Иностранное военное присутствие в Афганистане

“Зарубежное Военное Обозрение”.-2010.-№2.-C.3-14.

ИНОСТРАННОЕ ВОЕННОЕ ПРИСУТСТВИЕ

В АФГАНИСТАНЕ

САТАРОВ,

кандидат военных наук, профессор Академии военных наук

Афганистан, в котором более 30 лет (с 1978 года) идет гражданская война, продолжает оставаться в центре внимания мировой общественности. За последние годы обстановка в этой стране стала еще более нестабиль­ной, что обусловлено как усилением внутренней политической борьбы, так и внешними факторами, важнейшим из которых является иностранное военное присутствие.

Определяющее влияние на развитие обстановки в Афганистане оказывают Соединенные Штаты Америки, войска которых контролируют основные горо­да и транспортные коммуникации Афганистана, а авиация ежемесячно наносит до сотни воздушных ударов по различным целям. С начала 2009 года США существенно активизировали военную деятельность в этой стране: повысили темп наращивания группировки своих войск на ее территории, стали активнее участвовать в подготовке подразделений силовых структур Афганистана и расширили масштабы операций против формирований Исламского движения талибов (ИДТ) и боевиков «Аль-Каиды».

Вместе с тем очевидно, что путь Афганистана к миру будет нелегким. Не­малую опасность по-прежнему представляют отряды талибов и боевики «Аль-Каиды», разместившие свои базы в труднодоступных горных и пустынных районах на востоке и юго-востоке страны, а также в горах Северо-Западной по­граничной провинции Пакистана. Для успешной борьбы с экстремистами необходимы поддержка населения и единство политических сил Афганистана.

Исламская Республика Афганистан (ИРА) - горная аграрная страна в юго-западной части Азии, являющаяся в настоящее время одной из беднейших в мире1. Ее население (до 30 млн. человек) включает различные этнические группы: около 40 проц. составляют пуштуны, более 35 проц. - таджики, до 10 проц. - хазарейцы, примерно столько же - узбеки и около 5 проц. - другие малочисленные народности.

В первой половине I тысячелетия до н. э. территория современного Аф­ганистана входила в государство Ахеменидов. В 330-329 годах до н. э. эта территория была завоевана Александром Македонским, а затем находилась под властью Селевкидов. С середины III века до н. э. до 140-139 годов до н. э. Афганистан находился в Греко-Бактрийском царстве, а затем в государстве Великих Кушан (I-IV века нашей эры). В V-VI веках территория Афганистана контролировалась правителями эфталитов. В VII-X веках Афганистан входил в состав Арабского халифата. С IX века в стране стал распространяться ислам, постепенно вытеснивший зороастризм, буддизм и другие религии. С конца XIV века территория страны оказалась под властью Тимура, а затем - в соста­ве владений Тимуридов.

Исторически основателями афганской государственности были пуштуны. Именно из них, как правило, в дальнейшем формировалось государственное и военное руководство страны. В связи с этим представители других националь­ностей на протяжении столетий довольно остро ощущали свое неравноправное положение.

Первые афганские государственные образования возникли в XVI веке. В годах существовала Дурранийская империя, созданная Ахмад-шахом Дуррани. В начале XIX века Афганистан распался на несколько само­стоятельных княжеств. В 1880-х годах началось объединение страны в единый эмират Афганистан. Британские колонизаторы в течение почти столетия пытались, но не смогли подчинить его с помощью военной силы. Однако по договору 1893 года Великобритании предоставлялось право осуществлять кон­троль над внешней политикой Афганистана, к британским колониям была при­соединена значительная часть территории страны (ныне это Северо-Западная пограничная провинция Пакистана). Афганско-пакистанская пограничная ли­ния - так называемая линия Дранда, по сути, была лишь линией прекращения огня, установленной договором года о разделении британских владений в Индии и территорий, принадлежавших афганскому эмиру. Эта линия разде­лила традиционно совместно проживавшие пуштунские племена, никогда не признававшие ее границей.

