ПРИЛОЖЕНИЕ 4 к государственной программе Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на 2014 – 2018 годы |
ПОДПРОГРАММА
«УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2014 – 2018 ГОДЫ
(далее – Подпрограмма 4)
Паспорт Подпрограммы 4
НАИМЕНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 4 | – | «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Самарской области» на 2014 – 2018 годы |
ЦЕЛЬ ПОДПРОГРАММЫ 4 | – | создание безопасных и благоприятных условий пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания населения Самарской области |
ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 4 | – | повышение уровня обеспечения пожарной безопасности на объектах государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области; повышение уровня обеспечения антитеррористической защищенности объектов государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области; модернизация материально - технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей Самарской области; модернизация материально - технической базы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области; модернизация материально - технической базы учреждений социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Самарской области (далее - учреждения социальной защиты населения) |
ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПОДПРОГРАММЫ 4 | – | доля объектов государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области, в которых выполнены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, от общего их количества; доля объектов государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области, в которых выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, от общего их количества; доля государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, улучшивших эксплуатационные характеристики зданий после проведения капитального ремонта, от общего количества участвующих в Подпрограмме 4 по данному направлению расходов; доля государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, обеспеченных транспортными средствами, от общего количества участвующих в Подпрограмме 4 по данному направлению расходов; доля государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области, эксплуатационные характеристики зданий которых улучшены после проведения капитального ремонта, от общего количества участвующих в Подпрограмме 4 по данному направлению расходов; доля государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области, обеспеченных транспортными средствами от общего количества участвующих в Подпрограмме 4 по данному направлению расходов; доля учреждений социальной защиты населения, оснащенных вычислительной техникой с предварительно установленным программным обеспечением, от общего количества участвующих в Подпрограмме 4 по данному направлению расходов; доля учреждений социальной защиты населения, обеспеченных транспортными средствами, от общего количества участвующих в Подпрограмме 4 по данному направлению расходов |
ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4 | – | Подпрограмма 4 реализуется в один этап с 2014 по 2018 год |
ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПОДПРОГРАММЫ 4 | – | объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета составляет 1 ,05 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 669 906,0 тыс. рублей; в 2015 году – 451 599,25 тыс. рублей; в 2016 году – 189 802,5 тыс. рублей; в 2017 году – 16 887,6 тыс. рублей; в 2018 году – 8 971,7 тыс. рублей. Мероприятия, предусмотренные настоящей Подпрограммой 4, не являются основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета |
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 4 | – | приведение объектов учреждений в соответствие с новыми требованиями законодательства в области пожарной безопасности; поддержание и создание безопасных и благоприятных условий пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания путем выполнения ряда мероприятий с установленной законодательством периодичностью; устранение выявленных надзорными органами нарушений пожарной и антитеррористической безопасности по каждому учреждению; принятие неотложных мер, способствующих повышению безопасности объектов учреждений, в том числе с применением инновационных технологий; стабилизация уровня противопожарной и антитеррористической защищенности объектов учреждений; обеспечение возможности оказания государственных услуг, в том числе в электронной форме, в сфере социальной поддержки населения, опеки, попечительства и социального обслуживания семьи и детей |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Подпрограмма 4
Настоящая Подпрограмма 4 является совокупностью мероприятий, направленных на создание безопасных и благоприятных условий пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания и социальной поддержки населения Самарской области.
Сеть учреждений социального обслуживания населения Самарской области (далее – учреждения), подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее – министерство), представляет собой, в основном, приспособленные здания, в большей части с высокой степенью физического и морального износа основных фондов. Нарушение работоспособности жизнеобеспечивающих систем (электроснабжения, водоснабжения, дымоудаления и т. д.) может привести в критическом случае к возникновению чрезвычайной ситуации.
Обеспечение необходимого уровня комплексной (пожарной и антитеррористической) безопасности объектов и минимизация потерь вследствие пожаров и других чрезвычайных ситуаций является важным фактором устойчивого функционирования государственных учреждений.
Опасность возникновения пожаров в учреждениях социальной направленности не случайно относят к категории высокой сложности, так как необходимые услуги получают граждане с ограниченными возможностями, обусловленными возрастом, тяжелыми формами физического или умственного недоразвития.
На заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 01.01.2001 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено обеспечить сбалансированное финансирование мероприятий по приведению учреждений в соответствие с требованиями санитарной и комплексной безопасности, незамедлительно устранить выявленные по каждому учреждению нарушения пожарной безопасности, продолжить работу по профилактике терроризма, а также подготовить мероприятия по ликвидации и (или) минимизации последствий террористических проявлений.
Во исполнение данных поручений 30.04.2013 Правительством Самарской области было принято решение об организации проведения внеплановых проверок обеспечения безопасности людей, находящихся в государственных учреждениях.
По информации Главного управления МЧС России по Самарской области выявлено 59 объектов, эксплуатируемых с нарушениями требований пожарной безопасности, в связи с чем необходимо принять неотложные меры для устранения в установленные сроки замечаний, указанных в предписаниях должностных лиц государственного пожарного надзора.
Наряду с этим, с вступлением в силу Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) ужесточены требования к обеспечению пожарной безопасности на социально значимых объектах. В частности, с 01.07.2014 определены новые требования пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения, системам пожарной сигнализации и оповещения социальных объектов. Необходимо отметить, что среди подведомственных министерству учреждений - 82 учреждения с круглосуточным пребыванием людей. Объекты указанных учреждений отнесены к категории потенциально опасных и нуждаются в финансировании для проведения соответствующих противопожарных мероприятий. Наряду с традиционными, возможно и необходимо применение инновационных технологий, в частности, средств пожаротушения как технологии защиты электротехнического оборудования.
Кроме того, требуют непрерывного финансирования обязательства по выполнению ряда противопожарных мероприятий с установленной законодательством периодичностью.
Также крайне актуальным является вопрос обеспечения учреждений средствами индивидуальной защиты и спасения граждан при пожаре согласно нормам и срокам эксплуатации.
Задачи создания комплексной системы безопасности достаточно сложны и требуют серьезного и ответственного подхода.
В рамках реализации государственной политики в области противодействия терроризму, повышения уровня организации режима охраны объектов и прилегающих территорий с массовым пребыванием людей, степени безопасности пребывания граждан в данных учреждениях, необходимо выполнение ряда мероприятий и режимных мер в целях антитеррористической защищенности, направленных на обеспечение безопасного функционирования учреждений, сведение к минимуму вероятности совершения в отношении учреждений террористического акта. Итоги проводимых территориальными органами внутренних дел обследований указывают на недостаточный уровень организации режима охраны объектов и прилегающих территорий учреждений и отражены в соответствующих предписаниях.
Обеспечение антитеррористической защищенности предусматривает комплексное использование инженерно-технических средств и режимных мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования учреждений, реализация которых позволит свести к минимуму вероятность совершения в отношении учреждений террористического акта, минимизировать и (или) ликвидировать его последствия. Согласно Руководящему документу 78.36. «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденному Министерством внутренних дел Российской Федерации 06.11.2002, инженерно-техническая укрепленность объектов должна быть приведена в соответствие с требованиями, установленными в актах обследования учреждений. Проведенные территориальными органами внутренних дел обследования указывают на недостаточный уровень организации режима охраны объектов и прилегающих территорий учреждений.
Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности определены перечнем минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов и утверждены решением антитеррористической комиссии Самарской области (протокол -05 от 01.01.2001).
Кроме того, в результате анализа сведений о состоянии антитеррористической безопасности, актуализированных по состоянию на 01.01.2013 на базе единой автоматизированной системы сбора сведений Национального центра управления в кризисных ситуациях об оценке текущего состояния комплексной безопасности объектов учреждений Самарской области, очевидна необходимость решения проблемы программно-целевым методом, так как не менее трети учреждений не соответствует комплексу требований по защите объекта от преступных посягательств, основными из которых являются: организация охраны, пропускного режима, обеспечение обустройства инженерно-техническими средствами, средствами охраны.
В рамках реализации основных направлений «Национальной стратегии действий в интересах детей на годы» и программы действий Правительства Самарской области на 2013 год одним из приоритетных является реформирование сети и деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшение условий их содержания.
