Приложение
к Закону Оренбургской области
от
№
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2007–2009 ГОДЫ»
(далее – Программа)
Паспорт Программы
Государственный заказчик | Правительство Оренбургской области |
Основной разработчик | Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области |
Основание для разработки | Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 01.01.01 года «О разработке областной целевой программы «Пожарная безопасность Оренбургской области на 2007–2009 годы» |
Исполнитель | Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области |
Цели и задачи | Создание условий для укрепления пожарной безопасности в Оренбургской области; совершенствование организации пожаротушения в городах и сельских населенных пунктах; уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров; совершенствование организации профилактики и предупреждения пожаров; развитие материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений ГУ «Центр пожарной охраны»; укомплектование подразделений ГУ «Центр пожарной охраны» квалифицированными кадрами; совершенствование противопожарной пропаганды |
Срок реализации | 2007−2009 годы |
Объем и источники финансирования | Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет тыс. рублей, в том числе: тыс. рублей – областной бюджет, в пределах средств, предусмотренных исполнителю Программы на соответствующий год; 1 350 тыс. рублей – средства областного совета Всероссийского добровольного пожарного общества |
Ожидаемые конечные результаты | При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности в области, укрепить материально-техническую базу государственной противопожарной службы. Предусматриваемые затраты в размере тыс. рублей позволят сократить число погибших и травмированных на 250 человек, сократить число пожаров на объектах образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, объектах сельского хозяйства в 1,5–2 раза, снизить относительные потери от пожаров на 15–20 процентов |
Система организации контроля | Контроль за исполнением Программы осуществляет комитет Законодательного Собрания области по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества. Исполнитель мероприятий Программы несет ответственность за качественное и своевременное их выполнение, рациональное использование выделяемых финансовых средств. О ходе и результатах выполнения мероприятий Программы не реже двух раз в год (не позднее 20 января и 20 июля) информируется Губернатор области, Законодательное Собрание области. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет министерство финансов Оренбургской области |
Список сокращений
ГУ ГО, ПБ и ЧС | Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области |
ГПС | государственная противопожарная служба Оренбургской области |
ГУ «ЦПО» | государственное учреждение «Центр пожарной охраны» |
АЛ | автолестница пожарная |
АКП | автоколенчатый подъемник |
АГ | автомобиль газодымозащитной службы |
АСА | аварийно-спасательный автомобиль |
АСО | автомобиль связи и освещения |
АПП | автомобиль первой помощи |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами, предполагаемые результаты
Пожары являются одним из факторов, негативно влияющих на состояние экономики, и в целом дестабилизируют социально-экономическую обстановку. Их количество на территории области остается на высоком уровне, и, учитывая состояние основных фондов предприятий и организаций, состояние жилого фонда, особенно частного жилья, нельзя прогнозировать значительного снижения количества пожаров в ближайшие годы.
По состоянию на 1 августа 2006 года на территории области зарегистрировано свыше 1,5 тысячи пожаров, ущерб составил свыше 63 млн. рублей. На пожарах погибло 126 человек, 123 человека получили травмы различной степени тяжести. Более 70 процентов пожаров происходит в жилом секторе, которыми ежегодно уничтожается около 4 тысяч кв. метров жилой площади, полностью выгорает порядка 200 квартир, крова лишаются около 1000 человек. Общая численность людей, которым нанесен вред здоровью и имуществу при пожарах, в 10–12 раз выше численности погибших и травмированных.
Одной из причин такого положения дел является технологическое отставание средств спасения и тушения пожаров от развития новых технологий, строительной и промышленной индустрии, недостаточное организационное и информационное обеспечение мероприятий пожарной безопасности объектов бюджетной сферы и населенных пунктов, низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны области.
Основные направления деятельности, которые могут обеспечить уменьшение уровня пожарных рисков, – развитие и внедрение нормативно-правовых, научно-технических, материально-технических и других мер по предупреждению и тушению пожаров.