Третья англо-афганская война (1919), начатая Великобританией после того, как эмир Аманулла-хан провозгласил независимость Афганистана (немедлен­но была признана Советской Россией), окончилась победой Афганистана.

В годах у власти находилась династия Надиршаха. В 1973 году монархия была упразднена и Афганистан провозглашен республикой. После государственного переворота (1978) в стране развернулась гражданская война, в которой на стороне центрального правительства участвовали советские вой­ска, а противостоявшие ему силы (моджахеды) получали помощь (в виде фи­нансовых средств, стрелкового оружия, ПЗРК, минно-взрывных устройств, а также организации ведения партизанских действий) от НАТО, мусульманских государств и Китая.

В 1989 году СССР вывел свой воинский контингент из Афганистана и тем самым оставил руководство этой страны один на один со всеми своими противниками. Почти три года продолжалась неравная борьба. И в 1992 году цен­тральное правительство, которое в мире никто больше не поддерживал, было свергнуто моджахедами, после чего начались ожесточенные вооруженные столкновения между их противоборствующими группировками в борьбе за власть. При этом за многими из афганских группировок стояли внешние силы, в частности США, Пакистан, Иран, Саудовская Аравия, стремившиеся усилить свое влияние в Афганистане и регионе в целом.

В 1996 году столицу Афганистана - г. Кабул - захватили состоявшие в основ­ном из пуштунов отряды Исламского движения талибов (ИДТ), которых под­держивали пакистанские исламисты, а также некоторые транснациональные структуры, заинтересованные в прокладке по территории Афганистана и Паки­стана нефте - и газопроводов из Средней Азии к Индийскому океану и в Индию. ИДТ постепенно распространило свою власть почти на всю территорию страны.

Реальный вооруженный отпор талибам осуществлял «Северный альянс» (Объединенный фронт) под руководством (до сентября 2001 года) Ахмад Шаха Масуда, включавший представителей непуштунских этнических групп, преж­де всего таджиков. К нему примкнула часть отрядов других антиталибских группировок, в том числе состоявших из пуштунов. Они не выступили единым фронтом против талибов, но более-менее прочно удерживали позиции в север­ных провинциях страны.

Уже к 1998 году стала очевидной тесная связь ИДТ с международными тер­рористическими организациями. В Афганистане сформировался «плацдарм» для трансграничной экспансии религиозно-политического экстремизма и терроризма, стремительно обретавшими организационно-политические и силовые структуры. Ключевую координирующую и мобилизующую роль в этом играли возглавлявшиеся Усамой бен Ладеном организации «Аль-Каида» и «Всемирный фронт джихада», к которым примкнуло большинство других обосновавшихся в Афганистане центров зарубежных экстремистских организаций. В лагерях подготовки террористов обучались не только афган­цы, но и выходцы из Пакистана, арабских стран, Чечни и Центральной Азии, а также уйгурские экстремисты из Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР, граждане Бангладеш и Филиппин. Террористические структуры все более тесно взаимодействовали с международным наркобизнесом и другими разновидностями трансграничной организованной преступности, занимавшимися контрабандой оружия, нелегальной эмиграцией и т. п.2

В 1998 году после взрывов в американских посольствах в Кении и Танзании и отказа руководства ИДТ выдать организовавшего теракты Усаму бен Ладена позиция США трансформировалась от неофициального признания режима талибов к оказанию на него жесткого давления. Контролируемый талибами Афганистан стал рассматриваться Соединенными Штатами в качестве «стра­ны-террориста», а не просто «убежища» для Усамы бен Ладена. Последним доказательством такого определения стало его назначение в августе 2001 года «главнокомандующим военными формированиями талибов».

