Рекомендации
по перспективным направлениям сотрудничества со странами-членами ЕС в отраслях промышленности,
покрываемых Диалогом по промышленной политике и предпринимательству
(по результатам НИР, выполненных в 2010 году)
I. «Партнёрство по модернизации»
1.1 Межсекторальное направление - совершенствование технических регламентов и стандартов. Обновление целого ряда и технических регламентов и стандартов с максимальной гармонизацией их содержания с европейскими нормами.
Рекомендации по направлению – Согласно озвученным планам, руководители трёх государств, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заявили, что в 2012 году между этими государствами будет образовано Единое экономическое пространство. Единое экономическое пространство подразумевает гармонизированное законодательство разных отраслей, помимо таможенного, это, главным образом, законодательство о техническом регулировании. В настоящее время экспертами трёх государств готовятся проекты технических регламентов согласно утверждённому плану, которые будут применяться на территории будущего Единого экономического пространства. Представляется целесообразным при подготовке данных проектов принимать во внимание положения европейского законодательства о техническом регулировании.
Наряду с этой работой, следует также проанализировать практику применения введённых Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.01 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"" механизмов введения в действие на территории Российской Федерации иностранных стандартов и правил. Следует тщательно проанализировать практику применения этих норм и выявить проблемные моменты (в случае их наличия) для обеспечения имплементации иностранных стандартов и правил на территории России.
1.2 Межсекторальное направление - повышение энергоэффективности. Повышение энергоэффективности российской экономики и переход на энергосберегающие технологии и оборудование. Целый ряд законодательных актов Российской Федерации, принятые в последние несколько лет, нацелены на стимулирование перехода государственных предприятий и частных хозяйствующих субъектов на энергоэффективные технологии.
Рекомендации по направлению - обеспечить тщательное исполнения норм принятого законодательства в отношении энергоэффективного оборудования и приборов. Дальнейший плавный запрет энерго затратного оборудования и приборов и стимулирования на энергоэффективные технологии хозяйствующих субъектов, а также домовладельцев, обеспечит стабильный спрос на товары такого рода, что в свою очередь будет являться стимулом развития инновационных технологий.
1.3 Межсекторальное направление - совершенствование действующего российского законодательства об интеллектуальной собственности. Обеспечение развития инновационных технологий и прихода высокотехнологичных компаний на российский рынок может быть достигнут, в том числе, за счёт передового законодательства, надёжно защищающего права на результаты интеллектуальной деятельности.
Рекомендации по направлению - российское законодательство об интеллектуальной собственности было обновлено в 2008 году, однако по прошествии двух лет был выявлен ряд вопросов, требующих решения для обеспечения более эффиктивного применения Четвёртой части Гражданского Кодекса Российской Федерации. Комплексный анализ Четвёртой части ГК, сделанный Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ, свидетельствует, что каждая глава, кодекса регулирующие правоотношения с определёнными объектами интеллектуальной собственности, требует изменений и доработки.
Среди прочих вопросов, требующих скорейшего разрешения, следует отметить проблему, связанную с простотой процедуры получения патента на полезную модель. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.1390 п.1 и п.4) предусматривает возможность получения патента на полезную модель без проверки соответствия полезной модели условиям патентоспособности. Выдача патента без проверки новизны и промышленной применимости обеспечивает значительное сокращение сроков рассмотрения заявок. Однако в России систематически стали возникать случаи подачи заявок на выдачу патентов на полезные модели, которые по своей сущности совпадают с ранее известными решениями и патентами
В связи с этим требуется внести изменения в Гражданский кодекс РФ, предусматривающие необходимость представления Роспатентом заключения, подтверждающего соответствие запатентованной полезной модели условиям патентоспособности. При этом представляется необходимым расширить объем экспертизы предшествующего уровня техники, в сравнении с которым оценивается новизна полезной модели (исключить ограничение, касающееся применения известных средств только на территории России), т. е. сделать этот объем таким же, как он установлен в отношении изобретений. Это исключает правомочие обладателей патентов запрещать третьим лицам использовать те полезные модели, патенты на которые выданы на объекты, открыто применяемые за рубежом.
Также, ввиду того, что согласно Гражданскому кодексу РФ и Административным регламентам Роспатента в настоящее время регистрации подлежит любой лицензионный договор на использование товарного знака, изобретения, полезной модели и промышленного образца, даже неисключительная лицензия, следует упростить данную процедуру для либерализации правоотношения по передачи исключительных прав. Предлагается внести изменения в Гражданский Кодекс РФ, а также соответствующий Административный регламент Роспатента, указав, что регистрация лицензионного договора на использование товарного знака, изобретения, полезной модели, промышленного образца и договора коммерческой концессии носит уведомительный характер. При этом регистрация лицензионного договора является уведомлением третьих лиц о своих правах и лицензиат несет все последствия, связанные с отсутствием государственной регистрации лицензионного договора.
