственный законно признанный профсоюз обязан содействовать правительству и проводить партийную политику. В-третьих, право на забастовку не полностью признано законом и подавляется фактически. Необходимо напомнить, что, согласно Комитету по свободе ассоциаций МОТ, право на забастовку – это одно из важнейших средств, с помощью которых трудящиеся и их организации могут продвигать и защищать свои экономические и социальные интересы.
Комитет МСЭСКП позже выразил обеспокоенность тем, что в Китае низкая заработная плата, плохие условия труда, возрастающий разрыв между богатыми и бедными, дискриминация на рабочих местах по признаку пола и расы, безработица, слабая техника безопасности.
ВКФП и подготовка законов
Китайское законодательство вращается вокруг сложной иерархии законов. На вершине иерархии – Конституция, закон, которому другие законы не могут противоречить, в теории. Имеется множество других правовых установлений, юридических дополнений, правил и т. д., с уровнем от общенациональных до местных, с направленностью от административного до законодательного. Высшим законодательным органом является Национальный Народный Конгресс (ННК), который утверждает основные национальные законы и вносит изменения в Конституцию. Прочие законы находятся в ведении Постоянного Комитета ННК, тогда как Государственный Совет и местные народные съезды занимаются административными и местными постановлениями соответственно.
ВКФП – это бюрократия, и в этом качестве не уполномочена создавать или принимать законы подобно ННК или Государственному Совету. Однако роль профсоюза в подготовке законов не следует недооценивать из-за отсутствия формальной власти. Для этого имеются две главные причины.
Первая – это наличие чиновников ВКФП на ключевых государственных и партийный постах. Старшие должностные лица ВКФП иногда занимают совпадающие посты в государственных органах или организациях, что дает им возможность готовить и проводить законы. Например, нынешний председатель ВКФП Ванг Жао-гуо является также одним из 15 вице-председателей ННК, имеющим высшую силу в процессе подготовки законов.
Вторая – это возможность ВКФП оказывать влияние на содержание закона на стадии его подготовки. Эта особенность, возможно, наиболее важная. Допуская некоторое упрощение, ВКФП, с одной стороны, присоединялась к правительству при подготовке законов, но с другой стороны, пыталась сохранить какую-то степень автономии. Имеется конкуренция за влияние на трудовые отношения между ВКФП и Министерством труда и социальной защиты, которая временами выливается в политические различия. Эта противоречивая роль закончилась тем, что профсоюз потерял свою автономию, чтобы удержать необходимое влияние, дабы законы по защите трудящихся по крайней мере принимались (пусть и не проводились в жизнь).
Согласно официальной статистике, ВКФП до сентября 2003 г. пропагандировала и участвовала в подготовке 1264 законов и постановлений по защите прав трудящихся и их интересов, включая закон о профсоюзах, о безопасном производстве и трудовых договорах.
Трехсторонние структуры
До середины 90-х годов в отношениях между трудящимися, работодателями и правительством по большей части доминировало китайское государство. Даже в первые 15 лет периода реформ, который начался в 1979 г. и выражался в медленном ослаблении господства государства в трудовых отношениях в условиях приватизации, оно все еще играло важную роль. Оно все еще гарантировало, вплоть до недавнего времени, например, занятость, заработную плату и бытовые условия для значительного количества городских трудящихся.
Многие китайские трудящиеся все еще являются государственными работниками, но все большее число людей полагают, что условия их работы предписываются не партией, а законными рамками, что не выглядит непривычным для европейских, североамериканских или японских членов профсоюзов. Это следствие роста производственных противоречий, ведущих к развитию системы, основанной на трудовых законах и предписаниях. Взяв начало с «коллективных консультаций» между профсоюзами и работодателями, эта система усовершенствовалась до «трехсторонних консультаций» между правительством, работодателями и работниками.
Критический момент в трехсторонних консультациях состоит в том, что: является ли каждая сторона независимой от других, и имеет ли она - перефразируя МОТ – силу, способность, желание и информацию, чтобы полноценно и равноправно участвовать в переговорах. Или же, говоря иначе: на чьей стороне находится ВКФП?
Некоторые оценки в отношении ВКФП, как изнутри Китая, так и за его пределами, дают основание считать, что она на стороне администрации.