После террористических актов 11 сентября 2001 года президент США Джордж Буш выдвинул талибам ультиматум: в кратчайшие сроки передать в руки амери­канского правосудия Усаму бен Ладена, а также все руководство «Аль-Каиды». 21 сентября те ответили отказом, заявив, что американцы не предоставили ве­ских доказательств причастности этой организации к терактам в Нью-Йорке и Вашингтоне.

7 октября 2001 года США и их союзники при поддержке «Северного альянса» начали антитеррористическую операцию «Несгибаемая свобо­да»3, объявив ее целями свержение режима талибов, а также пленение и суд над Усамой бен Ладеном и его сообщниками по «Аль-Каиде».

В течение первого месяца боевые действия сводились к воздушным бомбар­дировкам американской авиацией различных военных объектов ИДТ и прове­дению специальных операций.

После бомбардировок боеспособность вооруженных формирований Ислам­ского движения талибов значительно снизилась. Это позволило «Северному альянсу» перейти в наступление. 9 ноября 2001 года им был взят г. Мазари-Шариф. После первого же поражения многие поддерживавшие ИДТ полевые командиры перешли на сторону альянса. Уже 13 ноября талибы без боя оста­вили г. Кабул. Несколько дней спустя они контролировали лишь южную часть Афганистана и г. Кундуз на севере страны. Осада Кундуза продолжалась с 16 по 25 ноября и завершилась капитуляцией удерживавших город талибов.

К концу ноября под контролем талибов оставался только один крупный город - Кандагар. 25 ноября в Афганистане высадился первый значительный воинский контингент США - около 1 300 морских пехотинцев. Они были пере­брошены вертолетами с кораблей, находившихся в Аравийском море, в район южнее г. Кандагар, где США создали передовую операционную базу - Кэмп-Рино.

В дальнейшем иностранное военное присутствие в Афганистане непре­рывно наращивалось. К настоящему времени оно представлено контингентом ВС США, ведущим антитеррористическую операцию «Несгибаемая свобода» (до 32 тыс. военнослужащих), подчиненным Объединенному центральному ко­мандованию ВС США, а также Международными силами содействия безопас­ности4 (МССБ), выполняющими свою миссию на основании резолюции 1386 от 01.01.01 года и последующих резолюций СБ ООН (более 85 тыс. военнослужащих, из них 47 тыс. - американцы).

С августа 2003 года МССБ действуют под руководством НАТО, а их финанси­рование обеспечивается государствами, выделяющими воинские контингенты. В обязанности Североатлантического союза входит назначение командующего силами и обеспечение работы штаба непосредственно в Афганистане. С июня 2006 года МССБ возглавляют американские генералы. В настоящее время ко­мандующий этими силами генерал Стэнли Маккристал одновременно является командующим группировкой ВС США, участвующей в операции «Несгибае­мая свобода» в Афганистане.

Международные силы содействия безопасности в Афганистане были созданы по итогам Боннской конференции, состоявшейся в декабре 2001 года после свержения режима талибов при прямом участии ведущих стран - участ­ниц международной антитеррористической коалиции. Приглашенные на кон­ференцию лидеры бывшей афганской оппозиции представляли переходное правительство Афганистана. Для оказания ему помощи в обеспечении безо­пасности в Кабуле и его окрестностях, а также в восстановлении Афганистана было принято решение создать международные силы, действующие по мандату ООН.

В настоящее время в выделении войск в состав МССБ участвуют 43 страны, включая все 28 стран-членов НАТО.

МССБ не являются силами ООН, а представляют собой коалицию, действую­щую с санкции Совета Безопасности. Дополнительные руководящие указания для действий МССБ содержатся в подробном военно-техническом соглашении, которое было заключено между командующим этими силами и переходным правительством Афганистана.

Численность военнослужащих МССБ непрерывно возрастает. В августе 2003 года она составляла 5 581 человек, в августе 2004-го , в июле 2005-го , в сентябре 2006-го -, в ноябре 2006-го -, в марте 2008-го -, в январе 2009-го -, в декабре 2009 года -, а к 1 февраля 2010 года -человек.