К нормативно-правовым мерам относятся разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность пожарной охраны на территории области.
К научно-техническим мероприятиям относятся развитие информационного, технического обеспечения систем управления в области пожарной безопасности, совершенствование технических средств и технологий пожаротушения, пожарно-спасательной техники, а также подготовка руководящего состава, пожарных, спасателей и населения к действиям при тушении пожаров.
К числу материально-технических мер, способствующих снижению тяжести материальных и социальных последствий от пожаров, относятся мероприятия по противопожарной защите образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, а также повышение оснащенности подразделений пожарной охраны, совершенствование информационно-коммуникационных технологий противопожарной службы.
Для преодоления негативных тенденций в организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, объединений, предприятий и организаций.
При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение подобных масштабных и разнородных задач возможно только с использованием программно-целевых методов. При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
информационная поддержка и создание инфраструктуры для анализа рисков пожаров;
координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования;
реализация комплекса практических мер, исключающих возникновение пожаров и обеспечивающих их скорейшую ликвидацию.
При выполнении мероприятий программы «Пожарная безопасность Оренбургской области на 2007–2009 годы» предполагается создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности, укрепить материально-техническую базу для функционирования всех подразделений ГУ «ЦПО».
Предусмотренные затраты в размере 227 647 тыс. рублей за счет средств областного бюджета позволят снизить к 2009 году количество пожаров на 16,0 процента, количество погибших – на 5,5 процента, количество травмированных – на 11,5 процента и позволят повысить уровень информированности населения в части получения знаний о системе пожарной безопасности до 68,0 процента.
Приобретение пожарных автомобилей с большей емкостью цистерн для огнетушащих веществ обеспечит возможность увеличения интенсивности их подачи на тушение без установки автомобилей на водоисточники, что, в свою очередь, приведет к сокращению размеров пожаров, времени тушения и в конечном счете к снижению материального ущерба от них.
Эффективность программных мероприятий
№ п/п | Показатели Программы | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
1. | Процент снижения количества пожаров по отношению к 2006 году | 7,0 | 10,0 | 16,0 |
2. | Процент снижения количества погибших по отношению к 2006 году | 2,8 | 4,5 | 5,5 |
3. | Процент снижения количества травмированных по отношению к 2006 году | 4,5 | 8,5 | 11,5 |
4. | Процент уровня информированности населения в части получения знаний о системе пожарной безопасности | 60,0 | 65,0 | 68,0 |
Областная целевая программа разработана во исполнение распоряжения Губернатора Оренбургской области от 01.01.01 года «О разработке областной целевой программы «Пожарная безопасность Оренбургской области на 2007–2009 годы».
2. Основные цели Программы
Основными целями Программы являются:
создание условий для укрепления пожарной безопасности в Оренбургской области;
совершенствование организации пожаротушения в городах и сельских населенных пунктах;
уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров;
совершенствование организации профилактики и предупреждения пожаров;
развитие материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений ГУ «ЦПО»;
укомплектование подразделений ГУ «ЦПО» квалифицированными кадрами;
совершенствование противопожарной пропаганды.
3. Система программных мероприятий, укомплектование противопо -
жарной службы области квалифицированными кадрами
В настоящее время численность ГУ «ЦПО» составляет 1874 единицы. Численность пожарных не позволяет обеспечить на должном уровне организацию пожаротушения на территории области. Сокращение штатной численности в малочисленных подразделениях лишает часть населения области элементарного права на защиту от чрезвычайных ситуаций и пожаров.
В целях осуществления эффективной деятельности по профилактике пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в границах муниципальных образований сельских поселений на территории области постановлением Правительства области от 01.01.01 года «Об установлении норматива численности государственной противопожарной службы области» увеличена штатная численность ГУ «ЦПО» на 283 единицы, из расчета 1 штатная единица на 992 человека населения области. С января 2007 года необходимо обеспечить вновь вводимый штат боевой одеждой и снаряжением согласно нормам положенности.