II. Рекомендации по перспективным направлениям сотрудничества со странами членами ЕС в отраслях промышленности, покрываемых Диалогом
2.1. Подгруппа по автомобильной промышленности
2.1.1. Отраслевое направление - совершенствование механизма взаимного признания результатов сертификации автотранспортных средств в России и ЕС.
Сертификация и омологация всё ещё требуют внимания, так как до сих пор не решены вопросы в отношении признания действия европейских сертификатов, выданных в отношении транспортного средства, произведённого в ЕС. Гармонизация европейских и российских подходов и принципов проверки безопасности транспортного средства позволили бы сократить издержки как европейским автопроизводителям, импортирующих свою продукцию в Россию, так и упростить экспорт из России (как традиционно российских брэндов, так и автомобилей, собираемых в режиме промышленной сборки).
Следует отметить, что принятый в 2009 г. Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ОБКТС, вступает в силу в сентябре 2010 года) содержит многие положения, соответствующие нормам европейских Директив и Регламентов. Вопрос взаимного признания результатов сертификации автотранспортных средств мог быть решён путём внесения изменений в упомянутый выше Технический регламент в части, европейские соответствующие директивы в документы, соответствие которым обеспечивает выполнение требования российского регламента. В настоящее время к таким документам отнесены соответствующие Правила Европейской Экономической Комиссии ООН, которые лежат в основе практически всех европейских директив, касающихся автотранспортных средств.
Рекомендации по направлению - проработка концепции Соглашения о взаимном признании результатов сертификации автотранспортных средств в России и ЕС и гармонизация российского и европейского законодательства в указанной области.
2.1.2. Отраслевое направление - совершенствование технических требований к безопасности автотранспортных средств в связи с появлением новых технологий: электронные системы повышения устойчивости, системы активного торможения, системы контроля схода транспортного средства с полосы движения и др.
Рекомендации по направлению – Обмен информацией и участие России и ЕС в разработке соответствующих согласованных на международном уровне технических предписаний в рамках ЕЭК ООН.
2.1.3. Отраслевое направление - утилизация вышедших из эксплуатации автотранспортных средств и компонентов.
Эффективная система утилизации транспортных средств и компонентов, вышедших из эксплуатации, выгодна как для государства, утилизаторов, так и для самого автовладельца. Успешно функционирующие системы утилизации утилизации транспортных средств и компонентов, вышедших из эксплуатации в Европе помогают регулярно обновлять европейский автомобильный парк. В России хорошо зарекомендовавший себя пилотный проект по утилизации легковых автомобилей, запущенный в качестве антикризисной меры в период разгара экономического кризиса, должен получить законодательное закрепление на постоянной основе.
Рекомендации по направлению - обмен информацией по техническим предписаниям и организационным вопросам обеспечения утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств и автокомпонентов в Российской Федерации и ЕС, в том числе, полномочиям, ответственности, мерам экономического стимулирования.
2.2. Подгруппа по горно-металлургическому комплексу
2.2.1 Отраслевое направление - влияние изменения климата. Влияние изменения климата, Киотское и посткиотское соглашения в металлургической и горнодобывающей промышленности ЕС и России.
В конце 2001 г. 7-я Конференция сторон РКИК разработала так называемые механизмы гибкости для реализации задач Протокола: торговлю квотами на выброс парниковых газов, проекты совместного осуществления и механизмы чистого развития. Стороны Киотского протокола утвердили механизмы в 2005 г., с которого и началась торговля квотами по выбросам парниковых газов на биржевых площадках. К сожалению в Российской Федерации предложенные Киотским протоколом механизмы по торговле квотами на выбросы не получили должного распространения, в то время как оборот от этих операций в Европейском союзе составляет миллиарды евро. Принимая во внимание, что в настоящее время концептуально обсуждается посткиотское регулирование, представляется целесообразным активизировать взаимодействие по этому направлению.
Рекомендации по направлению - применение механизма торговли квотами по снижению выбросов парниковых газов, предусмотренного Киотским Протоколом, посредством реализации проектов совместного осуществления. Обмен опытом, информацией и практикой в отношении мер, принятых в горно-металлургическом комплексе, включая европейскую схему торговли квотами, а также глобальные отраслевые подходы, которые особенно актуальны для секторов, касающихся сталей и цветных металлов.