Первоначально мандат МССБ предусматривал обеспечение безопасности только в Кабуле и его окрестностях. В октябре 2003 года ООН расширила мандат этих сил, распространив его на всю территорию Афганистана и создав, таким образом, условия для расширения территории, контролируемой ими. Расширение зоны ответственности МССБ осуществлялось в четыре этапа.

Первый этап: расширение зо­ны ответственности на север. В декабре 2003 года Североатлантический совет - главный орган принятия решений альянса - упол­номочил верховного главнокоман­дующего ОВС НАТО генерала Джеймса Джоунса приступить к расширению района действий МССБ и принять под свое коман­дование группу восстановления провинции (ГВП5) в г. Кундуз.

В 2003 году помимо нее в Афгани­стане действовали восемь ГВП под руководством командования США, проводившего антитеррористиче­скую операцию «Несгибаемая сво­бода». К 1 октября 2004 года были созданы и переданы в подчинение МССБ еще четыре такие группы на севере страны - в городах Мазари-Шариф, Меймен, Файзабад и Баглан.

Второй этап: расширение зо­ны ответственности на запад. 10 февраля 2005 года НАТО объявила о размещении контингентов МССБ в западных районах Афга­нистана. Начало этому процессу было положено 31 мая 2005 года, когда под командование МССБ перешли еще две группы восстановления провинций в городах Герат и Фарах. В том же году на западе страны приступили к работе еще две ГВП под руководством этих сил. Таким образом, расширенная миссия МССБ стала руководить деятельностью девяти таких групп на севере и западе, охватив по­ловину территории Афганистана.

Третий этап: расширение зоны ответственности на юг. 8 декабря 2005 года во время заседания в штабе НАТО в Брюсселе министры иностранных дел стран НАТО утвердили план дальнейшего расширения роли и присутствия МССБ в Афганистане. В первой части этого плана, получившей название «Тре­тий этап», предусматривалось расширение миссии МССБ на юг страны в 2006 году. Она была выполнена 31 июля 2006 года, когда США включили в МССБ часть своих сил, действовавших в южных провинциях Афганистана в рамках операции «Несгибаемая свобода».

Таким образом, на третьем этапе МССБ расширили район своих действий, включив в него дополнительно шесть провинций и приняв под свое командование еще четыре ГВП. На­растив свое присутствие, МССБ стали руководить в общей сложности 13 группами восстановления провинций на севере, за­паде и юге и действовали на ¾ территории Афгани­стана. Численный состав МССБ также значитель­но увеличился: если до «выдвижения» на юг он включал около 10 тыс. во­еннослужащих, то после этого достиг примерно 20 тыс. человек.

В этот период произош­ли заметные изменения в тактике действий антиправительственных сил. Превосходство международ­ных сил безопасности при ведении обычных боевых действий вынудило вооруженную оппозицию перейти к тактике асимметричных локальных акций, направленных преимущественно против афганских армии и полиции, а в ряде случаев против гражданского населения: применение самодельных взрывных устройств, теракты террористов-смертников, убийства и похищения людей.

В мае 2006 года МССБ начали операцию «Горный прорыв», ознамено­вавшую возобновление активных боевых действий в Афганистане после четырехлетнего «затишья». Она проводилась в провинциях Гильменд, Заболь, Кандагар, Пактика и Урузган, в ней принимали участие более 11 тыс. военнослужащих МССБ. Талибы, успевшие закрепиться в этих районах, оказывали серьезное сопротивление. Операция закончилась в июле. За ней последовали ряд других: «Медуза» (сентябрь 2006-го), «Горная ярость» (сен­тябрь 2006-го - январь 2007-го) и т. д. Они сопровождались интенсивными боевыми действиями. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что ка­надский контингент в июле - сентябре 2006 года потерял погибшими 21 чело­века - больше, чем за предыдущие четыре года пребывания в Афганистане.