Учитывая, что большинство учреждений социального обслуживания семьи и детей Самарской области располагаются в приспособленных зданиях, построенных в семидесятых годах прошлого века и не соответствуют требованиям современных санитарно-гигиенических норм, имеется острая необходимость в проведении комплексного капитального ремонта. Многие учреждения социального обслуживания семьи и детей эксплуатируются с нарушениями, отмеченными в предписаниях органов Роспотребнадзора.
Кроме того, в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1201-03 от 01.01.2001 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» в составе приемного отделения социально-реабилитационного центра необходим изолятор с двумя палатами площадью по 9 квадратных метров каждая, в то время как в большинстве случаев функционирует только одна палата изолятора. Вместе с тем, требуется проведение капитального ремонта спальных помещений для детей, в которых в зависимости от возраста должны размещаться не более 3 – 4 детей.
Оснащение учреждений социального обслуживания семьи и детей компьютерным оборудованием, оргтехникой, мебелью, бытовым и кухонным оборудованием осуществлялось при их открытии либо в рамках реализации целевых программ до 2009 года. В течение последних пяти лет средства областного бюджета на поддержание и модернизацию материально-технической базы не выделялись. Значительная часть оборудования вследствие физического износа вышла из строя или морально устарела.
По тем же причинам учреждения социального обслуживания семьи и детей нуждаются в оснащении автотранспортом, физический износ которого составляет 80 – 100 %. Приобретение автотранспорта необходимо для осуществления учреждениями службы семьи уставной деятельности, реализации органами управления службы семьи государственных полномочий по опеке и попечительству и выполнения государственными учреждениями Самарской области государственного задания.
В целях оказания государственных услуг в сфере социальной поддержки населения, в том числе в электронной форме, необходимо оснащение вычислительной техникой рабочих мест в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, опеки и попечительства.
Начиная с 2011 года, планомерно ведется работа по укреплению материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках отдельных мероприятий министерства и региональных целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых с учётом поступающих в областной бюджет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
В рамках настоящей Подпрограммы 4 планируется продолжить работу по улучшению конструктивных характеристик зданий и сооружений, приведения жилых, административных помещений, помещений пищеблоков и бань-прачечных в соответствие с требованиями санитарного и пожарного законодательства, выполнение энергосберегающих мероприятий.
Приобретение нового оборудования для пищеблоков, имеющих большой процент износа, позволит улучшить организацию питания пожилых граждан и инвалидов, проживающих в стационарах, замена изношенного прачечного оборудования позволит улучшить качество предоставления медико-социальных услуг.
Замена транспортных средств в учреждениях, оснащение современной компьютерной и оргтехникой позволит повысить эффективность предоставляемых социальных услуг, привести оснащение учреждений в соответствие с требованиями национальных стандартов Российской Федерации.
Залогом успешного функционирования централизованной системы мер социальной поддержки населения является своевременное назначение мер социальной поддержки населения. Это обеспечивается средствами автоматизации данного процесса в учреждениях социальной защиты населения городских округов, муниципальных районов Самарской области (далее – учреждения социальной защиты населения). Срок службы эксплуатирующейся вычислительной техники во многих учреждениях социальной защиты населения превышает десять лет, что к настоящему моменту является основной причиной её выхода из строя и может повлечь существенные негативные последствия в социальной сфере. В связи с этим необходимо оснащение учреждений социальной защиты населения современными средствами вычислительной техники.
В соответствии с Законом Самарской области «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» полномочия по назначению (отказу в назначении) и перерасчете пособий, компенсаций, доплат к пенсиям и пособиям, ежемесячных денежных выплат переданы органам местного самоуправления в 37 муниципальных образований.
В соответствии с указанным Законом субсидии на осуществление государственных полномочий переданы 37 учреждениям социальной защиты и поддержки населения. Вместе с тем направления расходования данных субсидий не позволяют учреждениям социальной защиты населения осуществлять замену оборудования, инвентаря и транспортных средств, проводить капитальные ремонты помещений.
Таким образом, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году должен составить не менее 90 процентов.
В связи с чем необходимо обеспечить учреждения социальной защиты населения оборудованием, инвентарем и транспортными средствами для организации работы по приему населения в помещениях, соответствующих требованиям действующего законодательства.