Стоит ли профсоюз на стороне трудящихся – не единственный вопрос. Другой, не менее важный – это роль государства в трудовых отношениях. Хотя государственный контроль в этой сфере стал слабее, - например, по причине все большего числа трудящихся, подписывающих коллективные договоры, - он все еще жестко ощущается в дебатах, несмотря на его уход с заводского пространства. Более того, государство прямо или косвенно определяет все стороны, заседающие в комитетах по трудовым спорам и арбитражу, т. е. представителей от организации работодателей (Конфедерации предпринимателей Китая), от бюро труда и ВКФП.
Имеются ясные признаки, которые помогают понять, в каком состоянии сейчас китайские трудовые отношения, и куда предположительно они могут двигаться в последующие несколько лет. В частности, выделяются следующие два:
- Китайские трудящиеся не обладают правом на свободу ассоциации и правом на забастовку. Работники явно стремятся к забастовке, но строго говоря, китайский Закон о профсоюзах ни позволяет, ни запрещает забастовки. Закон предоставляет рабочим юридическую основу для бастования – используя такие слова, как «приостановка работы» и «снижение темпа работы» вместо слова «забастовка» - но это также эффективно определяет, что когда-то забастовки начались и профсоюз мог бы управлять ими; такое положение с недостаточностью забастовочного законодательства есть в большинстве рыночных экономик.
- Партия использует ВКФП в качестве механизма для мобилизации и контролирования городских трудящихся.
Однако сейчас понятно, что профсоюзу нужно будет уделять больше внимания жалобам рабочих, если он хочет их эффективно контролировать.
Отсутствие прав и монополия ВКФП препятствуют развитию эффективной трехсторонней структуры. Однако, несмотря на это, система трехсторонних консультаций была поставлена на свое место, и миссия МОТ в 2002 г. сочла, что она может содержать потенциал для более равномерного развития, и, следовательно, для создания более демократичной трехсторонней структуры.
Национальный трехсторонний консультативный комитет
Национальный трехсторонний консультативный комитет (НТКК) был образован в августе 2001 г., и 12 месяцев спустя распространился в 20 из 31 региона по всему Китаю. Три из четырех целей НТКК являются особенно важными:
- Разработка соответствующих законов и постановлений в производственных отношениях;
- Развитие концепции демократического управления и коллективных консультаций для всех предприятий;
- Урегулирование конфликтов и содействие производственному согласию для поддержания социального спокойствия.
НТКК одобрил три программных пункта создания трехсторонней системы:
- Содействие оформлению коллективных соглашений в большей степени, нежели индивидуальных;
- Укрепление процедуры урегулирования трудовых споров;
- Координация действий трудовой инспекции и ВКФП.
ВКФП играла доминирующую роль в заседаниях НТКК. Она направляет наибольшую делегацию – пять представителей, Министерство труда и социальной защиты – четырех, и Конфедерация предпринимателей Китая – трех. ВКФП была довольна имеющимся прогрессом, в особенности, решением оценить многочисленные разногласия в целом по Китаю при формировании муниципальных трехсторонних консультативных комитетов. В такие комитеты входят по три представителя от каждой стороны.
ВКФП и коллективные договоры
ВКФП рассматривает коллективные договоры как средство, с помощью которого она может оказывать позитивное влияние на условия труда на крупных и среднего размера предприятиях, независимо от формы их собственности. Очевидно, что успешно подписанный и выполненный коллективный договор мог бы также улучшить «профсоюзный контур» на предприятии.
В текущий период реформ ВКФП первой начала экспериментировать с коллективными договорами в 1992 г. В начале 90-х годов она пыталась двигаться вперед и постепенно увеличивать количество коллективных договоров без прямого вовлечения правительства через Министерство труда и социальной защиты.
К 1995 г. и опубликованию Закона о труде – в котором отдельные три статьи был посвящены коллективным договорам – ВКФП достигла некоторого успеха. Она начала прямое сотрудничество с Министерством и потратила много времени на обработку правительства и работодателей с целью серьезного отношения к принятию национальных постановлений по коллективным договорам. И к концу 2003 г. 18 провинций и городов установили некую разновидность системы коллективных договоров, основанную на трех правовых документах: Законе о труде, Постановлениях о коллективных договорах и Мерах по пробному применению коллективных консультаций по заработной плате.
В то время как ВКФП продолжает давать приоритет коллективным договорам, также продолжается наем на работу, основанный на системе квотирования, что не отражает истинных трудовых отношений. Руководство ВКФП определяет квоты для многих коллективных договоров, заключаемых по всей стране.