Четвертый этап: расширение зоны ответственности на восток. 5 октя­бря 2006 года МССБ провели последний этап расширения, приняв от США командование войсками на востоке страны. С этой даты Североатлантический союз стал выполнять свою задачу на всей территории Афганистана, возглавив контингент, в состав кото­рого вошли 30 тыс. воен­нослужащих из 37 стран и 25 групп восстановления провинций.

В связи с расширением зоны действий МССБ и возрастанием их числен­ности увеличились и масштабы их действий. При этом в части и подразде­ления различных звеньев управления Афганской национальной армии (AHA) были направлены группы военнослужащих в качестве инструкторов и военных советников. Однако соглашение о координации военных действий между МССБ и формированиями AHA было достигнуто лишь в 2009 году.

Серьезной проблемой присутствующих на территории Афганистана ино­странных войск остается сложная структура их подчинения и недостаток коор­динации действий между частями международного контингента. Это связано, например, с тем, что американские войска, действующие в рамках операции «Несгибаемая свобода», подчиняются ОЦК вооруженных сил США, в то время как американские части из состава МССБ подчинены объединенному командо­ванию ВС США в Европейской зоне.

На всех этапах МССБ активно участвовали в реализации разработанного Пентагоном плана строительства афганской национальной армии, основным содержанием которого является ее оснащение вооружением и содействие в подготовке военных кадров.

Численность AHA составляет около 100 тыс. военнослужащих. В связи с бы­стрым ее увеличением армия вынуждена сочетать активные боевые действия против повстанцев с интенсивной подготовкой большого числа новобранцев и обучением профессиональных военных кадров. По оценкам командования НАТО, серьезным фактором, сдерживающим строительство Афганской нацио­нальной армии, по-прежнему является недостаточная численность направляе­мых в нее оперативных групп инструкторов и групп связи МССБ.

Афганская национальная полиция (АНП) включает 93 тыс. полицейских. По уровню профессиональной выучки и эффективности действий АНП от­стает от AHA. Серьезную проблему по-прежнему представляют коррупция и низкий уровень организации учета финансовых и кадровых ресурсов, имуще­ства и оружия.

Для достижения силовыми структурами Афганистана способности самосто­ятельно контролировать территорию страны и надежно охранять границы, по разным оценкам, потребуется еще от трех до пяти лет. Так, американское во­енное руководство заявляет о возможности передачи всех полномочий по обе­спечению безопасности в Афганистане правительству этой страны в 2013 году. Афганское командование ожидает, что условия для этого сформируются к 2014-му, а по оценкам командования ВС Великобритании, необходимость в значительном иностранном военном присутствии в стране сохранится и после 2014 года. В декабре 2009 года президент X. Карзай заявил, что для восстанов­ления вооруженных сил и органов правопорядка потребуется финансирование со стороны Запада в течение 15-20 лет. Ряд конгрессменов США, в свою оче­редь, отметили, что долговременные обязательства Вашингтона перед Афга­нистаном могут обойтись американским налогоплательщикам в следующем десятилетии в сумму от 500 до 900 млрд долларов.

Несмотря на тактические успехи международных и национальных ВС, боевой потенциал вооруженной оппозиции не подорван. Многие районы на востоке, юго-востоке и юге страны по-прежнему практически недоступны для афганских официальных лиц и сотрудников гуманитарных организаций6.

В частности, в докладе французской исследовательской организации Международный совет по безопасности и развитию7, опубликованном 10 сентября 2009 года, отмечается, что структуры ИДТ в настоящее время постоянно присутствуют на 80 проц. территории Афганистана, тогда как в но­ябре 2008 года их постоянное присутствие отмечалось только на 72 проц., а в 2007-м - на 54 проц. По оценкам ООН, Афганистан в настоящее время раз­делен на более стабильные запад и север, где военно-политическая обстановка характеризуется как спокойная, и нестабильные юг и восток, представляющие собой зоны высокого риска, где все более организованно действует вооружен­ная оппозиция. На юге и востоке страны проживают преимущественно пушту­ны, большинство которых продолжает поддерживать талибов.

