Выступление заместителя председателя Госкомитета РБ по торговле на коллегии Госкомитета РБ по торговле 16.09.2011 г. по вопросу «Изменения в законодательстве о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: теоретический аспект»
Продажа алкогольной продукции имеет определенные особенности.
Федеральным законом от 22 июля 2011 года в Федеральный закон от 01.01.2001 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон) внесены значительные изменения, касающиеся в том числе лицензирования, декларирования розничной продажи алкогольной продукции и проведения контрольных мероприятий.
Ограничения розничной продажи алкогольной продукции.
Согласно п.2. статьи 16 Закона. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;
в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;
на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;
на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;
на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;
в нестационарных торговых объектах.
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности и в нестационарных торговых объектах, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.
Изменением является увеличение процента содержания в алкогольной продукции этилового спирта с 15 до 16,5 разрешенного для реализации в указанных местах, а также добавление запрета реализации алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, на объектах спорта и прилегающих к ним территориях, на остановочных пунктах движения общественного транспорта городского и пригородного сообщения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона определен перечень мест и прилегающих к ним территорий, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, при этом обращаю внимание присутствующих представителей администраций муниципальных районов и городских округов, на то, что к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, а границы их должны быть определены решениями органов местного самоуправления, в порядке установленном Правительством РФ. Учитывая, что органы государственной власти субъектов РФ определяют места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, после принятия соответствующих нормативных актов на федеральном уровне нам с Вами предстоит большая работа по упорядочению розничной продажи алкогольной продукции организациями республики.
Поэтому прошу присутствующих здесь руководителей предприятий торговли, а также представителей администраций муниципальных образований обратить на этот вопрос особое внимание.
Изменение порядка декларирования.
а) В соответствии со статьей 14 редакции Закона от 01.01.01 года организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.
Данные положения Закона вступают в силу с 1 января 2012 года. Таким образом, после вступления в силу вышеуказанного Закона у организаций и индивидуальных предпринимателей появится обязанность по декларированию объема розничной продажи пива и пивных напитков, что в свою очередь скажется на объеме работы, выполняемой отделом декларирования.
б) Согласно статье 6 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением. Таким образом, помимо ранее определенных функций по приему деклараций к полномочиям Госкомитета РБ по торговле отнесен государственный контроль за их представлением, что предполагает осуществление производства по делам об административных правонарушениях в данной области.
Изменение порядка лицензирования
В редакции Закона от 01.01.01 года за органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции закреплено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки.
Ранее полномочия по определению порядка лицензирования были отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации, в связи с чем в Республике Башкортостан постановлением Правительства от 01.01.01 года № 000 было утверждено Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан (далее - Положение). Согласно Положению лицензирующий орган был вправе проводить обследование деятельности соискателей лицензии и лицензиатов на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям, необходимым для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. При этом в связи с отсутствием возможности проведения обследований деятельности всех соискателей лицензии и лицензиатов (отдаленность районов, отсутствие необходимого количества специалистов) на практике было заведено проведение обследований только при подаче заявлений о выдаче лицензий и только в отношении торговых объектов, расположенных в городах и районных центрах.
В связи с изменениями, внесенными в Закон, проведение документарных и внеплановых выездных проверок в отношении соискателя лицензии или лицензиата, отнесено к обязанности лицензирующего органа.
Завершая свое выступление, хочу сказать, что только совместные усилия помогут и в дальнейшем эффективно решать поставленные задачи.
Спасибо за внимание.