2.2.2. Отраслевое направление - улучшение взаимодействия и информирования по новому европейскому химическому законодательству REACH, в такой мере, как это касается металлургическую промышленность.
Практическая реализация Регламента REACH в отношении стальной продукции и полуфабрикатов из стали (одной из основных проблем, связанных с реализацией Регламента REACH, как для российской, так и для европейской промышленностей, является отсутствие однозначной трактовки статуса стальных полуфабрикатов в Регламенте REACH).
Классификации никельсодержащих веществ (Российская Федерация и более чем 20 стран мира выразили обеспокоенность предпринимаемыми Европейской Комиссией шагами по классификации более 120 соединений никеля как особо опасных веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами, оказывающими токсическое воздействие на репродуктивную функцию. Данная классификация предполагает весьма скорое ужесточение требований к производству, упаковке, транспортировке, хранению, переработке, использованию и утилизации никельсодержащих веществ. Принятые решения нанесут прямой ущерб как европейской промышленности - в первую очередь, никелевой металлургии, в которой широко представлены интересы Российской Федерации (российские компании являются владельцами ряда производств на территории ЕС, например, в Финляндии), так и российской промышленности (около 50% никеля, производимого в России экспортируется в Евросоюз), поскольку делают невозможным поставки и использование в ЕС производимой ими никельсодержащей продукции).
Рекомендации по направлению - основные мероприятия должны быть разработаны совместно с подгруппой по химической промышленности. Обмен информацией, если это необходимо, также может производиться в подгруппе по горно-металлургическому комплексу. Представляется также целесообразным участие российских представителей при обсуждении вопросов ввода запрета на ввоз некоторых никельсодержащих веществ, которые, по мнению Европейского союза, могут быть опасными.
2.3.1. Отраслевое направление - признание лабораторных испытаний на продукцию легкой промышленности, в том числе на ковры и ковровые изделия.
Отсутствие взаимного признания результатов лабораторных испытаний на продукцию легкой промышленности, более чем в других отраслях, осложняет взаимную торговлю. Производителям продукции легкой промышленности (а зачастую данные производители являются представителями малого и среднего бизнеса) вынуждены проходить сертификацию дважды, в Европейском союзе и России, что удорожает цену конечной продукции и повышает издержки производителя.
Рекомендации по направлению - создание на территории Российской Федерации лаборатории, которая бы соответствовала бы нормам ЕС.
2.3.2. Отраслевое направление - улучшение взаимодействия и информирования по новому европейскому химическому законодательству REACH, в части, касающейся текстильной промышленности.
Рекомендации по направлению - основные мероприятия должны быть разработаны совместно с подгруппой по химической промышленности. Обмен информацией, если это необходимо, также может производиться в подгруппе по текстильной промышленности.
2.3.3. Отраслевое направление - гармонизация законодательства о техническом регулировании и стандартах качества текстильной промышленности в свете Единого экономического пространства между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
Рекомендации по направлению - участие экспертов Комиссии Таможенного союза в заседаниях подгруппы по текстильной промышленности для обсуждения ключевых параметров и положений единых технических регламентов и стандартов.
2.3.4. Отраслевое направление - координация и сотрудничество Евросоюза и России в области развития деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и мебельной промышленности в Российской Федерации и ЕС.
Рекомендации по направлению - в рамках подгруппы по текстильной промышленности и лесному комплексу Промышленного Диалога представителям сторон обсудить и скоординировать планы мероприятий, разработанных для реализации государственных принятых программ Российской Федерации и Евросоюза (как, например, принятая ЕС Программа по леасному хозяйству на период гг..) по развитию лесной и смежных отраслей. Координация мероприятий сторон поможет повысить эффективность предпринимаемых мер и снизить дисбаланс в распределении промышленных операций, производимых с российским лесом.
2.3.5. Отраслевое направление - гармонизация законодательства о техническом регулировании и стандартах качества лесной промышленности в свете Единого экономического пространства между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
Рекомендации по направлению – участие экспертов Комиссии Таможенного союза в заседаниях подгруппы по текстильной промышленности и лесного комплекса для обсуждения ключевых параметров и положений единых технических регламентов и стандартов.
2.4. Подгруппа по химической промышленности
2.4.1. Отраслевое направление - улучшение взаимодействия и информирования по новому европейскому химическому законодательству REACH. Улучшение разъяснения того, каким образом повлияет на российские химические компании-экспортеры введение нового химического законодательства REACH.