Кроме того, необходимо обеспечить доступ граждан к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «Одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
В связи с отсутствием материальных ресурсов на обновление и приобретение оборудования, инвентаря и транспортных средств на протяжении последних лет бытовое оборудование выработало нормативные сроки эксплуатации, физически и морально устарело и нуждается в замене. Износ имеющегося бытового оборудования в настоящее время достиг 90 и более процентов. Аналогичная ситуация складывается и с обновлением и приобретением недостающих транспортных средств.
К примеру, для обслуживания 9 территориальных учреждений социальной защиты населения городского округа Самара на балансе состоит 19 автомобилей, 10 из которых используются с 1997 года по настоящее время. Срок эксплуатации автомобилей истек в 2005 году (процент износа – 100%), ремонт экономически не целесообразен. Таким образом, с целью исполнения требований Указа Президента Российской Федерации, повышения оперативности и эффективности предоставления мер социальной поддержки населению городского округа Самара необходимо заменить служебный автотранспорт по факту износа в полном объеме.
2. Цели и задачи Подпрограммы 4,
сроки и этапы ее реализации
Целью Подпрограммы 4 является создание безопасных и благоприятных условий пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания населения Самарской области (далее – учреждения).
Достижение поставленной цели предполагается путем выполнения следующих задач:
повышение уровня обеспечения пожарной безопасности на объектах государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области;
повышение уровня обеспечения антитеррористической защищенности объектов государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области;
модернизация материально - технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей Самарской области;
модернизация материально - технической базы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области;
модернизация материально - технической базы учреждений социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Самарской области.
Подпрограмма 4 реализуется в один этап с 2014 по 2018 год.
3. Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы 4
Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы 4, представлены в приложении 7 к государственной программе Самарской области «Развитие социальной защиты населения в Самарской области» на годы (далее – Государственная программа). Методика расчета показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы 4, представлена в приложении 9 к Государственной программе.
4. Перечень мероприятий Подпрограммы 4
Перечень мероприятий Подпрограммы 4 представлен в приложении 1 к Подпрограмме 4.
5. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы 4
Реализацию мероприятий Подпрограммы 4 планируется осуществлять за счет средств областного бюджета.
Объем финансирования Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета составит 1 ,05 тыс. рублей на весь срок её реализации, в том числе по годам:
в 2014 году – 669 906,0 тыс. рублей;
в 2015 году – 451 599,25 тыс. рублей;
в 2016 году – 189 802,5 тыс. рублей;
в 2017 году – 16 887,6 тыс. рублей;
в 2018 году – 8 971,7 тыс. рублей.
Мероприятия, предусмотренные Подпрограммой 4, не являются основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Самарской области.
Мероприятия, указанные в пунктах 1.1, 2.1, 3.1, 3.3, 3.5, 4.1, 4.3, 4.5 приложения 1 к Подпрограмме 4, финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.
Мероприятия, указанные в пунктах 1.2, 2.2, 3.2, 3.4, 3.6-3.8, 4.2, 4.4, 4.6, 5.1, 5.2 приложения 1 к Подпрограмме 4, финансируются в форме субсидий, предоставляемых государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным министерству, из областного бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на выполнение мероприятий по обеспечению комплексной безопасности учреждений приведены в приложении 2 к Подпрограмме 4.
Распределение бюджетных средств, предусмотренных пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1-3.6, 4.1-4.6 приложения 1 к Подпрограмме 4, в разрезе государственных бюджетных и казенных учреждений Самарской области, подведомственных министерству, на соответствующий финансовый год осуществляется приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.
6. Описание мер правового и государственного регулирования
в сфере реализации Подпрограммы 4
Нормативными правовыми актами, содержащими нормы о полномочиях Правительства Самарской области по принятию Подпрограммы 4, являются:
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2годы»;
Указ Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Федеральный закон «О противодействии терроризму»;
Закон Самарской области «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения»;
постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме»;
постановление Правительства Самарской области «О разработке и реализации государственных программ в Самарской области».
7. Механизм реализации Подпрограммы 4
Управление и контроль за ходом реализации Подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учётом требований Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области .
8. Комплексная оценка эффективности реализации
Подпрограммы 4
Комплексная оценка эффективности реализации Подпрограммы 4 осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Подпрограммы 4 и в целом по окончании ее реализации.
Методика комплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы 4 приведена в приложении 3 к настоящей Подпрограмме 4.