Быстрое увеличение числа коллективных договоров в конце 90-х годов – это отражение такого подхода. Согласно опубликованным цифрам, количество коллективных договоров, подписанных к концу 2003 г., составляло 672 900, увеличившись с 240 000, зарегистрированных в конце 2000 г. Однако, большинство из этих договоров были в большей степени результатом процесса между ВКФП и администрацией, нежели коллективных переговоров.
В официальных источниках указываются следующие цифры:
- На конец 2003 г. были подписаны 672900 коллективных договоров, покрывающих 1,21 млн. предприятий и 103 млн. работников.
- 223 тыс. предприятий имели коллективные договоры, содержащие положения о зарплате, они покрывали 35,79 млн. работников.
- В региональных отраслях были подписаны 135 тыс. коллективных договоров, они покрывали 676 тыс. предприятий и 36,4 млн. работников.
Согласно публикации в журнале ВКФП, - «В глобальной экономике коллективные договоры – это главная правовая система для трудовых отношений, всемирно признанная странами с рыночной экономикой, и, кроме того, это основное право, признанное МОТ. Исходя из членства страны в ВТО, статус коллективных договоров будет меняться от добровольного к обязательному, и эта обязательность ясно отмечена в пересмотренном Законе о профсоюзах.
Однако, основная проблема коллективных договоров, заключающаяся в том, что их условия не обсуждаются независимыми профсоюзами, остается. Статья 33 Закона о труде позволяет работнику обсуждать условия коллективного договора с работодателем «на предприятии, где профсоюз еще не создан», т. е. где ВКФП отсутствует. Приказ 22 Министерства труда и социальной защиты под названием «Правила коллективных договоров», изданный в декабре 2003 г., устанавливает, что коллективные договоры следует развивать с помощью сотрудничества между профсоюзом и администрацией, но работники могут избирать представителей для обсуждения условий коллективных договоров с администрацией, в отсутствие профсоюза. В то время как на бумаге производится впечатление возможности настоящего процесса коллективных переговоров, в реальности либо вмешательство ВКФП, либо непреклонность работодателя последуют почти неизбежно. Правила также устанавливают, что в коллективных договорах следует точно определять условия труда, заработную плату и рабочее время, но в реальности имеется множество бюрократических формальностей, и большое число работников, преимущественно в частных компаниях, не покрыты такими договорами.
Выборы в профсоюзах
Все три последовательные версии Закона о профсоюзах Китая устанавливали, что председатель и старшие должностные лица в отраслевых профсоюзах должны избираться; однако, традиционно на эти посты люди назначались партийным комитетом или администрацией.
В позднейшей версии Закона о профсоюзах в 2001 г. подчеркивалось, что старшие руководители профсоюзов обязаны по закону представлять своих членов, и в то же время запрещалась практика работы на профсоюзных постах членов семей работодателей.
С 2000 г. осуществлялись несколько пробных проектов с экспериментами в области прямых выборов профсоюзных комитетов и их председателей. Движущими силами за кулисами этих экспериментов являются:
- Беспорядки, связанные с трудом.
- Отсутствие ВКФП в частном секторе.
- Надежность: признание высшего руководства ВКФП в том, что ее политическая роль в стабилизации трудовых отношений будет неудачной без культивирования чувства отзывчивости по отношению к трудящимся, как к потенциальным, так и к реальным членам.
- Иностранные инвестиции: давление на мультинациональные компании в их собственных странах вынудило их улучшать условия труда на заводах-поставщиках. Эксперименты на некоторых предприятиях с избранными рабочими комитетами соответствуют пробным проектам ВКФП по прямо избираемым профсоюзным лидерам.
Последний 14-й съезд ВКФП официально согласился применять прямые выборы повсюду в стране.
Приложение
Что следует и не следует делать
Делать
Предварительные сведения
Готовьтесь заранее к визиту, а также ожидайте, что ваши партнеры хорошо знают о недостатках профсоюзной системы или проблемах с трудовыми правами в вашей стране – будьте готовы обсуждать такие моменты вежливо и быть в состоянии поднять аналогичные вопросы по ситуации в Китае.
Будет полезно включить следующие пункты в вашу предварительную сводку:
- Данные о должностных лицах ВКФП, с которыми вы собираетесь встречаться.
- Резюме последней информации о соответствующей отрасли в Китае.
- Рабочие сведения об основной трудовой ситуации в Китае с акцентом на данные о трудовых протестах, безработице и реструктуризации, здравоохранении и безопасности, в зависимости от тех областей, на которых ваша делегация хочет сосредоточиться.