Рекомендации по направлению - продолжать предоставлять максимально возможную информацию для лучшего понимания REACH, с тем чтобы российские экспортеры химических веществ имели необходимую информацию для выполнения требований законодательства REACH.
Способствовать более тесному сотрудничеству между европейскими и российскими химическими предприятиями и ассоциациями с целью расширения обмена опытом по REACH.
2.4.2. Отраслевое направление - гармонизация разрабатываемого в России технического регламента «О безопасности химической продукции» со стандартами и положениями европейского законодательства REACH, а также Глобальной Гармонизированной Системой (GHS) по классификации химических веществ и соединений.
Рекомендации по направлению - переработка проекта технического регламента «О безопасности химической продукции» в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2007 г. «О техническом регулировании» с применением норм нового европейского законодательства REACH. Проведение реорганизации российской системы оценки соответствия, сертификации и декларирования на новую систему регистрации химических веществ по примеру европейского законодательства REACH.
Обеспечение тесного взаимодействия между европейскими и российскими регулирующими органами, с тем чтобы переработанный технический регламент «О безопасности химической продукции» и REACH были наиболее близки друг другу по техническим и научным вопросам.
Обеспечение тесного взаимодействия между европейскими и российскими регулирующими органами на протяжении разработки и принятия GHS для классификации и маркировки химических веществ и соединений.
2.4.3 Отраслевое направление - регистрация (лицензирование) пестицидов (продуктов защиты растений). Настоящие российские процедуры для регистрации и лицензирования пестицидов должны быть усовершенствованы с целью увеличения ясности и прозрачности, включая необходимые административные процедуры. Это позволит предприятиям-экспортерам пестицидов из России и третьих стран (включая производителей пестицидов из ЕС) соответствовать российским юридическим требованиям и увеличит доступность современных средств защиты растений в России.
Рекомендации по направлению - обеспечение тесного взаимодействия между европейскими и российскими регулирующими органами по всем уже принятым или находящимся в проекте вопросам по доработке процедур регистрации и лицензирования пестицидов.
2.4.4. Отраслевое направление - совершенствование российского законодательства в отношении ввоза, оборота и утилизации химических средств защиты растений, а также проработка мероприятий по сокращению уровня ввоза контрафактной продукции, ввозимой в Россию, в том числе, из Евросоюза.
Рекомендации по направлению - в рамках подготовки единого законодательства о техническом законодательстве в рамках Единого экономического пространства между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией проработать вопрос об утилизации пришедших в непригодное состояние химических средств защиты растений и использованной тары из-под них. Следует тщательно изучить европейский опыт, который решает эту проблему путём учреждения специализированных организаций, собирающих использованную тару из-под пестицидов и продающих их предприятиям, производящим строительные материалы.
2.4.5. Отраслевое направление - взаимодействие по развитию российской фармацевтической отрасли в свете принятия Россией соответствующей государственной программы, а также наметившейся тенденции европейских фармпроизводителей по локализации производства своих препаратов в России.
Рекомендации по направлению - в рамках подгруппы по химической промышленности изучить российское законодательное регулирование фармацевтической отрасли с точки зрения защищённости прав иностранных фармпроизводителей, в том числе защиты результатов клинических тестов. Представляется также целесообразным на одной из следующих встреч Подгруппы обсудить предварительную практику применения Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» N 61-ФЗ, который вступил в силу 1 сентября 2010. Данный закон наряду с целым рядом конструктивных и полезных положений (как, например, ограничение срока регистрации лекарственного препарата 210 днями) также установил дополнительные требования по упаковке и предоставлению потребителям дополнительной информации. И хотя регулирование ввоза и оборота лекарственных средств устанавливается государством по своему усмотрению, необходимо обеспечить бесперебойную продажу препаратов, входящих в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, многие из которых производятся иностранными фармацевтическими компаниями, осуществляющими импорт этой продукции в России.
2.5. Подгруппа по малому и среднему предпринимательству
2.5.1. Отраслевое направление - развитие инфраструктуры. Отсутствие инфраструктуры, содействующей российскому малому и среднему предпринимательству в выходе на внешние рынки и повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
Рекомендации по направлению - Развитие российской сети информационно-аналитических центров содействия малым и средним предприятиям в сфере внешнеэкономической деятельности при поддержке сформированной Министерством экономического развития России и Комиссией Европейских сообществ национальной программы действий для России, а также других европейских и российских программ.
2.5.2. Отраслевое направление - обмен информацией в отношении государственных программ поддержки малых и средних предприятий, а также стимулирование инновационной деятельности.