В целом по Афганистану поддержка действий США со стороны его населе­ния упала с 83 проц. в 2005 году до 47 проц. в 2009-м. При этом большинство (79 проц.) афганцев, являющихся противниками иностранного военного при­сутствия на территории ИРА, свое недовольство связывают с практикуемыми американцами ночными обысками и нанесением авиационных ударов, сопровождающихся гибелью мирного населения.

В связи с этим перед войсками США были поставлены качественно новые задачи: формировать положительное к себе отношение, защищать мирное на­селение от талибов, восстанавливать инфраструктуру и способствовать повы­шению авторитета органов государственной власти Афганистана.

Особый интерес представляет применяемая американскими военными прак­тика «откупа от ответственности» в случае гибели гражданского лица - из средств специального Фонда компенсации жертвам семье погибшего выде­ляются денежные средства в размере до нескольких десятков тысяч долларов США. В условиях крайней бедности большей части населения страны эти суммы выглядят для них внушительно.

Одним из основных источников финансирования боевиков ИДТ и «Аль-Каиды» являются доходы от наркоторговли. Объемы наркотрафика из Афганистана за период его оккупации войсками США и НАТО многократ­но возросли. Выращиванием опийного мака занимаются до 2 млн афганцев. Однако на их долю приходится лишь малая часть доходов, а получаемая при этом основная денежная масса «подпитывает» деятельность наркоторговцев и террористов. До февраля 2009 года борьба с наркотиками рассматривалась руководством возглавляемой США коалиции как решение «гуманитарной про­блемы» и была возложена на афганскую полицию, а с этого момента стала квалифицироваться как решение «проблемы безопасности» и была передана в ведение НАТО.

Эскалация конфликта в Афганистане вызвала значительный рост потерь среди военнослужащих коалиционных войск. Только в 2009 году в этой стране погиб­ли 520 иностранных военнослужащих, в том числе 317 американцев. В насто­ящее время потери натовских войск самые высокие с момента падения режима талибов в 2001 году. За этот период были убиты более 1 500 военнослужащих коалиционных сил, в том числе потери США составили 853 человека убитыми и свыше 4,6 тыс. ранеными. Как следствие, к 2008 году общественность всех стран НАТО, кроме США и Великобритании, стала выступать за возвращение своих солдат на родину. Это побудило Вашингтон искать пути увеличения вклада стран альянса в укрепление нынешнего режима в Афганистане. Предложения Белого дома по данному во­просу были оглашены на юбилейном саммите НАТО в апреле 2009 года. При этом отме­чалось, что в области экономической помощи ИРА наблюдается недо­статочная согласован­ность действий.

В настоящее время треть населения Афга­нистана не имеет рабо­ты, а половина живет в нищете. Содействие в восстановлении стра­ны оказывают 48 государств, однако его раз­меры явно недостаточны. Например, в 2007 году официальная помощь в целях развития (чистый объем выплат) составила 146 долларов на душу населения8. При этом экономическая помощь направляется преимуще­ственно в мирные регио­ны страны - в централь­ные районы и на север, где компактно проживают таджики, узбеки и хазарейцы, что увеличивает вероятность сепаратизма в Афганистане.

По оценкам западных экспертов, тремя главны­ми препятствиями для эффективного использования направляемых в Афганистан средств являются неверно обо­значенные приоритеты, недостаток мотивации и коррупция. За прошед­шее с 2001 года время в Вашингтоне убедились, что осуществить эконо­мические преобразования в этой стране в короткие сроки не удастся. Лидеры демократов в конгрессе США выступили с при­зывом «не опережать время» в ИРА. Не наме­реваясь выделять Кабулу дополнительные средства из бюджета Соединенных Штатов, Белый дом изучает возможности оптимизации международной про­граммы помощи. С этой целью в январе 2009 года в США был учрежден пост специального представителя президента по Афганистану и Пакистану, на кото­рый был назначен Ричард Холбрук.