В настоящее время сложилась критическая ситуация с комплектованием подразделений ГУ «ЦПО» квалифицированными кадрами.
Около 42,0 процента начальников отрядов и частей пожарной охраны не имеют высшего образования, только 19,5 процента составляют специалисты с высшим пожарно-техническим образованием. Из-за нехватки кадров в качестве начальников дежурных караулов используется 28,5 процента сотрудников, не имеющих пожарно-технического образования, 41,6 процента должностей профилактического состава замещаются специалистами без необходимого уровня подготовки.
4. Совершенствование противопожарной пропаганды
Среди форм и методов ведения противопожарной пропаганды существенное значение имеют трансляции теле - и радиопередач с мест пожаров, а также иной информации по вопросам пожарной безопасности. Положительный опыт такой работы в области имеется.
Предполагается модернизировать телестудию ГУ ГО, ПБ и ЧС области с целью оперативного информирования населения о пожарах и проведения противопожарной пропаганды с использованием современных средств теле - и видеоаппаратуры.
5. Развитие материально-технической базы подразделений ГУ «ЦПО»
Оренбургской области
В настоящее время для эффективной борьбы с пожарами в административных и жилых зданиях необходимы современные технические средства:
основные и специальные пожарные автомобили на современных базовых шасси, оборудованные современными видами пожарно-технического вооружения, в том числе двухступенчатыми пожарными насосами, позволяющими снизить расход воды при тушении пожаров и, соответственно, материальные потери;
экологически безвредные огнетушащие составы;
современные средства эвакуации и спасения людей.
По состоянию на 1 августа 2006 года укомплектованность подразделений ГУ «ЦПО» основными и специальными пожарными автомобилями составляет 52,0 процента от штатной положенности.
В настоящее время из 167 пожарных автоцистерн, стоящих на вооружении подразделений по охране городов и районных центров Оренбургской области, порядка 50,0 процента эксплуатируются сроком более 10 лет, а 23,0 процента находятся в эксплуатации сроком более 20 лет, то есть замены требуют около 80 пожарных автоцистерн. На вооружении находятся пожарные автомобили еще 1973–1984 годов выпуска. По этим причинам ежедневно порядка 30 единиц техники выводятся из боевых расчетов для проведения ремонтов. Особую тревогу вызывает техническое состояние специальных пожарных автомобилей, предназначенных для спасения людей с высот, то есть АЛ и АКП. Из 22 единиц пожарных АЛ и АКП 17 единиц находится в боевом расчете более десяти лет, то есть 77,0 процента имеющихся пожарных АЛ и АКП выработали установленный срок эксплуатации.
Парк вспомогательной пожарной техники также требует обновления. На сегодняшний день списанию подлежат 33 грузовых автомобиля, 43 легковых автомобиля и 4 автобуса.
На протяжении длительного периода сохраняются недостаточная оснащенность пожарных автомобилей пожарно-техническим вооружением и недостаточность обеспечения личного состава боевым обмундированием. Аварийно-спасательный инструмент и средства спасения людей с высот практически отсутствуют.
Обеспеченность подразделений ГУ «ЦПО» пожарными рукавами составляет 76,0 процента, индивидуальными средствами защиты органов дыхания и зрения – 42,0 процента, средствами радиосвязи – 35,0 процента от нормы. Недостаточная оснащенность техническими средствами, оборудованием и боевым снаряжением снижает уровень готовности подразделений к выполнению боевых задач.
Необходимо обеспечить развитие и внедрение в крупных городах области автоматизированных систем связи и оперативного управления подразделениями пожарной охраны на базе локальных компьютерных, телефонных, радиосетей, объединенных в оперативную информационную сеть, что позволит сократить время оперативного реагирования на каждое сообщение о пожаре на 1,5−2 минуты, добиться уменьшения потерь от пожаров, обеспечить руководителя тушения пожара необходимой информацией при ликвидации пожара и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, объединить системы пожарной связи с системами информационной поддержки служб жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий.