Рекомендации по направлению - реализация европейских программ поддержки малого и среднего бизнеса. Более детально изучить существующие европейские программы поддержки малого и среднего бизнеса такие как «Программа конкурентоспособности и инноваций» (CIP), «Диалог с Малым бизнесом», «Европейская сеть поддержки предпринимательства» (EEN), «Инновационная шкала регионов» и др.
2.5.3. Отраслевое направление - рассмотреть возможность организации Россией бизнес- инкубаторов на территории стран членов Евросоюза.
Рекомендации по направлению - развитие и распространение опыта практики европейских бизнес-ассоциациаций. Изучить практику, наработанную европейскими бизнес-ассоциациями и другими организациями, оказывающих поддержку европейскому бизнесу за рубежом, в том числе проект Европейского центра содействия развитию бизнеса и технологий в Индии, призванный помочь представителям европейского малого и среднего бизнеса, выходящим на индийский рынок. Применение данного опыта может быть весьма успешным для российских инновационных компаний, чья интеллектуальная деятельность высоко востребована на европейских рынках, ведь данные компании несут меньше рисков при выходе на иностранные рынки.
2.5.4.Отраслевое направление - развитие института саморегулирования как эффективной системы механизмов негосударственного контроля.
Рекомендации по направлению - институт саморегулирования хорошо зарекомендовал себя в России в некоторых отраслях, таких, например, как строительство, что позволяет распространить его применение и на другие отрасли. Введение саморегулируемых организаций (СРО) в некоторых отраслях поможет оптимизировать определённую государственную функцию, переданную СРО, что в свою очередь, снизит административную нагрузку и повысит привлекательность малого и среднего бизнеса.
2.6. Подгруппа по авиационной промышленности
2.6.1 Отраслевое направление - гармонизация взаимодействия правил, стандартов. Отсутствие взаимодействия правил, стандартов, инструкций в российской и европейской отраслях авиационной промышленности.
Рекомендации по направлению - Российско-европейский авиационный кооперационный проект (лидером с европейской стороны является Генеральный директорат по транспорту КЕС) был учрежден, чтобы создать базу для долгосрочного сотрудничества путем формирования взаимоприемлемых правил и стандартов в области эксплуатационной безопасности и регулятивной гармонизации, воздушной безопасности, промышленного сотрудничества, технических стандартов и промышленного менеджмента. Проект, в котором участвуют многие российские и европейские предприятия авиационной промышленности, управляется с российской стороны Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и с европейской стороны Ассоциацией предприятий европейской аэрокосмической и оборонной промышленности (ASD).
2.6.2. Отраслевое направление - сближение и гармонизация технических требований при проектировании и производстве компонентов для авиационной промышленности.
Рекомендации по направлению - реализация совместных проектов в авиационной промышленности, как например проект производства гражданского пассажирского самолёта «Сухой Суперджет-100» российским авиастроительным концерном «Сухой», выявило некоторые проблемы. Сближение технических требований по производству авиакомпонентов будет способствовать более интегрированной цепочке поставок авиапроизводителей, а также позволит российским производителям выйти на европейские рынки.
Выводы и рекомендации общего характера
1. Усиление обмена информацией и опыта взаимодействия в рамках подгрупп Диалога по промышленной политике в ходе совместных заседаний, обмена выводами и заключениями по результатам проведённых видеоконференций
2. Гармонизация законодательства Российской Федерации и Европейского союза а области технического регулирования и стандартизации. России следует изучить вопрос применения ныне существующих норм Евросоюза в этой сфере как один из наименее затратных и наиболее эффективных путей модернизации законодательства о техническом регулировании в отраслях промышленности, покрываемых Диалогом по промышленной политике.
3. Совершенствование межсекторального законодательства с учётом перспектив создания единого экономического пространства между Россией и Евросоюзом (среди которого следует особо выделить таможенное законодательство, налоговую систему и миграционные требования к иностранных инвесторам) является неотъемлемым условием дальнейшего поступательного развития Диалога.
4. Укрепление общей макроэкономической ситуации в России (стабильности российской национальной валюты, низкий уровень инфляции, эффективная борьба с коррупцией и др.).
5. Создание стабильной и надёжной правовой системы. Нормативно-правовые акты должны приниматься в достаточной степени проработанности, что исключало бы необходимость сразу же вносить изменения в уже принятый документ.
6. Координация реализации долгосрочных государственных программ по поддержке промышленности между сторонами для повышения их эффективности и минимизации негативных последствиях на экономиках друг друга.