Барак Обама, став президентом США, заявил, что цель американской по­литики в Афганистане состоит в том, чтобы «постепенно выковывать тяжело достающийся мир», и провозгласил страну «центральным фронтом» борьбы с терроризмом. Однако быстро добиться успеха на этом фронте оказалось практически невозможно. Более того, развитие ситуации в ИРА с каждым днем приближало Соединенные Штаты и их союзников к провалу.

Назначенный 15 июня 2009 года командующим силами США и НАТО в Аф­ганистане генерал Стэнли Маккристал, которому было поручено пересмотреть афганскую стратегию, в своем докладе, представленном министру обороны 30 августа 2009 года, сообщил руководству страны об ухудшении ситуации и необходимости увеличения числа военнослужащих для борьбы с талибами. Аргументируя необхо­димость наращивания военного присутствия США в Афганистане на 30-50 тыс. человек, он заявил: «Если не удастся взять инициативу в свои руки и повернуть вспять усиление боевиков в ближайшее время (следую­щие 12 месяцев), которое требуется для укрепления вооруженных сил Афганистана, возможен исход, когда победа над боевика­ми станет невозможной».

В докладе в качестве основного фактора, обусловливающего ухудшение обстановки, рассматривается утрата афганским правительством и коалицион­ными войсками поддержки населения страны. При этом делается вывод, что «хотя ситуация серьезная, но успех все еще достижим». Для этого, по мнению Маккристала, коалиционные войска должны быть усилены, а их действия на­правлены не столько на уничтожение экстремистов, сколько на защиту мирных жителей. Командующий подчеркнул также, что для достижения успеха следует бороться не только с талибами, но и с коррупцией, которая пронизывает власт­ные структуры страны.

Маккристал настаивает и на том, что сейчас крайне важно предпринять все возможные меры для ускорения процесса обучения афганских сил безопас­ности. Было предложено к осени 2010 года увеличить численность AHA до 134 тыс. военнослужащих, а впоследствии довести ее до 240 тыс. Численность национальной полиции Афганистана, по его мнению, должна быть увеличена до 160 тыс. человек. А это значит, что численность афганских силовых струк­тур может достичь 400 тыс. человек.

В своем докладе командующий отметил, что для защиты населения от бо­евиков войскам коалиции и AHA придется проводить больше рискованных операций, а это неизбежно увеличит потери.

Барак Обама несколько месяцев вместе с министрами и советниками изучал доклад командующего силами США и НАТО в Афганистане и 1 декабря 2009 года в военной академии в Вест-Пойнте объявил о стратегии дальнейших дей­ствий Соединенных Штатов в Афганистане и Пакистане. При этом президент отметил три основных направления: военные действия против талибов, сотрудничество с ООН, международными партне­рами и афганским наро­дом, а также тесное пар­тнерство с Пакистаном. «Мы будем претворять в жизнь военную стра­тегию, которая позволит перехватить инициативу у талибов и повысить обороноспособность Аф­ганистана в ближайшие 18 месяцев»,- подчерк­нул Б. Обама. Для этого вслед за наращиванием американского военного присутствия на юге и востоке страны на 17 тыс. человек, предпринятым в апреле 2009 года, в первой половине 2010-го планируется увеличить американский контингент еще на 30 тыс. Предлагается также активизировать подготовку ВС Афганистана, а в перспективе - полностью передать полномочия по обеспечению безопасности самим афганцам. Это, по оценке главы Белого дома, позволит спустя 1,5 года начать вывод американских войск из Афганистана. Однако, по данным аме­риканских спецслужб, талибы уже ждут этой даты и строят планы по взятию власти в свои руки. В своей речи Б. Обама заявил о намерении Соединенных Штатов укреплять партнерство с Пакистаном и сообщил также, что попросит страны, участвующие в миссии МССБ, последовать примеру США и напра­вить в Афганистан дополнительные войска.