Перевод
Везде, где возможно, непременно постарайтесь организовать ваш собственный перевод, либо через подходящие агентства в вашей стране, либо с помощью глобальных профсоюзов, МКП или наших партнеров в Гонконге. Опыт показал, что переводчикам необходимы основные познания в трудовых и профсоюзных правах, а также языковое мастерство. Если вы не наймете дорогих профессиональных переводчиков, то одно качество без другого не сможет обеспечить работу.
Споры и дискуссии
История Китая сформировала повсеместную чувствительность к критике, равно как и чрезвычайные порой выражения патриотизма. Подшучивание над последним не приведет дискуссии ни к чему. Кроме того, китайские чиновники и трудящиеся осознают понятие «Китая ошеломляющего», как реальное, так и воображаемое.
В этом свете, полезным инструментом для поддержания конструктивной дискуссии является следующее:
«Профсоюзы в нашей стране сталкиваются с проблемой… (несправедливого увольнения, пристрастных судов, объявляемых незаконными забастовок, действующего в интересах работодателей и поэтому искаженного рынка труда, антипрофсоюзных СМИ, полицейского насилия и т. п.). Такие проблемы встречаются в вашей стране?» Много вариаций для продолжения.
СМИ
Непременно подготовьте заявление – лучше в письменном виде – которое можно предоставить китайским СМИ. В целом пресса ожидает позитивные заявления и может вырезать любые негативные комментарии. Тем не менее, фокусируйтесь на моментах, которые, на ваш взгляд, нужно реформировать, и областях, где ВКФП могла бы внести улучшения, дистанцируя себя от партии, например, на выборах в массовых организациях. Возможно представление пресс-релизов, не содержащих молчаливого одобрения системы контролируемых государством профсоюзов, но в то же время остающихся конструктивными и дипломатичными.
Визиты на предприятия
Хорошо известно, что устраиваются заранее подготовленные встречи, дающие мало возможностей для истинного обмена мнениями. Почти невероятно, что работник станет открыто говорить с приезжими перед чиновниками ВКФП и/или администрации. Возможный неплохой источник информации – местное отделение ВКФП, хотя это совсем не гарантировано. Потенциально полезные направления вопросов включают следующие:
- Имеется ли коллективный договор? Попросите копию, чтобы взять ее с собой для ознакомления. Такие документы очень полезны. Подчеркните, что то, что они составлены на китайском языке, не является для вас проблемой.
- Усматривается ли на предприятии общее собрание работников или есть иная форма демократического управления?
- Как местное отделение ВКФП разрешает коллективные трудовые споры?
- Имеется ли на предприятии система охраны здоровья и защиты от профессиональных заболеваний?
- Действует ли система социального страхования?
- Вовремя ли выплачивается зарплата?
- Компенсируется ли надлежащим образом сверхурочная работа?
Гостеприимство ВКФП
Обдумайте заранее различные и наполненные смыслом варианты взаимного гостеприимства при организации обмена визитами с ВКФП – в Китае или в вашей стране. Внимательно проанализируйте любые приглашения из Китая, по которым ВКФП предлагает полностью или в значительной степени взять на себя расходы. В случае сомнений обратитесь в международную организацию. Остерегайтесь, в частности, если приглашение распространяется и на вашу семью.
Не делать
- Не старайтесь развернуть проблему, если это становится неучтивым, и в особенности, не потеряйте самообладания в споре. Это ни к чему не приведет.
- И напротив, не допускайте, чтобы учтивость и опасение культурных различий были восприняты так, что вы благодушны к недостаткам или не желаете поднимать трудные проблемы.
- Не позволяйте, чтобы вы сами воспринимались китайским профсоюзом, правительством или любыми иными официальными лицами как расточающими похвалу ВКФП, если вы фактически этого не делали. Любые такие комментарии, вероятно, могут быть оглашены официальным пресс-агентством Синьхуа, или, иногда, иностранными агентствами новостей, представленными в Пекине. Это потенциально оказывает очень негативное воздействие на трудовых активистов, в особенности, если они услышат о ваших комментариях в тюрьме. Помните, что такие хвалебные заявления о ВКФП могут быть приписаны вам, даже если вы этого не делали. Таких примеров множество.
Переводчик – Николай Суханов,
секретарь Исполкома МКПРВТ по международной работе