В ответ на запрос Вашингтона в штабе НАТО 7 декабря 2009 года была проведена конференция по формированию сил альянса, по итогам которой генеральный секретарь Североатлантического союза издал коммюнике, где сообщил, что в дополнение к 30 тыс. военнослужащих, выделяемым Соединенными Штатами, государства-члены и государства - партнеры НАТО при­няли совместное обязательство направить для участия в миссии еще 7 тыс. военнослужащих. И все же, несмотря на большую численность иностранных войск в Афганистане, они не в силах справиться с талибами, подвергаясь ата­кам террористов-смертников и сталкиваясь с минной войной. Минирование дорог и путей сообщения с 2007 года выросло на 300 проц. (если в 2003 году был отмечен 81 случай минирования, то в 2009-м

В связи с наращиванием военного присутствия и активизацией военной де­ятельности США в Афганистане американские расходы на операцию в этой стране существенно возросли. Если в 2008 и 2009 финансовых годах они со­ставляли соответственно 44 и 56 млрд долларов, то в 2009-м планируется из­расходовать 102 млрд, а в 2010-м - 113 млрд. При этом общие объемы оказания Соединенными Штатами гуманитарной помощи населению Афганистана и финансирования проводимых в стране мероприятий по восстановлению эконо­мики и борьбе с наркотиками не превышают 3 млрд долларов в год. Это свиде­тельствует о том, что в Белом доме продолжают считать военную силу главным инструментом решения проблемы Афганистана. Необходимо отметить, что после того, как президент США Б. Обама подписал законопроект о военном бюджете страны на 2010 финансовый года, аналитики из исследовательской службы конгресса сообщили, что расходы на борьбу с терроризмом в мире с сентября 2001 года превысили 1 трлн долларов, в том числе 300 млрд - это рас­ходы, связанные с войной в Афганистане.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, комментируя решение президента США увеличить американское военное присутствие в Афганистане, отме­тил, что для изменения ситуации в этой стране необходимо принять и другие меры: во-первых, добиться тесного сотрудничества афганского правительства с командованием поддерживающей его иностранной коалиции, а во-вторых, во взаимодействии с ООН повышать эффективность работы органов государ­ственной власти ИРА. Кроме того, он подчеркнул, что афганское правитель­ство, а также оказывающие ему помощь страны и организации должны сосре­доточиться на создании более самостоятельной государственной власти.

В действительности иностранное военное присутствие в Афгани­стане по мере его наращивания и активизации действий войск США и их союзников становится все более дестабилизирующим фактором внутриафганского конфликта. При этом задача по нанесению полного военного поражения исламским экстремистам, несмотря на принима­емые командованием США и НАТО меры, не будет решена до тех пор, пока Афганистан не станет по настоящему суверенным государством, возглавляемым дееспособным и пользующимся поддержкой населения правительством.

1Согласно докладу ООН (Human Development Report 2009) Афганистан занимает предпоследнее место в мире по качеству жизни (оценивается индексом развития человеческого потенциала - human development index) и последнее место по уровню жизни (оценивается индексом нищеты населения - human poverty index). До 2 млн. афганцев находятся за рубежом на положении беженцев.

2Афганистан на переходном этапе (сентябрь 2001 - июнь 2002 года) / Институт востоковедения РАН, Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2002.

3Operation Enduring Freedom (OEF).

4International Security Assistance Force (1SAF).

5ГВП - это небольшие группы, работающие в афганских провинциях и объединяющие в своем составе как гражданских, так и военных специалистов. Их задача состоит в том, чтобы обеспечивать безопасность работников гуманитарных организаций и оказывать помощь в восстановлении страны.

6Доклад генерального секретаря ООН «Положение в Афганистане и его последствия для международного мира и безопасности» от 6 марта 2008 года.

7International Council on Security and Development.

8Human Development Report 2009, United Nations Development Programme, 2009.